湖北省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃申請書-張海燕.doc

湖北省高等學校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃申請書推 薦 學 校 長江大學 項 目 名 稱 流浪未成年人保護的理論與實踐 項 目 類 型 創(chuàng)新訓練項目創(chuàng)業(yè)訓練項目創(chuàng)業(yè)實踐項目所屬一級學科名稱 法學 所屬二級學科名稱民商法學 項 目 負 責 人 張海燕 申 報 日 期 2013-9-11 湖北省教育廳制二一三年五月項目名稱流浪未成年人保護的理論和實踐項目類型（）創(chuàng)新訓練項目 （）創(chuàng)業(yè)訓練項目 （）創(chuàng)業(yè)實踐項目項目實施時間起始時間： 2013 年 9 月 完成時間： 2014年 9 月申請人或申請團隊姓名年級學校所在院系/專業(yè)聯(lián)系電話E-mail主持人張海燕11級長江大學法學系152725984031163802715成 員李俊11級長江大學法學系152726118321109484797指導教師姓名徐前權(quán)研究方向民商法年齡50行政職務(wù)/專業(yè)技術(shù)職務(wù)系主任主要成果1. 湖北省社科基金項目“慈善事業(yè)視野下中國救助管理制度研究”2. 湖北省檢察院項目“檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約機制研究”3. 湖北省檢察院項目“審判人員職務(wù)違法監(jiān)督的程序與工作機制研究”4. 中國法學會項目“流浪未成年人社會保障法律制度研究”5. 流浪少年兒童法律保護問題實證分析，長江大學學報(社會科學版) 2011/03 6. 救助流浪無名孕婦中的法律問題，長江大學學報(社會科學版) 2010/06 7. 論流浪未成年人的救助保護，鄖陽師范高等?？茖W校學報 2011/01 8. 流浪未成年人救助保護工作的現(xiàn)狀與對策，荊州職業(yè)技術(shù)學院學報(社會科學版) 2012/04 1 9. 司法社會化語境下社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的思考，長江大學學報(社會科學版) 2012/110. 診所法律教育中國化及具體實踐，長江大學學報(社會科學版) 2011/10 11. 基層政府在解決農(nóng)村土地承包糾紛中的作用，長江大學學報(社會科學版) 2012/04 12. 農(nóng)村土地承包糾紛的解決，長江大學學報(社會科學版) 2010/0113. 完善檢察機關(guān)辦案監(jiān)督機制的若干問題，長江大學學報(社會科學版) 2011/01一、項目實施的目的、意義本課題的學理價值首先在于論證流浪未成年人救助保護制度改革的時代意義，其次從制度和管理技術(shù)上分析目前我國流浪未成年人救助保護中的現(xiàn)實問題，并提出相應(yīng)完善的立法思路，設(shè)計出具體的制度框架，提供更為系統(tǒng)的操作性程序，更好地落實十八大有關(guān)民生和社會管理創(chuàng)新的精神、推進我國社會救助保護體系的完善。本課題的實際應(yīng)用意義在于既能指導救助保護中心開展流浪未成年人救助保護工作，穩(wěn)定救助保護中心的內(nèi)部秩序，化解受助流浪未成年人的心結(jié)，又能幫助有關(guān)部門做好源頭治理，預防未成年人流浪乞討現(xiàn)象的產(chǎn)生，并確保受助的流浪未成年人返家后不再重復流浪，還能幫助社會各界理解、支持流浪未成年人救助保護（社會保障）工作，形成救助合力，進而有助于社會的穩(wěn)定及社區(qū)和諧社會的建設(shè)。同時，本課題的實施對于法學專業(yè)學生踐行理論聯(lián)系實際，在學習的過程中，關(guān)注社會，培養(yǎng)專業(yè)的法學思維。通過對社會問題的調(diào)查研究嘗試用法學視角來解釋并提出建議，提高自己的專業(yè)技能水平。增強當代青年的社會責任感。2、 項目研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題課題組擬在對湖北省荊州市救助管理站的深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對我國流浪未成年人救助保護工作中出現(xiàn)的問題進行分析梳理，找出產(chǎn)生這些問題的主要原因，對照我國法律的相關(guān)規(guī)定，吸收國內(nèi)外成功地區(qū)的經(jīng)驗，對我國救助保護制度進行準確定位，對政府有關(guān)部門在救助保護中的職能進行準確定位，進而提出完善我國救助保護建設(shè)的新思路、新架構(gòu)，提出系統(tǒng)的切實可行的操作性方案和程序，促進流浪未成年人救助保護（社會保障）工作。課題組主要學術(shù)旨趣在于：一是制度重構(gòu)的研究。從立法技術(shù)、立法層次入手，分析理解相關(guān)政策規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上找出存在的問題，給出完善的途徑和方法；二是運行機制的研究。在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集、整理流浪未成年人救助保護工作中出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生這些問題的原因，提出解決這些問題的建議和對策，提出建立現(xiàn)代救助制度的框架。3、 項目研究與實施的基礎(chǔ)條件（1） 國內(nèi)外學者對此課題的研究現(xiàn)狀當前，流浪未成年人的救助保護工作是我國救助管理工作的重要組成部分。作為本課題研究對象的城市流浪未成年人是指年齡在18周歲以下，脫離家庭和離開監(jiān)護人流落社會連續(xù)超過24小時，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年（年齡在12周歲至18周歲之間）和兒童（年齡在12周歲以下）。城市流浪未成年人作為我國流浪乞討人員的特殊組成部分，其失助或遭受困境問題是現(xiàn)代社會的一種病態(tài)現(xiàn)象之一，它與急劇變遷的社會環(huán)境有關(guān)，與某些家庭的貧困化、解體和解組有關(guān)，也與社會管理的模式有關(guān)。隨著2012年貴州五名流浪少年悶死垃圾箱事件引起舉國震驚，目前人們的視線正日益聚焦在流浪未成年人這一特殊的弱勢群體身上，這也引起了國家和社會公眾對這一特殊群體的社會干預和支持。然而，由于新制度的內(nèi)在缺陷以及流浪未成年人群的特殊性，當前我國社會保障體制在具體實施過程中存在很多問題，嚴重影響了流浪未成年人的社會保障工作及其合法權(quán)益的保護。因此，如何針對目前流浪未成年人的自身特點，在社會救助保護工作中，實現(xiàn)科學化與人性化的統(tǒng)一是當前救助管理工作以及社會管理體制創(chuàng)新中一個新的課題。在此背景下，學術(shù)界包括法學、社會學、政治學、新聞學等對城市流浪未成年人救助保護工作進行了諸多深入研究，大致有如下三種研究視角：一是制度變遷學派的研究。國內(nèi)學者普遍形成共識，2003年的“孫志剛事件”成為我國收容遣送辦法轉(zhuǎn)向救助管理辦法的政策拐點。在制度變遷方面，城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法的實施標志著國家由維護穩(wěn)定到提供服務(wù)、由強制救助到自愿受助、由生存救助到關(guān)愛救助的理念轉(zhuǎn)型；充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型中國社會的政策進步和人文關(guān)懷，也顯現(xiàn)了我國政治文明和法制建設(shè)的進步（參閱王思斌，2005；李學舉，2004；李迎生，2009；李志強，2013）。二是具體經(jīng)驗層面的研究。許多研究表明，由于新制度救助管理辦法的滯后性和局限性，未能很好的迎合城市流浪未成年人作為流浪乞討人員的特殊社會性需求（參閱秦前紅，2005；吳亦明，2007；李東方，2009）。救助保護工作中存在問題主要表現(xiàn)為：流浪未成年人的教育權(quán)、重新社會安置等合法權(quán)益難以落實；由于規(guī)定出臺倉促，制度設(shè)計粗糙，缺乏操作性，部門職責不明，工作協(xié)調(diào)不夠，相互推諉。關(guān)于問題的解決，秦前紅（2005）分析了救助管理制度的合理性，也指出了其缺乏可操作性及其運行中的困境，強調(diào)了救助對象的定位及政府部門的職責和協(xié)調(diào)配合問題；同時，現(xiàn)行制度沒有關(guān)于流浪未成年人的專門規(guī)定，導致在對流浪未成年人實施救助保護時，遇到諸多障礙。三是知識建構(gòu)層面的研究。部分學者嘗試反思流浪未成年人人群何以成為一個社會問題或社會現(xiàn)象，是社會建構(gòu)和學術(shù)建構(gòu)共同作用的結(jié)果（參閱江立華，2011；張霽雪、田毅鵬，2011）?！氨粏栴}化”的流浪未成年人印象建構(gòu)主要還是借助國家政策、大眾傳媒、學術(shù)文本、社會輿論等活動形式而得以表現(xiàn)出來，“問題化”色彩也給流浪未成年人貼上了各種“污名化”標簽，對這一群體的健康成長和社會融入造成一定障礙作用。（二）目前學界在此課題研究上的薄弱方面和未解決議題縱觀當前的學術(shù)研究和政策調(diào)查，誠然，自2003年救助管理辦法出臺后，我國的社會救助管理事業(yè)步入了一個嶄新的臺階，取得了顯著成效。但同時，針對城市流浪未成年人救助保護研究也存在一些些有待加強的薄弱環(huán)節(jié)和未解決的議題。首先，當前研究的薄弱方面：一是，田野實證調(diào)查尚顯不足，流浪未成年乞討者的生存空間對于大多數(shù)學者來說還屬于一個特殊世界，帶有一定的隱秘性，目前僅能通過一些新聞描述或攝影愛好者來了解這個生活世界，對流浪未成年乞討者真正生活樣態(tài)的研究目前還未有令人信服的研究，以至于這一群體正接受著他者的“被敘說”，他們的主體性地位和能動性潛力受到學界忽視；二是，對智障、精神病等特殊性的流浪未成年人有深度的研究尚不多見；三是，學術(shù)界對于流浪未成年人救助保護問題解決的可操作性建議不多，很大程度上還處于宏觀建議的抽象層次上。其次，目前研究未解決議題：一是，如何從縱向打造出一條職責清晰, 權(quán)利義務(wù)明晰的市、區(qū)、街道、社區(qū)的救助管理社會化鏈條，從而凸顯救助合力作用；二是，如何從橫向上建構(gòu)多元主體參與的救助社會化體系，從而培育救助管理事業(yè)的民辦代養(yǎng)等民間機構(gòu)；三是，如何動員民眾力量的參與，形成救助新公共空間；四是，怎樣提高救助管理站專業(yè)化、職業(yè)化水平。對此, 學界應(yīng)當在研究的過程里將體制與機構(gòu)嵌入社會之中，在社會轉(zhuǎn)型的背景下，為創(chuàng)新社會管理新方式，增加社會救助的力量提供更為系統(tǒng)的可操作性建議。（3） 課題研究的基礎(chǔ)設(shè)施條件2013年民政部全國24個預防和解決流浪未成年人的試點地區(qū)之一荊州市社會救助管理站和流浪未成年人救助保護中心位于荊州市三灣路，便于課題實施團隊就近進行調(diào)研，收集第一手資料。同時，該救助站經(jīng)過整修，現(xiàn)已可容納140人，救助站內(nèi)設(shè)施齊全、工作人員的配備也較齊全。（4） 課題研究的其他基礎(chǔ)條件長江大學優(yōu)秀的教師資源是本課題得以順利開展的有力支撐。不少教授學者對與本課題相關(guān)的論題有深入的研究，并取得了相關(guān)的學術(shù)成果。4、 項目實施方案（一）研究方法本課題的研究主要運用定性研究與定量研究相結(jié)合的方式，以實地研究、個案研究和比較研究等為主要研究策略。實地研究，通過走訪、座談、個別交談、問卷調(diào)查、參與觀察等方式，收集救助保護法律法規(guī)和相關(guān)案例，選取典型案例進行詳盡的個案分析，檢討相關(guān)問題。課題組擬集中聚焦2013年民政部全國24個預防和解決流浪未成年人的試點地區(qū)之一荊州市社會救助管理站和流浪未成年人救助保護中心進行調(diào)研，收集第一手材料。在調(diào)研工作中，將分別與救助保護中心工作人員、民政部門工作人員、流浪未成年人、志愿者、政府相關(guān)部門工作人員、流浪未成年人的家庭成員進行直接對話，傾聽他們的心聲，了解他們的感受，并設(shè)計相應(yīng)的問卷，進行問卷調(diào)查。在深入收集相關(guān)經(jīng)驗資料和研究文獻的基礎(chǔ)之上作類屬分析，注重比較研究各地區(qū)在流浪未成年救助保護方面的政策規(guī)定和相關(guān)實務(wù)中成功的做法，作為完善我國救助保護立法、社會管理體制創(chuàng)新的決策參考。（2） 計劃進度2013.9-2013.11 主要進行調(diào)研和資料收集工作，研究救助保護中心的定位和管辦分離、政府各相關(guān)部門的職責及相互配合問題，定點醫(yī)院的醫(yī)療支持、流浪未成年人受傷害和傷害他人的問題；2013.12-2014.3 研究流浪未成年人的心理輔導、職業(yè)教育培訓、義務(wù)教育和流浪未成年人的安置、防止重復流浪問題；2014.4-2014.9 研究國外關(guān)于流浪未成年人救助保護的相關(guān)做法、分析對我國救助保護制度的借鑒作用，未成年人流浪乞討的原因，落實保護中心監(jiān)護人地位，救助保護法律制度的完善的問題。最后，根據(jù)研究的資料和相關(guān)數(shù)據(jù)撰寫2-3篇論文，盡可能整理出一份咨詢報告。5、 學校可以提供的條件1.圖書資料以及相關(guān)學術(shù)參考資料；2.課題研究開展工作的指導及幫助。6、 預期成果對流浪未成年人保護的理論和實踐有深入客觀的了解，從制度和管理技術(shù)上分析目前我國流浪未成年