公務員制度復習資料 上.doc

公務員制度公務員制度概論體系框架第一章 緒論1. 理解公務員制度2. 公務員制度的基本精神與特點3. 研究的內容，方法與意義第一節(jié) 理解公務員制度一 公務員與公務員制度公務員的定義：傳統(tǒng)：稱為“文官”，是與其他專職服務于國家的機構相對應的，如軍隊，司法與警察等。 現(xiàn)代：稱為“公共雇員”或“政府雇員”，是指代表國家從事社會公共事務管理，行使國家行政權力，旅行國家公務的公職人員。（一） 公務員的范圍（二）2.中國劃分公務員的范圍v 公務員法規(guī)定：公務員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。七大組織（除工勤人員之外）：中國共產(chǎn)黨，人大，政協(xié)，人民檢察院，行政機關，人民法院，民主黨派及部分社團機關注：除依照公務員法管理的“公務員”外，還有部分人員和單位“參照”該法進行管理： 1、公務員法第106條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權的具有社會公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理?！?2、部分除工勤人員以外的人民團體和群眾團體的機關工作人員，對其參照公務員法進行管理。e.g. 下列屬于公務員的是（ A,B,D ）A 曹建明 最高人民檢察院 檢察長B 蔣樹聲 中國民主同盟 主席C xxx 江蘇省婦聯(lián) 辦事員D XXX 泰州市教育局 辦公室主任思考：如何看待此次公務員范圍的界定各類機關干部的整體一致性；有利于黨政機關干部之間的交流；有利于從制度上建立統(tǒng)一的對公務員績效評估體系和監(jiān)督體系；將法官、檢察官納入公務員范圍有些不妥；（司法獨立性破壞、法律交叉沖突、考試錄用標準）人員范圍擴大，財政負擔加重；社會價值觀變化； （二）公務員的法律地位*法律地位：法律主體在法律中的位置（地位與作用）。是其享受權利與承擔義務的資格。公務員的法律地位意味著這一職業(yè)階層的身份及其保障，也意味著他在各種法律關系中權利與義務的綜合表現(xiàn)。典型：英美法系即“職位制”：“任命” 權利獲得合同化，私法約束 大陸法系即“職業(yè)制”：“契約”權利獲得法制化，公法約束職業(yè)制與職位制標準比較職業(yè)制（Career systems)職位制 (Position systems)進入公務員隊伍的條件(Conditions)1.錄用之初只能進入初級職位 2.特定的終身職業(yè)需要相應的文憑和（或）教育背景 3.職業(yè)之初，有相應的培訓和試用期1.錄用之初也可進入中級職位 2.特定的終身職業(yè)不需要相應的文憑和（或）教育背景，但是特定的職位需要具備相應的技能資格 3.職業(yè)之初，沒有相應的培訓和試用期職業(yè)發(fā)展(Career development)確定的晉升制度沒有確定的晉升制度雇傭(Employment)終生雇傭像私人部門一樣，是合同雇傭，沒有終生雇傭薪水制度(Salary systems )法定制度集體協(xié)議/個人化工資退休金制度(Pension systems)法定制度集體協(xié)議勞動立法(Labor legislations)就工會參與有關勞動條件等方面的決策有專門的立法由政府當局將與工會之間談判，在集體協(xié)議中確定有關公務員的雇傭條件，工會的參與權類似私人部門工會的參與權（三） 公務員制度的含義現(xiàn)代公務員制度最早產(chǎn)生于19世紀初的英國。公務員制度是國家政治與行政制度的重要組成部分。公務員制度：對行使國家行政權力、執(zhí)行國家公務的人員等依法進行科學管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱。二 起源與發(fā)展恩賜制 ，個人徇私制，政黨分肥制，功績制早期萌芽確立發(fā)展實施普魯士的實踐英國的實踐美國的實踐我國的實踐1794年的法典 普魯士各邦普通國家法 Prussian state common law “官員是國家公仆”1853年 諾斯科特 特里威廉報告 “Northcote-Trevelyan Report” 現(xiàn)代公務員制度的 基本框架 1883年 彭德爾頓法 “Pendleton Act ” 美國公務員制度的基本法1982-1988年 擬建國家公務員暫行條例 1989-2005年 93年頒發(fā)國家公務員暫行條例 2006年以后 公務員法補充：中國原有干部人事制度 改革的必然1993年 國家公務員暫行條例正式建立公務員制度2006年實施公務員法自身弊端缺乏具體制度干部外延過大外部環(huán)境推進政企分開政事分開政社分開公務員制度在現(xiàn)代國家體系中的地位完成國家和政府使命的必要工具和手段政府實施其施政目標的主要載體政府存在合法性的具體體現(xiàn)第二節(jié) 公務員制度的基本精神一 公務員制度的基本精神“競爭精神”與“常任原則”的統(tǒng)一 “法治精神”與“中立原則”的統(tǒng)一“專業(yè)精神”與“分類原則”的統(tǒng)一 “科學精神”與“人本原則”的統(tǒng)一，“民主精神”與“效率原則”的統(tǒng)一二 西方公務員制度的主要特點實行“兩官分途”，堅持“政治中立”，強調“功績主義”，實施統(tǒng)一管理三 我國公務員制度的主要特點公務員隊伍的領導黨管干部的原則公務員范圍的界定 行政機關的工作人員中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、 政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關的工作人員公務員隊伍的宏觀管理分類管理和統(tǒng)一領導公務員的選拔任用公開、平等、競爭、擇優(yōu)公務員的管理監(jiān)督監(jiān)督約束和激勵保障第三節(jié) 公務員制度研究的內容、方法與意義一 研究的內容二 研究的方法比較研究法，歷史研究法，生態(tài)研究法，案例研究法三 研究的意義有助于探索現(xiàn)代國家人事管理的基本規(guī)律和普遍趨勢 有助于提高公務員的基本素質和管理水平 有助于借鑒國外公務員制度的先進理論和實踐有助于理解政治和行政體制改革的重要性和必要性 第二章 公務員義務與權利1. 公務員義務與權利概述2. 公務員義務與權利的內容3. 公務員義務與權利的特點與意義第一節(jié) 公務員義務與權利概述(一)公務員義務與權利的含義：公務員義務(Right of civil servants)：是指國家法律規(guī)定公務員履行職責、執(zhí)行公務中法定權力和行為方式的約束，或者說是國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。 限制和保證行使權力的法定范圍、管理幅度、自覺程度公務員權利(Obligation of civil servants)：是指公務員在履行職責和執(zhí)行公務的過程中，享有的合法權力和利益，擁有的法定手段和法定條件。保障其享有的合法權益、擁有的法律手段和法定條件（二）公務員義務與權利之間的關系同一性：沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務“均衡性（三）公務員義務與權利的產(chǎn)生法律關系的產(chǎn)生義務與權利的產(chǎn)生法律事實法律關系&公務員法律關系第二節(jié) 公務員義務與權利的內容一、國外公務員義務與權利義務：忠實義務，“政治中立“義務，服從義務，保密義務，回避義務，品行義務，申報財產(chǎn)義務權利： 參與工會與罷工權利 政治權 政治平等的權利 申訴與控告的權利 身份保障權 薪酬權 經(jīng)濟權 退休權 辭職權 休假權 教育權 二、我國公務員義務與權利 原則：中國共產(chǎn)黨的政治領導原則，社會主義民主的原則，效率原則，與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的原則，保護公務員權利的原則義務：模范遵守憲法和法律，提高工作效率，全心全意為人民服、接受人民監(jiān)督，維護國家的安全、榮譽和利益，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令，保守國家秘密和工作秘密，遵紀紀律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會公德，清正廉潔、公道正派，法律規(guī)定的其他義務權利：獲得履行職責應具有的工作條件，職業(yè)常任 ，獲得工資報酬等待遇，參加培訓，對機關工作和領導人員提出建議和批評，提出申訴和控告，申請辭職，法律規(guī)定的其他權利 公務員法規(guī)定：公務員要“忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”。公務員法規(guī)定：“公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的（違法或不適當），可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，該公務員不承擔責任”。公務員執(zhí)行“明顯違法”的決定或者命令的，應當承擔相應的責任”。（刑事責任，行政責任，民事責任）第三節(jié) 公務員義務與權利的特點與意義 特點：法制性，平等性，強制性，不可放棄性意義：有利于促進社會民主化和法制化的進程 是公務員行使國家行政權力，執(zhí)行國家公務的有效約束是公務員行使行政職權，執(zhí)行國家公務的有效保障 有利于提高公務員的權利意識和責任意識 有利于國家和社會對公務員實施有效的監(jiān)督第三章 公務員分類管理公務員的類別劃分兩種公務員分類制度我國公務員分類制度第一節(jié) 公務員的類別劃分分類是管理的基礎規(guī)范公務員管理的最重要途徑是對公務員實行分類管理一般事務官&特別公務員 事務官&政務官 行政官&司法官公務員的類別（1）一般職公務員 VS 特別職公務員一般職公務員：經(jīng)公開競爭考試擇優(yōu)錄用，適用公務員法的公務員 特別職公務員：依據(jù)特別法律通過選舉或任命而產(chǎn)生的公務員 公務員的類別（2）政務官(Administrative officers) VS事務官 (Services officers)政務官：一般由選舉或政治任命產(chǎn)生，實行任期制。服從政黨的意志，維護執(zhí)政黨的利益，隨執(zhí)政黨的更迭而進退，因而又稱為人事制度中的副業(yè)者（Amateurs）行政官事務官：一般通過考試擇優(yōu)錄用，按功績晉升，任職不受競選結果的影響，實行常任制，因而又稱為人事制度中的專業(yè)者（Experts）公務員的類別（3）司法官（法官，檢察官）地位的獨立性不同身份的保障不同知識的要求不同適用的法律不同公務員類別劃分的意義國家人事行政的基礎 制約著管理方式是國家權力系統(tǒng)的穩(wěn)定機制 第二節(jié) 兩種公務員分類制度品位分類&職位分類（含義，實踐，比較，發(fā)展）品位分類以品(官階、等級)和位(職位)作為分類評價的基本要素,只要具備一定官階就可以擔任與此級別相應的不同業(yè)務性質的職位,并享受相應級別的待遇。以人為對象：以人的職務高低、資歷深淺和獲得報酬的多少為標準進行分類?？紤]因素：學歷，資歷，職位實踐：英國 不考慮其所任職位的工作性質，數(shù)量和質量 尋找“通才”衰落：1968年富爾頓報告職位分類： 以工作內容、責任為分類的依據(jù)，每一個職位有一個等級，而不是“人”的等級。 以職位為對象：將職位按照工作性質、責任輕重、難易程度和所需資格條件等分為不同的類別和等級。 實踐：美國職務 科學管理：將組織中管理職能與作業(yè)職能加以分離。強調組織工作計劃化，標準化，程序化。強調組織管理職能的專門化。職位美國： 1883年彭德爾頓法 1923年職位分類法職權考慮因素：職位本身分類體系之基本元素職級職系職等職責適才適用專才專用“同工同酬”職位（Position） 職位是指某一時間內某一主體所擔負的一項或幾項相互聯(lián)系的職責集合。 例如，辦公室主任同時擔負單位的人事調配、文書管理、日常行政事務處理等職責。 職位一般與職員一一對應，即一個職位一個人。職務即工作職系（Series） 職系又叫職種，是指職責繁簡難易、輕重大小及所需資格條件并不相同，但工作性質相似的所有職位集合。 如機械工程職系、教師職系等。 職系是錄用、考核、晉升、培訓員工時，從專業(yè)性質上進行考核的依據(jù).每個職系便是一個職位升遷系統(tǒng)。職等(Grade) 在不同職系之間，把職責輕重、工作繁簡復雜情況以及任職資格條件充分相同的職位歸入同一等。 同一職等上職位的勞動報酬相同，所有的職位都可以歸入適當?shù)穆毜?。職等是工資、待遇、獎懲、調整的依據(jù)。 例如:大學講師和工廠的工程師屬于同一等級。*職級(Class) 職級是指同一職系中職責的繁簡難易、輕重大小以及任職條件充分相似的所有職位集合。 例如：中學一級數(shù)學教師與小學高級數(shù)學教師屬于同一職級，中學一級語文教師與中學一級英語教師屬于同一職級。職級是錄用、考核、培養(yǎng)、晉級人員時，從專業(yè)程度和能力上考慮的依據(jù)。 職級的劃分是在于進行同一性質工作程度差異的區(qū)分，而職等的劃分則是尋求不同工作性質之間比較的共同點。品位分類與職位分類的比較 品位分類職位分類特點以“人”為中心以“事”為中心優(yōu)點1.強調人的資格條件。有利于選拔“通才”，并可發(fā)揮人的主觀能動性。2.級別與人掛鉤，級隨人走。工作隊伍富有彈性，便于調配和交流。3.具有較大的安全感，不會因職務的變動或新的任命而改變待遇。 1.強調職位的性質和要求。便于選拔“專才”。2.級別與職務掛鉤，按工作責任大小和貢獻定待遇，級隨職定。3.有利于實施責、權、利相結合，激勵人員提高效率。 缺點 1、分類依據(jù)（1）過分強調人的學歷、出身等資格條件，不重視實際能力，等級劃分不夠切合實際，容易出現(xiàn)同職務的人可能有不同級別或有能力而級別低的人得不到及時晉升的現(xiàn)象。（2）級隨人走，容易造成人員級別和實際職務內容不符，職責與報酬不等，使職務失去客觀標準，報酬失去激勵作用。 （1）嚴格規(guī)定職位的工作內容、數(shù)量、質量、責任以及人員的升遷、調轉途徑，重事不重人，忽視了人對職位的主動作用。（2）在一定程度上妨礙了人的全面發(fā)展和人員流動，使其積極性受到一定的限制。 2、分類程序（1）只根據(jù)每個人的學歷、功績、出身等可以看得見的因素分類，比較簡單易行。（2）分類比較粗糙，不易標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。 （1）程序過于繁瑣，調查、分析等成本大。（2）作為一種靜態(tài)分類，難以適應變化中的職位和職位內容、要求等 公務員分類制度的發(fā)展趨勢分類的趨同性，制度的彈性，體系的開放性第三節(jié) 我國公務員分類制度一、我國公務員分類制度的歷史沿革1993年國家公務員暫行條例職務：領導職務（10級）、非領導職務（8級）（縱向）沒有職位類別區(qū)分的職位分類2006公務員法職位：綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類、其他（橫向）增加了職位分類種類與職務分類設計二、我國公務員分類制度的基本內容在職位分類的基礎上設置公務員的職務序列（一） 橫向的職位分類設置職位：綜合管理類（數(shù)量最大）、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類職位說明書（書P71）（二） 縱向的職務序列領導職務與非領導職務的設置領導職務（ Leadership positions ），是指在中央和地方各級機關中具有組織、管理、決策、指揮、監(jiān)督等職權和責任的職務。 非領導職務（ Non-leadership positions ），是指在各級機關中不具有組織、管理、決策、指揮等職權和責任的職務。公務員的等級序列（書P70）思考：如何看待“職務等次與職位級別相互交叉”？為什么“職務越高對應的級別越少，反之對應的級別越多”？“晉升雙梯制”：“職務晉升”與“職級晉升” 克服以往職務與職級聯(lián)系過緊，級別與職務的對應幅度不合理的弊端激發(fā)積極性：在同一職務上可以晉升級別依據(jù)三大條件確定公務員級別（待遇）1.公務員所擔任的職務 2.公務員所在職位的責任大小，工作難易程度 3. 公務員的德才表現(xiàn)、工作實績和工作經(jīng)歷（主要包括任現(xiàn)職的時間和工作年限等資歷因素） （三）我國公務員分類制度的特點兼顧職位分類和品位分類的優(yōu)勢，實現(xiàn)公務員分類制度的創(chuàng)新強調公務員德才兼?zhèn)涞耐ㄓ觅Y格條件，重視公務員的交流既強調公務員橫向職能的差異，又重視縱向職責程度的區(qū)分 吸收品位分類的因素，重視公務員的分級 重視職務、級別等多項因素，實行級別工資制第四章 公務員管理體制國外公務員管理體制我國公務員管理體制第一節(jié) 國外公務員管理體制公務員管理體制（Administrative system）:公務員管理權力的配置和劃分，公務員管理機構的設置以及由此而構成的公務員管理系統(tǒng)。公務員管理機構：根據(jù)公務員管理事務需要而專門設置的組織，它代表國家或政府對公務員事務實施管理，以保證和幫助政府實現(xiàn)行政目標。 國外公務員管理體制的差別最直接體現(xiàn)在公務員管理機構的設置、結構、職能、權利以及在該國的法律地位等方面。 公務員管理機構的職能：決策，協(xié)調，監(jiān)督、仲裁，執(zhí)行部分執(zhí)行機構的管理權：錄用權，考核權，獎懲權，升降權，任免權，辭退權，其他人事決定權國外公務員管理體制的類型：部外制 部內制 折衷制劃分依據(jù)：公務員管理機構與政府行政系統(tǒng)的關系（人事、財政、建制等）部外制：即在政府行政組織外，設置相對獨立的人事機構，統(tǒng)掌人事大權。（美、日）這種人事機構，不僅獨立行使公務員的考試權，負責錄用選拔人才，還同時掌管公務員的考核、培訓、升遷、工資、待遇、獎懲、退休、撫恤等各項事宜。部內制：在政府行政系統(tǒng)內設置人事機構，各行政部門負責處理本部門和各項人事行政事宜，又稱為非獨立制。 （法、德）掌管各部門內部公務員的考試錄用、考核、獎懲、任免、交流、工資、培訓等管理事務。人事權基本上全部由政府內的主管行政首長或部門內人事機構負責。部外制：優(yōu)點：避免行政長官的干涉避免政局變幻的影響，有利于選拔人才和調動人員積極性 ，有利于集中地使用人力、物力全面規(guī)劃人事行政工作缺點：難以了解各部門實際運作情況，難以根據(jù)各具體情況制定規(guī)章制度，降低人事行政效能，降低行政管理效率 部內制優(yōu)點：用人與治事相統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)行政一體化缺點：不利于公平地實施人事行政規(guī)則 ，不利于公務員事務的統(tǒng)一管理 折中制：在行政系統(tǒng)之外，設立獨立的人事主管機構，專掌公務員的考試權。（采用折衷制辦法建立的半獨立性的人事機構）（英） 從結構上說，這是一種中央統(tǒng)一與部門分散相結合的綜合性管理體制。從管理內容上說，即考試任用權獨立于其他管理環(huán)節(jié)之外自成體系，其余人事管理權由政府各部門自行管理。 國外公務員管理體制的發(fā)展趨勢從統(tǒng)一走向分散三類體制漸趨融合兩類機構相輔相成：職能管理機構，輔助與保障性機構（權益保障機構，協(xié)調仲裁機構，公務員培訓機構）第二節(jié)：我國公務員管理體制一、 我國公務員管理體制歷史發(fā)展1978民政部機關人事局 1980國家人事局 1982勞動人事部 1988國家人事部2008隸屬于人力資源和社會保障部的公務員局。 試思考公務員局為何要單獨設立？為何由人保部管理？既有利于將公務員管理納入人力資源管理體制之內，又保障公務員管理的相對獨立性和特殊性。（1）管理職能清晰；公務員因責任、職能不同，其待遇等與市場勞動力不同；公務員不能完全進入勞動力市場； （2）公務員是人力資源一部分，也需考慮社會保障問題； （3）公務員管理屬國家對公共職位的管理，屬內部人事行政，一般不設立一級管理部門； （符合分類管理的原則）二、 對我國公務員管理體制改革的思考劃清職能權限：適應人事行政的需要，加強公務員管理體制的改革，完善人事行政的權限，實現(xiàn)公務員管理機構的系統(tǒng)化。合理分布職能：加強人事行政機構的改革，實現(xiàn)公務員管理機構的職能分化。第五章 公務員制度的運行機制制度 體制 機制v 制度（廣）：包括基本制度、體制制度和具體規(guī)章制度。（可以做什么）v 體制：制度的第二層，制度的外在具體表現(xiàn)和實施形式。（一種制度可以由幾種體制表現(xiàn)出來）v 機制：制度的技術化，是方法化了的制度。（可以怎么做）制度的正常運轉不靠制度本身的力量，而是機制的約束。v 建立公務員制度運行機制的目的在于實現(xiàn)公務員制度的目標。 建立和完善公務員制度的目的： 1.為公共部門職位招募合格的人才 2.激勵與開發(fā)公共人力資源 3.為公共人力資源實現(xiàn)公共目標提供制度、 規(guī)則 激勵管理機制 人力資源開發(fā)機制 監(jiān)督約束機制 法制保障機制第一節(jié) 激勵管理機制公務員激勵管理機制：公務員管理部門通過引導公務員的價值觀念與行為方式來實現(xiàn)公共行政組織的目標，并按照預設的標準與程序相應地進行公共資源配置的過程。 功能：開發(fā)功能：實現(xiàn)組織目標時達成個人職業(yè)發(fā)展；政府競爭力提升時個人素質提高。（如：培訓）整合功能：將國家或政府目標內化為公務員自身信念及習慣，并加以鞏固，減少內耗。如：考核、獎勵規(guī)范功能：政府及公務員的價值觀和行為方式具有示范性，更需符合相應標準。如：廉政基本內容：三個要素 激勵標準（公平適度） 激勵手段（物質、精神） 激勵過程（目標導向、激勵評估、資源分配、信息反饋）運行：基本原則：物質激勵和精神激勵相結合，適度性與靈活性相結合 ，及時性與經(jīng)常性結合完善途徑：引入市場理念和手段，適當進行負激勵，建設政府績效評估制度，為公務員提供更多的參與和發(fā)展空間第二節(jié) 人力資源開發(fā)機制公務員人力資源開發(fā)機制：通過優(yōu)化公務員的知識、技能，改進其動機、態(tài)度和行為提高國家組織的效率，有效實現(xiàn)組織目標的過程。公務員人力資源開發(fā)的嬗變： 權能人力資源開發(fā)技能人力資源開發(fā)潛能和智能人力資源開發(fā)權能人力資源開發(fā)的主體是“衙門”，強化的是“官本位”意識。技能人力資源開發(fā)的主體是“行政首長”和“技術官僚”，強化的是“部門本位”、“利益本位”意識。潛能和智能人力資源開發(fā)的主體則是公務員，強化的是“服務本位”、“人本位” 意識公務員人力資源開發(fā)的重點應該放在政府能力建設上，其本質就是公務員的能力建設。包括：1.公務員管理體制與制度的創(chuàng)新與改進； 2.公務員素質與知識的改善； 3.吸引和招募優(yōu)秀人員進入公務員隊伍； 4.現(xiàn)有人才的使用及效能最大化； 5.公務員潛能的激發(fā)與挖掘； 6.公務員環(huán)境與保障措施的改進等方面。 組成要素：政策層面：法規(guī)約束，權益保障（制度 靜態(tài)）人員層面：提高公務員個體的綜合素質（與組織發(fā)展同步）機制層面：制度的技術化（動態(tài)）模式：培養(yǎng)型開發(fā)（培訓），管理型開發(fā)（分類管理）。工具型開發(fā)（考試），制度型開發(fā)（公務員法） 第二次公務員資源開發(fā)的方法 組織其參加政府部門的智囊團、咨詢團、顧問團、督導團、評估團，為政府生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮其智力整體優(yōu)勢的“軟件”作用。 組織其參加公共管理專家組、公共管理培訓機構，充分調動其專業(yè)技能、學術水平的優(yōu)勢，培養(yǎng)和指導政府的后備公務員，為新老更替，打下堅實的基礎。 組織其投身經(jīng)濟建設的前沿陣地上的方法，讓那些獨有特長的公務員，利用國家所給予的優(yōu)惠政策自辦經(jīng)濟實體，直接為經(jīng)濟建設服務。 第三節(jié) 監(jiān)督約束機制 建立公務員監(jiān)督約束機制，其目的在于實現(xiàn)對公共權力的合法性、合適性及其行使過程的民主性、公正性進行控制與糾偏。公務員法第1條將“加強對公務員的監(jiān)督”作為立法宗旨之一，規(guī)定：“公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則?！保ㄒ唬┕珓諉T監(jiān)督約束機制的內涵 公務員監(jiān)督：黨和國家及人民群眾對公務員在執(zhí)行公務活動中，履行國家法律、法規(guī)、政策和執(zhí)行紀律情況實行的監(jiān)督。監(jiān)督主體行政系統(tǒng)內部機關（一般監(jiān)督、專門監(jiān)督） 權力機關（層次最高、權威最大、范圍最廣、最有法律效力） 司法機關 中國共產(chǎn)黨的機關（主要對公務員中的黨員進行監(jiān)督） 各民主黨派和政協(xié)機關 社會團體 人民群眾 媒體網(wǎng)絡輿論提高機會主義成本，加強威懾，促進廉政，減少消極腐敗，保證公平競爭。（二）公務員監(jiān)督約束機制的內容強化公務員的義務與責任 （道歉與問責），加強公務員的倫理制度建設，對公務員的兼職作出限制（立法“符號化”） ，對公務員辭職、退休后的從業(yè)限制 （權力“期權化”）， 完善對公務員的考核（勤能勤績廉），明確公務員的紀律與處分 （追責時明確“對誰負責”）， 建立公務員財產(chǎn)申報制度 問責：道義責任：因工作不力，群眾不滿，引咎辭職 政治責任：違反黨的規(guī)定或紀律規(guī)定，受黨紀處分 行政責任：違反行政法規(guī) 刑事責任：觸犯刑律權力期權化v 權力期權化：領導干部利用手中的權力和將來的利益做交易。隱蔽性強 ，難以界定三類：“封妻蔭子”式，“投桃報李”式，“人身依附”式財產(chǎn)申報：主體范圍，財產(chǎn)范圍，申報種類，處罰（三）完善公務員監(jiān)督約束機制的基本途徑加強對政府行為的社會監(jiān)督，擴大社會參與決策和監(jiān)督的領域按照政府的責任與權力對稱原則，進一步完善行政問責機制貫徹公開性原則，實現(xiàn)公共權力運行的公平、公正、透明第四節(jié) 法制保障機制公務員法制保障機制，是指國家行政法體系中，制定調整國家和公務員之間職務關系、規(guī)定公務員管理內容、規(guī)范公務員行為準則的一系列法律、法規(guī)，以確保公共行政的順利實施。（權利，義務）公務員法制保障機制的功能：實現(xiàn)公共行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保公務員義務與權利的實現(xiàn)，提供制度與法律環(huán)境公務員法制保障機制的基本內容 : 公務員法的保障, 公務員倫理制度的保障, 公務員管理機構的保障公務員法制保障機制的運行強化公務員權利保障機制: 公務員權利保障機制意味著對公務員的正當權利具有明顯的法律規(guī)定，并具有有效的保障與救濟機制 健全公務員職業(yè)保障機制 : 公務員的職業(yè)保障是政府工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要前提 創(chuàng)建公務員依法管理體制 : 健全的法制體系是公務員制度賴以運行、發(fā)展的載體 第六章 公務員制度的現(xiàn)代發(fā)展公務員制度發(fā)展的背景我國公務員制度的現(xiàn)代化第一節(jié) 公務員制度發(fā)展的背景一、 生態(tài)環(huán)境公務員制度生態(tài)環(huán)境的內涵：含義：圍繞公務員制度，