工程招標投標程序管理的分析和研究論文(PDF 67頁）.pdf

Y 7 C 5 7 四川I 大學(xué) 工程碩士學(xué)位論文 題E l過王程招拯塑拯程莊萱理笪坌楹獨盟壅 一 二送國塞投資建遮工猩招拯塑拯的筻堡 一 作者劃堊完成日期2 鯉5 生Q 5 且 培養(yǎng)單位四刖太生 一 指導(dǎo)教師鏖蠢堡數(shù)援 指導(dǎo)教師揚苤熊高級蘭捏 巫 全國造儉工程 亙 專 研究方向建箕工程籃理 授予學(xué)位日期生且目 四川I 大學(xué)工程碩上學(xué)位論文 萇7 7 9 0 5 7 對工程招標投標程序管理的分析和研究 談國家投資建設(shè)工程招標投標的管理 建筑與土木工程 工程管理方向 研究生劉軍指導(dǎo)教師康志華楊榮政 招標投標作為一項新生事物 隨著在我國建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的逐漸推行 正發(fā)揮 著越來越積極的作用 特別是2 0 0 0 年 中華人民共和國招標投標法 的正式施 行 標志著我國國家投資建設(shè)工程招標投標己取得了實質(zhì)性的成績 為國家節(jié) 約了大量的建設(shè)投資 但在推行中仍然存在不少問題 主要表現(xiàn)在 地區(qū)發(fā)展 不平衡 政出多門 管理混亂 對招標工作監(jiān)督缺乏有效性 政企不分 以招 代管 行政干預(yù)不同程度地存在 在某些行業(yè)或地區(qū)還比較嚴重 工程建設(shè)招 投標活動中存在 職權(quán)腐敗 現(xiàn)象 將依法必須進行招標的項目化整為零或者 以其他方式規(guī)避招標 虛假招標 不按照法定程序開標 評標和定標 施工企 業(yè)為了中標 以低于成本價進行惡性競爭的現(xiàn)象愈演愈烈 普遍存在工程招標 投標中的不正當(dāng)競爭行為 也稱串通招標行為 等 本研究首先介紹了招標投標的基本概念 起源和主要方式 同時具體闡述 了建設(shè)工程招標投標的發(fā)展情況 現(xiàn)狀及特點 以及我國招標投標制度的立法 情況 重點就我國國家投資建設(shè)工程招標投標過程中的程序管理及案例進行了 分析 通過對招標投標過程中的一些違法違規(guī)行為的介紹 并結(jié)合招標投標程 序管理的要求進行了具體的闡述 最后 提出有針對性的建議 遵循政企分開 原則 積極推行代理業(yè)主制 實行投資 建設(shè) 運營管理 三分離 的項目管 理體制 建立健全招標代理機構(gòu)市場準入和退出制度 推動組建招標投標協(xié)會 實行行業(yè)自律 在工程量清單計價模式下加速建立起完善 科學(xué) 合理 可持 續(xù)發(fā)展的施工企業(yè)定額 積極推行設(shè)定預(yù)算控制價作為最高限價的無標底招標 和合理低價中標 加強評標專家隊伍建設(shè) 進一步完善專家評審制度 提高評 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 標活動公正性 本研究的主要意義是通過對國家投資建設(shè)工程招標投標程序的分析 強調(diào) 加強招標投標程序管理的重要性和必要性 目的是維護招標投標活動當(dāng)事人的 合法權(quán)益 最終實現(xiàn)優(yōu)化政策 節(jié)約投資 促進招標投標活動的健康發(fā)展 本 研究仍然存在一些不足方面 需要進一步研究探討 關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 國家投資 招標投標 管理 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 T h e a n a l y s i sa n ds t u d yt h a tI n v i t eb i d st ob i dp r o c e d u r e s m a n a g e m e n t t ot h ee n g i n e e r i n g t a l k st h em a n a g e m e n tt h a tn a t i o n a li n v e s t m e n t d e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n g i n v i t eb i d st ob i d A r c h i t e c t u r ea n dC i v i lE n g i n e e r i n g P r o j e c tI l a n a g e m e n t G r a d u a t e s t u d e n t L i uj 吼G u i d e s t e a c h e r K a n gz h ih u a Y a n gr o n gz h e n g I n v i t eb i d st ob i dt ob eu s e da san e w b o r nt h i n g M o n gw i t hp r o m o t et od e v e l o p t h em o r ea n dm o r ep o s i t i v ef u n c t i o nc o m p l e t e l yi nO U rC O U n t l 呵d e v e l o p m e n t sr e a l m e s p e c i a l l y T h eP e o p l e sR e p u b l i co fC h i n ai n v i t e sb i d st h ep r o m u l g a t i o nt h a tb i di n 2 0 0 0t h em e t h o d i m p l e m e n t s o u rc o u n t r yt h ed e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n gi n v i t e d b i d st ob i dt oo b t a i nt h ee n o l I I l O U SS C O r e f o rt h ec o u n t r yt h eh o u s ee c o n o m i z e da f l o o do fd e v e l o p m e n t st h ei n v e s t m e n t B u ts t i l le x s i t si np r o m o t em a n yp r o b l e m s t h i se x p r e s sp r i m a r i l ya t t h er e g i o nd e v e l o p st h eu n b a l a n c e T h ep o l i c yO U t sm a n y d o o r m a n a g e m e n tc o n f u s i o n T ot h ei n v i t a t i o nt ob i dt h ew o r k l a c k st h ev a l i dd i r e c t s y s t e mi n v i t e sm e a s u r e T h eg o v e r n m e n t b u s i n e s sa n de n t e r p r i s ed on o td i v i d e t o i n g r e c r u i tt oa d m i n i s t e ro nb e h a l fo f t h ea d m i n i s t r a t i o ni n t e r f e r e sa ne s s e r e t u r n i n gt h e c o m p a r i s o ni n s o m ep r o f e s s i o n so r r e g i o n ss e r i o u s l y E n g i n e e r i n gd e v e l o p m e n t s r e c r u i t st ob i dt oe x s i t si nt h ea c t i v i t yt h eb r i b et a k e sb r i b e t h ec o r r u p t i o ng o e sb a d t h ep h e n o m e n o n W i l lm u s tp r o c e e db yl a wt h ei t e mo ft h ei n v i t a t i o nt ob i db r e a ku p w h o l ei n t op a r t st oe v a d et h ei n v i t a t i o nt ob i d d e c e i t f u li n v i t a t i o nt ob i di no t h e rw a y p e r h a p s D o n ta n n o u n c eb i d d i n gr e s u l ta c c o r d i n gt ot h el e g a lp r o c e d u r e t h em a r k s w i t hs e t t l et h em a r k S t a r tc o n s t r u c t i o nb u s i n e s se n t e r p r i s ea st om a r ki n s i d e c o m p e t i t i v e l yt h e nt h el o w e rt h a n c o s t p r i c ep r o c e e dt h e u n f a i rc o m p e t i t i o n p h e n o m e n o np l a y sm o r em o r es t r o n g T h ee n g i n e e r i n gi n v i t e sb i d st h ei n i q u i t yt h a t b i dt h ei n s i d ei st oc o m p e t eb e h a v i o r a l s oc a l lt oc o n s p i r et h ei n v i t a t i o nt ob i d b e h a v i o r e t c 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 T h i sr e s e a r c hi n t r o d u c e dt h eb a s i cc o n c e p t o r i g i n st h a ti n v i t a t i o nt ob i db i df i r s t w i t ht i l em a i nw a y e x p a t i a t i n gd e v e l o p m e n tc o n d i t i o n p r e s e n tc o n d i t i o na n d e h a r a c t e r i s t i c s e st h a to u rc o u n t r yd e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n gi n v i t a t i o nt ob i db i di na s p e c i f i cw a ya tt h es a m et i m e a n do a rc o u n t r yt h ed e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n gi n v i t e s b i d st ob i di n s t i t u t i o n a ll a w m a k i n gc i r c u m s t a n c e T h ep o i n ta n a l y z e dt h eo u rc o u n t r y n a t i o nt h ei n v e s t m e n tt h ed e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n gi n v i t e sb i d st ob i dl a wi nt h e p r o c e s sa c c o r d i n gt ow i t hl e g a lp r o c e d u r e i n t r o d u c et h ei n v i t a t i o nt Ob i db i de a c ht h e p a r t yc o n c e r n e do fa c t i v i t yb i d si nt h ei n v i t a t i o nt ob i dt h es o m ei nt h ep r o c e s sb r e a k s t h el a wt ov i o l a t et h er u l e sb e h a v i o r p a s st ob i dt ot h ei n v i t a t i o nt ob i dp r o c e d u r a l c o n c r e t et h ea n a l y s i so ft h ep r o b l e m p u tf o r w a r dt h a na i ma tt h es e x u a ls u g g e s t i o n F o l l o w i n gt h eg o v e r n m e n tb u s i n e s sa n de n t e r p r i s es e p a r a t e st h ep r i n c i p l e p r o m o t i n g t h ea g e n c yo w n e rs y s t e m p r a c t i c i n gt h ei n v e s t m e n t d e v e l o p m e n t sa n dc a r r i e sc a m p m a n a g e m e n t l t h r e es e p a r a t e o ft h ei t e mm a n a g e ss y s t e m E s t a b l i s h i n gt h es o u n d i n v i t a t i o nt ob i da g e n c ym a r k e ta l l o w si n t ow i t hw i t h d r a wt h es y s t e m p u s h i n gt h es e t s e tu pt h ei n v i t a t i o nt ob i db i d sa s s o c i a t i o n M e a s u r e si nt h ee n g i n e e r i n gt h ed e t a i l e d l i s ta c c o u n tt h ep r i c em o d eb o t t o mm u s te s t a b l i s ht or i s ep e r f e c t s c i e n c e r e a s o n a b l e C a l lk e e p0 1 1t h ec o n s t r u c t i o nb u s i n e s se n t e r p r i s eo ft h ed e v e l o p m e n ts e t t l et h es u m I t i sp o s i t i v et 0p r o m o t et h et a l l e s tp r i c ec o n t r o lo fc o n d u c ta n da c t i o n so fe n a c t m e n t b u d g e tc o n t r o lp r i c eh a sn Om a r kb o t t o mt oi n v i t eb i d sw i t hm a r ki nt h er e a s o n a b l e l o wp r i c e E n h a n c i n gt h em a r k st h ee x p e r tt r o o p s d e v e l o p m e n t s p e r f e c te x p e r t s r e v i e w s 山es y s t e m i n c r e a s i n gt h em a r kt h ea c t i v i t yf a i r T h i s i n v e s t i g a t i v ea n dm a i nm e a n i n gi sa n a l y s i st op a s s t oo u rc o u n t r y d e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n gi n v i t eb i d sb i dp r o c e d u r et h a tl e g a lr i g h t st h a ti m p o r t a n c e e m p h a s i z e t oe n h a n c et h ei n v i t a t i o nt ob i db i dp r o c e d u r em a n a g e m e n tw i t hn e c e s s i t y t h ep u r p o s ei sam a i n t e n a n c et oi n v i t eb i d st ob i dm o v a b l et h ep a r t yc o n c e r n e d e n d r e a l i z ee x c e l l e n tt u r nt h ep o l i c y e c o n o m yi n v e s t p r o m o t i n gt h ei n v i t a t i o nt ob i db i d a c t i v i t yo fh e a l t hd e v e l o p m e n t T h i sr e s e a r c hs t i l le x s i t ss o m en o te n o u g ha s p e c t n e e dt h ef u r t h e rr e s e a r c hs t u d y K e yp h r a s e T h ed e v e l o p m e n t se n g i n e e r i n g t h en a t i o ni n v e s t s i n v i t a t i o nt ob i d b i d s m a n a g e m e n t 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 導(dǎo)言 我國國家投資建設(shè)工程招標投標經(jīng)過二十多年來的發(fā)展 招標投標面積占 當(dāng)年旅工面積由1 9 8 4 年的4 8 上升到2 0 0 0 年 中華人民共和國招標投標法 正式施行后的近1 0 0 為國家節(jié)約了大量的建設(shè)投資 但招標投標作為一項新 生事物 在推行中仍然存在許多問題 干擾和影響了我國建設(shè)工程招標投標工 作的健康發(fā)展 在本次研究中 我不僅介紹和分析了 中華人民共和國招標投 標法 和相關(guān)配套法律法規(guī)和行政規(guī)章 也指出了在實施過程中出現(xiàn)的一些問 題和有關(guān)政策不能完全滿足實際操作的需要 通過對國家投資建設(shè)工程招標投 標程序中的具體問題的分析與思考 提出了一些較有針對性的建議 1 政府采購及招投標制度 1 1 招標投標的基本概念 招標投標 是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣 工程建設(shè)項目的發(fā) 包與承包 以及服務(wù)項目的采購與提供時 所采用的 種交易方式 在這種交易方式下 通常是由項目采購 包括貨物的購買 工程的發(fā)包和 服務(wù)的采購 的采購方作為招標方 通過發(fā)布招標公告或者向一定數(shù)量的特定 供應(yīng)商 承包商發(fā)出招標邀請等方式發(fā)出招標采購的信息 提出所需采購的項 目的性質(zhì)及其數(shù)量 質(zhì)量 技術(shù)要求 交貨期 竣工期或提供服務(wù)的時間 以 及對供應(yīng)商 承包商的資格要求等招標采購條件 表明將選擇最能夠滿足采購 要求的供應(yīng)商 承包商與之簽訂采購合同的意向 由各有意提供采購所需貨物 工程或服務(wù)項目的供應(yīng)商 承包商作為投標方 向招標方書面提出自己擬提供 的貨物 工程或服務(wù)的報價及其他響應(yīng)招標要求的條件 參加投標競爭 經(jīng)招 標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后 從中擇優(yōu)選定中標者 并 與其簽訂采購合同 招標投標的交易方式 是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物 采用這種交易方式 須具備兩 個基本條件 一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制 在計劃經(jīng)濟條 件下 產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照指令性計劃統(tǒng)一安排 沒有必要也不可 能采用招標投標的交易方式 二是必須存在招標采購項目的買方市場 對采購 項目能夠形成賣方多家競爭的局面 買方才能夠居于主導(dǎo)地位 有條件以招標 四 I I 大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標者 在短缺經(jīng)濟時代的賣方市場條件下 許 多商品供不應(yīng)求 買方?jīng)]有選擇賣方的余地 賣方也沒有必要通過競爭來出售 自己的產(chǎn)品 也就不可能產(chǎn)生招標投標的交易方式 1 2 政府采購及招投標制度的起源 在市場經(jīng)濟國家 采購招標形成的最初起因 l 明是 政府和公共部門或政府 指定的有關(guān)機構(gòu)的采購開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈 必須以一種 特別的采購方式促進采購盡量節(jié)省開支 最大限度地透明和公開以及提高效率 目標的實現(xiàn) 繼英國十八世紀八十年代首次設(shè)立文具公用局 S t a t i o n e r yo f f i c e 以后 許 多西方國家通過了專門規(guī)范政府和公共部門招標采購的法律 形成了西方國家 具有慣例色彩的 公共采購市場 本世紀7 0 年代以來 招標采購在國際貿(mào)易 中比例的迅速上升 招標投標制度已經(jīng)成為一項國際慣例 并形成一整套系統(tǒng) 完善的為各國政府和企業(yè)所共同遵循的國際規(guī)則 各國政府也加強和完善了本 國相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系 對促進國家間貿(mào)易和經(jīng)濟合作的發(fā)展發(fā)揮了重 大作用 招標和投標方式是采購的基本方式 決定著招標投標的競爭程度 也是防 止不正當(dāng)交易的重要手段 1 3 招標投標方式 總體來看 目前世界各國和有關(guān)國際組織的有關(guān)采購法律 規(guī)則都規(guī)定了 公開招標 邀請招標 議標三種招標投標方式 如圖1 所示 圖1國際上通用的招標方式示意圖 2 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 13 1 公開招標 公開招標 O p e nT e n d e r i n g 又叫競爭性招標 即E h 招標人在報刊 電子 網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上刊登招標公告 吸引眾多企業(yè)單位參加投標競爭 招標人從 中擇優(yōu)選擇中標單位的招標方式 按照競爭程度 公開招標可分為國際競爭性 招標和國內(nèi)競爭性招標 l 國際競爭性招標 I n t r o n a t i o n a lC o m p e t i t i v eT e n d e r i n g 這是在世界范圍內(nèi)進行招標 國內(nèi)外合格的投標商均可以投標 要求制作 完整的英文標書 在國際上通過各種宣傳媒介刊登招標公告 例如 世界銀行 對貸款項目貨物及工程的采購規(guī)定了三個原則 a 必須注意節(jié)約資金并提高效 率 即經(jīng)濟有效 b 要為世界銀行的全部成員國提供平等的競爭機會 不歧視 投標人 c 有利于促進借款國本國的建筑業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展 世界銀行在確定 項目的采購方式時都從這三個原則出發(fā) 其中國際競爭性招標是采用的最多 占采購金額較大 國外投標商感興趣的貨物工程要求必須采用國際競爭性招標 世界銀行根據(jù)不同地區(qū)和國家的情況 規(guī)定了凡采購金額在一定限額以上的貨 物和工程合同 都必須采用國際競爭性招標 對一般借款來說 1 0 一2 5 萬美元 以上的貨物采購合同 大中型工程采購合同 都應(yīng)采購國際競爭性招標 我國 的貸款項目金額一般都比較大 世界銀行對中國的國際競爭性招標采購限額也 放寬一些 工業(yè)項目采購凡在1 0 0 萬美元以上 均應(yīng)采用國際競爭性招標來進 行 實踐證明 盡管國際競爭性招標程序比較復(fù)雜 但確實有很多的優(yōu)點 首 先 由于投標競爭激烈 一般可以對買主有利的價格采購到需要的設(shè)備和工程 其次 可以引進先進的設(shè)備 技術(shù)和工程技術(shù)及管理經(jīng)驗 第三 可以保證所 有合格的投標人都有參加投標的機會 由于國際競爭性招標對貨物 設(shè)備和工 程的客觀的衡量標準 可促進發(fā)展中國家的制造和承包商提高產(chǎn)品和工程建造 質(zhì)量 提高國際競爭力 第四 保證采購工作根據(jù)預(yù)先指定并為大家所知道的 程序和標準公開而客觀地進行 因而減少了在采購中作弊的可能 當(dāng)然 國際競爭性招標也存在一些缺陷 主要是 1 國際競爭性招標費 時較多 國際競爭性招標有一套周密而比較復(fù)雜的程序 從招標公告 投標人 作出反應(yīng) 評標到授予合同 一般都要半年到一年以上的時間 2 國際競爭 四川大學(xué)工程碩上學(xué)位論文 性招標所需準備的文件較多 招標文件要明確規(guī)范各種技術(shù)規(guī)格 評標標準 以及買賣雙方的義務(wù)等內(nèi)容 招標文件中任何含糊不清或未予明確的都有可能 導(dǎo)致執(zhí)行合同意見不 致 甚至造成爭執(zhí) 另外還要將大量文件譯成國際通用 文字 因而增加很大工作量 3 在中標的供應(yīng)商和承包商中 發(fā)展中國家所 占份額很少 在世界銀行用于采購的貸款總金額中 國際競爭性招標約占6 0 其中 發(fā)達國家如美國 德國 日本等發(fā)達國家中標額就占到8 0 左右 2 國內(nèi)競爭性招標 N a t i o n a lC o m p e t i t i v eT e n d e r i n g 在國內(nèi)進行招標 可用本國語言編寫標書 只在國內(nèi)的媒體上登出廣告 公開出售標書 公開開標 通常用于合同金額較小 世界銀行規(guī)定 一般5 0 萬 美元以下 采購品種比較分散 分批交貨時間較長 勞動密集型 商品成本較 低而運費較高 當(dāng)?shù)貎r格明顯低于國際市場等采購 此外 若從國內(nèi)采購貨物 或者工程建筑可以大大節(jié)省時間 而且這種便利將對項目的實施具有重要的意 義 也可僅在國內(nèi)實行競爭性招標采購 在國內(nèi)競爭性招標的情況下 如果外 國公司愿意參加 則應(yīng)允許他們按照國內(nèi)競爭性招標參加投標 不應(yīng)人為設(shè)置 障礙 妨礙其公平參加競爭 國內(nèi)競爭性招標的程序大致與國際競爭性招標相 同 由于國內(nèi)競爭招標限制了競爭范圍 通常國外供應(yīng)商不能得到有關(guān)投標的 信息 這與招標的原則不符 所以有關(guān)國際組織對國內(nèi)競爭性招標都加以限制 1 3 2 邀請招標 也稱有限競爭性招標 R e s t r i c t e dT e n d e r i n g 或選擇性招標 S e l e c t i v e T e n d e d n g 或指名招標 即由招標單位選擇一定數(shù)目的企業(yè) 向其發(fā)出投標邀 請書 邀請他們參加招標競爭 一般都選擇3 一l O 個之間參加較為適宜 當(dāng)然要 視具體的招標項目的規(guī)模大小而定 由于被邀請參加的投標競爭者有限 不僅 可以節(jié)約招標費用 而且提高了每個投標者的中標機會 然而 由于邀請招標 限制了充分的競爭 因此招標投標法規(guī)一般規(guī)定 招標人應(yīng)盡量采用公開招標 邀請招標的特點是 1 邀請投標不使用公開的公告形式 2 接受邀請 的單位才是合格投標人 3 投標人的數(shù)量有限 邀請招標與公開招標相比 因為不用刊登招標公告 招標文件只送幾家 投標有效期大大縮短 這對采購那些價格波動較大的商品是非常必要的 可以 4 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 減低投標風(fēng)險和投標價格 如漁粉是采用國際有限招標的最典型的例子 世界 上只有少數(shù)幾個國家生產(chǎn) 如果采用國際競爭性招標 會導(dǎo)致開標后無人投標 的結(jié)果 這樣的情況在實際業(yè)務(wù)中確有發(fā)生 這樣就會影響招標的效率 例如 在歐盟的公共采購規(guī)則中 如果采購金額超過法定界限 必須使用招標形式的 項目法人有權(quán)自由選擇公開招標或邀請招標 而由于邀請招標有上述的優(yōu)點 所以在歐盟的成員國家中 邀請招標被廣泛使用 1 3 3 議標 議標也稱談判 協(xié)商 招標 N e g o t i a t i o nm n d e f i n g 或限制性招標 L i m i t e d T e n d e d n g 即通過談判來確定中標者 主要有以下幾種方式 1 直接邀請議標方式 選擇中標單位不是通過公開或邀請招標 而由招標 人或其代理人直接邀請某一企業(yè)進行單獨協(xié)商 達成協(xié)議后簽訂采購合同 如 果與一家協(xié)商不成 可以邀請另一家 直到協(xié)議達成為止 2 比價議標方式 比價 是兼有邀請招標和協(xié)商特點的一種招標方式 一般使用于規(guī)模不大 內(nèi)容簡單的工程的貨物采購 通常的作法是由招標人將 采購的有關(guān)要求送交選定的幾家企業(yè) 要求他們在約定的時間提出報價 招標 單位經(jīng)過分析比較 選擇報價合理的企業(yè) 就工期 造價 質(zhì)量 付款條件等 細節(jié)進行協(xié)商 從而達成協(xié)議 簽訂合同 3 方案競賽議標方式 它是選擇工程規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的常用方式 通常組織 公開競賽 也可邀請經(jīng)預(yù)先選擇的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)參加競賽 一般的作法是由招 標人提出規(guī)劃設(shè)計的基本要求和投資控制數(shù)額 并提供可行性研究報告或設(shè)計 任務(wù)書 場地平面圖 有關(guān)場地條件和環(huán)境情況的說明 以及規(guī)劃 設(shè)計管理 部門的有關(guān)規(guī)定等基礎(chǔ)資料 參加競爭的單位據(jù)此提出自己的規(guī)劃或設(shè)計的初 步方案 闡述方案的優(yōu)點和長處 并提出該項規(guī)劃或設(shè)計任務(wù)的主要人員配置 完成任務(wù)的時間和進度安排 總投資估算和設(shè)計等 一并報送招標人 然后由 招標人邀請有關(guān)專家組成評選委員會 選出優(yōu)勝單位 招標人與優(yōu)勝者簽訂合 同 對未中選的參審單位給以一定補償 4 另外在科技招標中 通常使用公開招標 但不公開開標的議標 招標單 位在接到各投標單位的標書后 先就技術(shù) 設(shè)計 加工 資信能力等方面進行 調(diào)整 并取得初步認可的基礎(chǔ)上 選擇一名最理想的預(yù)中標單位并與之商談 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 對標書進行調(diào)整協(xié)商 如能取得一致意見 則可定為中標單位 若不行則再找 第二家預(yù)中標單位 這樣逐次協(xié)商 直至雙方達成一致意見為止 這種議標方 式使招標單位有更多的靈活性 可以選擇到比較理想的供應(yīng)商和承包商 由于議標的中標者是通過談判產(chǎn)生的 不便于公眾監(jiān)督 容易導(dǎo)致非法交 易 聯(lián)合國貿(mào)易法委員會貨物 工程和服務(wù)采購示范法 規(guī)定 經(jīng)頒布國批準 招標人在下述情況下可采用議標的方法進行采購 1 急需獲得該貨物 工程 服務(wù) 采用招標程序不切實際 但條件是造成此種緊迫性的情況并非采購實體 所能預(yù)見 也非采購實體辦事拖拉所致 2 由于某一空難性事件 急需得到 該貨物 工程或服務(wù) 而采用其它方式因耗時太多而不可行 為了使得議標盡可能地體現(xiàn)招標的公平公正原則 聯(lián)合國貿(mào)易法委會貨 物 工程和服務(wù)采購示范法 還規(guī)定 在議標過程中 招標人應(yīng)與足夠數(shù)目的 供應(yīng)商或承包舉行談判 以確保有效競爭 如果是采用邀請報價 至少應(yīng)有三 家 招標人向某供應(yīng)商和承包商發(fā)送的談判有關(guān)的任何規(guī)定 準則 文件 澄 清或其他資料 應(yīng)在平等基礎(chǔ)上發(fā)送給正與該招標人舉行談判的所有其他供應(yīng) 商或承包商 招標人與某一供應(yīng)或承包商之間的談判應(yīng)是保密的 談判的任何 一方在未征得另一方同意的情況下 不得向另外任何人透露與談判有關(guān)的任何 技術(shù)資料 價格或其他市場信息 6 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 2 我國的招標投標制度 2 1 招標投標制度的發(fā)展及現(xiàn)狀 從建國初期到黨的十一屆三中全會以前 我國實行的是高度集中的計劃經(jīng) 濟體制 在這一體制下 政府部門 公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門的基本建設(shè)和 采購任務(wù)由主管部門用指令性計劃下達 企業(yè)的經(jīng)營活動都由主管部門安排 招標投標曾一度被中止 1 9 8 0 年1 0 月1 7 日 國務(wù)院在 關(guān)于開展和保護社會主義競賽的暫行規(guī)定 中首次提出 為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制 進一步開展社會主義競爭 對一些 適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項目經(jīng)營項目 可以試行招標投標的辦法 八十年代初 我國率先在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標投標制度 作為建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制 改革的突破口 從此拉開了我國招標投標制度全面推廣和發(fā)展的序幕 1 9 8 1 年 間 吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標投標 并取得良好的效果 這 個嘗試在全國起到了示范作用 并揭示了我國招標投標的新篇章 1 9 8 3 年6 月 7 曰 原城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了 建筑安裝工程招標投標試行辦法 規(guī)定 凡經(jīng)國 家和省 市 自治區(qū)批準的建筑安裝工程 均可按本辦法的規(guī)定 通過招標 擇優(yōu)選定施工單位 持有營業(yè)執(zhí)照的國營建筑企業(yè)和集體所有制施工單位 均 可通過投標 承攬任務(wù) 它的頒布為我國推行招標投標度制奠定了基礎(chǔ) 次年 我國開始全面推行招標投標制度 1 9 8 4 年9 月1 8 日 國務(wù)院頒發(fā)了 關(guān)于改革 建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定 提出 大力推行工程招標承 包制 要改變單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法 實行招標投標 同年 1 1 月 國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合制定了 建設(shè)工程招標投標暫行規(guī) 定 從此全面拉開了我國招標投標制度的序幕 1 9 9 2 年1 2 月3 0 日 建設(shè)部發(fā) 布了 工程建設(shè)施工招標投標管理辦法 規(guī)定 凡政府和公有制企 事業(yè)單位 投資的新建 改建 擴建和技術(shù)改造工程項目的施工 除某些不適宜招標投標 的特殊工程外 均應(yīng)按照本辦法 實行招標投標 這個規(guī)定是在總結(jié)我國多年 招標投標實踐基礎(chǔ)上制訂的 對規(guī)范招標投標各方行為起了積極作用 上述政策法規(guī)的出臺 極大地推動了全國建設(shè)工程招標投標工作的開展 1 9 8 4 年 施工招標的招標投標面積只占當(dāng)年旌工面積的4 8 1 9 8 5 年這個比 例上升為1 3 1 9 8 6 年為1 5 1 9 8 7 年為1 8 1 9 8 8 年為2 1 7 1 9 8 9 年為 7 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 2 4 1 9 9 0 年為2 9 5 1 9 9 6 年達到5 4 個別省市如陜西 河北 江蘇等高 達9 0 以上 特別是 中華人民共和國招標投標法 于2 0 0 0 年1 月1 日正式施 行后 招標投標面積基本上占當(dāng)年施工面積的1 0 0 免于招標投標的除外 1 如圖2 所示 成都市建設(shè)工程招標投標工作的開展情況相對較好 1 9 8 4 年 施 工招標的招標投標面積占當(dāng)年施工面積為5 4 1 9 8 5 年這個比例為1 5 1 9 8 6 年為1 8 1 9 8 7 年為2 l 1 9 8 8 年為2 7 1 9 8 9 年為3 0 1 9 9 0 年為3 5 1 9 9 6 年達到7 5 2 0 0 0 年基本上為1 0 0 免于招標投標的除外 如圖3 所示 圖2 全國招標投標面積占當(dāng)年施工面積比例圖 圖3 成都市招標投標面積占當(dāng)年施工面積比例圖 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 2 2 招標投標制度的立法情況 2 2 1 初期行政法規(guī) 對建設(shè)項目實行招標投標 是國家投資計劃實旋中的一個非常重要的環(huán)節(jié) 是項目投資概算能否控制得住的一個關(guān)鍵措施 早在1 9 8 4 年 國家計委就與有 關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了 建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定 此后又發(fā)布了 工程設(shè)計招 標投標暫行辦法 1 9 8 5 年6 月 關(guān)于加強國家重點建設(shè)項目及大型建設(shè)項目 招標投標管理的通知 1 9 9 1 年2 月 等 規(guī)定 建設(shè)項目的設(shè)計 設(shè)備采購 施工除有特殊原因不宜招標外 要提前報經(jīng)國家計委備案 都要創(chuàng)造條件實行 招標投標 可根據(jù)工程的性質(zhì) 規(guī)模 復(fù)雜程度及其他客觀條件 分別采取公 開招標 邀請招標和議標等方式 1 9 9 7 年 國家計委在系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上 順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟 體制的發(fā)展要求 制定并發(fā)布了 國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫 行規(guī)定 暫行規(guī)定 規(guī)定 建設(shè)項目主體工程的設(shè)計 建筑安裝 監(jiān)理和主 要設(shè)備 材料供應(yīng) 工程總承包單位以及招標代理機構(gòu) 除有特殊情況或要求 外 都應(yīng)實行招標投標 在條件允許下 建設(shè)項目及其項目法人的確定 不涉 及特定地區(qū)或不受資源限制的項目建設(shè)地點的選定 項目前期評估咨詢單位的 確定 也應(yīng)當(dāng)通過招標投標進行 這個規(guī)定 是我國基本建設(shè)項目招標的具有 基本規(guī)范和指導(dǎo)意義的法規(guī)性文件 此外 在國家計委頒發(fā)的 關(guān)于實行建設(shè) 項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 1 9 9 6 年4 月 國家重點建設(shè)項目管理辦法 1 9 9 6 年6 月 以及有關(guān)部門的有關(guān)招標投標規(guī)定中 也都對建設(shè)項目招標投 標的有關(guān)程序及實體問題進行規(guī)定 2 2 2 招標投標制度的基本法 為了規(guī)范招標投標活動 維護市場競爭秩序 保護國家利益 社會公共利 益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益 提高經(jīng)濟效益 保護項目質(zhì)量 由國家 計委組織起草的我國招標投標制度的基本法一 中華人民共和國招標投標法 1 1 于1 9 9 9 年8 月3 0 日經(jīng)第九屆全國人民代表大會常委會第十一次會議批準于 2 0 0 0 年1 月1 日正式施行 成為我國第一部國家統(tǒng)一的招標投標立法 用于解 決我國目前招標投標實踐中各種問題 此外 我國還有 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國合同法 中 9 四川I 大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 華人民共和國反不正當(dāng)競爭法 政府采購法 等規(guī)范和約束招標投標活動的 法律 另外還有 關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定 等相關(guān)法規(guī)條例 2 2 3 現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī) 1 在 中華人民共和國招標投標法 實施過程中 針對出現(xiàn)的一些問題和實 際操作的需要 國家計委 建設(shè)部等七部委又陸續(xù)頒布了相關(guān)配套法規(guī)作為 招 投標法 的補充 1 工程項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 國家計委第3 號令 2 招標公告發(fā)布暫行辦法 國家計委第4 號令 3 國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法 國家計委第1 8 號令 4 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法 建設(shè)部第8 9 號令 5 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定 建國家計委 建設(shè)部等7 部委第 1 2 號令 6 評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法 國家計委第2 9 號令 7 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 國家計委 建設(shè)部等7 部委第3 0 號令 8 工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法 國家計委 建設(shè)部等7 部委第1 1 號令 9 建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標準 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 G B 5 0 5 0 0 2 0 0 3 的公告 建設(shè)部第1 1 9 號令 1 0 國家七部委令 工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法 第1 1 號 11 建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法 建設(shè)部第1 0 7 號 2 地方政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合本地區(qū)實際情況制定的有關(guān)招投標活動的 管理條例和辦法 以四川省為例 1 四川省計委 四川省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā) 國家投資工程建設(shè)項目招投標 十 不準 的緊急通知 川計政策 2 0 0 3 1 4 4 4 號 2 四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例 四川省第十屆人大常委 會第7 號公告 3 四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理試行辦法 和 四川省房屋建筑 1 0 四J I I 大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程量清單招標投標報價評審試行辦法 川建發(fā) 2 0 0 4 J 7 2 號 4 四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標異議投訴受理處理程序 規(guī)定 川建發(fā)1 2 0 0 2 1 3 4 號 5 成都市政府投資項目招標投標有關(guān)問題的補充規(guī)定 成辦發(fā) 2 0 0 3 1 6 4 號 6 關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標程序的通知 成建委 發(fā) 2 0 0 4 1 5 0 0 號 等 2 3 國家投資工程建設(shè)項目招標投標管理 j 3 1 國家投資工程建設(shè)項目的概念 國家投資工程建設(shè)項目是指政府和公有制企事業(yè)單位的國有資金投資或者 國有投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程 分為政府投資工程建設(shè)項目和非政 府投資工程建設(shè)項1 7 1 兩種 2 3 2 招標范圍和監(jiān)督機構(gòu) 我國強制招標的范圍較大 包括施工招標 設(shè)計招標 項1 7 1 咨詢招標 項目 法人招標 建設(shè)地點招標 監(jiān)理招標 成套設(shè)備材料采購等 招標方式分為公 開招標 邀請招標和議標 議標屬于特殊形式的招標 受到嚴格限制 中華人 民共和國招標投標法 只允許采用公開招標和邀請招標兩種競爭性招標 政府 大力提倡在國家投資工程建設(shè)項目中采用公開招標 我國對國家投資工程建設(shè)項目招標投標的監(jiān)督管理機構(gòu)主要通過三個部門 進行的 即行政管理部門 行業(yè)管理部門和政府監(jiān)察部門 如圖4 行政管理部 門是計劃立項部門即各級計委 計劃局 主要職能是接受項目業(yè)主立項申請 進行立項批準及招標范圍 組織形式和方式核準 行業(yè)管理部門即全國各級建 設(shè)工程招標投標管理辦公室 這個管理辦公室為政府授權(quán)管理建設(shè)工程招標投 標的事業(yè)單位 其基本管理職能為工程報建 招標投標 旋工單位資格管理 工程合同管理 中介機構(gòu)資質(zhì)管理和市場行為的檢查監(jiān)督 直到工程發(fā)包承包 全過程的監(jiān)督管理 政府監(jiān)察部門即各級紀委 監(jiān)察局 主要職能是監(jiān)督行政 管理部門和行業(yè)主管部門在招投標過程中有無違法違規(guī)行為 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 建設(shè)工程招 標投標監(jiān)督 管理機構(gòu) 行政主管部門ll 發(fā)展計劃委員會或發(fā)展計劃局 建設(shè)行業(yè)主管部門Il 建設(shè)工程招標投標管理站 辦公室 政府監(jiān)察部門1I 紀委或監(jiān)察局 圖4 國家投資建設(shè)工程的招標投標監(jiān)督管理部門示意圖 2 3 3 招標投標逐步取消使用預(yù)算定額 國家投資工程建設(shè)項目在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的投標報價的計算 采用的是指令性計量計價的模式 即預(yù)算定額 計算規(guī)則 計算依據(jù)相同 這種計價模式由于招標人的標底計算與投標人的報價計算都是按相同定額 相 同圖紙 相同技術(shù)規(guī)程進行的計算與套價 因而 人工 材料 機械 的消耗量 與價格是靜態(tài)的比較 是數(shù)學(xué)計算準確度的比較 根本無法真正體現(xiàn)投標單位 的施工 技術(shù) 管理水平和企業(yè)實力 工程量清單是在建設(shè)工程招標投標時 由具有編制招標文件能力的招標人 或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)根據(jù)施工圖紙及招標文件的要求 按照統(tǒng) 一的項目編碼 統(tǒng)一的項目名稱 統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則 將實施招標的工程項目的實物工程量和技術(shù)措施列出清單 投標人收到招標人 提供的招標文件及工程量清單后 根據(jù)文件要求及旌工項目的工程數(shù)量 按本 企業(yè)的施工水平 技術(shù)及機械裝備方案 管理水平 設(shè)備材料的進貨渠道和所 掌握的價格情況以及對利潤追求的程度 對招標文件中的工程量清單進行投標 報價 工程量清單計價法是國際上通用的計價方法 它為施工企業(yè)之間的公平 競爭提供了有利條件 作為國家投資工程建設(shè)項目領(lǐng)域計價依據(jù)改革的突破口 國家標準 建設(shè) 工程工程量清單計價規(guī)范 已于2 0 0 3 年2 月1 7 日經(jīng)建設(shè)部第1 1 9 號公告批準 頒布 于2 0 0 3 年7 月1 日正式實施 四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理試 行辦法 第三條規(guī)定 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程 應(yīng)執(zhí)行 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 和本辦法 其他投資的建設(shè)工程是否 采用工程量清單計價由發(fā)包人自行確定 但確定采用工程量清單計價 則應(yīng)執(zhí) 1 2 四川大學(xué)工程碩士學(xué)位論文 行 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 和本辦法 由此 在國家投資工程建設(shè)項目工程造價中預(yù)算定額的作用慢慢消失 逐 步形成了以工程量清單計價法為基礎(chǔ)的投標報價體系 2 3 4 以百分制為主體的評標定標的辦法 我國國家投資工程建設(shè)項目通常采用的是百分制評標辦法 即設(shè)立造價 質(zhì)量 工期 信譽等若干指標 賦予每項指標一定的分值 逐項打分 得分最 高者中標 各地區(qū)對每項指標所占比重規(guī)定各不相同 如四川省規(guī)定國家投資 工程建設(shè)項目評標中經(jīng)濟標 造價 所占比重不低于6 0 成都市規(guī)定國家投 資工程建設(shè)項目評標中經(jīng)濟標 造價 所占比重不低于8 0 考慮到項目經(jīng)理是工程的具體實施者 在項目實施過程中有著舉足輕重的 作用 國家投資工程建設(shè)項目招標投標管理工作在強化對投標企業(yè)管理的同時 還建立項目經(jīng)理檔案 考核項