畢業(yè)論文un!!!.doc

淺談美國大學(xué)與我國大學(xué)的不同摘要 本文在對當(dāng)代美國大學(xué)管理體系進行簡單介紹的基礎(chǔ)上，重點分析了美國大學(xué)的行政管理機構(gòu)和主要特點，并對美國大學(xué)校長的工作職責(zé)與管理定位進行了闡述，從中外高等教育對比角度, 分析我國大學(xué)教師制度和行政管理體制中存在的問題, 并提出相應(yīng)改革措施。關(guān)鍵詞：美國大學(xué) 、中國大學(xué)、行政管理體制第一章 美國大學(xué)1.1 美國大學(xué)的管理體系美國是一個聯(lián)邦制的國家，也是科技與教育高度發(fā)達(dá)的國家。美國聯(lián)邦政府雖設(shè)有教育部，但其管理職能與作用非常有限，在美國沒有一個完整的全國性的教育管理體系。1862年莫里爾法案以立法形式確立州政府的辦學(xué)責(zé)任。美國的州政府通常是通過教育協(xié)調(diào)委員會之類的組織來對本州區(qū)域的各類大學(xué)進行管理與協(xié)調(diào)，但州政府與大學(xué)之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。美國的憲法從法律上賦予了各州擁有教育立法權(quán)和管理權(quán)，各州可根據(jù)實際情況制定本州的教育發(fā)展戰(zhàn)略和教育目標(biāo)，向本轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)撥款和監(jiān)管教育質(zhì)量。近年來，美國聯(lián)邦政府出于對高等教育重要性的再認(rèn)識，正在巧妙地利用一套調(diào)節(jié)機制把聯(lián)邦政府的高等教育政策貫穿到大學(xué)中去，通過與大學(xué)建立起某種聯(lián)系，推動大學(xué)參與國家的建設(shè)與科學(xué)研究。其主要的調(diào)控方式：通過立法明確規(guī)定各州政府的教育責(zé)任；以“簽約”形式，委托大學(xué)管理國家實驗室和重大科研項目，使大學(xué)科研向著國家需要的方向發(fā)展；提高高等教育入學(xué)率，保證教學(xué)質(zhì)量，把教育的選擇權(quán)交給受教育者；加大科研經(jīng)費投入，并引入競爭機制，確保聯(lián)邦政府的研發(fā)經(jīng)費得到有效使用。同時還通過經(jīng)濟手段的介入來支持各州的高等教育改革與發(fā)展。美國聯(lián)邦政府設(shè)立了多項科研基金和各類學(xué)生獎學(xué)金，通過科研項目的撥款支持高校進行科學(xué)研究工作，通過獎學(xué)金引導(dǎo)年青人就讀聯(lián)邦政府所需的人才專業(yè)。美國公立大學(xué)主要的辦學(xué)經(jīng)費來源于各州政府的教育撥款和學(xué)校的自籌資金，部分來源于學(xué)費(低于30)，而科研經(jīng)費則主要是由大學(xué)各學(xué)院教授們掌握，學(xué)校主要是提供科研經(jīng)費的財務(wù)管理服務(wù)。1.2 美國大學(xué)內(nèi)的管理機構(gòu)美國各大學(xué)的行政管理架構(gòu)雖然各有特色，但其基本管理模式還是有相似性。其管理架構(gòu)一般分別是由立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)組成，三方各有分工，相互協(xié)作、相互牽制共同管理大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。1.2.1決策機構(gòu)美國大學(xué)的組織框架，分別由大學(xué)董事會、校務(wù)委員會、院長委員會和校長顧問委員會組成。其中大學(xué)董事會最為重要。美國大學(xué)的組織機構(gòu)中，還有一種很特殊的管理模式大學(xué)系統(tǒng)，即由本州的幾所或十幾所大學(xué)共同組成一個大學(xué)聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)的各大學(xué)校長組成大學(xué)系統(tǒng)的董事會。大學(xué)系統(tǒng)的董事會主席通常由知名的學(xué)者或社會人士來擔(dān)任。大學(xué)系統(tǒng)董事會是一個具有一定管理權(quán)限的機構(gòu)，它對系統(tǒng)內(nèi)的各大學(xué)的財政預(yù)算、戰(zhàn)略發(fā)展、校長聘任、大型項目投資、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)調(diào)各大學(xué)之間的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與問題等有決策權(quán)。馬里蘭州就設(shè)有這種大學(xué)聯(lián)合體的系統(tǒng)，其中馬里蘭大學(xué)就是這個系統(tǒng)大學(xué)中的旗艦大學(xué)。1、大學(xué)董事會。公立大學(xué)董事會主席由州政府任命(廣泛聽取大學(xué)和社區(qū)意見)，其他成員包括公眾代表、校長、校友代表、社會知名人士代表、非教學(xué)人員代表和學(xué)生代表等人組成。大學(xué)董事會負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)略性的、預(yù)算性的、管理方面的政策問題或?qū)Υ髮W(xué)將產(chǎn)生重大影響的事務(wù)決策，如大學(xué)的財政預(yù)算、大學(xué)財產(chǎn)管理和學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)等。大學(xué)董事會下設(shè)多個委員會，包括人力資源與報酬、社區(qū)與政府事務(wù)、審計及投資等常務(wù)委員會。2、大學(xué)校務(wù)委員會：大學(xué)校務(wù)委員會的主席由大學(xué)校長擔(dān)任，成員包括校級管理者、學(xué)院代表、非教學(xué)人員代表和學(xué)生代表。校務(wù)委員會負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)生事務(wù)以及院系負(fù)責(zé)人的任命和教學(xué)人員和高級管理者的聘任。大學(xué)校務(wù)委員下設(shè)學(xué)術(shù)計劃委員會、設(shè)施發(fā)展委員會、學(xué)習(xí)環(huán)境委員會、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會、大學(xué)教學(xué)獎勵委員會等各種委員會。美國大學(xué)的校務(wù)委員會與董事會的成員在任職上互有交叉，校長、學(xué)生會主席、研究生會主席、本科生代表、非教學(xué)人員代表、教學(xué)人員代表都有可能同時擔(dān)任多個委員會的成員。校務(wù)委員會的各個重要決定需要經(jīng)過大學(xué)董事會批準(zhǔn)，大學(xué)董事會的各個議程由校務(wù)委員會提供。1.2.2行政機構(gòu)美國大學(xué)的行政管理層，包括校長、兼管學(xué)術(shù)的常務(wù)副校長和分別主管科研、外聯(lián)、財務(wù)和行政、設(shè)施的副校長以及院長、系主任。校長由董事會聘任，對董事會負(fù)責(zé)，擁有管理和指導(dǎo)學(xué)校一切事務(wù)的權(quán)利以及董事會所賦予的其它權(quán)利和義務(wù)。校長可以書面形式將其權(quán)利、義務(wù)委托給適當(dāng)人選，并明確其所托之權(quán)利、義務(wù)的行使條件。副校長的權(quán)利和職責(zé)在校長的建議下由董事會任命。副校長對校長負(fù)責(zé)，向校長報告。大學(xué)各學(xué)院院長一般都是由校長聘任，系主任由學(xué)院院長聘任。1.2.3司法機構(gòu)司法機構(gòu)獨立于行政及立法部門，對大學(xué)的個案進行判斷，根據(jù)立法機構(gòu)通過的司法政策對個案進行判斷并采取相應(yīng)的法律行動。除了以上管理機構(gòu)，在美國大學(xué)的運行過程中還有一些顧問團體發(fā)揮著重要作用。如大學(xué)的評議委員會、院長委員會、校長顧問委員會、校友會。(1)大學(xué)評議會：一般大學(xué)的評議會是一個獨立的，包括政府管理人員、大學(xué)的師生員工、社區(qū)各方人士、企業(yè)界人士等組成。通過這個大學(xué)評議會來協(xié)助大學(xué)加強與本地社區(qū)、工商界、政府、本國以及國際社會的聯(lián)系，它是大學(xué)與公眾之間的溝通橋梁。大學(xué)評議會有責(zé)任調(diào)查大學(xué)自身及與社會利益有關(guān)的各項事務(wù)。同時，大學(xué)評議會還可要求院系委員會、研究生委員會及大學(xué)的任何教學(xué)人員向其提供報告，還可以向大學(xué)董事會提出各類建議。(2)院長委員會：由校長、副校長、各個學(xué)院院長以及任何由其它專業(yè)委員會指派的大學(xué)成員構(gòu)成，院長委員會是校長、董事會、校務(wù)委員會的顧問班子并具有相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)。(3)校長顧問委員會：負(fù)責(zé)為校長和常務(wù)副校長提供有關(guān)各院系主任所關(guān)注事務(wù)的建議，校長顧問委員會的執(zhí)行委員會成員組成校長的院系主任顧問委員會。(4)校友會：美國各大學(xué)都非常重視校友會的工作，并在可能的條件下為校友提供各種幫助和支持，鼓勵和幫助校友為社會多做貢獻(xiàn)，同時，也通過各種方式宣傳大學(xué)吸引校友關(guān)注母校、支持母校的建設(shè)與發(fā)展。美國大學(xué)還有多個團體，它們分別是學(xué)生會、研究生會、教師聯(lián)合會和教輔人員聯(lián)合會。(1)學(xué)生會：首要任務(wù)是為學(xué)生提供有效的支持、服務(wù)和管理，馬里蘭大學(xué)的學(xué)生會是美國最強的學(xué)生會組織之一，有近250個學(xué)生團體和俱樂部，經(jīng)費預(yù)算超千萬美元，為學(xué)生提供的服務(wù)項目多、范圍廣。(2)研究生會：性質(zhì)與為本科生服務(wù)的學(xué)生會一樣，為學(xué)生個人和團體提供服務(wù)。(3)教師聯(lián)合會：保護會員的個人和集體利益，保護個人的教學(xué)和研究自由及思想的獨立性，調(diào)節(jié)和管理雇傭合同，監(jiān)督和影響大學(xué)內(nèi)部管理，參與州政府可能影響到大學(xué)的活動。(4)教輔人員聯(lián)合會：維護大學(xué)的教學(xué)輔助人員利益，幫助他們與大學(xué)的相關(guān)部門進行工作交涉，包括工資待遇和其它聘用細(xì)節(jié)，同時也為會員提供其它方面幫助。1.3美國大學(xué)行政管理的主要特點從對美國大學(xué)的行政組織架構(gòu)的簡單介紹中，可以看出美國大學(xué)行政組織在其運作過程中具有以下特點：1.3.1大學(xué)各行政管理層的權(quán)利與工作職責(zé)明確美國大學(xué)在機構(gòu)設(shè)置的設(shè)置過程中就已對校長職責(zé)、各個委員會的職責(zé)給予了明確的規(guī)定。如董事會的職責(zé)之一是選聘校長，之后便授權(quán)校長管理大學(xué)，如果校長做事不力，董事會也不會代替校長行使其行政管理權(quán)。相反，他們會重新選聘合適的校長來管理大學(xué)。校長與副校長、副校長與院長、院長與系主任之間的關(guān)系也是如此，上一級不會直接介入下一級的工作，只要認(rèn)為選定了合適的人選，便放手放權(quán)，然后根據(jù)職責(zé)要求對履行職責(zé)的情況進行檢查。1.3.2大學(xué)的師生員工都有其組織的委員會參與大學(xué)管理在美國的各大學(xué)，教師代表參與學(xué)校董事會工作，出席學(xué)校董事會議，教師還是校務(wù)委員會的重要力量。另外，教師還可以通過各種委員會在大學(xué)行政管理事務(wù)中發(fā)揮作用。同樣，學(xué)生也是學(xué)校管理的重要參與者。學(xué)校事務(wù)，無論是專業(yè)設(shè)置還是提高學(xué)費，學(xué)生都有權(quán)發(fā)表意見。高層管理者特別是主管學(xué)術(shù)的副校長特別重視處理與學(xué)生的關(guān)系，有時甚至帶領(lǐng)學(xué)生前往政府部門談判學(xué)費等問題。另外，學(xué)生會、研究生會的工作得到學(xué)校大力支持，成為美國大學(xué)最強大的學(xué)生組織。1.3.3大學(xué)有多個專業(yè)委員會管理學(xué)校不同業(yè)務(wù)大學(xué)里的這些專業(yè)委員會，一方面有助于將擅長處理某類事務(wù)的專業(yè)人事集中起來協(xié)助校長管理大學(xué)，另一方面也能提高大學(xué)工作效率。因為，大學(xué)只會將一些特別事務(wù)提交校務(wù)委員會研究，而學(xué)校的一般事務(wù)都是由這些專業(yè)委員會來處理。而且，行政管理人員與各級委員會之間不是直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這樣有利于委員會提出的意見更為客觀公正，行政官員的個人管理職權(quán)受到限制，從而保證大學(xué)管理事務(wù)的公開公平公正地執(zhí)行。1.3.4美國大學(xué)的行政事務(wù)管理重心在院系美國大學(xué)的行政事務(wù)管理重心處于學(xué)院一級，學(xué)院院長擁有很大的權(quán)利。美國大學(xué)包括馬里蘭大學(xué)的學(xué)院都相對獨立，學(xué)院的很多事情包括項目管理、資金的分配和使用、教師的聘任和評價、專業(yè)和課程的設(shè)置等都由學(xué)院根據(jù)教授委員會的意見來決定。院長對校長負(fù)責(zé)，校長賦予院長極大的自主權(quán)，對院長實行年度目標(biāo)管理。1.3.5美國大學(xué)校長的產(chǎn)生過程美國各大學(xué)都非常重視大學(xué)校長的選拔工作，而且大學(xué)校長的產(chǎn)生過程都有各自的選拔程序。一般大學(xué)會將招聘大學(xué)校長的信息向全世界發(fā)布，歡迎全世界的專家學(xué)者應(yīng)聘該校的大學(xué)校長。同時，學(xué)校也會向一些他們認(rèn)為比較合適的人先發(fā)出邀請，也會通過一些中介組織協(xié)助大學(xué)尋找最理想的人物來擔(dān)任校長一職。大學(xué)董事會的主要工作就是要找到一位最合適人選來擔(dān)任大學(xué)校長，所以，在大學(xué)董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)會成立一個專門的校長選舉委員會，委員人數(shù)往往超過100人，其中有教授、學(xué)生、職員、政府代表、學(xué)校董事會成員，社區(qū)代表、工商界人士等。校長的選舉過程非常嚴(yán)謹(jǐn)與規(guī)范，候選校長要經(jīng)過各種專業(yè)委員會考核，并要作多場應(yīng)聘校長的報告，同時也有許多機會讓候選校長了解該大學(xué)的基本情況，提供各種機會與大學(xué)的各方人士接觸。1.4美國大學(xué)校長的工作職責(zé)與管理定位1.4.1大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)1、大學(xué)校長的工作職責(zé)。在美國，大學(xué)校長是學(xué)校的象征，有很多決策并不需要校長來決定，各行政職能部門或?qū)W院在其職權(quán)范圍內(nèi)的事不需要征求校長同意或?qū)徟梢杂勺约簺Q策并執(zhí)行。在美國大學(xué)里最有權(quán)力的是學(xué)院院長，因為美國大學(xué)的學(xué)院是相對獨立的，學(xué)院的很多事務(wù)，包括項目管理、資金的分配與使用、教授與管理人員的招聘等都由院長決定。院長是學(xué)院的執(zhí)行總管，但學(xué)院的具體事務(wù)則主要由分管的副院長負(fù)責(zé)實施。美國大學(xué)的權(quán)力是下放到學(xué)院這層次的，由學(xué)院自己決策，自行執(zhí)行，不需要向大學(xué)校長匯報。美國大學(xué)有一套非常詳細(xì)而又規(guī)范的管理制度，通過制度來管人管事，大學(xué)校長完全可放心去處理自己的事。如果院長不能完成自己的任務(wù)或做不好學(xué)院的管理就將面臨解聘風(fēng)險，其他人不會來代替院長來做本應(yīng)由院長應(yīng)該做的事。美國的大學(xué)校長主要負(fù)責(zé)實施大學(xué)董事會的戰(zhàn)略決策與發(fā)展規(guī)劃，并可向董事會提交他認(rèn)為應(yīng)經(jīng)大學(xué)董事會研究決定的重大事項。大學(xué)校長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和主持大學(xué)校務(wù)委員會的工作。大學(xué)校長是學(xué)校最高的行政長官，負(fù)責(zé)大學(xué)的一切事務(wù)管理與運作。大學(xué)的副校長則擁有大學(xué)董事會在校長建議下所賦予的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)。2、大學(xué)常務(wù)副校長的工作職責(zé)。美國有的大學(xué)設(shè)有常務(wù)副校長一職，其權(quán)力與工作責(zé)任明顯高于其他副校長。其權(quán)力來自大學(xué)董事會在校長建議下所授予的權(quán)力。校長不在學(xué)校，常務(wù)副校長就是學(xué)校的代表。一般情況下，其他的副校長都經(jīng)常與常務(wù)副校長交流校務(wù)工作(也可以向校長匯報)。學(xué)校的院系工作會議通常由常務(wù)副校長主持，所以許多院系的學(xué)科建設(shè)，教學(xué)管理、人事聘用、各項評估等都由常務(wù)副校長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，并擁有對這些學(xué)院或部門的工作評估權(quán)。當(dāng)然，校長有權(quán)力改變副校長的任何決定，但通常這樣的事情在美國的各大學(xué)都很少發(fā)生。3、大學(xué)副校長的工作職責(zé)。美國的各大學(xué)均設(shè)有副校長的職位，其具體的職位數(shù)則由大學(xué)董事會決定。一般大學(xué)會設(shè)立分管理國際事務(wù)、教學(xué)、科研、財務(wù)行政、總務(wù)運行、對外聯(lián)絡(luò)的副校長。副校長在自己分管的工作范圍內(nèi)承擔(dān)管理責(zé)任和行使管理權(quán)力。1.4.2大學(xué)校長的工作定位1、校長是大學(xué)行政管理工作的執(zhí)行者。根據(jù)美國州政府的教育法案規(guī)定，大學(xué)校長是大學(xué)的最高行政長官，擁有大學(xué)事務(wù)的管理與決策權(quán)。大學(xué)校長是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、各項重大事務(wù)、教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等工作的執(zhí)行者。2、校長是大學(xué)內(nèi)外重要關(guān)系的協(xié)調(diào)者。美國的大學(xué)校長通常由大學(xué)董事會聘任。美國公立大學(xué)董事會成員中的多數(shù)成員是由政府指派的，但這些政府指派成員的產(chǎn)生也是會廣泛聽取大學(xué)和社區(qū)的意見。大學(xué)董事會的多數(shù)成員雖然是由政府指派，但大學(xué)董事會有一個重要責(zé)任就是要保證大學(xué)的獨立運作而不受政府的干預(yù)。大學(xué)校長同時又要擔(dān)任大學(xué)的校務(wù)委員會主席，全面領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)委員會的工作。學(xué)校的許多事務(wù)性工作都可能會在校務(wù)委員會上進行討論并做出決策，而有些決策是需要報告大學(xué)董事會批準(zhǔn)的，所以，大學(xué)校長要能很好保持與大學(xué)董事會各成員的溝通，讓董事會成員能夠全力支持大學(xué)的工作。大學(xué)董事會是從宏觀上來把握大學(xué)的發(fā)展，而大學(xué)校務(wù)委員會則是更具體地研究和決定大學(xué)的行政事務(wù)。大學(xué)校務(wù)委員會下設(shè)若干個專業(yè)事務(wù)委員會，具體執(zhí)行校務(wù)委員會所做出的工作決定。同時也為校務(wù)委員會收集和整理有關(guān)的項目資料供校務(wù)委員會研究使用。3、校長是大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展的創(chuàng)新者。美國的大學(xué)校長具有相當(dāng)大的管理與決策權(quán)，雖然，大學(xué)校長的權(quán)力來自大學(xué)董事會的授權(quán)，許多大學(xué)的重大決定需要經(jīng)過大學(xué)董事會的批準(zhǔn)，但大學(xué)校長可以在很大程度上引導(dǎo)大學(xué)董事會的成員來支持大學(xué)校長的管理與創(chuàng)新工作，而且，大學(xué)董事會一般都會非常支持大學(xué)校長的工作。因為，大學(xué)校長是具有極強專業(yè)背景的高層管理者，他對于大學(xué)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展是會有比較成熟的思考，而且大學(xué)校長對于如何從戰(zhàn)略發(fā)展的高度來管理大學(xué)是會有所創(chuàng)新的，如果大學(xué)沒有發(fā)展或者進步，大學(xué)校長是無法在學(xué)校呆下去的，大學(xué)董事會另選合適人來擔(dān)任大學(xué)校長這一職務(wù)。4、校長是大學(xué)運作資金的主要籌集者。由于美國大學(xué)的起源是由私立大學(xué)發(fā)展而來，因此，籌資建校歷來就是美國大學(xué)的主要工作之一，特別是近年來，由于州政府給大學(xué)的撥款有限，加上全球范圍的科技競爭日漸激烈，這使得美國的大學(xué)校長更要將工作重心轉(zhuǎn)到以對外交流爭取資金為主的工作上。從整體上說，美國大學(xué)管理體制一方面學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并重，另一方面學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力又兩權(quán)分離，相互滲透，各司其責(zé)。美國大學(xué)的行政管理分工比較明確，而且，其行政管理的模式是以各個副校長的縱向行政管理團隊為主。各縱向的行政管理團隊在其授權(quán)范圍自行處理各自的業(yè)務(wù)工作。各副校長的縱向管理團隊可以直接與其它的縱向管理團隊進行溝通聯(lián)絡(luò)并開展工作。這種由各個副校長直接領(lǐng)導(dǎo)的縱向管理團隊有較清晰的工作職責(zé)與較高的工作效率。大學(xué)的行政管理基礎(chǔ)就是各部門事先就有的工作計劃與校歷安排表，任何未在計劃范圍內(nèi)的工作都是難以執(zhí)行的。第二章 我國大學(xué)自改革開放以來, 我國高等教育一直處于不斷恢復(fù)和改革的進程中, 但比之其他領(lǐng)域的改革, 尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革, 高等教育的改革就不僅顯得緩慢, 而且還表現(xiàn)出偏離當(dāng)代世界公認(rèn)的大學(xué)原則的傾向, 其直接結(jié)果是我國大學(xué)水平與世界先進大學(xué)水平之間的差距有拉大的趨勢。造成這種局面的原因是多重的, 最為直接和表面的原因是大學(xué)經(jīng)費的嚴(yán)重不足; 其次是我國大學(xué)宏觀布局和資源配置不合理, 造成高等教育資源的極大浪費?，F(xiàn)在國家實施的“211”工程, 以及由政府主導(dǎo)的各個大學(xué)和學(xué)院之間的合并就是解決這兩個問題的具體措施。另外, 還有一個容易被人們忽視的原因, 這就是大學(xué)內(nèi)部管理體制缺乏合理性和結(jié)構(gòu)的公正性, 我認(rèn)為, 這正是造成我國大學(xué)與世界一流大學(xué)之間巨大差距的內(nèi)在的、結(jié)構(gòu)方面的根本原因。大學(xué)內(nèi)部管理制度的合理性涉及大學(xué)管理權(quán)力的分享、教學(xué)體系和學(xué)術(shù)評價制度、教師制度和行政管理制度等微觀制度。假定在大學(xué)經(jīng)費一定的情況下, 我國大學(xué)內(nèi)部管理制度的合理性如能達(dá)到西方一般大學(xué)的水平, 那么學(xué)術(shù)水平與教育質(zhì)量就可能有極大的提高。下面將通過與西方一流大學(xué)相關(guān)制度的比較, 來分析我國大學(xué)微觀管理制度的弊病, 并探討可能的解決之道。2.1 中國大學(xué)教育制度的流弊大學(xué)教師是現(xiàn)代大學(xué)的中堅和核心。大學(xué)之所以為大學(xué), 不是因為有大樓, 而是因為有大師。國內(nèi)大學(xué)的大樓與以前相比, 數(shù)量是大大增加了, 但具有公認(rèn)權(quán)威的大師卻幾乎成了絕響。更嚴(yán)重的還在于教授的整體質(zhì)量也呈下降趨勢, 從而造成學(xué)術(shù)和教育水平的下降。這種形勢促使了實施培養(yǎng)跨世紀(jì)人才或?qū)W術(shù)梯隊的計劃和采取指定學(xué)術(shù)帶頭骨干的做法。這兩種措施是有意義的, 但其指導(dǎo)思想?yún)s仍然是落后的, 是“選接班人”的做法。它試圖在不改變現(xiàn)行不合理的教師制度的情況下, 在現(xiàn)有教師內(nèi)部以行政手段建立一個精英團體。毫無疑問, 這種做法并不能消除造成這種狀況的原因, 而只可能對其結(jié)果做出某些調(diào)整, 實在是治標(biāo)而不治本的處方。那么國內(nèi)大學(xué)教育制度的流弊在哪里呢?第一, 缺乏正常的教席制。所謂教席制, 就是大學(xué)的每個教學(xué)與研究單位有其固定的教師職位, 每一教授皆有其確定的教學(xué)和研究方向。教席的設(shè)置有其歷史、傳統(tǒng)和經(jīng)濟等方面的理由, 它是不能隨便變更的。譬如, 當(dāng)代最負(fù)盛名的英國理論物理學(xué)家霍金所任的教席, 就是當(dāng)年牛頓、狄拉克等人曾出任過的盧卡遜講座教授。教席如要更動或增減, 需經(jīng)嚴(yán)格的手續(xù)。教師的聘用要隨職位的空缺而定。反觀國內(nèi), “進人”極具隨意性, 有時因編制松, 有時為平衡導(dǎo)師之間的關(guān)系; 有的專業(yè)因時髦, 從者人滿為患; 有的專業(yè)因艱深費力, 后繼乏人, 幾成絕學(xué)。這就造成一方面超編, 另一方面又需大量引進“人才”的矛盾現(xiàn)象。第二, 上述缺陷造成了“評職稱”上的種種弊病: ( 1) 凡就任的教員人人都要而又必須當(dāng)上教授。于是教授數(shù)量驟增, 師生比例不僅比西方大學(xué), 而且也比世界平均水平高。( 2) 申報職稱的人都是同一單位的現(xiàn)有教師， 時間既久, 關(guān)系錯綜復(fù)雜；而所謂“評職稱”， 幾乎就是誰先誰后的排隊， 有時甚至出現(xiàn)“ 矮子中挑長子”的局面。因此, 教授愈多質(zhì)量愈低的現(xiàn)象自然而生。第三, 近親繁殖, 缺乏回避制度。國內(nèi)大學(xué)教師的來源主要是本校畢業(yè)的學(xué)生, 即所謂“留人”。這種做法至少有如下一些弊病: ( 1) 近親繁殖, 因而無法至少在國內(nèi)最杰出的人才之中挑選所需教師; 而在國際范圍內(nèi)公開招聘, 更是鮮見； ( 2) 即使所留的都是優(yōu)秀人才, 在師多生少的情況下工作, 大有舊日學(xué)徒之地位, 加上復(fù)雜的人際關(guān)系, 難保學(xué)術(shù)環(huán)境真正自由；( 3) 導(dǎo)師之間的平衡和校園政治成了留何人的主要考慮因素, 學(xué)術(shù)水平的考慮則往往被放到不重要的地位； ( 4) 一些原非教師的人員, 也可以曲線進入教師編制。第四, 缺乏一套嚴(yán)格和公開的聘任制度?！斑M人”或“留人”往往由少數(shù)人內(nèi)部決定, 然后由有關(guān)部門簡單履行一下批準(zhǔn)手續(xù)。這樣, 要進入教師隊伍, 關(guān)系變得至關(guān)重要?！斑M人”的簡單和容易, 既造成了“評職稱”的必要, 又是教師質(zhì)量下降的直接原因。鑒于這些流弊, 參考國外一流大學(xué)的做法,應(yīng)當(dāng)實行以下辦法: ( 1) 實行教席制,這是現(xiàn)代大學(xué)的基本制度, 亦是提高大學(xué)內(nèi)部資源配置效率的最基本前提。就我國的實際情況而言, 它也為國家在可能的條件下根本解決教師收入過低的問題。( 2) 實行直接聘任制, 即根據(jù)所缺的相應(yīng)職位, 直接向全國乃至全世界公開聘任合格的教授、副教授或其他教職。直接公開向社會聘用是西方大學(xué)的一致做法。美國的大學(xué)為聘用教師, 需成立聘任委員會, 由委員會向其他院校教師和全國有關(guān)專業(yè)學(xué)會發(fā)征求推薦信, 同時在全國性媒體上發(fā)布招聘廣告。德國的“聯(lián)邦德國高等學(xué)?？偩V法”規(guī)定, 教授職位必須公開招聘, 招聘公告必須說明該職位所承擔(dān)的工作。( 4) 實行回避制。所謂回避制度, 就是本校畢業(yè)的博士畢業(yè)后不能立即申請本校教職, 而需在其他單位工作過一段時間后方可向母校申請。美國大學(xué)是這樣做的, 而德國更以聯(lián)邦德國高等學(xué)?？偩V法規(guī)定, 招聘教授時, 本校人員只有在具有特殊理由的例外情況下, 才予以考慮。( 5) 大學(xué)與所聘教師簽訂嚴(yán)格的合同, 以法律形式保證教師履行職責(zé)和維護教師的權(quán)益。我國現(xiàn)在要實行上述制度, 尚有許多的困難, 但困難并不是無法解決的。( 1) 高等教育法正在制定之中, 其內(nèi)容一方面必然參照國際成功的經(jīng)驗, 另一方面會來自國內(nèi)大學(xué)的改革實踐。尚若毫無相應(yīng)的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實基礎(chǔ), 最好的法律也是無法實施的。( 2) 改革經(jīng)驗告訴我們, 比較易于成功的社會制度改革, 不是畢其功于一役的, 而是通過逐步改革完成的。就教席制而言, 在筆者看來, 最有效的做法是首先在一種公開、公正和充分學(xué)術(shù)民主的基礎(chǔ)上, 制定一個大學(xué)的合理教席設(shè)置, 然后定一個5 年或10 年的期限, 利用現(xiàn)有相當(dāng)一大批教師即將退休的時機, 逐步轉(zhuǎn)到教席制。這就是說, 現(xiàn)有的教授可以一仍舊例, 新聘教師則嚴(yán)格按教席聘任。在這樣一個前提下, 現(xiàn)行由校系學(xué)術(shù)委員會承擔(dān)的“ 評職稱”工作, 大部分可以轉(zhuǎn)變?yōu)槠溉喂ぷ鳌? 3) 至于師資來源, 由于采取教席制和聘任制, 反而更加豐富了。招聘對象并不只限于畢業(yè)的博士, 而相當(dāng)大一部分是具有教授等職稱和水平的其他人員。這樣還會產(chǎn)生另外一個積極作用, 即促進大學(xué)人才的流動和競爭。大學(xué)之間的人才競爭是現(xiàn)代大學(xué)宏觀管理的主要形式之一, 我國大學(xué)教育如要向世界水平看齊, 遲早得采取這種形式, 但它必須以良好的微觀管理為基礎(chǔ)。2.2中國大學(xué)的行政管理系統(tǒng)由于歷史和現(xiàn)實的原因, 我國大學(xué)的行政管理系統(tǒng)存在著許多妨礙其發(fā)揮正常職能的不利因素。第一, 最嚴(yán)重的是上面提到的行政管理系統(tǒng)主導(dǎo)大學(xué)并且形成特殊利益集團的傾向。扼制這種傾向并且使其以履行自己的正常職責(zé)為限, 需要進行幾個方面的改革: ( 1) 建立教授評議會一類機構(gòu), 實行權(quán)力分享制衡; ( 2) 改革校長產(chǎn)生過程, 精簡校長人數(shù)。根據(jù)我國特點, 在近期內(nèi), 校長的聘任應(yīng)由一個包括大學(xué)主管機構(gòu)、教授以及大學(xué)其他人員組成的遴選或聘任委員會, 通過遴選的方式產(chǎn)生。在這個基礎(chǔ)上, 明確規(guī)定并且在一定程度上擴大校長的權(quán)力, 從而使校長真正具有領(lǐng)導(dǎo)行政管理系統(tǒng)的權(quán)力和職責(zé)。第二, 由于前述教師制度的不合理, 行政管理系統(tǒng)與教師之間并沒有明確的界線, 許多處級行政領(lǐng)導(dǎo)往往由教師擔(dān)任或兼任, 甚至許多行政管理人員也由教師擔(dān)任。從行政管理的角度來看, 這樣至少會造成如下幾個方面的問題: ( 1) 不利于行政管理的專業(yè)化, 妨礙行政管理業(yè)務(wù)水平的提高; ( 2) 不利于行政人員的有效管理。由于教師與行政管理人員相互兼任, 無法制定統(tǒng)一的獎懲制度和標(biāo)準(zhǔn)。因此, 為了提高行政管理的專業(yè)化和合理化, 根據(jù)我國的實際情況, 可以考慮實行如下的辦法: 除了校、院、系的首長, 其他行政職務(wù)實行專業(yè)化, 一概不再由現(xiàn)職教授兼任。行政人員實行合同雇用制, 行政人員不能轉(zhuǎn)為教師, 除非通過正常教授聘任的程序。第三, 缺乏有效的行政管理的規(guī)章制度和對行政管理人員聘用、監(jiān)督和管理的體制, 如聘用考試制度、投訴制度、獎懲制度和機制。即使有, 也多流于形式。行政管理人員的聘任, 尤其是行政管理官員的聘任, 也應(yīng)該采用公開和考核的方式。第四, 提高大學(xué)行政管理的整合性, 將攤派到院系的各種行政事務(wù)由學(xué)校行政管理部門收回并統(tǒng)一負(fù)責(zé), 免除與院系功能不相符合的行政事務(wù), 使之成為比較純粹的民主的教學(xué)、科研單位。我國大學(xué)院系行政事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)之多, 是世界大學(xué)之中所僅見的, 這也是我國高等教育資源配置和利用不合理的一個典型的例子。到本世紀(jì)末, 現(xiàn)代大學(xué)在中國便有一百年的歷史。中國的大學(xué)曾有過一段輝煌的經(jīng)歷, 對現(xiàn)代中國的社會發(fā)展產(chǎn)生過不可估量的影響。但在“文革”以前, 我國的大學(xué)失去了自己獨立的意識和地位, 從而使原應(yīng)承擔(dān)的學(xué)術(shù)中心和科學(xué)技術(shù)發(fā)展火車頭的作用大為減弱, 而人文精神堡壘的地位和作用也無從談起。自改革開放以來, 大學(xué)由于受到種種錯綜復(fù)雜的積弊的束軛, 與社會思想觀念更新和經(jīng)濟體制的改革相比, 它對自身的反思和自我改革已大大地落在后面。這毫無疑問有悖于國家、民族根本的和長遠(yuǎn)的利益; 而在知識經(jīng)濟的時代, 也是違反世界潮流的。在市場經(jīng)濟的當(dāng)代中國, 大學(xué)要擺脫這種局面, 就必須重新確立自己的宗旨, 對自身的微觀管理進行深刻的改革。結(jié)論1、本論文比較簡單