XX科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的法律制度建設(shè)構(gòu)想3.doc

XX科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的法律制度建設(shè)構(gòu)想3 第10期(總第346期)xx年10月國際地震動(dòng)態(tài)RecentDevelopments inWorldSeismologyNo.10(SerialNo1346)October,xx國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的法律制度建設(shè)構(gòu)想3路鵬1)苗良田李學(xué)良1)莫紀(jì)宏2)李志雄3)4)孫士鋐4)王松4)1)防災(zāi)科技學(xué)院,河北燕郊0652012)中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所,北京1007203)中國地震局地震預(yù)測(cè)研究所,北京1000364)中國地震臺(tái)網(wǎng)中心,北京100036摘要國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享的前提條件,也是科技立法的重要內(nèi)容。 本文從數(shù)據(jù)匯交的調(diào)查研究和相關(guān)法律制度雙向出發(fā),研究國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交中的主要法律制度,為實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享搭建法律制度平臺(tái)。 關(guān)鍵詞科技計(jì)劃項(xiàng)目;匯交;法律制度D901A引言國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)是在實(shí)施國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的過程中產(chǎn)生的原始性科學(xué)數(shù)據(jù)和相關(guān)的原數(shù)據(jù)、以及按照不同需求系統(tǒng)加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。 國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù),是國家重要的戰(zhàn)略資源,為政府決策、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和國家安全提供保障。 要使有限的投入產(chǎn)生最大的效益,就需實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)的共享,使科學(xué)數(shù)據(jù)在使用中增值。 實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享以及對(duì)其有效利用,已成為促進(jìn)科技進(jìn)步的重要舉措。 國家科技計(jì)劃支持了許多專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)研究工作,積累了大量的科學(xué)數(shù)據(jù)1。 由3:xx203228。 修回日期:xx205228。 基金項(xiàng)目:科學(xué)技術(shù)部xx年度社會(huì)公益性工作專項(xiàng)項(xiàng)目,項(xiàng)目編號(hào)xxB IA0003823。 于缺乏明確具體的管理制度,加之科學(xué)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)不健全,大部分國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)不能匯交上來,而是保存在基層單位或個(gè)人手中,保管設(shè)施和保管技術(shù)不完善,相當(dāng)部分的科學(xué)數(shù)據(jù)或已毀壞,或已丟失。 在科學(xué)數(shù)據(jù)交換、轉(zhuǎn)讓和使用過程中,沒有相關(guān)的管理制度進(jìn)行有效約束,無序使用使得科學(xué)數(shù)據(jù)難以發(fā)揮其科技資源優(yōu)勢(shì),更易帶來損失,破壞了科學(xué)數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略資源地位,威脅著國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)的安全。 研究國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交中的法律制度,制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)數(shù)據(jù)匯交制度,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享的前提條件,也是科技立法的重要內(nèi)容。 建立國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交中223,是以國家科技計(jì)劃項(xiàng)的主要法律制度目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交及由此產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為主要調(diào)整范圍,對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的責(zé)任行為進(jìn)行全面規(guī)范,主要針對(duì)當(dāng)前國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交方面存在的主要矛盾,重點(diǎn)解決科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的范圍、科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的計(jì)劃、科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的程序、匯交義務(wù)人及管理與監(jiān)督等問題。 其指導(dǎo)思想是從國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交工作的實(shí)際出發(fā),適應(yīng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享的需要,立足于科學(xué)數(shù)據(jù)的匯交工作,突出重點(diǎn),對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)匯交活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范,使國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交有法可依,有章可循。 1建立國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交中的主要法律制度應(yīng)遵循的原則 (1)科學(xué)數(shù)據(jù)匯交應(yīng)作為國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的全過程,應(yīng)有利于保障國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的順利進(jìn)行 (2)匯交中的主要法律制度要切實(shí)把握調(diào)整的范圍,突出重點(diǎn),解決主要矛盾,對(duì)425。 國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的責(zé)任行為進(jìn)行全面規(guī)范。 (3)匯交中的主要法律制度要遵循從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則,制定出合乎科學(xué)數(shù)據(jù)匯交實(shí)際需要,能解決科學(xué)數(shù)據(jù)匯交實(shí)際問題的“制度”。 為此,就要在深入調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)有關(guān)部門和單位科學(xué)數(shù)據(jù)匯交方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定,切實(shí)解決存在的問題,具有實(shí)用性和可操作性。 (4)科學(xué)數(shù)據(jù)匯交涉及到科學(xué)技術(shù)理論、資源理論、信息技術(shù)理論及法學(xué)理論。 因此,法律制度的制定,要在有關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行,具有科學(xué)性。 (5)制定法規(guī)制度,應(yīng)有一定的超前性。 既要考慮當(dāng)前國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的需要,又要與將來制定國家層面科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理?xiàng)l例相銜接。 2科學(xué)數(shù)據(jù)匯交過程中應(yīng)建立的幾項(xiàng)主要法律制度2.1匯交計(jì)劃制度匯交計(jì)劃是匯交工作的先行,匯交計(jì)劃制度應(yīng)具有以下屬性 (1)明確匯交計(jì)劃的性質(zhì)和作用。 匯交計(jì)劃應(yīng)體現(xiàn)在項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告中,是審核匯交科學(xué)數(shù)據(jù)的依據(jù),是國家科技計(jì)劃項(xiàng)目文件中的一個(gè)組成部分,但不是獨(dú)立627。 的項(xiàng)目文件。 (2)匯交計(jì)劃是項(xiàng)目任務(wù)書或項(xiàng)目合同的一部分內(nèi)容,而不是項(xiàng)目任務(wù)書或合同之外的單獨(dú)的計(jì)劃,是國家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的一個(gè)方面。 (3)匯交計(jì)劃的審核,應(yīng)由科技部專項(xiàng)計(jì)劃部門或由其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告進(jìn)行審查或論證評(píng)估,通過設(shè)立對(duì)匯交計(jì)劃的審核制度來保證匯交計(jì)劃的質(zhì)量,為匯交工作提供可供參照的標(biāo)準(zhǔn)。 (4)規(guī)定匯交計(jì)劃的構(gòu)成事項(xiàng),明確項(xiàng)目承擔(dān)者在匯交科學(xué)數(shù)據(jù)中的各項(xiàng)法律責(zé)任。 2.2匯交義務(wù)人制度科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)者往往由多人共同組成,如果不確立專人負(fù)責(zé)匯交工作,就可能導(dǎo)致在匯交工作中互相扯皮和推諉現(xiàn)象的產(chǎn)生。 要搞好國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)的匯交工作,重要的是要建立專人負(fù)責(zé)制度,確立匯交義務(wù)人制度。 考慮到國家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況,原則上,項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是科學(xué)數(shù)據(jù)匯交義務(wù)人,因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人是直接對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)法律責(zé)任的代表。 但是,有些項(xiàng)目承擔(dān)者的情況比較復(fù)雜,具體參加項(xiàng)目的人員可能不同的單位,并且在項(xiàng)目中的角色和分工也不一樣,在承擔(dān)項(xiàng)目的過程中,可能會(huì)出現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人缺位和變更的問題,所以,不以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為唯一的匯交義務(wù)人,受項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委托的代理人,也可作為匯交義務(wù)人。 2.3匯交審核制度匯交工作能否成功,匯交的科學(xué)數(shù)據(jù)是否具有科學(xué)意義和實(shí)用價(jià)值,是否符合匯交計(jì)劃的要求,在很大程度上取決于對(duì)匯交數(shù)92第10期路鵬等:國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交的法律制度建設(shè)構(gòu)想據(jù)的監(jiān)督、檢查。 建立完善的匯交審核制度,確定三級(jí)審核的主要事項(xiàng),其中每一級(jí)審核的內(nèi)容和方式都有所側(cè)重。 (1)在科學(xué)數(shù)據(jù)匯交義務(wù)人向其所在單位報(bào)告應(yīng)當(dāng)匯交的科學(xué)數(shù)據(jù)之前,對(duì)需要匯交的科學(xué)數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)審查。 (2)項(xiàng)目承擔(dān)者所在單位應(yīng)當(dāng)具有審核匯交數(shù)據(jù)的義務(wù)。 一般而言,國家科技計(jì)劃項(xiàng)目雖然由具體的個(gè)人承擔(dān),但是,項(xiàng)目的實(shí)施往往要通過項(xiàng)目承擔(dān)者所在單位具體組織和聯(lián)絡(luò),所以,項(xiàng)目承擔(dān)者所在單位就有義務(wù)來審核匯交的數(shù)據(jù)。 項(xiàng)目承擔(dān)者所在單位對(duì)匯交科學(xué)數(shù)據(jù)的審查主要是形式審查和保密要求方面的審查,并且要在審查結(jié)論上簽章。 這種設(shè)計(jì)是與我國目前存在的單位負(fù)責(zé)制分不開的。 (3)國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心(網(wǎng))是接收匯交科學(xué)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu),所以,國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心(網(wǎng))就承擔(dān)著審查匯交數(shù)據(jù)是否合格的審核責(zé)任。 只有符合匯交計(jì)劃要求和匯交質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)數(shù)據(jù)才能予以接收,并加以妥善保管,在各級(jí)中心中應(yīng)予以規(guī)定。 2.4匯交數(shù)據(jù)保管制度如果沒有必要的保管制度,對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)采取有效和安全的措施加以保存,即使匯交上來的科學(xué)數(shù)據(jù)本身符合匯交計(jì)劃要求和匯交數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),也可能由于缺少必要和妥善的保管制度而落空。 所以,匯交的科學(xué)數(shù)據(jù)必須加以妥善保管才能進(jìn)行合理利用和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。 設(shè)立匯交數(shù)據(jù)的保管制度,主要包括確定有關(guān)部門和人員的保管義務(wù),強(qiáng)調(diào)要采取專門的保管設(shè)施來保管科學(xué)數(shù)據(jù),要有專人來負(fù)責(zé)科學(xué)數(shù)據(jù)的保管工作,同時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)被保管的數(shù)據(jù)的安全性、實(shí)用性進(jìn)行必要地保護(hù)等等。 2.5匯交工作管理制度匯交工作涉及到諸多工作環(huán)節(jié),每一個(gè)環(huán)節(jié)都與匯交工作的好壞與成敗密不可分。 因此,必須建立一套嚴(yán)格的匯交工作管理制度來保證匯交計(jì)劃得到正確地實(shí)施。 匯交工作管理制度應(yīng)明確科技部在科學(xué)數(shù)據(jù)匯交工作管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用;明確項(xiàng)目承擔(dān)者所在單位以及主管部門在匯交工作中的管理職責(zé)是要敦促和幫助匯交義務(wù)人及時(shí)、準(zhǔn)確和有效的做好匯交工作;國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心(網(wǎng))應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)化的管理隊(duì)伍,采取現(xiàn)代化的手段來管理科學(xué)數(shù)據(jù)。 2.6匯交獎(jiǎng)懲制度為了搞好匯交工作,調(diào)動(dòng)有關(guān)責(zé)任人的積極性,同時(shí),為了防止在匯交工作中各種違法行為,應(yīng)規(guī)定匯交中的獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度,目的在于通過對(duì)在匯交工作中作出成績(jī)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)違法亂紀(jì)者給予法律制裁,對(duì)匯交工作的各個(gè)方面進(jìn)行有效地監(jiān)控,努力實(shí)現(xiàn)匯交計(jì)劃所確立的目標(biāo),確保國家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交工作高質(zhì)量地完成。 對(duì)于懲罰制度,應(yīng)區(qū)分不同性質(zhì)的違法行為,對(duì)于屬于在匯交工作中玩忽職守的,一般給予行政處分;對(duì)于不能完成匯交計(jì)劃的,通過及時(shí)地調(diào)整所實(shí)施的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目來防止失職的項(xiàng)目承擔(dān)者再繼續(xù)承擔(dān)項(xiàng)目而造成更大的損失;對(duì)于故意違法犯罪,弄虛作假,嚴(yán)重?cái)_亂了匯交工作正常秩序的,應(yīng)當(dāng)給以嚴(yán)厲的處罰直至判處刑罰等。 (作者電子信箱,路鵬:LP22026163.)參考文獻(xiàn)1何建幫.地理信息共享法研究.北京:科學(xué)出版社,20002趙連玉.科技法學(xué).杭州:浙江教育出版社,198803國際地震動(dòng)態(tài)xx年3羅玉中.科技法基本原理.北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,19934周旺生,張建華.立法技術(shù)手冊(cè).北京:中國法制出版社,19995周旺生.立法學(xué).北京:北京大學(xué)出版社,19886黃鼎成,郭增艷.科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理研究.北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,xx7國家科委科技政策局,上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所.科技立法研究文集.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1988Speculation ofLaw Systemin theNationalScience andTechnology Planof ScientificData RemitLu Peng1),M iaoL iangtian4),Sun Shihong1),M oJihong4)and WangSong2),L iZhixiong3)L iXueliang4)1)College ofDisaster PreventionTechniques,Yanjiao,HeBei065201,China2)Institute ofLaw,Chinese Academyof SocialSciences,Beijing100720,China3)Institute ofEarthquake Science,CEA,Beijing100036,China4)China EarthquakeNetworks Center,Beijing100036,ChinaAbstractThe scientificdata collectionof nationalS&T planedprojects isthe preconditiontorealize scientificdata shareand theimportant contentof S&T legislation.Based onthe investigationandrelated law system,the primelaw systemin thed