某區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告[范本]

某區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告 和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制的內(nèi)在要求。當(dāng)前我區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系總體是協(xié)調(diào)穩(wěn)定的，職工利益得到了較好的實(shí)現(xiàn)。但由于我區(qū)擁有大量的外資企業(yè)、民營企業(yè)，外來務(wù)工人員人數(shù)眾多，經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)，一些職工的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。為此，我區(qū)探索建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心，將行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解和工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等各方資源進(jìn)行全面整合，發(fā)揮調(diào)解合力。本文分析了我區(qū)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解的現(xiàn)實(shí)意義，闡述了主要做法，總結(jié)了該工作的經(jīng)驗(yàn)，指出了聯(lián)合調(diào)解面臨的問題，對(duì)進(jìn)一步完善聯(lián)合調(diào)解工作提出了意見和建議。一、XX開展聯(lián)合調(diào)解工作的現(xiàn)實(shí)意義建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系，和諧健康的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)和諧的基本內(nèi)容和重要標(biāo)志。黨的十七大明確提出了社會(huì)建設(shè)這一新命題，并把“改善民生”作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，提出要規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入人均GDP1000美元至3000美元的國際上公認(rèn)的社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系、利益關(guān)系日趨多元化，而各項(xiàng)機(jī)制卻不盡完善，勞動(dòng)關(guān)系矛盾趨于復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議持續(xù)大幅增長(zhǎng)，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系矛盾對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。勞動(dòng)關(guān)系矛盾如果處理不好，極易激化矛盾，引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾,阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)和鞏固和諧的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，才能為全面建設(shè)和諧社會(huì)提供穩(wěn)定、寬松、和諧的社會(huì)環(huán)境。XX發(fā)展的階段性特征和外部形勢(shì)變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來的巨大壓力。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化、利益群體化現(xiàn)象日趨明顯，勞動(dòng)關(guān)系矛盾有所加劇。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，XX是一個(gè)高度工業(yè)化、外向化的區(qū)域，以外資和民營經(jīng)濟(jì)為主體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)既有全省最為密集的外資經(jīng)濟(jì)，也有高度發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，既有管理相對(duì)規(guī)范、法律意識(shí)較強(qiáng)的跨國企業(yè)、大公司，也有喜歡憑經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣辦事、較為注重短期效益的的私營企業(yè)、中小企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊，對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的理解和執(zhí)行程度也不夠平衡。二是從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看，目前全區(qū)戶籍人口為36萬人，而在冊(cè)外來務(wù)工人員達(dá)47.7萬人，是全市第一個(gè)外來人口超過本地人口的縣。相對(duì)而言，外來務(wù)工人員總體素質(zhì)偏低，流動(dòng)性較大，是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的易發(fā)人群，并且外來務(wù)工人員由于法律意識(shí)比較淡薄，習(xí)慣于“抱團(tuán)”訴求利益，勞動(dòng)爭(zhēng)議極端化、群體化表現(xiàn)特征較為明顯。三是從外部發(fā)展環(huán)境看，隨著勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)的實(shí)施，勞動(dòng)者權(quán)益意識(shí)進(jìn)入“高漲期”。同時(shí)，受國際金融危機(jī)的沖擊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，出現(xiàn)裁員、降薪等現(xiàn)象，勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入“敏感期”。XX年，我區(qū)有關(guān)部門受理的勞資糾紛案件同比增長(zhǎng)69.6%，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件增長(zhǎng)105.8%。XX年初，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理案件已排至 10月份。XX年3月到XX年3月，區(qū)信訪局接待勞資糾紛來訪133批共1041人次，其中集體上訪26批共881人次，法院受理勞資糾紛案件575件。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈爆發(fā)式上升態(tài)勢(shì)，在很大程度上影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。原有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處模式存在諸多問題。我區(qū)原有調(diào)處模式，勞動(dòng)保障、法院、信訪、工會(huì)等部門均承擔(dān)了一定的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作，調(diào)處資源分散各處，存在多頭申訴、多門受理、相互牽制、相互推諉的現(xiàn)象和“重處置、輕預(yù)防”的傾向，導(dǎo)致維權(quán)成本高，調(diào)處效率低，不僅影響到勞動(dòng)者的維權(quán)，也干擾了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。特別是近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量增加，而調(diào)處力量相對(duì)不足，大量案件難以得到及時(shí)調(diào)處，致使不少矛盾累積、擴(kuò)大、激化，嚴(yán)重影響到調(diào)處部門的公信力和社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議訴求渠道，整合社會(huì)資源，形成社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)高效化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益迫切。聯(lián)合調(diào)解是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效途徑。XX年3月，我區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立了由工會(huì)牽頭，勞動(dòng)、司法等部門共同參與的“三位一體”勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，將行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解和工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等各方資源進(jìn)行全面整合，打破了部門間封閉運(yùn)作、各自為政的工作壁壘，確保了調(diào)解職責(zé)在統(tǒng)一規(guī)范平臺(tái)上有序、聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了調(diào)解效率，降低了維權(quán)成本。同時(shí)，這種柔性化的調(diào)解模式，勞資雙方在感情上更易接受，可有效避免矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。全區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議工作呈現(xiàn)“一提高、三下降”的良好態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解率明顯提高。區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心成立一年來，共接待職工1504批次，計(jì)2456人，調(diào)解成功率近90%。區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理1231件，同比下降48.5%；全區(qū)發(fā)生涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議信訪65批、478人次，同比下降50%以上，群訪人次大幅下降；區(qū)法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件342件，同比下降40%。我區(qū)建設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制的做法引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。XX年8月，全市建立社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開，“XX經(jīng)驗(yàn)”在全市推廣。XX年3月15日，王兆國主席、趙洪祝書記等中央及省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制的做法先后予以批示肯定，要求進(jìn)一步總結(jié)推廣。3月30日，全省社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)又在XX召開。二、我區(qū)社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制的運(yùn)作模式我區(qū)社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制實(shí)行“12345”運(yùn)作模式，即“一個(gè)中心、兩種機(jī)制、三項(xiàng)制度、四大職能、五類方法”。區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心由區(qū)總工會(huì)牽頭，勞動(dòng)和社會(huì)保障局、司法局、信訪局、法院等部門共同參與。主任由區(qū)總工會(huì)維權(quán)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要工作人員由工會(huì)從各相關(guān)部門具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干中抽調(diào)，并聘請(qǐng)專職律師擔(dān)任調(diào)解員，日常管理協(xié)調(diào)由區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)。區(qū)總工會(huì)維權(quán)中心和區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院也統(tǒng)一入駐勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心，做到三位一體、集中辦公，形成維權(quán)、調(diào)解、仲裁、訴訟相互溝通、互為配合的“大調(diào)解”工作格局。一個(gè)中心，即勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心。中心制定出臺(tái)了XX區(qū)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法，建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議信息收集報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，明確各基層工會(huì)主席為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制聯(lián)系人，凡本單位出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系緊張或發(fā)生群體性爭(zhēng)議苗頭時(shí)，必須向上級(jí)工會(huì)報(bào)告，確保從源頭掌控信息，提前發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)。制訂了勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心工作規(guī)范，明確調(diào)解原則、范圍、程序及有關(guān)部門和街道工作職責(zé)，做到件件有記錄、有跟蹤，事事有回音、有結(jié)果，上下互動(dòng)，聯(lián)合調(diào)處。兩種機(jī)制，即勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制和聯(lián)合調(diào)處機(jī)制?！安们罢{(diào)解”，即根據(jù)“調(diào)解自愿”原則，對(duì)進(jìn)入仲裁的案件盡可能由中心裁前調(diào)解，促成妥善解決，緩解仲裁辦案壓力。“兩級(jí)值班”，即調(diào)解員日常值班制、部門領(lǐng)導(dǎo)和法律顧問定期聯(lián)合值班制。日常值班負(fù)責(zé)日常勞動(dòng)爭(zhēng)議咨詢、申請(qǐng)、調(diào)查和處理。部門領(lǐng)導(dǎo)和法律顧問聯(lián)合值班，由區(qū)總工會(huì)、勞動(dòng)、司法行政三部門負(fù)責(zé)人與聘請(qǐng)法律顧問每周接待值班一天，并對(duì)一周內(nèi)疑難爭(zhēng)議“會(huì)診”協(xié)調(diào)。“分級(jí)調(diào)解”，即建立區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心與街道調(diào)解分中心和企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織工作聯(lián)系制度，實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分級(jí)調(diào)解。三項(xiàng)制度，即裁前調(diào)解、兩級(jí)值班和分級(jí)調(diào)解制度。一是調(diào)解轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系矛盾，妥善、快速處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。二是指導(dǎo)街道做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，指導(dǎo)企業(yè)把握勞動(dòng)關(guān)系矛盾的性質(zhì)，正確處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾。三是為企業(yè)和職工提供法律法規(guī)和政策咨詢。四是結(jié)合勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)和有關(guān)政策，增強(qiáng)企業(yè)主承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的自覺性和勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。四大職能，即承擔(dān)調(diào)解、指導(dǎo)、咨詢、宣傳四項(xiàng)職能。簡(jiǎn)易調(diào)解，即對(duì)事實(shí)較為簡(jiǎn)單、涉及人數(shù)較少的爭(zhēng)議，聯(lián)合調(diào)解中心通過電話與當(dāng)事人溝通后雙方和解的，即結(jié)束調(diào)解并進(jìn)行跟蹤回訪。一般調(diào)解，即對(duì)分歧不大，但需調(diào)查取證的爭(zhēng)議，經(jīng)調(diào)解后制作調(diào)解協(xié)議書，并對(duì)履行情況跟蹤回訪。復(fù)雜爭(zhēng)議調(diào)解，即對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、分歧較大、當(dāng)事人較多、影響面較廣的爭(zhēng)議，迅速到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解解決。前期參與調(diào)解，即主動(dòng)了解基層情況，掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議信息，加強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，勞動(dòng)爭(zhēng)議初露端倪時(shí)即會(huì)同街道和企業(yè)調(diào)解組織第一時(shí)間參與協(xié)調(diào)，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處解決。指定調(diào)解，即為方便當(dāng)事人，提高調(diào)解效率，對(duì)無政策連帶性的一般性爭(zhēng)議，由區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心按照就近就地原則，指定相關(guān)街道調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。五類方法，即簡(jiǎn)易、一般、復(fù)雜、前期參與和指定等五種調(diào)解辦法。三、XX區(qū)推行社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)由工會(huì)牽頭建立社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，能有效淡化調(diào)解組織的行政色彩，相對(duì)于仲裁裁決、法院判決等形式處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，這種柔性化的調(diào)解模式更容易被勞資雙方所接受，可有效地避免矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，由工會(huì)牽頭落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理工作，工會(huì)組織的四方面優(yōu)勢(shì)可得到充分彰顯：一是組織優(yōu)勢(shì)。工會(huì)組織作為職工群眾的“娘家”， 堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)相統(tǒng)一”，具有做黨的群眾工作的傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)，也深受企業(yè)的信任。在XX年區(qū)委、區(qū)政府組織開展的“雙服務(wù)”活動(dòng)中，我區(qū)總工會(huì)由企業(yè)投票評(píng)定為第一名，列全區(qū)黨政部門之首。二是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。近年來，我區(qū)總工會(huì)堅(jiān)持“黨建帶工建”原則，不斷加大基層工會(huì)組建和吸引農(nóng)民工入會(huì)的力度，在促進(jìn)企業(yè)組建工會(huì)的同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，基本形成全方位、多層次、廣覆蓋的工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全區(qū)共建立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織1000多個(gè)，街道、村和社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織180個(gè)，為建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警預(yù)防機(jī)制夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。工會(huì)維權(quán)幫扶中心作為工會(huì)組織特有的工作平臺(tái)，也是工會(huì)組織特有的工作“品牌”，把社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)納入工會(huì)維權(quán)幫扶中心，拓展了維權(quán)幫扶中心的功能，形成維權(quán)幫扶、爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)仲裁立體工作態(tài)勢(shì)，使工會(huì)維權(quán)幫扶中心的作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。四是協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。按照省市要求，我區(qū)總工會(huì)主席實(shí)行高配，由區(qū)政協(xié)副主席兼任，在牽頭勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解工作中，其協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)得到了充分的發(fā)揮。我們?cè)趯?shí)踐中深切地體會(huì)到，只要堅(jiān)持以法律為依據(jù)，以情理為曉喻，以制度為保障，堅(jiān)持主動(dòng)、依法、科學(xué)的維權(quán)觀，堅(jiān)持實(shí)行維權(quán)、調(diào)解、仲裁“三位一體”，工會(huì)組織不僅具有牽頭實(shí)行社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也完全具備做好這項(xiàng)工作的條件和能力。工會(huì)牽頭的柔性化調(diào)解模式，是推行社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制的核心要素。設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心，構(gòu)建起一整套比較科學(xué)、合理、系統(tǒng)、可行的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，是我們踐行以勇于創(chuàng)新為核心的“浙江精神”的一項(xiàng)具體探索。在改革實(shí)踐的過程中，我們始終得到了省市黨委、政府和總工會(huì)等有關(guān)部門的大力支持，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和全國總工會(huì)法工部、省市總工會(huì)、勞動(dòng)、司法、信訪等部門多次到我區(qū)調(diào)研，對(duì)改革的各個(gè)具體環(huán)節(jié)給予了有力的指導(dǎo)，堅(jiān)定了我們解放思想、開拓創(chuàng)新的信心和決心，保障了改革的順利推進(jìn)。特別是王兆國同志的重要批示和趙洪祝書記等省市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，給予我們巨大的鼓舞和鞭策。省總工會(huì)和省人力資源與社會(huì)保障廳聯(lián)合在XX召開了全省社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市委、市政府在XX召開全市建立社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制暨現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作制度、落實(shí)工作舉措、搞好輿論宣傳、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面作了進(jìn)一步的深化，為我們進(jìn)一步明確了下步改革方向和工作著力點(diǎn)。放手闖試的改革創(chuàng)新氛圍，是推行社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制的重要支撐。的根本保障。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及部門多、法律性強(qiáng)、輻射關(guān)聯(lián)性大，且各部門都有各自的調(diào)處依據(jù)、程序和制度，因此，構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，充分整合調(diào)處資源，明確組織架構(gòu)職責(zé)，重新構(gòu)建流程規(guī)則是關(guān)鍵所在。為保證調(diào)解實(shí)效，必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、工會(huì)牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，組建協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，以完備的制度將分力匯聚成合力，形成各方配合、共同協(xié)作、高效順暢的勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，必須建立一支高素質(zhì)、重實(shí)踐的調(diào)解員隊(duì)伍，善于捕捉苗頭性信息，善于發(fā)現(xiàn)矛盾癥結(jié)所在，善于找準(zhǔn)勞資雙方的利益平衡點(diǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議在合法公正的前提下妥善解決。在調(diào)解過程中，應(yīng)堅(jiān)持“熱心接待、耐心傾聽、誠心幫助、公心調(diào)解、細(xì)心關(guān)注”的“五心工作法”，多換位思考和雙向思考，努力疏導(dǎo)過激情緒，控制矛盾升級(jí)，盡可能地采用調(diào)解、和解方式解決爭(zhēng)議，樹立聯(lián)合調(diào)解的公信力。資源的有效整合，是推行社會(huì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制的四、XX勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解機(jī)制運(yùn)行中存在的問題盡管我區(qū)創(chuàng)造了勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解的“XX經(jīng)驗(yàn)”，取得了明顯成效，但與“化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)”的工作目標(biāo)相比，還有許多需完善之處。主要表現(xiàn)在：聯(lián)合調(diào)解網(wǎng)絡(luò)不夠健全。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)還不是很健全，區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織結(jié)合還不夠緊密，上下對(duì)接的信息渠道不夠暢通。基層勞動(dòng)調(diào)處組織和力量相對(duì)比較弱。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)調(diào)處組織和力量相對(duì)比較弱，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛敏感易發(fā)，對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)加快建立具有較高公信力的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)處本區(qū)域勞動(dòng)爭(zhēng)議，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。企業(yè)自身調(diào)處能力不足。從我區(qū)的現(xiàn)狀看，大量小而散的非公有制企業(yè)已成為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和外來務(wù)工人員的主渠道。相對(duì)而言，這些企業(yè)的用工不夠規(guī)范，職工隊(duì)伍不是很穩(wěn)定，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，工會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱，許多勞動(dòng)爭(zhēng)議難以在企業(yè)內(nèi)部得到妥善處理。五、進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制的幾點(diǎn)建議針對(duì)以上問題，下步我區(qū)推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解工作的重點(diǎn)應(yīng)放在：以“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”為方針，以建立區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解組織為重點(diǎn)，以建立健全村和企業(yè)基層調(diào)解組織為基礎(chǔ)，進(jìn)一步形成快速、靈活、高效、經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、預(yù)警和化解機(jī)制，努力維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。重點(diǎn)應(yīng)做好以下四方面工作：要加快推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解組織建設(shè)工作要親自抓、深入抓，并作為上海世博會(huì)安保的一項(xiàng)重要工作。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立規(guī)范運(yùn)作的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解分中心，在企業(yè)相對(duì)集中的村、社區(qū)設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)小組。區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議區(qū)聯(lián)合調(diào)解中心要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在工作體系、工作制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面予以重點(diǎn)指導(dǎo)。區(qū)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)督查。要確保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解分中心制度化、規(guī)范化運(yùn)作。重點(diǎn)是要做到“三個(gè)一”，即建立一個(gè)組織、成立一個(gè)分中心、構(gòu)建一套工作機(jī)制。建立一個(gè)組織，就是各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，整合綜治、司法、工業(yè)、勞動(dòng)保障和工會(huì)等組織調(diào)解資源，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。成立一個(gè)分中心，就是設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，中心成員由專職調(diào)解員組成，業(yè)務(wù)上接受區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心指導(dǎo)，做好本區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，按要求及時(shí)上報(bào)勞動(dòng)關(guān)系信息。構(gòu)建一套工作機(jī)制，就是分中心要制定詳細(xì)的工作流程、工作人員職責(zé)、調(diào)解程序及五人以上群體性事件處理程序等制度。凡區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，分中心要按照就近就地原則，及時(shí)做好調(diào)解工作，并與區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解中心建立工作聯(lián)系制度。同時(shí)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作重心向企業(yè)比較集中的村延伸。要高度重視企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處組織建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)解工作的指導(dǎo)服務(wù)，結(jié)合企業(yè)規(guī)模和職工人數(shù)等實(shí)際，督促企業(yè)依法建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解小組或者設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主預(yù)防和化解矛盾的能力。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)、已建立