建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度(doc 25頁).doc

北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室關(guān)于資格預(yù)審評(píng)審辦法編制的指導(dǎo)意見(試行)2006年3月第八版為貫徹實(shí)施市建委京建法（2005）515號(hào)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定文件，規(guī)范資格預(yù)審評(píng)審辦法的編制，保證資格預(yù)審活動(dòng)的公開、公正和公平，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，現(xiàn)就招標(biāo)人編制資格預(yù)審評(píng)審辦法提出以下指導(dǎo)意見，供招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件及其資格預(yù)審評(píng)審辦法時(shí)參照。 一、 資格預(yù)審評(píng)審辦法的分類及其適用 資格預(yù)審評(píng)審辦法如同評(píng)標(biāo)辦法的重要性一樣，是資格預(yù)審活動(dòng)中的重要文件，是招標(biāo)人資格預(yù)審文件的重要組成部分，也是指導(dǎo)投標(biāo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）和資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審評(píng)審活動(dòng)的最重要的依據(jù)性文件。 招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審評(píng)審辦法。資格預(yù)審評(píng)審辦法一般分為綜合定量評(píng)審法和綜合定性評(píng)審法。 綜合定量評(píng)審法是指根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求設(shè)定評(píng)審因素及其相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和量化分值，資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)依據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)分，并依照量化評(píng)分結(jié)果確定合格投標(biāo)候選人或合格投標(biāo)人的方法。招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，按照排序確定擬選數(shù)量的投標(biāo)人；招標(biāo)人不限制投標(biāo)人數(shù)量的，高于資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)申請(qǐng)人為投標(biāo)人。綜合定量評(píng)審法并不意味著所有評(píng)審因素都需要進(jìn)行量化評(píng)審，投標(biāo)申請(qǐng)人的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)注冊(cè)資本金、企業(yè)是否處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等構(gòu)成投標(biāo)人法定投標(biāo)條件的因素只進(jìn)行定性評(píng)審。 綜合定性評(píng)審法是指根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求設(shè)定評(píng)審因素，對(duì)評(píng)審因素以必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)和附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)的形式予以表現(xiàn)，并就每項(xiàng)評(píng)審因素設(shè)定合格標(biāo)準(zhǔn)。資格評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)稑?biāo)申請(qǐng)人是否滿足合格條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足合格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人均允許參加投標(biāo)。 招標(biāo)人擬通過資格預(yù)審限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)采用定量評(píng)審的辦法，按照擇優(yōu)原則選擇確定規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)人；招標(biāo)人不限制投標(biāo)人數(shù)量的，可以采用定性評(píng)審或定量評(píng)審的辦法來確定投標(biāo)人。 二、 資格預(yù)審評(píng)審辦法應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的公開性原則，資格預(yù)審評(píng)審辦法應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的資格預(yù)審的評(píng)審程序、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和條件等。鑒于資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)必須嚴(yán)格依照資格預(yù)審評(píng)審辦法進(jìn)行資格預(yù)審評(píng)審活動(dòng)，資格預(yù)審評(píng)審辦法的內(nèi)容除了要符合現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的規(guī)定外，還要遵循科學(xué)性原則，緊密圍繞資格預(yù)審活動(dòng)是考核投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)資格的合法性和履約能力的根本目的，合理和科學(xué)地設(shè)立相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件。總之，除了評(píng)審內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立要切合資格預(yù)審的特點(diǎn)之外，資格預(yù)審評(píng)審辦法的編制原則應(yīng)當(dāng)與法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的要求一致。 三、 資格預(yù)審評(píng)審辦法的表現(xiàn)形式 資格預(yù)審評(píng)審辦法一般分下列六個(gè)章節(jié)編寫： 1、 總則 總則主要是界定： （1） 評(píng)審辦法編制依據(jù) （2） 評(píng)審的原則。該原則應(yīng)當(dāng)與評(píng)標(biāo)辦法的原則一致，即公正、公平和科學(xué)、擇優(yōu)； （3） 評(píng)審辦法的適用范圍。一般均表述為僅適用于擬招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審的評(píng)審； （4） 評(píng)審委員會(huì)的組成和產(chǎn)生辦法。主要有兩種選擇，一是政府投資或政府投資占控股地位的項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成（注：資格預(yù)審評(píng)審辦法中預(yù)先分別明確技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家的數(shù)量），全部成員均從市評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生，成員總數(shù)為五人以上單數(shù)，具體數(shù)量在資格預(yù)審評(píng)審辦法中預(yù)先明確；二是國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的以及非政府投資的國(guó)家或市重點(diǎn)工程，評(píng)審委員會(huì)由招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員總數(shù)為五人以上單數(shù)，招標(biāo)人代表不超過評(píng)審委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不少于成員總數(shù)的三分之二，兩者數(shù)量均應(yīng)在評(píng)審辦法中預(yù)先明確，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家從市評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生； 注意： 資格預(yù)審評(píng)審的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家可以根據(jù)招標(biāo)工程和資格預(yù)審評(píng)審內(nèi)容的需要，選擇一定數(shù)量的財(cái)務(wù)和法律方面的專家；鑒于資格預(yù)審的工作量較大，分標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)的，資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)分標(biāo)段分別組成各自的評(píng)審委員會(huì)，以保證評(píng)審的效率； （5） 投標(biāo)人數(shù)量及確定投標(biāo)人的原則。對(duì)限制投標(biāo)人數(shù)量的，投標(biāo)人數(shù)量應(yīng)當(dāng)表述為在招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中已經(jīng)公開的具體數(shù)量，對(duì)具體招標(biāo)項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)不少于多少數(shù)量的措辭，比較準(zhǔn)確的表述之一是當(dāng)：“合格投標(biāo)人數(shù)量多于七（或大于七的一個(gè)具體數(shù)字）家時(shí)，按擇優(yōu)原則選擇七家（或大于七的一個(gè)具體數(shù)字）投標(biāo)人參加投標(biāo)”；確定投標(biāo)人的原則可以是由評(píng)審委員會(huì)推薦規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)候選人（例如：可以比擬選投標(biāo)人數(shù)量放大一倍），也可以由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)審委員會(huì)直接確定規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)人；為防止出現(xiàn)排名靠前的合格投標(biāo)人自愿放棄投標(biāo)資格或因申請(qǐng)人項(xiàng)目經(jīng)理等主要人員無法到位而失去投標(biāo)資格的情況，比較穩(wěn)妥的辦法是由評(píng)審委員會(huì)將所有經(jīng)過符合性評(píng)審、具備投標(biāo)所需的法定資格條件的投標(biāo)申請(qǐng)人，按照定量評(píng)審（評(píng)分）結(jié)果由高到低排序，提交給招標(biāo)人。投標(biāo)候選人或投標(biāo)人的選擇均應(yīng)遵循擇優(yōu)的原則，按照評(píng)審結(jié)果由高到低排序確定；侯選投標(biāo)人或投標(biāo)人放棄投標(biāo)資格的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面形式的放棄投標(biāo)資格的承諾，書面承諾需加蓋其法人公章和法定代表人或授權(quán)委托人的簽名；根據(jù)資格預(yù)審文件中的約定，如果侯選投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理等主要人員不能到位，招標(biāo)人可以拒絕其資格預(yù)審申請(qǐng)（資格預(yù)審申請(qǐng)文件（書）遞交截止時(shí)間后，申請(qǐng)人不能再變更申請(qǐng)文件的內(nèi)容，特別是項(xiàng)目經(jīng)理）；出現(xiàn)排名在前的侯選投標(biāo)人放棄或被拒絕的情況時(shí)，招標(biāo)人可依照投標(biāo)候選人排序，依次遞補(bǔ)排名在后的投標(biāo)候選人作為投標(biāo)人。不限制投標(biāo)人數(shù)量的，所有符合資格預(yù)審評(píng)審合格標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請(qǐng)人均應(yīng)允許參加投標(biāo)； 提醒招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注意：為了有效解決投標(biāo)報(bào)名單位少于7家或者通過必要條件評(píng)審的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量少于7家的情況，特別是在擬限制投標(biāo)人數(shù)量的情況下，除了在招標(biāo)公告中對(duì)入圍單位的表述要參照上文“合格投標(biāo)人數(shù)量多于七（或大于七的一個(gè)具體數(shù)字）家時(shí)，按擇優(yōu)原則選擇七（或大于七的一個(gè)具體數(shù)字）家投標(biāo)人參加投標(biāo)”的建議外，還應(yīng)在此闡明，如果出現(xiàn)上述情況，仍要進(jìn)行附加條件的評(píng)審（注：目的是審查投標(biāo)申請(qǐng)人的履約能力），并在此設(shè)定一個(gè)合格分?jǐn)?shù)線，在實(shí)行百分制時(shí)，一般設(shè)定為60分合格（注：標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合區(qū)別工程規(guī)模和工程性質(zhì)，簡(jiǎn)單工程或標(biāo)的額不大的工程，對(duì)履約能力的要求應(yīng)當(dāng)是較低的，因此在評(píng)審內(nèi)容和評(píng)審指標(biāo)的設(shè)定上，不應(yīng)出現(xiàn)過高的要求），只有達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)申請(qǐng)人才能成為合格投標(biāo)人，以體現(xiàn)資格預(yù)審重在審查投標(biāo)申請(qǐng)人的法定投標(biāo)資格和履約能力的原則。合格投標(biāo)人數(shù)量少于三個(gè)的，依法重新組織招標(biāo)。 為了保證實(shí)際可操作性，不接受母、子公司同時(shí)投標(biāo)以及限制子公司（包括子公司的子公司）入圍數(shù)量的，可以通過資格預(yù)審文件約定，評(píng)審委員會(huì)對(duì)所有合格單位進(jìn)行排序，由招標(biāo)人根據(jù)擇優(yōu)原則按照排序依次選定入圍單位，招標(biāo)人不宜授權(quán)評(píng)審委員會(huì)直接確定入圍單位。 （6） 資格預(yù)審活動(dòng)的保密和紀(jì)律要求。參與資格預(yù)審活動(dòng)的所有人員均不得透漏資格預(yù)審評(píng)審的任何情況； （7） 評(píng)審活動(dòng)的場(chǎng)所以及行政監(jiān)督管理單位。在區(qū)縣招標(biāo)的，表述為接受區(qū)縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，在市級(jí)三個(gè)市場(chǎng)辦理招標(biāo)的，表述為接受北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)督管理，評(píng)審活動(dòng)的場(chǎng)所應(yīng)明確為在相應(yīng)的有形建筑市場(chǎng)； （8） 招標(biāo)人認(rèn)為有必要說明的其他事項(xiàng)；如：資格預(yù)審評(píng)審需要的時(shí)間可以在此進(jìn)行約定，以確保評(píng)審結(jié)果的科學(xué)和客觀，一般可以使用不少于多少天，或者采用與實(shí)際遞交資格預(yù)審文件的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量掛鉤的措辭，如不少于每10家投標(biāo)申請(qǐng)人一天的時(shí)間；再如：分標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)的施工項(xiàng)目，特別是新建地鐵軌道交通工程，在涉及大型施工專用設(shè)備（如盾構(gòu)機(jī)）或者對(duì)工期、質(zhì)量有特殊要求時(shí)，也可以事先限制各投標(biāo)人同時(shí)投標(biāo)的標(biāo)段數(shù)不得超過總標(biāo)段數(shù)的一半，但要同時(shí)約定在依排序同一投標(biāo)人入圍標(biāo)段多于一半標(biāo)段數(shù)時(shí)，由投標(biāo)人自主選擇。 2、 評(píng)審的程序和內(nèi)容 詳見下文第四和第五部分的內(nèi)容。 3、 評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件 詳見下文第六部分的內(nèi)容。 4、 評(píng)審報(bào)告和合格投標(biāo)人的確定及通知 評(píng)審報(bào)告詳見第五部分中的相關(guān)內(nèi)容，市標(biāo)辦制訂的資格預(yù)審情況書面報(bào)告（表3-4）是評(píng)審報(bào)告的組成部分，反映評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的最終結(jié)果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該表格備注中的要求填寫完成。 合格投標(biāo)人確定的原則見本部總則部分中的相關(guān)內(nèi)容。合格投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面方式通知合格投標(biāo)人，通知中應(yīng)同時(shí)明確招標(biāo)文件獲取的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。招標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)以書面方式通知其他未通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人。 5、 附則 主要是相關(guān)的名詞定義、投訴和爭(zhēng)議解決途徑和辦法、重新進(jìn)行資格預(yù)審的情形、評(píng)審辦法的解釋權(quán)以及招標(biāo)人認(rèn)為有必要說明的其他事項(xiàng)。 注意：關(guān)于投訴解決途徑和辦法，建議招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在附則中和資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人須知中同時(shí)給予明確，措辭可以是：“有關(guān)本招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審活動(dòng)的投訴遵照七部委11號(hào)令工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法的相關(guān)規(guī)定，投訴的處理除了受相關(guān)法律法規(guī)對(duì)資格審查和資格預(yù)審的規(guī)定的制約外，有關(guān)資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評(píng)審辦法、資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)、資格預(yù)審的評(píng)審和資格預(yù)審結(jié)果的投訴處理分別對(duì)應(yīng)地適用相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)的規(guī)定?！?6、附表 包括評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件的列表以及評(píng)審委員會(huì)評(píng)審需用的表格和格式，表格的格式應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)前已經(jīng)比較成熟的評(píng)標(biāo)辦法的列表和表格格式設(shè)立，市招標(biāo)辦將根據(jù)本指導(dǎo)意見的試行情況，總結(jié)良好實(shí)踐，適時(shí)推出示范評(píng)審辦法和評(píng)審表格。 四、評(píng)審程序的設(shè)立 評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)書進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較。資格預(yù)審文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)審的依據(jù)。評(píng)審程序一般可分為： （一） 資格預(yù)審評(píng)審準(zhǔn)備工作； （二） 初步評(píng)審-符合性和完整性評(píng)審（包括拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的判定）； （三） 詳細(xì)評(píng)審之一：必要合格條件評(píng)審； （四） 詳細(xì)評(píng)審之二：附加合格條件評(píng)審； （五） 匯總評(píng)審結(jié)果并完成評(píng)審報(bào)告（推薦投標(biāo)候選人或者直接確定投標(biāo)人）。 各個(gè)評(píng)審程序?qū)?yīng)的評(píng)審內(nèi)容見下文。需要說明的是，在詳細(xì)評(píng)審階段，在不影響公正、公平原則的前提下，評(píng)審委員會(huì)可以就投標(biāo)申請(qǐng)人對(duì)其資格預(yù)審文件中存在的矛盾、模糊、含義不清之處啟動(dòng)質(zhì)疑程序，要求投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的澄清、說明或者補(bǔ)正，并在資格預(yù)審評(píng)審辦法中明確相應(yīng)的具有可操作性的程序。澄清、說明和補(bǔ)正必須以書面形式進(jìn)行，且不得超出資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）的范圍或者改正其實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤使其通過資格預(yù)審。評(píng)審委員會(huì)不得向投標(biāo)申請(qǐng)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）中的重大遺漏和實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤。 五、評(píng)審內(nèi)容的界定 評(píng)審的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合評(píng)審程序以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行相應(yīng)說明，一是要明確各個(gè)程序，也即各個(gè)階段，評(píng)審委員會(huì)需要完成的工作內(nèi)容；二是要說明工作完成的標(biāo)準(zhǔn)；三是要對(duì)各項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行定性和定量（應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行量化）的說明。各個(gè)評(píng)審階段一般的工作內(nèi)容如下： 1、資格預(yù)審評(píng)審準(zhǔn)備工作 （1）、推舉評(píng)審委員會(huì)主任； （2）、資格預(yù)審文件和資格預(yù)審評(píng)審辦法的學(xué)習(xí)； （3）、評(píng)審表格的準(zhǔn)備； （4）、其他與資格預(yù)審評(píng)審有關(guān)的重要信息和數(shù)據(jù)等的準(zhǔn)備（如：在條件成熟時(shí)，評(píng)審委員會(huì)在開始評(píng)審前可以直接登錄相關(guān)政府部門的網(wǎng)站查詢企業(yè)的不良行為記錄情況）。 2、初步評(píng)審-符合性和完整性評(píng)審 根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審辦法中載明的評(píng)審因素、條件和標(biāo)準(zhǔn)，主要審查投標(biāo)申請(qǐng)人獲取資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）的時(shí)效性，資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）的密封的符合性，申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）包括所附證明資料的完整性、符合性、真實(shí)有效性等方面的內(nèi)容。符合性和完整性評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立見下文第六部分。 3、拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的評(píng)判 根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審辦法中載明的拒絕投標(biāo)申請(qǐng)的條件，在初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審階段對(duì)照評(píng)判。投標(biāo)申請(qǐng)人或其投標(biāo)資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）中出現(xiàn)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)申請(qǐng)的情況的，應(yīng)當(dāng)拒絕其投標(biāo)申請(qǐng)。在初步評(píng)審階段被拒絕的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。在詳細(xì)評(píng)審階段被拒絕的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得進(jìn)入后續(xù)的評(píng)審，也不得被列為投標(biāo)候選人或投標(biāo)人。 可以設(shè)定為拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的情形參見第六部分。 4、詳細(xì)評(píng)審 通過初步評(píng)審的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。詳細(xì)評(píng)審分為兩個(gè)部分，一是必要合格條件部分的評(píng)審，主要評(píng)審上文已經(jīng)提及的內(nèi)容，即是對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人法定投標(biāo)資格的評(píng)審，主要是審查投標(biāo)申請(qǐng)人是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)規(guī)定的資格條件和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否處于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等情況。不管是采用定量評(píng)審法，還是采用定性評(píng)審法，該部分評(píng)審均只進(jìn)行定性評(píng)審，任何一項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目不合格即可拒絕其投標(biāo)申請(qǐng)；二是附加合格條件的評(píng)審，主要是針對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的履約能力設(shè)立評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，一般包括投標(biāo)申請(qǐng)人財(cái)務(wù)狀況、人力資源狀況、機(jī)械設(shè)備、管理體系等各個(gè)方面。實(shí)行定性評(píng)審法的，主要是體現(xiàn)招標(biāo)人結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)合格投標(biāo)人的具體要求，實(shí)行定量評(píng)審法的，此部分可以方便評(píng)審委員會(huì)排出投標(biāo)申請(qǐng)人作為投標(biāo)候選人的排名次序，體現(xiàn)擇優(yōu)選擇的原則。附加合格條件可以根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和招標(biāo)人的要求設(shè)定相應(yīng)的評(píng)審內(nèi)容。評(píng)審的條件和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立參見下文第六部分的內(nèi)容。 5、匯總評(píng)審結(jié)果并完成評(píng)審報(bào)告 （1）、評(píng)審委員會(huì)完成評(píng)審后應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行匯總； （2）、復(fù)核評(píng)審結(jié)果、編制并向招標(biāo)人提交書面評(píng)審報(bào)告； （3）、評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容： 1）、評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和辦法； 2）、對(duì)各申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）評(píng)審和比較意見； 3）、取消投標(biāo)申請(qǐng)的情況說明； 4）、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)候選人的排序或符合條件的投標(biāo)人名單； 5）、澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等。 （4）、評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由資審委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)審結(jié)論持有異議的評(píng)審委員會(huì)成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。評(píng)審委員會(huì)成員拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審結(jié)論。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書面說明并記錄在案； （5）、根據(jù)評(píng)審情況向招標(biāo)人推薦合格投標(biāo)人，或者根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定合格投標(biāo)人。 六、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立要結(jié)合上文界定的評(píng)審內(nèi)容，突出資格預(yù)審活動(dòng)的根本目的是審核投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)資格的合法性和履約能力。標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)同時(shí)界定投標(biāo)申請(qǐng)人以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的相關(guān)規(guī)定。 以下意見針對(duì)的是定量評(píng)審法，采用定性評(píng)審法的，其標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循同樣的原則，只是將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)改為盡可能量化的合格標(biāo)準(zhǔn)，如不良行為記錄，可以設(shè)定為有2個(gè)以下者為合格，或者根據(jù)不良行為的性質(zhì)和數(shù)量設(shè)定合格標(biāo)準(zhǔn)；但是，采用定性評(píng)審法評(píng)審的，附加合格條件的設(shè)立應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)總的合格標(biāo)準(zhǔn)，如：可以約定60%以上附加合格條件合格的投標(biāo)申請(qǐng)人為合格投標(biāo)人；值得注意的是，在投標(biāo)申請(qǐng)人符合法定投標(biāo)資格條件的情況下，附加合格條件的總合格標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過高，評(píng)審條件也不宜過多，以避免排斥潛在投標(biāo)人。 特別強(qiáng)調(diào)：以下關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和條件的說明是本著最大化地描述當(dāng)前實(shí)踐中可能出現(xiàn)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)條件的目的，并不表明是所有招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審都需要評(píng)審的內(nèi)容。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要區(qū)別項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，編制相應(yīng)的資格預(yù)審文件，不能人為地和不必要地將資格預(yù)審復(fù)雜化，普通住宅、廠房等技術(shù)要求并不復(fù)雜的工程，可以是一個(gè)簡(jiǎn)單的資格預(yù)審，也可以不進(jìn)行資格預(yù)審而采用資格后審。 （一）、初步評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)及條件（符合性和完整性評(píng)審） 1、 投標(biāo)申請(qǐng)人是否在招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名投標(biāo)的截止時(shí)間前報(bào)名投標(biāo)； 2、 投標(biāo)申請(qǐng)人是否在招標(biāo)公告或招標(biāo)人書面通知規(guī)定的時(shí)間和方式獲取資格預(yù)審文件； 3、 資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）是否在資格預(yù)審文件規(guī)定的截止時(shí)間前提交； 4、 資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）的格式和內(nèi)容是否符合資格預(yù)審文件的規(guī)定； 5、 資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）中的輔助證明資料是否符合資格預(yù)審文件的要求； 6、 資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）的裝訂或密封是否符合資格預(yù)審文件的要求（注：設(shè)定此項(xiàng)評(píng)審條件的，應(yīng)注意兩點(diǎn)，一是資格預(yù)審文件中應(yīng)界定清楚裝訂的要求，此要求應(yīng)當(dāng)是為了方便評(píng)審委員會(huì)評(píng)審時(shí)對(duì)各個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）的閱讀和查找的目的，必須本著盡可能簡(jiǎn)單和節(jié)約化的原則，不能完全等同于對(duì)投標(biāo)文件的密封或包裝要求，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能照搬招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的密封和包裝要求；二是招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接收申請(qǐng)人遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)證密封情況，并如實(shí)在資格預(yù)審申請(qǐng)書遞交簽收表中記載，同時(shí)在向相關(guān)申請(qǐng)人出具的收條中記錄有關(guān)密封檢查情況，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審申請(qǐng)書遞交簽收表的記錄進(jìn)行評(píng)審，如發(fā)現(xiàn)有資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）密封有損壞情況，應(yīng)立即停止評(píng)審工作，通知相關(guān)申請(qǐng)人到場(chǎng)核對(duì)申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）完好情況，同時(shí)報(bào)告監(jiān)管人員）； 7、 申請(qǐng)人致函是否按照資格預(yù)審文件要求簽字和/或蓋章的； 8、 以聯(lián)合體形式申請(qǐng)投標(biāo)未附聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議或者聯(lián)合體中有成員又單獨(dú)或參加另一個(gè)聯(lián)合體申請(qǐng)同一項(xiàng)目投標(biāo)的； 9、 招標(biāo)人按照法律、法規(guī)、規(guī)章約定的其他標(biāo)準(zhǔn)和條件。 未通過初步評(píng)審的不得進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。 （二）、拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件的設(shè)定 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況，在資格預(yù)審文件中對(duì)實(shí)質(zhì)性要求或者不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)即被拒絕的事項(xiàng)進(jìn)行約定，對(duì)所有這類約定以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，且在拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件中作對(duì)應(yīng)列示。本著“慎重拒絕”的原則設(shè)定拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件，在評(píng)審辦法中集中列示，設(shè)定的拒絕投標(biāo)申請(qǐng)條件必須嚴(yán)格執(zhí)行。 拒絕投標(biāo)申請(qǐng)的條件一般包括以下情形： 1、未按規(guī)定時(shí)間和方式獲取資格預(yù)審文件的； 2、資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的； 3、資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）未按照資格預(yù)審文件要求裝訂或密封的；（設(shè)定此項(xiàng)條件的，應(yīng)注意上文關(guān)于裝訂和密封的備注說明） 4、資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）中有關(guān)材料弄虛作假的； 5、資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）未按照資格預(yù)審文件要求提交有關(guān)材料的公證書的； 6、資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）無投標(biāo)申請(qǐng)人蓋章并無法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字和公章的； 7、資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容遺漏或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； 8、以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的申請(qǐng)人，再行獨(dú)立申請(qǐng)投標(biāo)或加入其他聯(lián)合體申請(qǐng)投標(biāo)的； 9、聯(lián)合體申請(qǐng)資格預(yù)審未附聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議、未指定聯(lián)合體參加資格預(yù)審的牽頭人、無所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書的； 10、以他人名義申請(qǐng)投標(biāo)的； 11、與其他投標(biāo)申請(qǐng)人串通、或與招標(biāo)人串通申請(qǐng)投標(biāo)的； 12、不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定的； 13、拒不按照要求對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的； 14、不符合資格預(yù)審文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的； 15、處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)的； 16、在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題的； 17、招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位）申請(qǐng)投標(biāo)的； 注意：材料設(shè)備招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照七部委27號(hào)令第三十二條第二、三兩款關(guān)于母、子公司等不得同時(shí)投標(biāo)的規(guī)定設(shè)立拒絕投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)申請(qǐng)的條件，并在資格預(yù)審文件或評(píng)審辦法中按照擇優(yōu)選擇原則依排名次序從同時(shí)申請(qǐng)投標(biāo)的母、子等公司中選擇一個(gè)候選投標(biāo)人； 對(duì)施工招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審文件預(yù)先的約定，禁止母、子公司同時(shí)投標(biāo)，同屬一個(gè)母公司的各子公司（含子公司的子公司）參與投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)將入圍家數(shù)限制在投標(biāo)人總數(shù)的1/3以內(nèi)； 18、與招標(biāo)項(xiàng)目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的； 19、其他違反法律、法規(guī)的情形。 （三）、詳細(xì)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件 詳細(xì)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件主要根據(jù)評(píng)審辦法中詳細(xì)評(píng)審階段應(yīng)評(píng)審的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，與評(píng)審內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)及條件可以文字說明或表格的形式予以表現(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，能夠量化的標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行量化，無法精確量化的，例如：對(duì)優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等的定性性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，必須給予詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)說明，對(duì)優(yōu)、良、中、差或合理、不合理等進(jìn)行定義，盡可能地限制評(píng)審委員會(huì)自由裁量的空間。 1、必要合格條件。必要合格條件僅限于法律、法規(guī)等規(guī)定必須滿足的法定允許投標(biāo)的條件，且只進(jìn)行定性評(píng)審，只要有一項(xiàng)不滿足，其投標(biāo)資格將被拒絕，招標(biāo)人超出法定允許投標(biāo)條件的其他條件，應(yīng)當(dāng)在附加合格條件中考慮。必要合格條件一般包括以下方面： （1）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必須是合法注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，具有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由申請(qǐng)人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，地方工商部門年審有特別規(guī)定的，應(yīng)提供相關(guān)政策文件復(fù)印件，在極特殊的情況下，招標(biāo)人可在資格預(yù)審文件中設(shè)定提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書的要求。 （2）企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、能夠滿足承攬招標(biāo)項(xiàng)目所需的最低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。由申請(qǐng)人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，在極特殊的情況下，招標(biāo)人可在資格預(yù)審文件中設(shè)定提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書的要求。 （3）注冊(cè)資本金。不少于建設(shè)部企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定的最低金額，對(duì)施工招標(biāo)項(xiàng)目，非特級(jí)企業(yè)的注冊(cè)資本金不低于擬招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)計(jì)標(biāo)的金額的五分之一。證明材料為企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無須重復(fù)提交。 （4）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)。建設(shè)行政主管部門核發(fā)的、符合招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中規(guī)定的最低項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（含）以上資質(zhì)的有效資質(zhì)證書。由申請(qǐng)人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，招標(biāo)人可在資格預(yù)審文件中設(shè)定提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書的要求。 （5）安全生產(chǎn)許可證。施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證（須提供復(fù)印件并加蓋公章）。由申請(qǐng)人提供加蓋法人公章的復(fù)印件予以證明，在極特殊的情況下，招標(biāo)人可在資格預(yù)審文件中設(shè)定提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書的要求或者要求提供原件進(jìn)行核對(duì),對(duì)施工企業(yè)因出現(xiàn)安全事故而被建設(shè)行政主管部門暫扣安全生產(chǎn)許可證的,尤有必要。 （6）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。由申請(qǐng)人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明，招標(biāo)人可要求承諾書附有經(jīng)過合法公證機(jī)關(guān)對(duì)承諾書內(nèi)容進(jìn)行公證的公證書。 （7）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。由申請(qǐng)人出具加蓋法人印章和法定代表人簽字或蓋章的承諾書證明，招標(biāo)人可要求承諾書附有經(jīng)過合法公證機(jī)關(guān)對(duì)承諾書內(nèi)容進(jìn)行公證的公證書。 注意：作為必要合格條件，不應(yīng)與下文關(guān)于“訴訟及不良行為記錄”混淆，不應(yīng)不加區(qū)別地將任何性質(zhì)的訴訟和不良行為記錄與騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約等一道都列為必要合格條件。 （8）招標(biāo)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定約定的其他資格條件。證明材料參照上述原則提出明確的和合理的要求。 2、附加合格條件。是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和自己的要求，切合資格預(yù)審的目的設(shè)立的附加條件，評(píng)審因素的設(shè)定及其標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)緊密圍繞審核投標(biāo)申請(qǐng)人的履約能力這一核心目的。在實(shí)行定性評(píng)審法時(shí)，需要載明合格標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)行定量評(píng)審法，應(yīng)當(dāng)載明各個(gè)評(píng)審因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、量化分值和權(quán)重，評(píng)審因素一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行百分制評(píng)審（招標(biāo)人不限制投標(biāo)人數(shù)量，又實(shí)行定量評(píng)審法的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審辦法中明確一個(gè)合格分?jǐn)?shù)線，如：60分以上為合格）。具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、分值及權(quán)重應(yīng)當(dāng)參考下列原則： A、人力資源（權(quán)重0.20-0.30，分值20分-30分，視項(xiàng)目具體情況而定，下同） （1）、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、人員情況。企業(yè)是為項(xiàng)目實(shí)施提供后方支持的基地，還能夠反映企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的可投入技術(shù)和管理人員的資源情況，一般可從組織機(jī)構(gòu)、員工總數(shù)、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）總數(shù)、高級(jí)職稱技術(shù)管理人員總數(shù)、中級(jí)職稱技術(shù)管理人員總數(shù)、技術(shù)工種人員總數(shù)等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)是越多越好，分值可以占該部分總分值的15%-20%； （2）、擬派項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵人員，是人力資源部分審核的重點(diǎn)，可以從項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)歷、項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)職稱、項(xiàng)目經(jīng)理工作年限、項(xiàng)目經(jīng)理同類工程施工經(jīng)歷等方面設(shè)定分值和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷和職稱應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高的，工作年限應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更有經(jīng)驗(yàn)的，同類工程業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多的，考核項(xiàng)目經(jīng)理工作年限以近10年為宜，分值可以占該部分分值的30%左右； （3）、擬派項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目副經(jīng)理（如：專業(yè)安裝經(jīng)理）和合同經(jīng)理。這三個(gè)崗位對(duì)項(xiàng)目能否成功實(shí)施也具有比較重要的作用，可從職稱、學(xué)歷、經(jīng)歷、工程業(yè)績(jī)情況等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，具體原則同項(xiàng)目經(jīng)理部分的原則一致，分值可以占該部分分值的30%左右； （4）、項(xiàng)目經(jīng)理部人員構(gòu)成情況。合理的人員搭配可以使項(xiàng)目經(jīng)理部保持較高的工作效率和工作質(zhì)量，可從項(xiàng)目經(jīng)理部高級(jí)職稱數(shù)量、中級(jí)職稱數(shù)量、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、其他管理人員數(shù)量等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)呈“腰鼓”形比例的人員搭配，分值可以占該部分分值的10%左右。 以上涉及人員學(xué)歷、職稱、業(yè)績(jī)等方面的證明材料，招標(biāo)人可以結(jié)合實(shí)際提出要求，以有效防止偽造虛假資料的情況出現(xiàn)，學(xué)歷和職稱可以要求提供證書復(fù)印件并要求提供合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書，項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)可以要求提供合同、工程竣工驗(yàn)收備案核驗(yàn)單、業(yè)主的證明和企業(yè)的任命文件等能夠有證明力的文件的復(fù)印件并附上由合法公證機(jī)構(gòu)出具的證明其真實(shí)性的公證書，其他人員的業(yè)績(jī)證明材料可以結(jié)合實(shí)際情況設(shè)定相應(yīng)的要求。 同類工程施工業(yè)績(jī)之“同類工程”一般是指結(jié)構(gòu)形式、使用功能等基本類似，建筑規(guī)?；鞠嗟然蛞陨系墓こ蹋袠?biāo)人在評(píng)審辦法中應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一原則進(jìn)行“同類工程”的定義，不符合交易習(xí)慣的定義很容易被理解為是傾向于某個(gè)或某些投標(biāo)申請(qǐng)人，而且，也只有同類工程業(yè)績(jī)才有助于成功經(jīng)驗(yàn)的推廣和失敗教訓(xùn)的汲取。 B、財(cái)務(wù)狀況。（權(quán)重0.20，分值20分左右）該部分標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立需要財(cái)務(wù)專業(yè)人員的指導(dǎo)，以下意見僅作為一般原則，不代表每一個(gè)指標(biāo)都必須納入評(píng)審范圍：(該項(xiàng)評(píng)審對(duì)監(jiān)理企業(yè)沒有實(shí)際意義) （1）、凈資產(chǎn)（貨幣資金）。企業(yè)凈資產(chǎn)在一定程度上反映企業(yè)獲得生產(chǎn)流動(dòng)資金的能力和企業(yè)實(shí)力，可結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)計(jì)標(biāo)的金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和分值，一般而言，在有正常的預(yù)付款和工程款支付的情況下，施工項(xiàng)目的承包人仍需要投入合同總價(jià)10-15%左右的自有資金用于項(xiàng)目周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)流動(dòng)資金，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合該理論設(shè)定最高得分的標(biāo)準(zhǔn)，盡管凈資產(chǎn)額度越大越有利于保障項(xiàng)目的生產(chǎn)流動(dòng)資金，但不能簡(jiǎn)單地理解為額度越高分值越高，分值可以是該部分分值的40%左右；證明材料可以要求申請(qǐng)人提供近三年經(jīng)過合法審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的以及經(jīng)過合法公證機(jī)構(gòu)公證的資產(chǎn)負(fù)債表；凈資產(chǎn)以近三年的平均值為準(zhǔn)； （2）、資產(chǎn)負(fù)債率。該財(cái)務(wù)指標(biāo)反映申請(qǐng)人的綜合償債能力，過高或過低都是不太正常的情況，一般在85%左右時(shí)，綜合償債能力最理想，分值可以是該部分分值的20%左右，證明材料同凈資產(chǎn)；計(jì)算公式：資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額，比值以近三年的平均值為宜； （3）平均貨幣資金余額和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比值。該財(cái)務(wù)指標(biāo)可以更直接地反映申請(qǐng)人是否有能力投入招標(biāo)項(xiàng)目合同額的10-15%左右的自有資金，該比值在10-15%左右時(shí)最理想，證明材料除資產(chǎn)負(fù)債表外，還有企業(yè)近三年的損益表，也應(yīng)經(jīng)過審計(jì)和公證，并附上審計(jì)證明和公證書，分值可以是本部分值的10%左右；計(jì)算公式：平均貨幣資金余額=（期初貨幣資金+期末貨幣資金）/2，比值以近三年平均值為宜； （4）資信情況（授信額度）。資信情況的好壞反映企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)獲得銀行信貸資金的能力，能夠判定申請(qǐng)人是否能夠出具招標(biāo)項(xiàng)目可能要求的履約擔(dān)保?？蓮氖欠裼匈Y信證書及資信證書的等級(jí)、授信額度（尤其是其中的貸款額度）、已經(jīng)使用的額度、授信余額等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，有證書、等級(jí)越高、授信額度越大分值越高，但也要有一個(gè)合理的限度，分值可以是該部分分值的20%左右；證明材料可以是經(jīng)過合法公證機(jī)關(guān)公證的資信等級(jí)證書復(fù)印件和銀行給予的授信額度（貸款額度）和已經(jīng)使用的額度的書面文件并附有合法公證機(jī)構(gòu)的公證書。招標(biāo)人也可以在該項(xiàng)目評(píng)審中直接就是否能夠提供規(guī)定額度的履約擔(dān)保設(shè)立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（履約擔(dān)保的額度要明確），其證明材料可以是經(jīng)過公證的銀行、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司開具的給予開具規(guī)定保函的承諾。 C、機(jī)械設(shè)備（權(quán)重0.20-0.30，分值20分-30分） （1）、自有機(jī)械設(shè)備情況。自有機(jī)械設(shè)備是反映申請(qǐng)人實(shí)力的因素，可從申請(qǐng)人自有施工機(jī)械設(shè)備、尤其招標(biāo)項(xiàng)目必須具備的機(jī)械設(shè)備，機(jī)械設(shè)備的完好率等情況設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，證明材料可以是設(shè)備購置的原始發(fā)票復(fù)印件、有關(guān)折舊政策、停放地點(diǎn)和使用與否等文件并附有合法公證機(jī)構(gòu)出具的公證書，分值可以是該部分值的20%； （2）、可投入（閑置）機(jī)械設(shè)備情況。該部分主要是指自有閑置設(shè)備，能夠證明申請(qǐng)人在招標(biāo)項(xiàng)目中可投入設(shè)備的能力和可調(diào)節(jié)儲(chǔ)備量，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)申請(qǐng)人具有較強(qiáng)的可投入自有機(jī)械設(shè)備的能力，證明材料同“自有機(jī)械設(shè)備情況”，分值可以是該部分值的30%； （3）、擬投入機(jī)械設(shè)備情況。擬投入機(jī)械設(shè)備可以是自有和市場(chǎng)租賃的結(jié)合，擬投入機(jī)械設(shè)備是審查申請(qǐng)人履約能力的重要因素，可從是否滿足工程需要、機(jī)械設(shè)備配置是否合理、中小型設(shè)備是否齊全等方面設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，自有設(shè)備部分的證明材料可以從本部分上述兩項(xiàng)的證明材料中查證，市場(chǎng)租賃的部分應(yīng)當(dāng)有租賃意向書或帶條件（如：一旦申請(qǐng)人在擬招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)租賃合同生效或類似的約定）生效的租賃合同，分值可以是該部分值的50%左右。 D、企業(yè)管理體系（權(quán)重0.05，分值5分以下） 企業(yè)的質(zhì)量體系、環(huán)保體系、安全體系是保障項(xiàng)目成功的體系保證，可從企業(yè)目前質(zhì)量體系、環(huán)保體系、職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證情況設(shè)定分值并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量體系可以是2分，其他認(rèn)證可以均分該部分值； E、企業(yè)以往業(yè)績(jī)（權(quán)重0.10，分值10分左右） （1）、企業(yè)同類工程經(jīng)歷。企業(yè)同類工程經(jīng)歷為企業(yè)總部提供項(xiàng)目支持積累了經(jīng)驗(yàn)，有利于保障項(xiàng)目實(shí)施，可以近五年已完同類工程數(shù)量設(shè)定分值，并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量越多分值越高。同類工程的界定見本部分上文的說明。一般以3分為宜，每個(gè)同類工程得1分； （2）、合同履約率。合同履約率反映企業(yè)以往履約的信譽(yù)，也是履約能力的重要體現(xiàn)，可以近三年竣工工程履約率設(shè)定分值，100%履約得最高分，依次降低分值；證明材料可以是經(jīng)過合法公證機(jī)關(guān)公證過的由竣工工程業(yè)主出具的書面證明評(píng)價(jià)文件、合同復(fù)印件、竣工驗(yàn)收備案表、獲得有關(guān)評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)證書復(fù)印件等并附公證書。分值可以為2分左右。 注意：資格預(yù)審文件或評(píng)審辦法應(yīng)當(dāng)對(duì)“合同”的范圍進(jìn)行明確界定，原則是施工總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)限于施工總承包合同的履約率，材料設(shè)備招標(biāo)應(yīng)當(dāng)限于材料設(shè)備供應(yīng)合同的履約率，不應(yīng)背離資格預(yù)審目的不合理地?cái)U(kuò)大“合同”范圍。 F、在施和新承接工程情況（權(quán)重0.05，分值5分左右） 在施工程和新承接工程的規(guī)模大小是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，企業(yè)沒有在施和新承接工程說明企業(yè)有條件將所有的生產(chǎn)資源投入到新承接的項(xiàng)目中，其相對(duì)履約能力較高，但也說明企業(yè)缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力，因此，該項(xiàng)評(píng)審不應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)完全沒有在施工程或新承接工程，但是企業(yè)在施未完工程和新承接工程規(guī)模太大，無疑將占用企業(yè)很多的資金、人員、設(shè)備等生產(chǎn)資源，在極端的情況下，會(huì)使招標(biāo)人面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，該項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容應(yīng)結(jié)合企業(yè)全部資源、已經(jīng)或?qū)⒁加觅Y源、可以投入擬招標(biāo)項(xiàng)目的有效資源情況設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在分值設(shè)定上應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)具有能夠滿足擬招標(biāo)項(xiàng)目所需生產(chǎn)資源且略有可選擇調(diào)劑儲(chǔ)備量的申請(qǐng)人。證明材料可以是由申請(qǐng)人自己填寫的在施和新承接工程清單，并附有中標(biāo)通知書或合同的復(fù)印件和由合法公證機(jī)關(guān)出具的公證書，招標(biāo)人還可以在資格預(yù)審文件中設(shè)定如果申請(qǐng)人隱瞞實(shí)情、不如實(shí)填報(bào)的處理辦法。 G、訴訟及不良行為記錄（權(quán)重0.05，分值5分左右） （1）、法律訴訟。依法維權(quán)是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的好事，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種表現(xiàn)，將法律訴訟作為評(píng)審內(nèi)容主要是審查申請(qǐng)人的履約信譽(yù)，申請(qǐng)人依法維護(hù)自己合法權(quán)益的勝訴的訴訟不應(yīng)列入評(píng)審范疇，可以列入評(píng)審的是那些申請(qǐng)人作為原告或被告敗訴的情況，可從近五年企業(yè)涉及的法律訴訟數(shù)量、敗訴記錄等情況設(shè)定分值并明確評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，證明材料可以是判決書、仲裁裁決書的復(fù)印件并附有合法公證機(jī)構(gòu)出具的公證書，分值的設(shè)定應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)無敗訴情況，該部分分值可以設(shè)定為2分；為防止出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議，在資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）遞交截止時(shí)間之前，涉及投標(biāo)申請(qǐng)人有關(guān)的、處于訴訟或仲裁程序中仍未終審判決或最終裁決的訴訟不應(yīng)納入評(píng)審。 注意：招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)定該項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中區(qū)別法律訴訟的性質(zhì)對(duì)法律訴訟的范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)南薅?，將與工程承包無關(guān)的法律訴訟納入資格預(yù)審并不符合資格預(yù)審的目的，只有那些與履行施工承包合同、專業(yè)和勞務(wù)分包合同以及與工程材料設(shè)備采購合同相關(guān)的法律訴訟，尤其是與通過招標(biāo)擬訂立的合同性質(zhì)相同的法律訴訟，才能在一定意義上考核申請(qǐng)人的履約信譽(yù)和能力。 （2）、不良行為記錄。本市正在逐步建立和完善企業(yè)信用體系，市建委和市工商局都已經(jīng)有可供社會(huì)查詢的網(wǎng)站，不良記錄在一定程度上反映申請(qǐng)人的履約信譽(yù)和能力，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)無不良記錄的申請(qǐng)人，可從近三年企業(yè)的不良記錄情況設(shè)定分值并明確評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，證明材料可以是申請(qǐng)人自己提供的書面報(bào)告，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中提醒申請(qǐng)人，如果不如實(shí)填報(bào)將面臨拒絕申請(qǐng)或取消投標(biāo)資格的后果，該部分分值可以設(shè)定為3分左右，有一個(gè)不良行為記錄扣1分，最低得零分。在條件成熟的情況下，評(píng)審委員會(huì)可以在評(píng)審前登錄建設(shè)部、市工商局、市建委等相關(guān)政府部門的網(wǎng)站查詢和核實(shí)各投標(biāo)申請(qǐng)人的不良記錄情況。 （3）、惡意投訴（新增）。招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)和損害自己合法權(quán)益的行為依法進(jìn)行投訴是應(yīng)予鼓勵(lì)的確保招投標(biāo)活動(dòng)公正、公平和依法維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和自己合法權(quán)益的有效途徑，但是，實(shí)踐中也有部分投標(biāo)人，由于沒有中標(biāo)，故意編造事實(shí)或證據(jù)，搞惡意投訴，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行和招標(biāo)項(xiàng)目順利實(shí)施，損害招標(biāo)項(xiàng)目的利益，擾亂建筑市場(chǎng)正常的交易秩序，招標(biāo)人可以通過在此設(shè)立的關(guān)于惡意投訴事件的評(píng)審，體現(xiàn)對(duì)惡意投訴者的懲罰。惡意投訴目前應(yīng)限于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的、針對(duì)性質(zhì)類似的招標(biāo)（如施工總承包招標(biāo)的，應(yīng)限于施工總承包招標(biāo)的投訴）的投訴，招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中對(duì)此給予限定，同時(shí)要提醒申請(qǐng)人，如果不如實(shí)填報(bào)將面臨拒絕申請(qǐng)或取消投標(biāo)資格的后果。該部分的評(píng)審可以設(shè)定為倒扣分，有一個(gè)惡意投訴扣1-2分，下不封頂。市招標(biāo)辦在投訴受理和調(diào)查后，將依法對(duì)惡意投訴者給予行政處罰，并在交易中心網(wǎng)站上公告。條件成熟的情況下，評(píng)審委員會(huì)可以在評(píng)審前登錄市建委、市發(fā)包承包交易中心的網(wǎng)站查詢和核實(shí)各投標(biāo)申請(qǐng)人的惡意投訴情況。 H、其他（權(quán)重0.05-0.10，分值5分-10分） 該部分由招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目具體情況進(jìn)行設(shè)定，可以設(shè)定的評(píng)審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)切合資格預(yù)審主要是審查申請(qǐng)人的履約能力這一目的；如：對(duì)申請(qǐng)人可投入的其他周轉(zhuǎn)性材料的評(píng)審，可以參照機(jī)械設(shè)備的原則設(shè)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件；又如：招標(biāo)人可以針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目特殊的技術(shù)難點(diǎn)設(shè)立審查申請(qǐng)人技術(shù)能力方面的評(píng)審內(nèi)容；再如：對(duì)施工總包招標(biāo)，希望投標(biāo)人在總包資質(zhì)之外，有某項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)的，如果招標(biāo)人堅(jiān)持此項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容，也可在該部分中設(shè)立評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件，但專業(yè)資質(zhì)的分值不應(yīng)超過該部總分值的20%，一般控制在2分左右；該部分總分值以10分以下為宜。 七、重要事項(xiàng)的說明 1、 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合本指導(dǎo)意見的內(nèi)容明確對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）的要求，保證資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評(píng)審辦法和投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，以確保資格預(yù)審活動(dòng)的質(zhì)量和效率，如：資格預(yù)審文件要求投標(biāo)申請(qǐng)人提交申請(qǐng)文件得編排順序應(yīng)當(dāng)盡可能與評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、條件得排列次序?qū)?yīng)，以方便評(píng)審委員會(huì)查閱；此外，資格預(yù)審文件對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的要求以及評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)切合工程性質(zhì)和工程規(guī)模，簡(jiǎn)單工程和標(biāo)的額不大的工程，對(duì)投標(biāo)人履約能力要求并不一定太高，可以是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的資格預(yù)審，只設(shè)立少量的評(píng)審內(nèi)容，切忌千篇一律，人為地將資格預(yù)審復(fù)雜化。 2、 鑒于資格預(yù)審中弄虛作假騙取投標(biāo)資格是否能夠適用法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)人騙取中標(biāo)的規(guī)定存在爭(zhēng)議，因此，建議招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中對(duì)申請(qǐng)人致函增加投標(biāo)申請(qǐng)人承諾的內(nèi)容，其具體措辭示例如下： 投標(biāo)申請(qǐng)人在此鄭重承諾：如果在該項(xiàng)目投標(biāo)資格預(yù)審過程中或者在投標(biāo)過程中或者在中標(biāo)后，招標(biāo)人或者有管轄權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)我公司在所填報(bào)的該項(xiàng)目資格預(yù)審申請(qǐng)書（或申請(qǐng)文件）中存在提