大興區(qū)再生資源回收規(guī)范管理實(shí)施意見.doc

工作總結(jié)、述職報(bào)告、申報(bào)文本、申請文書、可行性報(bào)告等精品文檔盡在/smsp1982；/smsp1982。大興區(qū)再生資源回收規(guī)范管理實(shí)施意見為加強(qiáng)我區(qū)再生資源回收行業(yè)管理，整頓、規(guī)范再生資源流通市場經(jīng)營秩序，建立科學(xué)的再生資源回收管理體系，促進(jìn)再生資源回收科學(xué)有序發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治理、方便群眾、培育市場、規(guī)范經(jīng)營的原則，建立以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、市場為載體、分揀中心綜合利用為目標(biāo)的回收利用產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)再生資源的規(guī)范化、資源化、產(chǎn)業(yè)化，不斷滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活需要，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和諧新大興。二、工作目標(biāo)力爭在三年內(nèi)，建立統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)營管理制度，逐步形成再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：90%以上的新城社區(qū)和自然村建立再生資源回收站、點(diǎn)；90%以上的市場規(guī)范運(yùn)營；90%以上的從業(yè)人員納入規(guī)范管理；80%以上的再生資源主要品種得到回收利用。三、工作內(nèi)容（一）建立規(guī)范統(tǒng)一的管理運(yùn)行體系。根據(jù)商務(wù)部、市商務(wù)委有關(guān)要求，由區(qū)商務(wù)局牽頭，會(huì)同區(qū)發(fā)改委、市政管委、建委、綜治辦、財(cái)政局、規(guī)劃分局、國土分局等相關(guān)部門，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則，在管理上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度，在經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、一體化的運(yùn)營模式。統(tǒng)一規(guī)劃：根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、人口密度、環(huán)境和資源等情況，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，利用35年在全區(qū)設(shè)立12個(gè)分揀中心，在新城各社區(qū)及各村分別設(shè)立1個(gè)回收站點(diǎn)。規(guī)范現(xiàn)有的同時(shí)，原則上不再新增。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：各站點(diǎn)按照新城社區(qū)10平方米、村15平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；回收市場必須符合區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地使用、環(huán)保、消防、市政和安全要求，場內(nèi)道路硬化、暢通，生活區(qū)、辦公區(qū)、儲存區(qū)等各功能區(qū)有效隔離；分揀中心按標(biāo)準(zhǔn)建立，具備分類加工、打包存儲、無害化處理的功能。統(tǒng)一管理：成立區(qū)再生資源管理辦公室，實(shí)行層級管理。區(qū)再生資源管理辦公室對再生資源回收主體企業(yè)、市場、公司進(jìn)行監(jiān)督管理。主體企業(yè)對所屬回收站點(diǎn)、人員、車輛、回收行為進(jìn)行統(tǒng)一管理，對非法回收行為積極向行政主管部門反映，自覺維護(hù)市場秩序。統(tǒng)一制度：主管部門建立完善的行業(yè)管理制度，包括準(zhǔn)入、運(yùn)行、日常管理、處罰等；主體企業(yè)建立健全統(tǒng)一的運(yùn)行管理制度，包括人員管控、車輛運(yùn)行、經(jīng)營行為、經(jīng)營品種等，確保市場依法安全運(yùn)行。系統(tǒng)化、一體化運(yùn)營模式：建立回收站點(diǎn)物流運(yùn)輸回收市場分揀中心再生資源加工企業(yè)的運(yùn)營方式，逐步形成以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)、市場為主體、分揀中心綜合利用為目標(biāo)的回收利用產(chǎn)業(yè)體系。（二）依法清理整治再生資源市場。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制”的原則，由區(qū)綜治辦牽頭，會(huì)同區(qū)建委、法制辦、安監(jiān)局、公安分局、工商分局、規(guī)劃分局、國土分局、城管大隊(duì)等部門，對再生資源集散市場、站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，力爭3年內(nèi)完成以下清理整治工作：1.取締零散回收點(diǎn)，納入市場集中經(jīng)營；2.取締所有非法經(jīng)營場、站；3.清理違規(guī)占用耕地及其它未經(jīng)規(guī)劃許可用地的回收市場及站點(diǎn)，拆除違法建設(shè)，恢復(fù)原來用地性質(zhì)；4.在清理整頓中，對有重大火災(zāi)和安全隱患的回收站點(diǎn)、市場立即進(jìn)行整改，不能整改的一律取締；5.對有社會(huì)隱患和出現(xiàn)刑事案件的市場或站點(diǎn)一律予以取締。四、職責(zé)分工為加強(qiáng)再生資源回收規(guī)范管理工作的組織、協(xié)調(diào)，成立大興區(qū)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），各成員單位職責(zé)分工如下：區(qū)商務(wù)局：會(huì)同相關(guān)部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施再生資源產(chǎn)業(yè)政策的具體措施；為符合要求和手續(xù)齊全的經(jīng)營戶備案；配合環(huán)保局、規(guī)劃分局、國土分局等部門在新城周邊地區(qū)進(jìn)行再生資源試點(diǎn)企業(yè)的選址，抓好試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)；逐步完善再生資源回收體系。區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)會(huì)同屬地鎮(zhèn)政府進(jìn)行再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理；嚴(yán)格執(zhí)行營業(yè)執(zhí)照辦理手續(xù)，對無照經(jīng)營者進(jìn)行處罰和取締。區(qū)綜治辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)公安分局、工商分局、城管大隊(duì)等相關(guān)單位做好清理整治工作；協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、各街道做好回收集散地、站點(diǎn)的清理整治工作；及時(shí)督辦清理整治工作進(jìn)度；組織相關(guān)部門對清理取締重點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策；組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。區(qū)規(guī)劃分局：負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行查處，對未經(jīng)政府批準(zhǔn)或規(guī)劃許可的違法建設(shè)等問題依法認(rèn)定。區(qū)國土分局：負(fù)責(zé)對回收集散地、站點(diǎn)及未經(jīng)合法審批的土地進(jìn)行土地性質(zhì)認(rèn)定，對符合立案條件的違法占地、違法用地案件，依法予以查處。區(qū)建委：依法對違反城鄉(xiāng)建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。區(qū)財(cái)政局：加大區(qū)級財(cái)政對再生資源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的扶持力度，及時(shí)下?lián)芊龀仲Y金，并對撥付資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。區(qū)市政管委：結(jié)合區(qū)內(nèi)密閉式垃圾清潔站的設(shè)置，協(xié)助規(guī)范建設(shè)小組對回收站點(diǎn)進(jìn)行搭載建設(shè)。區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理，查處違規(guī)收購、收贓銷贓行為；保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全，對妨礙執(zhí)法的行為進(jìn)行處理；負(fù)責(zé)對再生資源集散地、站點(diǎn)進(jìn)行消防安全隱患檢查，對不符合要求的，要限期整改，不能按期完成的要依法處置。區(qū)城管大隊(duì)：負(fù)責(zé)對影響城市環(huán)境建設(shè)的非法回收行為進(jìn)行查處；協(xié)助各鎮(zhèn)、辦事處及各相關(guān)部門對非法回收集散地的違法建設(shè)進(jìn)行查處。區(qū)法制辦：負(fù)責(zé)提供清理整治過程中的法律依據(jù)，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為。區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；對于跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的再生資源加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對回收站點(diǎn)和市場的安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對存在嚴(yán)重安全隱患、違反安全生產(chǎn)法的回收站點(diǎn)及市場，依法進(jìn)行處理。區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對執(zhí)法工作過程中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、失職、瀆職等行為，依法進(jìn)行查處。區(qū)廣電中心：負(fù)責(zé)有關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)章制度及專項(xiàng)執(zhí)法工作的宣傳報(bào)道；對存在嚴(yán)重安全隱患、環(huán)境臟亂差的站點(diǎn)及集散地進(jìn)行曝光。各鎮(zhèn)、各街道：各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處是再生資源回收行業(yè)規(guī)范管理和專項(xiàng)整治的主體，負(fù)有屬地管理責(zé)任；負(fù)責(zé)盡快制定具體實(shí)施方案和落實(shí)時(shí)限；負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門對回收站點(diǎn)進(jìn)行選址建設(shè)。五、工作步驟規(guī)范管理工作由單一行業(yè)清理整治轉(zhuǎn)向規(guī)范與整治并舉，兩項(xiàng)工作同時(shí)開展，疏堵結(jié)合，相互促進(jìn)。工作分為四個(gè)階段：（一）安排部署、宣傳籌備階段(2009年7月上旬)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式做好政策宣傳工作；完成試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案的制定;做好區(qū)再生資源回收站(點(diǎn))建設(shè)規(guī)劃和分揀處理中心選址征地工作（分揀中心用地100畝）；采取招投標(biāo)方式確立經(jīng)營主體企業(yè)；根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成清理整治工作方案的制定，做好清理整治的準(zhǔn)備工作。（二）落實(shí)試點(diǎn)、清理整頓階段(2009年7月中旬至12月底)。完成新城社區(qū)回收站的試點(diǎn)建設(shè)，10月底前完成分揀中心主體工程建設(shè)，力爭投入試運(yùn)營；對零散站點(diǎn)和非法回收場站進(jìn)行清理，引導(dǎo)規(guī)范的經(jīng)營戶入市經(jīng)營，取締零散經(jīng)營戶，逐步減少流動(dòng)回收三輪車數(shù)量。（三）完善設(shè)施、強(qiáng)化治理階段（2009年12月底至2010年7月）。完成全區(qū)50%的回收站點(diǎn)建設(shè)和分揀中心配套設(shè)施建設(shè)；總結(jié)試運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范回收運(yùn)營程序，逐步將流動(dòng)經(jīng)營者納入回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范經(jīng)營；根據(jù)回收體系運(yùn)行和資源分布情況,在條件成熟的地區(qū)考察論證設(shè)立區(qū)內(nèi)第二個(gè)分揀中心；對違規(guī)占用耕地、不符合規(guī)范和有重大安全隱患的回收場站進(jìn)行強(qiáng)化治理，對有重大安全隱患、違法占地的場站進(jìn)行取締。（四）規(guī)范運(yùn)營、形成體系階段（2010年7月至2011年底）。完成全區(qū)所有回收站點(diǎn)和第二個(gè)分揀中心建設(shè)，所有經(jīng)營者均納入回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)范經(jīng)營；按“規(guī)范站點(diǎn)、統(tǒng)一配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的要求，形成統(tǒng)一規(guī)范的回收利用產(chǎn)業(yè)體系；全面取締街面的流動(dòng)回收。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督管理制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，部署再生資源回收管理工作，分析解決存在的問題，及時(shí)督促檢查規(guī)范整治的進(jìn)度和落實(shí)質(zhì)量，每年組織一至兩次綜合檢查和治理。各相關(guān)部門按照分工對回收行業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，做到規(guī)范管理常態(tài)化。（二）加大扶持力度，提供政策和資金支持。將回收站點(diǎn)及分揀中心的建設(shè)作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)，給予相應(yīng)的減免稅費(fèi)政策，積極爭取北京市再生資源回收建設(shè)專項(xiàng)資金支持，由區(qū)財(cái)政提供配套資金。適時(shí)設(shè)立再生資源回收網(wǎng)站，為回收企業(yè)搭建發(fā)展平臺。切實(shí)促進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。（三）加強(qiáng)職能監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。各部門在規(guī)范建設(shè)和清理整治中要嚴(yán)格要求，認(rèn)真履行職責(zé)，相互支持配合。在管理和執(zhí)法過程中，嚴(yán)格依法行政，禁止利用職務(wù)之便謀取個(gè)人或部門私利，對不履行職責(zé)，互相推諉，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的人員監(jiān)察部門要依法追究責(zé)任。（四）加強(qiáng)行業(yè)自律，充分發(fā)揮行