貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》情況的調(diào)研報(bào)告[范本]

貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我市1994年7月5日由中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，自1995年1月1日起施行的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法已歷時(shí)10年風(fēng)雨。10年來(lái)，我市各級(jí)組織高度重視勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施工作，取得了明顯成效。勞動(dòng)法在維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)、建立完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)勞動(dòng)保障體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局等方面發(fā)揮了重要作用。一、貫徹實(shí)施勞動(dòng)法所做的主要工作與取得的成效勞動(dòng)法頒布以來(lái)，我市從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳，采取措施深入貫徹實(shí)施，在普及勞動(dòng)法知識(shí)、制訂勞動(dòng)規(guī)章、改革勞動(dòng)制度、落實(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督等方面，做了大量工作，取得了初步成效。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)法頒布實(shí)施十年以來(lái)，市委、市政府始終把貫徹實(shí)施勞動(dòng)法擺到重要議事日程，常議常抓。XX年底勞動(dòng)、人事部門(mén)機(jī)構(gòu)分設(shè)組建市勞動(dòng)和社會(huì)保障局后，為依法執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我局在原有工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行了加強(qiáng)，設(shè)立了監(jiān)察科和勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)。同時(shí)，按照“三方機(jī)制”的組織原則，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市經(jīng)委、市總工會(huì)三個(gè)部門(mén)組成市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，及時(shí)有效地處理和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，變被動(dòng)處理為主動(dòng)預(yù)防。（二）采取多種形式，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)法的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)。我市把對(duì)勞動(dòng)法及其配套法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓。廣泛采取舉辦廣播電視講座、組織知識(shí)競(jìng)賽、設(shè)置宣傳欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)、設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等方式，開(kāi)展了內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動(dòng)。舉辦了多種形式的培訓(xùn)班、研討會(huì)，專(zhuān)門(mén)對(duì)行政執(zhí)法人員、工會(huì)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞資管理人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。特別是今年舉辦的慶祝頒布十周年勞動(dòng)保障知識(shí)競(jìng)賽，較好地使勞動(dòng)法基本知識(shí)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，收到了良好的宣傳效果。通過(guò)以上活動(dòng)，對(duì)各級(jí)干部、用人單位和勞動(dòng)者普遍進(jìn)行了勞動(dòng)法制教育，提高了執(zhí)法、守法的自覺(jué)性和自我保護(hù)意識(shí)。（三）積極推進(jìn)勞動(dòng)制度改革。廣開(kāi)門(mén)路，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。我市把促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)作為貫徹實(shí)施勞動(dòng)法的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真部署，組織實(shí)施。1998年下半年，凡有下崗職工的市屬?lài)?guó)有企業(yè)全部成立了企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工100%進(jìn)中心簽訂協(xié)議。按照企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政“三三制”原則，千方百計(jì)籌措資金，全力以赴保障基本生活。XX年8月，市屬?lài)?guó)有企業(yè)下崗職工全部協(xié)議期滿(mǎn)，出中心轉(zhuǎn)由失業(yè)保險(xiǎn)接續(xù)，實(shí)現(xiàn)了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡,有效地保障了他們的基本生活。為做好就業(yè)和再就業(yè)工作，先后出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實(shí)施辦法、關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知等配套文件，認(rèn)真落實(shí)了再就業(yè)政策。截止目前，共為2834名下崗失業(yè)人員辦理了再就業(yè)優(yōu)惠證，減免各項(xiàng)稅費(fèi)190多萬(wàn)元，減免工商管理費(fèi)及證照工本費(fèi)400多萬(wàn)元。安置大齡就業(yè)困難對(duì)象198人。共為2727人發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助金 萬(wàn)元。辦理小額擔(dān)保貸款審批107戶(hù)，發(fā)放貸款金額165萬(wàn)元。組織再就業(yè)培訓(xùn)班50多期，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員3000多人。已為全市4000多名下崗失業(yè)人員及時(shí)辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保手續(xù)，解除了下崗失業(yè)人員的后顧之憂(yōu)。開(kāi)展了“再就業(yè)援助月”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”等活動(dòng)，在五個(gè)街道辦事處和三鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所8個(gè)，核定全額撥款事業(yè)編制10名，在48個(gè)社區(qū)中，建立了48個(gè)勞動(dòng)保障工作站，并從下崗失業(yè)人員中公開(kāi)招聘了社保工作人員，分配到社區(qū)開(kāi)展勞動(dòng)保障工作。成立了民辦非企業(yè)單位“嘉興勞務(wù)派遣公司”，以新型的就業(yè)服務(wù)形式，幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由1998年的 下降到目前的 ，下降了 個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)形勢(shì)基本平穩(wěn)。努力推行勞動(dòng)合同和集體合同制度，明確勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和集體勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系。按照屬地化管理的原則，對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行認(rèn)真審查，特別是對(duì)有關(guān)約定事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法有關(guān)條款的，堅(jiān)決予以糾正，有效地保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全市目前勞動(dòng)合同簽訂率私營(yíng)企業(yè)達(dá)到80以上，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)40%。加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，我市加大社會(huì)保險(xiǎn)改革的力度，加快建立包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系。我市企業(yè)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)于1986年正式啟動(dòng)，并在1998年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，各項(xiàng)制度逐步建立完善，統(tǒng)籌范圍已經(jīng)覆蓋國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)業(yè)主及從業(yè)人員，參保人數(shù)由1995年的 萬(wàn)人增加到XX年的 萬(wàn)人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也由1995年的4740萬(wàn)元增加到XX年的15251萬(wàn)元，平均每五年增加5000萬(wàn)元。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率連續(xù)六年達(dá)到100%，有力地維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。為保障城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活，結(jié)合我市實(shí)際，制定了關(guān)于城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知，已有600多名靈活就業(yè)人員參保。失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立以來(lái)，不斷發(fā)展和完善，目前參保單位達(dá)229戶(hù)、統(tǒng)籌職工4萬(wàn)余人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革從XX年正式啟動(dòng)，參保單位由XX年的151個(gè)單位增加到目前的230多個(gè)單位，統(tǒng)籌職工也由最初的4萬(wàn)多人增加到5萬(wàn)多人，為妥善解決城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體特別是關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問(wèn)題，研究制定了嘉峪關(guān)原市屬?lài)?guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療救助暫行辦法，已按該辦法辦理了XX多名改制、出售、破產(chǎn)企業(yè)退休人員的參保手續(xù)。同時(shí)，制定了嘉峪關(guān)市靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法，解決了靈活就業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。XX年工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施以來(lái)，全市參保單位由最初的12戶(hù)、3690人增加到目前的59家、 萬(wàn)人，分別增長(zhǎng) 和83，每年工傷認(rèn)定人次也由之前的30多人次增加到現(xiàn)在的110多人次，增長(zhǎng) ，90以上的工傷職工享受了工傷保險(xiǎn)待遇。生育保險(xiǎn)工作開(kāi)展于XX年，參加生育保險(xiǎn)的單位達(dá)52家，職工1100人。（四）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在貫徹實(shí)施勞動(dòng)法的過(guò)程中，我市各政府部門(mén)、工會(huì)和大多數(shù)企業(yè)都為落實(shí)工資、工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)等各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)作出了積極努力。企業(yè)工資收入分配工作從過(guò)去著重管理企業(yè)微觀分配行為向調(diào)控全社會(huì)宏觀分配轉(zhuǎn)變。職工貨幣平均工資由1995年的7660元增加到XX年的22396元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)30。繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)52戶(hù)企業(yè)的工資總額逐月進(jìn)行審批，確定了16個(gè)職位(工種)的工資指導(dǎo)價(jià)位，從1996年至今，已按照省上規(guī)定連續(xù)三次調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從180元/月增至280元/月，到目前的340元/月，一個(gè)與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度正在我市建立與完善。職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作從培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍出發(fā)，以市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，全面推行國(guó)家和省上統(tǒng)一制發(fā)的職業(yè)資格證和培訓(xùn)合格證“雙證書(shū)”制度，并在各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生中推行“雙證”就業(yè)、持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，按國(guó)家的要求逐步推進(jìn)。（五）加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。為了保證勞動(dòng)法的有效實(shí)施，勞動(dòng)部門(mén)加強(qiáng)了勞動(dòng)監(jiān)察工作，認(rèn)真查處各類(lèi)勞動(dòng)違法案件。今年以來(lái)，勞動(dòng)保障監(jiān)察共接到舉報(bào)案件300起，涉案2900余人，追回拖欠工資及押金 萬(wàn)元，勞動(dòng)年審用人單位175戶(hù)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查3次，日常檢查用人單位210戶(hù)，督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同914份。建立健全解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)定凡在嘉峪關(guān)市投資30萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)工程開(kāi)工前按實(shí)際承建工程總造價(jià)8的比例提取農(nóng)民工工資預(yù)付保證金，存入勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的指定帳戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作區(qū)別不同情況，重在調(diào)解，重視仲裁，XX年處理受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件110件，是1995年27件的4倍，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案101件，結(jié)案率達(dá)92，勞動(dòng)糾紛上升的同時(shí)反映出勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。上述工作的開(kāi)展，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)法的貫徹落實(shí)，保持社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。二、勞動(dòng)法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題及其原因我市貫徹實(shí)施勞動(dòng)法雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不少困難和問(wèn)題。從總體上看，在貫徹勞動(dòng)法方面，國(guó)有企業(yè)好于集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，城市集體企業(yè)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，效益好的企業(yè)好于效益一般的企業(yè)。存在的困難和問(wèn)題主要有以下幾方面：（一）就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)艱巨。當(dāng)前我市就業(yè)和再就業(yè)工作主要面臨著五大困難：一是流動(dòng)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加重了城鎮(zhèn)就業(yè)負(fù)擔(dān)；二是國(guó)有企業(yè)分流人員隨著改革的深化將進(jìn)一步增加；三是年齡偏大，技能單一的下崗失業(yè)人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力弱,占就業(yè)弱勢(shì)群體的30；四是就業(yè)容量相對(duì)不足，無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的就業(yè)需求；五是就業(yè)登記制度不規(guī)范，企業(yè)自主用工，不到勞動(dòng)部門(mén)備案，缺乏強(qiáng)有力的制約措施。（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度改革存在一些薄弱環(huán)節(jié)。部分集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同流于形式。有的企業(yè)同職工簽訂的勞動(dòng)合同，給職工規(guī)定的義務(wù)條款違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定。有些職工特別是一些技術(shù)、管理人員違反合同隨意離職。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)仍非法收取勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)簽訂集體合同的工作阻力較大，進(jìn)展緩慢。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革滯后。近幾年來(lái)，隨著企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，為了加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市十分注重改善投資環(huán)境，加大招商引資的力度，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但是，也有部分企業(yè)不能正確處理優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與依法維護(hù)企業(yè)職工和離退休人員社會(huì)保障權(quán)益的關(guān)系；少數(shù)企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)自身的困難，不按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，形成了“企業(yè)依賴(lài)政府”、“下級(jí)依賴(lài)上級(jí)”的狀況；有的對(duì)社會(huì)保障工作存在畏難情緒，沒(méi)有建立或落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制；也有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和法人代表，注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，侵害了職工和離退休人員的社會(huì)保障權(quán)益。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的努力，我市城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面有所擴(kuò)大，但還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，社會(huì)保險(xiǎn)參保的主體仍然是國(guó)有企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位。非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員參保率較低。社會(huì)保障擴(kuò)大社會(huì)覆蓋范圍的任務(wù)仍然很艱巨。社會(huì)保險(xiǎn)制度不盡完善。當(dāng)前，社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)政策還不夠完善，社會(huì)保障監(jiān)督管理制度還不夠健全。社會(huì)保險(xiǎn)政策不能根據(jù)情況變化及時(shí)作出必要調(diào)整，如養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)逐步做實(shí)問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理體制問(wèn)題、部分退休人員養(yǎng)老金偏低的問(wèn)題、建立與靈活就業(yè)相應(yīng)的社會(huì)保障制度問(wèn)題和農(nóng)村保障體系建設(shè)問(wèn)題，這些都有待于在實(shí)踐中加以探索和解決。（三）侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。拖欠職工工資現(xiàn)象較為普遍。由于現(xiàn)行勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查實(shí)行級(jí)別管轄，因此，對(duì)省屬企業(yè)、外地駐嘉企業(yè)的監(jiān)督檢查缺失，未能從源頭上和制度上進(jìn)行預(yù)防和規(guī)范，導(dǎo)致發(fā)生勞動(dòng)糾紛后只能進(jìn)行事后救濟(jì)，雖然在一定的程度上保護(hù)了勞資雙方的權(quán)益，但不利于糾紛的化解和預(yù)防，也不利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。非公經(jīng)濟(jì)組織超時(shí)加班相當(dāng)普遍，違反工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象存在，以餐飲服務(wù)和建筑行業(yè)最為突出。在農(nóng)民工工資的拖欠問(wèn)題上，由于建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范和農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，造成糾紛頻發(fā)。女職工、未成年工的合法權(quán)益未得到有效保護(hù)。一些企業(yè)歧視女職工，錄用女工的條件明顯高于男工。有的企業(yè)把下崗女工當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，只試用三個(gè)月，到期借故不用。有的企業(yè)還存在侵犯女職工特殊權(quán)益和雇用童工的現(xiàn)象。存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，歸納起來(lái)，主要有以下三個(gè)方面：第一，有些領(lǐng)導(dǎo)和部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制觀念不強(qiáng)，對(duì)實(shí)施勞動(dòng)法的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的把實(shí)施勞動(dòng)法與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，實(shí)施勞動(dòng)法會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的認(rèn)為強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)的不穩(wěn)定因素。有的認(rèn)為目前處在資本原始積累階段，實(shí)施勞動(dòng)法超前了。有些企業(yè)不愿意將勞動(dòng)法的內(nèi)容告訴職工，怕他們依據(jù)勞動(dòng)法來(lái)“找麻煩”。有的私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者包括中方代表無(wú)視職工的合法權(quán)益，不按勞動(dòng)法的規(guī)定辦事，甚至制定明顯違反勞動(dòng)法的廠紀(jì)廠規(guī)。此外，不少勞動(dòng)者對(duì)于勞動(dòng)法能否真正貫徹執(zhí)行存在疑慮，不敢理直氣壯地運(yùn)用勞動(dòng)法來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。第二，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在的一些困難和問(wèn)題，影響勞動(dòng)法某些規(guī)定的貫徹落實(shí)。不少企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，虧損嚴(yán)重，造成職工工資不能按時(shí)足額支付，醫(yī)藥費(fèi)不能及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生投入不足，勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境與法律法規(guī)的要求差距較大，事故隱患較多，職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，職工素質(zhì)的提高受到影響。由于我市地處西部地區(qū)，缺乏資金、技術(shù)和人才，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，落實(shí)勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定困難很大。第三，勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，與勞動(dòng)法配套的法律、法規(guī)不健全。目前，我市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人力不足，手段落后，不適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)行勞動(dòng)法的需要。此外，非公有制企業(yè)的工會(huì)組建率低，經(jīng)營(yíng)者行為缺乏有效監(jiān)督，勞動(dòng)者的合法權(quán)益缺乏有效維護(hù)。與勞動(dòng)法配套的法律、法規(guī)不健全，使一些勞動(dòng)行政執(zhí)法的具體依據(jù)不足，操作性不強(qiáng)。比如，勞動(dòng)法對(duì)“用人單位主體”和“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”未作明確規(guī)定，對(duì)用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，僅限于民事和行政處罰上，未設(shè)立刑事處罰等問(wèn)題，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效和“一裁兩審”的機(jī)制上存在問(wèn)題等。三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施勞動(dòng)法的建議貫徹實(shí)施勞動(dòng)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，還有許多工作要做。根據(jù)這次檢查了解的情況和問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)和建議：（一）有針對(duì)性地深入開(kāi)展勞動(dòng)法的學(xué)習(xí)、宣傳和教育。實(shí)踐表明，加強(qiáng)勞動(dòng)法的宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)實(shí)施勞動(dòng)法重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)法制觀念，是全面貫徹落實(shí)勞動(dòng)法的關(guān)鍵。要根據(jù)勞動(dòng)法實(shí)施中存在的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者真正理解勞動(dòng)法的立法宗旨和規(guī)定，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施勞動(dòng)法與企業(yè)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是相互促進(jìn)的，只有切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，辦好企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，從而自覺(jué)地把實(shí)施勞動(dòng)法作為改革的重要內(nèi)容。在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，重視理順企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前尤其要加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)主的宣傳教育，使他們理解在社會(huì)主義條件下，企業(yè)職工作為國(guó)家的主人，不同于資本主義條件下的雇傭勞動(dòng)者，他們的合法權(quán)益依法受到國(guó)家保護(hù)，任何侵犯職工合法權(quán)益的行為都是不能容許的。對(duì)于廣大職工，也要通過(guò)宣傳教育，使他們?cè)鰪?qiáng)主人翁責(zé)任感，努力提高自身素質(zhì)，依法履行勞動(dòng)義務(wù)；同時(shí)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。（二）加快制定與勞動(dòng)法相配套的法律、法規(guī)，完善勞動(dòng)法律體系。勞動(dòng)法的全面貫徹實(shí)施，需要一系列與之相配套的法律、法規(guī)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)立法，盡早制定社會(huì)保險(xiǎn)法、促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、集體合同法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法等法律。在有的法律一時(shí)難以出臺(tái)的情況下，建議國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、地方人大和政府制定一些法規(guī)、規(guī)章，以規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，并為全國(guó)性立法積累經(jīng)驗(yàn)，逐步形成比較完善的勞動(dòng)法律體系。（三）努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣開(kāi)門(mén)路，促進(jìn)就業(yè)。一是對(duì)中小服務(wù)型企業(yè)實(shí)施援助，穩(wěn)定就業(yè)。二是積極支持酒鋼集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要依托酒鋼集團(tuán)公司，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，著力拓展非鋼鐵領(lǐng)域，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是改進(jìn)工作方法，實(shí)施積極的就業(yè)援助政策，開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，把幫助就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)作為重要任務(wù)。四是努力提高下崗失業(yè)人員素質(zhì)，開(kāi)展有針對(duì)性的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。五是大力推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極吸納靈活就業(yè)人員參保，尋求擴(kuò)面征繳工作的新突破，以提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。六是教育職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，改變一些