創(chuàng)新構(gòu)建“社區(qū)黨委+”大黨建模式 推動城市智慧社區(qū)建設(shè)

創(chuàng)新構(gòu)建“社區(qū)黨委+”大黨建模式 推動城市智慧社區(qū)建設(shè)案例摘要：成都市武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)黨委著眼破解城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織互不隸屬、各自為政的困局，探索構(gòu)建“社區(qū)黨委+”的社區(qū)大黨建模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織之間的聯(lián)建共建、聯(lián)動互動，形成了以社區(qū)黨組織為核心、服務(wù)人民群眾為重點(diǎn)、駐區(qū)單位黨組織和“兩新”組織黨組織共同參與的城市社區(qū)基層黨建新格局，走出了特大城市中心城區(qū)基層黨建的一條新路子。先后獲評“四川省服務(wù)型示范社區(qū)黨組織”“全國文明單位”“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”等榮譽(yù)稱號。主要做法是：一是以社區(qū)黨委為主導(dǎo)，建立“社區(qū)黨委+”的全覆蓋組織體系。成立以駐區(qū)單位為成員的“區(qū)域黨委”，形成黨建相融互動格局;組建以“兩新”組織為主體的聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)“雙向互動服務(wù)”;建立以黨建帶群建為路徑的參與平臺，形成黨建帶動、多元參與的服務(wù)體系。二是以服務(wù)群眾為核心，建立“社區(qū)黨委+”的多元化服務(wù)機(jī)制。成立社區(qū)社會組織居民服務(wù)中心，引入50多家社會組織參與社區(qū)服務(wù)和管理，為群眾提供個性化、便捷化、興趣化的多元服務(wù)。三是以常態(tài)長效為取向，建立“社區(qū)黨委+”的開放式運(yùn)行制度。公開議事，推行服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)過程、服務(wù)評價“三公開”;公正評價，通過微信公眾號、手機(jī) APP、微信群對服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公開點(diǎn)評;公平表彰，每季度公開評選表彰一批“社會組織服務(wù)明星”、“片區(qū)服務(wù)明星”、“院落服務(wù)明星”。一、背景與動因作為西部特大中心城市的中心城區(qū)，近年來，成都市武侯區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快、人口總量增加迅猛、社會結(jié)構(gòu)趨于多元、群眾訴求復(fù)雜多樣、發(fā)展任務(wù)繁重艱巨、社會治理挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。面對這些新情況新問題新挑戰(zhàn)，迫切需要探索具有特大城市特點(diǎn)的基層黨建工作新路，促進(jìn)基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步筑牢夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。當(dāng)前，城市社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織互不隸屬，如何打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，把它們有效地組織起來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織之間的聯(lián)建共建、聯(lián)動互動，形成以社區(qū)黨組織為核心、服務(wù)人民群眾為重點(diǎn)、駐區(qū)單位黨組織和“兩新”組織黨組織共同參與的城市社區(qū)基層黨建新格局，增強(qiáng)黨在社區(qū)建設(shè)中的政治輻射力、影響力和滲透力，成為當(dāng)前城市社區(qū)黨組織建設(shè)面臨的重大課題。在此背景下，成都市武侯區(qū)黌門街社區(qū)黨委創(chuàng)新“黌門對家門”服務(wù)理念，積極探索構(gòu)建“社區(qū)黨委+”的社區(qū)大黨建模式，打通了基層黨建與基層發(fā)展、基層治理的關(guān)節(jié)，走出了特大城市中心城區(qū)基層黨建的一條新路子。黌門街社區(qū)先后被評為“四川省服務(wù)型示范社區(qū)黨組織”“全國文明單位”“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”“全國社區(qū)僑務(wù)工作示范社區(qū)”“全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)”“全國計劃生育協(xié)會村級先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。二、主要做法(一)以社區(qū)黨委為主導(dǎo)，建立“社區(qū)黨委+”的全覆蓋組織體系一是成立以駐區(qū)單位為成員的“區(qū)域黨委”。實(shí)行“雙黨委”同步運(yùn)行，以社區(qū)黨委為核心，采取“1+1+N”的方式，建立社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織“雙向服務(wù)”，搭建相互溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、資源共享的平臺，積極推行“黨建項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)”“雙向服務(wù)”“菜單式服務(wù)”，形成黨建相融互動格局，實(shí)現(xiàn)了黨建成效顯性化。二是組建以“兩新”組織為主體的聯(lián)合黨組織。在“兩新”組織中成立黨支部，實(shí)施黨建“星羅棋布”計劃，把游離于社區(qū)服務(wù)管理之外的新社會組織和新經(jīng)濟(jì)組織，以“組織固化”的形式結(jié)合在一起，每季度召開一次“兩新”組織聯(lián)席會，討論解決涉及單位和居民的實(shí)際問題，為居民提供就業(yè)、助殘、助學(xué)、幫困等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“雙向互動服務(wù)”。三是建立以黨建帶群建為路徑的參與平臺。建立志愿服務(wù)積分制，充分激發(fā)志愿者服務(wù)熱情，形成常態(tài)長效的志愿服務(wù)激勵機(jī)制。以黨建帶群團(tuán)組織，充分整合資源、拓展服務(wù)方式，形成黨建帶動、多元參與的服務(wù)體系;以大群團(tuán)工作落地下沉為重點(diǎn)，整合工、青、婦、殘、科等群團(tuán)組織力量，依托社區(qū)“黨團(tuán)員志愿服務(wù)站”，引入各類志愿服務(wù)團(tuán)隊，以項(xiàng)目制、組團(tuán)式的方式，為居民群眾提供專業(yè)化、個性化、常態(tài)化的志愿服務(wù)。(二)以服務(wù)群眾為核心，建立“社區(qū)黨委+”的多元化服務(wù)機(jī)制利用“社區(qū)大管家”“民情專遞”“社區(qū)網(wǎng)站”“手機(jī)APP”“微信公眾號”等多種渠道，線上線下廣泛收集居民群眾需求，依托區(qū)域化黨建聯(lián)席會，充分整合轄區(qū)優(yōu)勢資源，引導(dǎo)駐區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織共同參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)，梳理形成服務(wù)項(xiàng)目。一是提供個性化服務(wù)。引入“鑫香荷坊”社會組織，開設(shè)“四點(diǎn)半”學(xué)校，采取“學(xué)校放學(xué)、社區(qū)上學(xué)”的“四點(diǎn)半”幫扶措施，在社區(qū)開設(shè)寒暑期公益托管，開展暑期少兒夏令營等活動，有效解決轄區(qū)居民子女放學(xué)后無人看管的難題。二是提供便捷化服務(wù)。以“聚合需求、聚合資源、聚合服務(wù)、共享共贏”的“三聚合一共享”為導(dǎo)向，搭建起“1+5+N”“公益+社會化”“線上+線下”的便民生活服務(wù)平臺，通過整合轄區(qū)各類商業(yè)資源，建立居民商家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引進(jìn)菜宅送“冷鮮柜”“微醫(yī)”“享修”等“一鍵式”上門服務(wù)企業(yè)100余家，為居民提供“線上商務(wù)互動面對面、線下商品服務(wù)門對門”的便民消費(fèi)服務(wù)。三是提供興趣化服務(wù)。為滿足居民各類文化活動需求，在社區(qū)成立黌門藝術(shù)團(tuán)、書法協(xié)會、老年攝影家協(xié)會、門券收藏協(xié)會、老年舞蹈隊、太極隊等社會組織，開展豐富多彩的文化活動。如：設(shè)立手機(jī)攝影輔導(dǎo)站，創(chuàng)新手機(jī)隨手拍，組織轄區(qū)攝影愛好者深入院落、深入居民生活，用手機(jī)記錄發(fā)生在自己身邊和院落里的小人物、感人事，積極弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。(三)以常態(tài)長效為取向，建立“社區(qū)黨委+”的開放式運(yùn)行制度一是公開議事。成立社區(qū)居民商家便民生活產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建生活服務(wù)互動交流平臺，打通居民與服務(wù)提供者的聯(lián)系通道，精準(zhǔn)對接需求與供給、績效與點(diǎn)贊、意見與反饋，推行服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)過程、服務(wù)評價“三公開”。二是公正評價。建立微信公眾號、手機(jī) APP、微信群等及時反饋渠道，讓社區(qū)居民隨時隨地對居家便民生活服務(wù)及政務(wù)服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行點(diǎn)評。社區(qū)根據(jù)居民群眾的點(diǎn)評，對提供服務(wù)的企業(yè)、社會組織和個人進(jìn)行評價，激勵企業(yè)和社會組織提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是公平表彰。采取服務(wù)對象評選和社區(qū)黨委推薦相結(jié)合的方式，每季度公開評選表彰一批“社會組織服務(wù)明星”、“片區(qū)服務(wù)明星”、“院落服務(wù)明星”。年底，組織駐轄區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、“兩新”組織，公開評選“優(yōu)秀駐區(qū)單位”“優(yōu)秀社區(qū)工作者”“和諧家庭”等，積極營造共駐共建良好氛圍。三、主要成效(一)通過組織共建，有效擴(kuò)大了“兩個覆蓋”一是加強(qiáng)了橫向聯(lián)系。以社區(qū)黨委為核心，充分吸納7個駐區(qū)單位、11個“兩新”黨組織為成員，實(shí)行“雙黨委”同步運(yùn)行，統(tǒng)籌整合黨建資源，將黨的組織覆蓋到新興領(lǐng)域，將服務(wù)觸角延伸到各個角落。二是強(qiáng)化了工作指導(dǎo)。在社區(qū)設(shè)立“兩新”組織黨建指導(dǎo)站，選派8名黨齡長、黨性強(qiáng)、黨建經(jīng)驗(yàn)豐富的轄區(qū)黨員對“兩新”組織開展“一對一”黨建聯(lián)系指導(dǎo)，有效提升“兩新”組織黨建工作水平。三是擴(kuò)大了組織覆蓋。分類成立非公企業(yè)聯(lián)合黨支部、社會組織聯(lián)合黨支部，將零散“兩新”組織黨員納入聯(lián)合黨支部進(jìn)行管理、開展活動，目前，社區(qū)全部50多家社會組織實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作兩個全覆蓋。(二)通過資源共享，有效提升了服務(wù)水平一是群團(tuán)服務(wù)全面落地。堅持黨建、群建“同頻共振”、“一體發(fā)展”，強(qiáng)化黨組織對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌配置群團(tuán)陣地、人才、資金等資源，著力構(gòu)建“大群團(tuán)”服務(wù)格局，形成黨建與群建信息共享、資源共享、成果共享的工作格局。工會系統(tǒng)“戶外勞動者15分鐘之家”、婦聯(lián)“向日葵家庭服務(wù)計劃”、殘聯(lián)“曾建中工作坊”、團(tuán)委“黨團(tuán)員志愿者服務(wù)站”全面落地社區(qū)，服務(wù)廣大群眾。二是志愿服務(wù)精準(zhǔn)對接。創(chuàng)新開展黨建服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)，通過“民情專遞”問需于民，緊扣群眾所需所盼，匯總形成服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮駐區(qū)單位、“兩新”黨組織和黨員個人的行業(yè)、技術(shù)、專業(yè)等優(yōu)勢，積極認(rèn)領(lǐng)黨建服務(wù)項(xiàng)目45個，服務(wù)居民群眾2000余人次。(三)通過發(fā)展共進(jìn)，有效推動了治理創(chuàng)新一是推動了企業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域黨建平臺，建立與企業(yè)的溝通互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。在駐區(qū)單位、“兩新”組織中廣泛開展“黨員示范崗”、公開承諾等活動，充分發(fā)揮“兩新”黨組織的組織統(tǒng)領(lǐng)和黨員骨干的先鋒示范作用，以黨建帶發(fā)展，推動新經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大。二是深化了社區(qū)治理。結(jié)合深化社區(qū)治理機(jī)制改革，依托區(qū)域化黨建平臺，吸引駐區(qū)單位、“兩新”組織等多方資源共同參與社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)，有效解決社區(qū)人員、資源、力量不足的問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治，促進(jìn)了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。四、有益啟示第一，抓社區(qū)黨建要找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，以創(chuàng)新的理念為指引。理念決定思路，思路決定出路。社區(qū)黨建是以社區(qū)黨組織為主體，由轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他各類組織中的基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，必須樹立新理念、運(yùn)用新思維，以“大黨建”的觀念和辦法協(xié)調(diào)各方力量、整合各類資源，形成社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的整體合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建效益最大化。第二，抓社區(qū)黨建要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，以科學(xué)的機(jī)制為支撐。社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織條塊分割、工作分離，資源難以整合、優(yōu)勢難以互補(bǔ)，制約了社區(qū)整體服務(wù)能力的提升。必須堅持條塊結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，推動社區(qū)黨委與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織建立起“區(qū)域統(tǒng)