有關(guān)電力工業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開有關(guān)問題的意見(doc 8頁).doc

（征求意見第三稿）關(guān)于電力工業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開有關(guān)問題的意見（國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)1999年7月） 改革開放以來，國(guó)家實(shí)行集資辦電、多渠道籌資辦電的政策，有力地促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電需要。當(dāng)前，全國(guó)電力供需已基本緩解。政企分開的改革正在逐步深化，發(fā)電領(lǐng)域投資主體多元化的局面已經(jīng)形成，實(shí)行電廠、電網(wǎng)分開（簡(jiǎn)稱廠網(wǎng)分開）改革的條件基本成熟?，F(xiàn)就電力工業(yè)實(shí)行廠網(wǎng)分開的有關(guān)問題提出以下意見： 一、指導(dǎo)思想和原則 （一）指導(dǎo)思想：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，結(jié)合電力工業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)際，遵循電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，以打破壟斷，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)為目的，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度的公開、公正、公平和發(fā)電企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，降低社會(huì)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）原則 1、統(tǒng)一部署，因地制宜，分省實(shí)施。根據(jù)各地和各電網(wǎng)情況的差異，按照積極、穩(wěn)妥的原則，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地、因網(wǎng)制宜，分省組織實(shí)施。 2、體制規(guī)范，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和公司法的規(guī)定組建獨(dú)立發(fā)電公司。發(fā)電公司要按照市場(chǎng)導(dǎo)向、平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、政府推動(dòng)的原則進(jìn)行重組。 3、循序漸進(jìn)、分步到位。首先實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在體制和管理上的分離，然后逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)完全意義上的廠網(wǎng)分開。 二、目標(biāo)要求 廠網(wǎng)分開的目標(biāo)是在發(fā)電領(lǐng)域形成規(guī)范的竟?fàn)幹黧w。 1、目前電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所屬的電廠，除抽水蓄能和必要的調(diào)峰、調(diào)頻電廠（主要是水力發(fā)電廠）以外，都要與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在體制和管理上分離，并改造成為具有蝕立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)。 2、在廠網(wǎng)分離的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電公司的重組。重組后在一個(gè)省內(nèi)（或一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)內(nèi)）形成數(shù)量適當(dāng)、規(guī)模合理、管理規(guī)范的發(fā)電公司。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)擁有的調(diào)峰、調(diào)頻電廠占電網(wǎng)內(nèi)總?cè)萘康谋壤?，?yīng)不高于電網(wǎng)容量的五分之一，具體比例由各省研究提出意見，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門核定，單個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司可以擁有的最大容量份額，原則上不超過電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)容量的四分之一（單一廠組建的公司除外）。 3、隨著改革的深入，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要逐步減少其擁有的發(fā)電容量份額，逐步轉(zhuǎn)讓其在一般發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，條件具備時(shí)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分離；獨(dú)立發(fā)電公司不從事供電營(yíng)業(yè)活動(dòng)，電網(wǎng)與電廠的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)互不隸屬，徹底實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開。 三、廠網(wǎng)分開的內(nèi)容和步驟 實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，培育發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體原則上分兩步實(shí)施： 第一步：組建規(guī)范的獨(dú)立發(fā)電公司。 1、目前隸屬于電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)電廠要成建制地與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分離，并改組成具有獨(dú)立法人資格的發(fā)電公司，地方集資建設(shè)的電廠要與政府脫鈞。發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。 2、現(xiàn)有的獨(dú)立發(fā)電公司，要從體制、管理、人事、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的工作人員不交叉任職。 3、與大電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的企業(yè)自備電廠，也要在體制和管理上與母體企業(yè)分離，組建獨(dú)立發(fā)電公司。分離后該發(fā)電公司向母體企業(yè)供電的價(jià)格由企業(yè)自行確定，原自備電廠享受的優(yōu)惠政策不變。 4、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和獨(dú)立發(fā)電公司解除代管關(guān)系，發(fā)電企業(yè)的管理方式由投資者自主決定。 第二步：重組發(fā)電公司 1、不同的發(fā)電企業(yè)要通過聯(lián)合、兼并、產(chǎn)權(quán)重組等方式組建成較大規(guī)模的發(fā)電公司，一廠多制的電廠要組建成股份制的發(fā)電公司。鼓勵(lì)不同投資主體建設(shè)的電廠、大小機(jī)組、新老電廠、水電和火電等不問類型電廠之間的聯(lián)合和重組，取消一廠多公司和一機(jī)一公司。 2、在一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)，重組發(fā)電公司的數(shù)量和規(guī)模要因網(wǎng)而宜。重組后形成的多個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司應(yīng)由不同的投資主體分別控股。電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所屬的獨(dú)資發(fā)電公司要通過產(chǎn)權(quán)出售、產(chǎn)權(quán)置換、資產(chǎn)重組等措施，逐步改造成股份制公司，重組后電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)原則上不擁有全資發(fā)電公司。 3、發(fā)電企業(yè)附屬的多經(jīng)、三產(chǎn)企業(yè)在發(fā)電企業(yè)重組時(shí)，也要進(jìn)行必要的剝離和重組，剝離后的多經(jīng)、三產(chǎn)企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。 四、有關(guān)要求 （一）調(diào)保證電網(wǎng)安全運(yùn)行。堅(jiān)持電網(wǎng)國(guó)家管、電廠大家辦的原則，堅(jiān)持電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)電公司按規(guī)定分別承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。 （二）發(fā)電公司的重組要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。退役機(jī)組，不符合國(guó)家政策規(guī)定和無合法批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)的小火電機(jī)組，不得參加重組，要按規(guī)定逐步退出發(fā)電市場(chǎng)。 （三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)資質(zhì)、發(fā)電計(jì)劃安排、電網(wǎng)調(diào)度等方面的監(jiān)督管理，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理電網(wǎng)運(yùn)行中的重大問題 年度發(fā)電預(yù)期目標(biāo)由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要測(cè)算后提出意見。各發(fā)電企業(yè)年度發(fā)電預(yù)期目標(biāo)由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定商發(fā)電企業(yè)編制，由省級(jí)政府電力主管部門主持聽取有關(guān)方面意見后確定。各發(fā)電企業(yè)月度電量安排調(diào)度機(jī)構(gòu)按規(guī)定分解并報(bào)政府電力主管部門備案。 （四）電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，分級(jí)管理。所有發(fā)電公司都要服從電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。調(diào)度機(jī)構(gòu)要按“公平、公正”的原則實(shí)施調(diào)度，并建立調(diào)度信息公布制度。定期將各發(fā)電公司的機(jī)組類型、運(yùn)行時(shí)數(shù)、發(fā)電量、上網(wǎng)價(jià)格等情況向社會(huì)公布，政府電力主管部門要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)調(diào)度的監(jiān)督檢查，保證電網(wǎng)調(diào)度的公開、公正、公平。 （五）建立與廠網(wǎng)分開的管理體制配套的電價(jià)管理辦法，輸電價(jià)格單獨(dú)核定。具體實(shí)施辦法由國(guó)家計(jì)委會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委另行研究制定。 五、組織實(shí)施 實(shí)行廠網(wǎng)分開涉及許多深層次的問題，涉及各方利益和許多深層次問題，需要有關(guān)部問綜合配套推進(jìn)和一系列相應(yīng)的政策支持，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮電力企業(yè)和各電力投資主體的積極性