如何建立ISO14001環(huán)境管理體系(doc 51頁).doc

怎樣建立怎樣建立 ISO14001ISO14001 環(huán)境管理體系環(huán)境管理體系 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)是由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO 第 207 技術(shù)委員會 ISO TC207 組織制訂的環(huán)境管 理體系標(biāo)準(zhǔn) 其標(biāo)準(zhǔn)號從 14001 至 14100 共 100 個標(biāo)準(zhǔn)號 統(tǒng)稱為 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 它是順應(yīng)國際環(huán) 境保護(hù)的發(fā)展 依據(jù)國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要而制定的 目前正式頒布的有 ISO14001 ISO14004 ISO14010 ISO14011 ISO14012 ISO14040 等 5 個標(biāo)準(zhǔn) 其中 ISO14001 是系列標(biāo) 準(zhǔn)的核心標(biāo)準(zhǔn) 也是唯一可用于第三方認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn) ISO14000 是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織繼 ISO9000 系列標(biāo)準(zhǔn)后推出的一套環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn) ISO14001 環(huán)境管 理體系標(biāo)準(zhǔn)作為 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的核心 是企業(yè)建立環(huán)境管理體系并開展審核認(rèn)證的根本準(zhǔn)則 目前 國內(nèi)外進(jìn)行的 ISO14000 認(rèn)證即指 ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境方針 策劃 實施與運行 檢查和糾正 管理評審等 5 個部分的 17 個要素構(gòu) 成 各要素之間有機結(jié)合 緊密聯(lián)系 形成 PDCA 循環(huán)的管理體系 并確保企業(yè)的環(huán)境行為持續(xù)改善 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)的特點 注意體系的完整性 是一套科學(xué)的環(huán)境管理軟件 強調(diào)對法律法規(guī)的符合性 但對環(huán)境行為不作具體規(guī)定 強調(diào)污染預(yù)防 持續(xù)改進(jìn) 要求對組織的活動進(jìn)行全過程控制 廣泛適用于各類組織 與 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)有很強的兼容性 以消費者行為為根本動力 以往的環(huán)境保護(hù)工作是由政府推動的 依靠制定法規(guī) 法令來強制 企業(yè)執(zhí)行 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)的是非行政手段 用市場 用人們對環(huán)境問題的共同認(rèn)識來達(dá)到 促進(jìn)生產(chǎn)者改進(jìn)其環(huán)境行為的目的 環(huán)境意識的普遍提高 使消費已超過法律成為環(huán)境保護(hù)的 第一動因 自愿性的標(biāo)準(zhǔn) 不帶任何強制性 企業(yè)建立環(huán)境管理體系 申請認(rèn)證完全是自愿的 出于商業(yè) 競爭 企業(yè)形象 市場份額的需要 在企業(yè)內(nèi)部實施 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn) 并以此向外界展示其實力 和對保護(hù)環(huán)境的態(tài)度 沒有絕對量的設(shè)置 以各國的法律 法規(guī)要求為基準(zhǔn) 整個標(biāo)準(zhǔn)沒有對環(huán)境因素提出任何數(shù)據(jù) 化要求 強調(diào)了體系的運行以達(dá)到的目標(biāo) 指標(biāo) 并符合各國的法規(guī)要求 強調(diào)持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防 要求企業(yè)實施全面管理 盡可能把污染消除在產(chǎn)品設(shè)計 生產(chǎn)過程 之中 并且要求企業(yè)注重進(jìn)一步改進(jìn)提高 環(huán)境行為持續(xù)改進(jìn) 標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)的是管理體系 特別注重體系的完整性 要求采用結(jié)構(gòu)化 程序化 文件化的管理手 段 強調(diào)管理和環(huán)境問題的可追溯性 體現(xiàn)出整體優(yōu)化的特色 標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)了生命周期思想的應(yīng)用 對產(chǎn)品進(jìn)行從搖藍(lán)到墳?zāi)沟姆治?較全面地覆蓋了當(dāng)代的環(huán) 境問題 從產(chǎn)品設(shè)計入手 以從根本上解決由于人類不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式和消費方式所引起的環(huán)境 問題 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 要求建立文件化的環(huán)境管理體系 制定環(huán)境方針 作出環(huán)境保護(hù)的承諾 識別企業(yè)的環(huán)境因素 制定目標(biāo)指標(biāo)以改善環(huán)境狀況 要求污染預(yù)防 持續(xù)改進(jìn) 遵守法律法規(guī) 針對企業(yè)的重要環(huán)境崗位 建立作業(yè)程序加以控制 注意各方面的信息溝通 要求對緊急突發(fā)事件 建立應(yīng)急和響應(yīng)計劃 ISO14001 與 ISO9001 從體系上具有一定的相似的處 環(huán)境審核的方法與質(zhì)量認(rèn)證的方法也較為相似 實施并通過了 ISO9000 認(rèn)證的組織在建立其環(huán)境管理體系的過程中 從形式上易符合 ISO140001 的要求 環(huán)境管理體系建立的步驟及主要工作 一 領(lǐng)導(dǎo)決策與準(zhǔn)備 1 最高管理者決策 建立環(huán)境管理體系 2 任命環(huán)境管理者代表 3 提供資源保障 人 財 物 二 初始環(huán)境評審 1 組成評審組 包括從事環(huán)保 質(zhì)量安全等工作的人員 2 獲取適用的環(huán)境法律 法規(guī)和其他要求 評審住址環(huán)境行為與法律法規(guī)符合性 3 識別組織活動 產(chǎn)品 服務(wù)中的環(huán)境因素 評價出重要環(huán)境因素 4 評價現(xiàn)有有關(guān)環(huán)境的管理制度與 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)的差距 5 形成初始環(huán)境平身報告 三 體系策劃與設(shè)計 1 制訂環(huán)境方針 2 制訂目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理方案 3 確定環(huán)境管理體系構(gòu)架 4 確定組織機構(gòu)與職責(zé) 5 策劃哪些活動需要制訂運行控制程序 四 環(huán)境管理體系文件的編制 1 組成體系文件編制小組 2 編寫環(huán)境管理手冊 程序文件 作業(yè)指導(dǎo)書 3 修改一到兩次 正式頒布 環(huán)境管理體系開始試運行 五 體系試運行 1 進(jìn)行全員培訓(xùn) 2 按照文件規(guī)定去做 目標(biāo) 指標(biāo) 方案的層層落實 3 對合同方 供貨方的工作 通過環(huán)境管理要求 4 日常體系運行的檢查 監(jiān)督 糾正 5 根據(jù)試運行的情況對環(huán)境管理體系文件進(jìn)行再修改 六 內(nèi)審 1 任命內(nèi)審組長 組成內(nèi)審組 2 進(jìn)行內(nèi)審員培訓(xùn) 3 制訂審核計劃 編寫檢查清單 實施內(nèi)審 4 對不符合分析原因 采取糾正措施 進(jìn)行驗證 5 編寫審核報告 報送最高管理者 七 管理評審 1 環(huán)境管理者代表負(fù)責(zé)搜集充分的信息 2 由最高管理者評審體系的持續(xù)適用性 充分性 有效性 3 評審方針的適宜性 目標(biāo)指標(biāo) 環(huán)境管理方案完成的情況 4 指出方針 目標(biāo)及其他體系要素需改進(jìn)的方面 5 形成管理評審報告 企業(yè)建立的環(huán)境管理體系要申請認(rèn)證 必須滿足兩個基本條件 1 遵守中國的環(huán)境法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求 上述的環(huán)境法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求包括國家和地方的要求 2 體系試運行滿 3 個月 實施實施 ISO14001ISO14001 的意義的意義 一 外部動機 1 來自政府的壓力 各國政府的湖那經(jīng)立法和執(zhí)法日趨嚴(yán)厲 組織一旦違法或造成環(huán)境事故將受到巨 額罰款甚至?xí)黄汝P(guān)門 巴西有一項調(diào)查問組織為什么要實施 ISO14000 78 的回答是 為了確保遵守國 家的有關(guān)法律法規(guī) 我國第四次環(huán)保會議提出 2000 年的前所有工業(yè)組織污染物排放必須達(dá)標(biāo) 九五 期間將新增 200 多項標(biāo)準(zhǔn) 除濃度控制外 增加了總量控制 變單因子收費為多因子收費 排污收費也將 高于治理成本 組織與其被動守法不如主動進(jìn)行環(huán)境管理 2 社區(qū)居民的壓力 廣東某化工公司不斷受到周圍居民的投訴 抱怨其排放惡臭氣體 該公司過去環(huán) 保狀況不良 但目前已有所改善 他們認(rèn)為現(xiàn)在造成污染的并不是自己而是其他化工廠 通過監(jiān)測也證實 其排放沒有超標(biāo) 于是該組織為塑造自身良好的環(huán)境形象 進(jìn)一步改善自己的環(huán)境行為 減少周圍居民的 投訴和抱怨 決定建立 ISO14001 環(huán)境管理體系 3 市場的壓力 也是主要動力 市場壓力首先來自于國際市場的競爭 我國由于不符合相關(guān)國家的環(huán) 保要求或標(biāo)準(zhǔn) 95 年外貿(mào)損失高達(dá) 2000 億人民幣 目前國際貿(mào)易中對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括對 ISO14001 證書的要 求越來越多 一旦獲取了 ISO14001 認(rèn)證證書就等于取得一張國際貿(mào)易的 綠色通行證 同時通過獲取 ISo14001 證書可提高組織形象 降低環(huán)境風(fēng)險 并在市場競爭中取得一定優(yōu)勢 4 香港某評審機構(gòu)對中國某水泥廠股票在香港上市提出環(huán)境要求 該水泥廠通過 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后 對其股票上市十分有利 5 英國某商團(tuán)來華考察糖精生產(chǎn)廠 江蘇某組織由于環(huán)境管理比較完善 并且申請了 ISO14001 認(rèn)證 結(jié)果成功的與該商團(tuán)簽訂了供貨合同 6 1998 年 4 月 13 日 藍(lán)色巨人 IBM 公司向其遍布世界各地的供應(yīng)商 發(fā)出了 950 封信函 鼓勵其進(jìn) 行 ISO14001 注冊 并表示環(huán)境管理已被納入對未來供應(yīng)商的評價標(biāo)準(zhǔn)中 那些進(jìn)行 ISO14001 注冊的供應(yīng) 商將被 友好地 對待 二 內(nèi)部效益 增強環(huán)境意識 促進(jìn)組織減少污染 通過建立環(huán)境管理體系 使組織對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境的內(nèi)在價 值有了進(jìn)一步的了解 增強了組織在生產(chǎn)活動和服務(wù)中對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感 摸清了組織自身的環(huán)境狀況 提高組織的管理水平 ISo14001 標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于環(huán)境管理方面的一個體系不 它是融合世界上許多發(fā) 達(dá)國家在環(huán)境管理方面的經(jīng)驗于一身 而形成的一套完整的 操作性強的體系標(biāo)準(zhǔn) 做為一個有效的手段 和方法 該標(biāo)準(zhǔn)在組織原有管理機制的基礎(chǔ)上建立一個系統(tǒng)的管理機制 這個新的管理機制不但提高環(huán)境 管理水平 而且還可以促進(jìn)組織整體管理水平 三 掌握環(huán)境狀況 節(jié)能降耗 降低成本 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)要求對組織生產(chǎn)過程進(jìn)行有效控制 體現(xiàn)清潔生產(chǎn)的思想 從最初的設(shè)計到最終的產(chǎn)品及 服務(wù)都考慮了減少污染物的產(chǎn)生 排放和對環(huán)境因素 并通過設(shè)定目標(biāo) 指標(biāo) 管理方案以及運行控制對 重要的環(huán)境因素進(jìn)行控制 可以有效地促進(jìn)減少污染 節(jié)約資源和能源 有效地利用愿材料和回收利用廢 舊物資 減少各項環(huán)境費用 投資 運行費 陪罰款 排污款 從而明顯地降低成本 不但獲得環(huán)境效 益 而且可獲得顯著的經(jīng)濟效益 四 有利組織良性和長期發(fā)展 組織通過 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn) 不但順應(yīng)國際和國內(nèi)在環(huán)境方面越來越高 的要求 不受國內(nèi)外在環(huán)保方面的制約 而且可以優(yōu)先享受國內(nèi)外在環(huán)保方面的優(yōu)惠政策和待遇 有效地 促進(jìn)組織環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展 我國目前也正在考慮對通過 ISo14001 標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的組織在環(huán)保貸款 環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證 評選先進(jìn)單位等方 面給予優(yōu)惠政策 我國實施我國實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意哪些問題 系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意哪些問題 實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 要以中國國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)章制度以及各級行政管 理部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決定為依據(jù) 企業(yè)制定的環(huán)境保護(hù)方針 政策 目標(biāo)要以國家 九五 和 2010 年 遠(yuǎn)景目標(biāo)為依托 確保區(qū)域環(huán)境目標(biāo)的實施 實現(xiàn)總量控制 實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 要與全過程污染控制 清潔生產(chǎn)及企業(yè)管理相結(jié)合 環(huán)境管理是企業(yè)管理 的一部分 因此環(huán)境管理必須貫穿在企業(yè)管理之中 企業(yè)應(yīng)把全過程控制污染 清潔生產(chǎn) 作為企業(yè)的環(huán) 境方針 目標(biāo)納入環(huán)境管理體系之中 促進(jìn)企業(yè)節(jié)能 降耗 減污 在企業(yè)管理過程中體現(xiàn)防治污染 實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 要與現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度相結(jié)合 要把有關(guān)制度的基本要求納入環(huán)境 管理體系之中 審核認(rèn)證前 把是否遵守中國的環(huán)保法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 總量控制指標(biāo)作為企業(yè)申請認(rèn)證的 基本條件 審核認(rèn)證中 把是否貫徹了環(huán)境管理制度作為審核內(nèi)容之一 從而使 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的實 施更具有中國特色 符合中國國情 實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 認(rèn)證機構(gòu) 咨詢機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和各自職能分別開展相應(yīng)工作 要加強環(huán)境管理體系認(rèn)證人員和咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn) 提高環(huán)境管理體系咨詢 審核認(rèn)證工作的質(zhì)量 為 改善中國環(huán)境管理狀況 獲得國際認(rèn)可創(chuàng)造條件 加強對認(rèn)證工作的監(jiān)督 ISO9001ISO9001 與與 ISO14001ISO14001 的關(guān)系的關(guān)系 1 從 ISO9000 族和 ISO14000 族標(biāo)準(zhǔn)制訂的歷程 主導(dǎo)思想等方面來看 它們也有許多相似的要求 這種 相似性在 ISO9000 族 2000 年 CD2 版中體現(xiàn)就更為明確了 可以確信 2000 正式版將為這兩套體系的一體化 提供更為方便的技術(shù)基礎(chǔ) 在此 就 ISO CD2 9001 2000 版 ISO14001 1996 版在結(jié)構(gòu)和要素上的相似 的處進(jìn)行對比 以說明一體化的可行性 2 結(jié)構(gòu)對比 96 年發(fā)布的 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)提出了 P D C A 不封閉的螺旋上升管理模式 ISO9001 2000 版 標(biāo)準(zhǔn)隨著版本的不斷升級 其管理模式 改原先 20 個要素邏輯性不強的特點 也建立起 P D C A 的循環(huán)管 理架構(gòu) 通過顧客要求的輸入 顧客滿意度的評價 在組織內(nèi)部建立起資源管理 策劃 產(chǎn)品和 或服 務(wù)的實現(xiàn) 測量分析及改進(jìn) 管理評審的循環(huán)模式 并通過對顧客需求的定期評審作為起點 開始體系的 持續(xù)改進(jìn) 兩套體系的過程模式均可以用下圖表示 3 要素對比 通過 ISO CD2 9001 2000 版附錄 A 提示的附錄 ISO CD2 9001 2000 與 ISO14001 1996 的間的條款對照 不難看出這兩套標(biāo)準(zhǔn)在要素分布上的相似的處 以下 就一些重要環(huán)節(jié) 的共同的處 以及進(jìn)行融合的方法 談一些自己的看法 法律法規(guī)要求 法律法規(guī)要求在 IS014001 中作 為一個非常重要的要素 需要組織制訂程序進(jìn)行獲取和評定符合性的工作 有關(guān)法律法規(guī)方面符合性的提 升 也作為衡量體系運行成效的一個非常重要的內(nèi)容 在 ISO9001 的 94 版中 并沒有對該問題進(jìn)行明確 的規(guī)定 但在 2000 版 CD2 的 5 3 條款則對組織識別和獲得適用的法制法規(guī)要求等提出了程序化的要求 這不能不說是 2000 版標(biāo)準(zhǔn)對于 94 版的先進(jìn)的處 4 對于該要素 兩套體系完全可以采用同樣的流程進(jìn)行操作 只需要在職能部門和獲取渠道上進(jìn)行明確 的規(guī)定即可 5 難點 法規(guī)鑒定人員的素質(zhì) 方針 目標(biāo)和策劃 對比兩套標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)其對方針的要求非常相似 雖 然目前還沒有看到哪個組織將質(zhì)量 環(huán)境方針進(jìn)行合并 但對于方針的管理 傳達(dá) 定期評審等工作是共 同的 隨著方針的制訂 設(shè)定各個層次的目標(biāo)以及相應(yīng)的管理對象進(jìn)行運行策劃的工作思路也是完全一致 的 雖然兩套標(biāo)準(zhǔn)都沒有要求組織制訂目標(biāo)和策劃活動進(jìn)行程序化的規(guī)定 但我認(rèn)為制訂一套規(guī)范的適用 于組織的規(guī)程是利大于弊的 文件的記錄 文件化 文件和記錄的控制是任何體系同樣的要求 也是組織 管理必不可少的管理內(nèi)容 對于這些要素 ISO9001 和 ISO14001 提出了幾乎完全相同的要求 因此對于組 織來說 根本不需要也不應(yīng)該建立不同的兩種程序來進(jìn)行管理 那只會給組織的內(nèi)部運行帶來混亂 6 培訓(xùn) 對于任何一個渴望有所發(fā)展的組織 人員的培訓(xùn)是必不可少的 而對于體系的運行 培訓(xùn)更是具 有決定性的意義 對于組織內(nèi)人員的培訓(xùn)工作 完全可以設(shè)定由一個歸口部門來進(jìn)行管理 事實上 這些 工作的方法將是完全一致的 7 運行控制 運行控制是這兩套體系關(guān)注的焦點 它實際上就是組織圍繞其方針對各個工作領(lǐng)域進(jìn)行策劃 的結(jié)果 當(dāng)組織建立的體系完全獨立時 操作人員將依照不同的幾個程序進(jìn)行工作 而每個程序其實只是 其工作的一個部分 這必將帶來不可避免的混淆 最終削弱工作的效果 因而 對于運行控制進(jìn)行最大程 度的結(jié)合將為組織帶來最大的回報 8 監(jiān)測 測量器具管理 由管理對象的不同 所以監(jiān)測和測量的方法可能會有所不同 但是監(jiān)測和測量的 原則和目的是相同的 即通過科學(xué)的方法獲得關(guān)鍵特性與相關(guān)規(guī)定的符合情況 我國對于計量的相關(guān)要求 有比較明確細(xì)致的規(guī)定 因此 可以考慮依照 ISO10012 的要求建立一套統(tǒng)一的計量管理體系 服務(wù)于質(zhì) 量 環(huán)境甚至其他任何管理體系 9 內(nèi)審 內(nèi)審的合并很大程度上將依賴于內(nèi)審人員的素質(zhì) 不同的體系在內(nèi)審的整個操作流程上可以是完 全一致的 但是由于不同的管理對象具有不同的特性 因此審核人員的專業(yè)要求很高 特別是在法律法規(guī) 等技術(shù)性問題上 很多組織難以保證有一支完全合格于兩套體系的內(nèi)審隊伍 但是 至少在內(nèi)審的程序上 兩者是一致的 10糾正與預(yù)防 一個統(tǒng)一的 簡便的糾正與預(yù)防流程 將對組織糾正與預(yù)防有效性帶來一定的正面影 響 這表現(xiàn)在 它可以方便一線的員工快速的對獲得的信息進(jìn)行科學(xué)的分析 采取有效的措施 從而將員 工從判斷應(yīng)用哪一套體系的糾正與預(yù)防中解放出來 提高工作的有效性 管理評審 管理評審作為體系運 行一個舊階段的終點和新階段的起點 在確保體系的持續(xù)適宜性 充分性 有效性上起到?jīng)Q定性的作用 管理評審應(yīng)該關(guān)注組織整體經(jīng)營活動相對于各個體系的表現(xiàn) 從而規(guī)劃協(xié)調(diào)組織的資源 確定新的方針目 標(biāo) 因此將不同體系的管理評審放在一起進(jìn)行 會有助于最高管理者進(jìn)行整體的考慮 同時 管理評審的 輸入 信息 糾正與預(yù)防 內(nèi)審 法規(guī)等要素的整合也為它的合并提供了客觀基礎(chǔ) 11結(jié)論 對于組織來說 建立一個體系 實際上就是對現(xiàn)有的管理體系進(jìn)行調(diào)整 使的既滿足標(biāo)準(zhǔn) 的要求 又適合組織的運行 因此 只有找到各種標(biāo)準(zhǔn)相對于組織的結(jié)合點 才能幫助組織以最經(jīng)濟的運 營方式獲得最大的經(jīng)濟效益 ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)包括五大部分 17 個要素 五大部分指 1 環(huán)境方針 2 策劃 3 實施與運行 4 檢查和糾正措施 5 管理評審 17 個要素指 1 環(huán)境方針 2 環(huán)境因素 3 法律與其他要求 4 目標(biāo)和指標(biāo) 5 環(huán)境管理方案 6 機構(gòu)和職責(zé) 7 培訓(xùn) 意識和能力 8 信息交流 9 環(huán)境管理體系文件 10 文件控制 11 運行控制 12 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 13 監(jiān)視和測量 14 不符合 糾正與預(yù)防措施 15 記錄 16 環(huán)境管理體系審核 17 管理評審 標(biāo)準(zhǔn)的實施按照 ISO14001 的第四章執(zhí)行 4 14 1 總要求總要求 組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系 本章描述了對環(huán)境管理體系的要求 組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系 本章描述了對環(huán)境管理體系的要求 建立 14001 環(huán)境管理體系時應(yīng)考慮的方面 開始會議 先期 環(huán)境審查環(huán)境評價因素 清查 先期 環(huán)境審查法規(guī)鑒別 管理評審 環(huán)境管理 系統(tǒng)審核 環(huán)境方針 目標(biāo) 指 標(biāo) 環(huán)境 管理方案 緊急事件 準(zhǔn)備與響 應(yīng) 檢查與糾正措施不符合 糾正 及預(yù)防措施 檢查與糾正措施監(jiān)視和測量 A1 總要求 實施 規(guī)范 所規(guī)定的環(huán)境管理體系的目的 是改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn) 行為 規(guī)范 立足于這樣一 個基本概念 即組織將定期評審與評價其環(huán)境管理體系 以尋求對它進(jìn)行改進(jìn)的可能性并予以實施 而對 環(huán)境管理體系的改進(jìn) 是為了實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn) 行為 的進(jìn)一步改進(jìn) 環(huán)境管理體系為持續(xù)改進(jìn)的實現(xiàn)提供了一個結(jié)構(gòu)化的過程 改進(jìn)的程度和范圍由組織根據(jù)其經(jīng)濟 狀況和其他客觀條件自行決定 盡管可以期望通過采用系統(tǒng)化的方法 實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn) 行為 上的某些改 進(jìn) 但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到 環(huán)境管理體系畢竟只是一種工具 其作用是幫助組織去實現(xiàn)和系統(tǒng)地控制它自己設(shè)定 的環(huán)境表現(xiàn) 行為 水準(zhǔn) 環(huán)境管理體系的建立與運行 本身并不必然地導(dǎo)致立即降低有害環(huán)境影響的結(jié) 果 是在整個組織內(nèi) 還是僅在一些特定的工作部門或活動中實施本標(biāo)準(zhǔn) 可由組織自行決定 如果 僅在特定的工作部門或活動中實施 可以采納組織內(nèi)其他部分業(yè)已建立的方針和程序 用來滿足本標(biāo)準(zhǔn)的 要求 只要它們適用于行將采用本標(biāo)準(zhǔn)的這些特定部門或活動 環(huán)境管理體系的詳盡與復(fù)雜程度 文件提 供的程度 支持體系運行的資源 都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動的性質(zhì) 對于中小型企業(yè)尤其如此 把環(huán)境事務(wù)納入整個管理體系 將有助于環(huán)境管理體系的有效實施 同時有助于提高效能 明確 責(zé)任 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理體系要求 是建立在一個由 計劃 策劃 實施 檢查 評審 諸環(huán)節(jié)構(gòu)成 的動態(tài)循環(huán)過程的基礎(chǔ)上 該體系應(yīng)使組織能夠 a 制定適宜的環(huán)境方針 b 確定其過去 當(dāng)前或計劃的活動 產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素 以判定其中的重大環(huán)境影響 c 確定有關(guān)的法律 法規(guī)要求 d 確定優(yōu)先事項 建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)和指標(biāo) e 建立組織機構(gòu) 制定方案 以實施環(huán)境方針 實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo) f 順利開展規(guī)劃 策劃 控制 監(jiān)測 糾正措施 審核與評審活動 以確保對環(huán)境方針的遵循 和環(huán)境管理體系的持續(xù)適宜性 g 根據(jù)不斷變化的客觀條件作出修正 我國實施我國實施 ISO14000ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意哪些問題 系列標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意哪些問題 實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 要以中國國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)章制度以及各級行政管 理部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決定為依據(jù) 組織制定的環(huán)境保護(hù)方針 政策 目標(biāo)要以國家 九五 和 2010 年 遠(yuǎn)景目標(biāo)為依托 確保區(qū)域環(huán)境目指標(biāo)實施 實現(xiàn)總量控制 實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 要與全過程污染控制 清潔生產(chǎn)及組織管理相結(jié)合 環(huán)境管理是組織管理的 一部分 因此環(huán)境管理必須貫穿在組織管理的中 組織應(yīng)把全過程控制污染 清潔生產(chǎn) 作為組織的環(huán)境 方針 目標(biāo)納入環(huán)境管理體系的中 促進(jìn)組織節(jié)能 降耗 減污 在組織管理過程中體現(xiàn)防治污染 實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 要與現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度相結(jié)合 要把有關(guān)制度的基本要求納入環(huán)境管 理體系的中 審核認(rèn)證前 把是否遵守中國的環(huán)保法律法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 總量控制指標(biāo)作為組織申請認(rèn)證的基 本條件 審核認(rèn)證中 把是否貫徹了環(huán)境管理制度作為審核內(nèi)容的一 從而使 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)的實施 更具有中國特色 符合中國國情 實施 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn) 認(rèn)證機構(gòu) 咨詢機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和各自職能分別開展相應(yīng)工作 要加強環(huán)境管理體系認(rèn)證人員和咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn) 提高環(huán)境管理體系咨詢 審核認(rèn)證工作的質(zhì)量 為改 善中國環(huán)境管理狀況 獲得國際認(rèn)可創(chuàng)造條件 加強對認(rèn)證工作的監(jiān)督 4 24 2 環(huán)境方針環(huán)境方針 最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它 a a 適合于組織活動 產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì) 規(guī)模與環(huán)境影響 適合于組織活動 產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì) 規(guī)模與環(huán)境影響 b b 包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾 包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾 c c 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律 法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律 法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾 d d 提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指指標(biāo)框架 提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指指標(biāo)框架 e e 形成文件 付諸實施 予以保持 并傳達(dá)到全體員工 形成文件 付諸實施 予以保持 并傳達(dá)到全體員工 f f 可為公眾所獲取 可為公眾所獲取 A2 環(huán)境方針 環(huán)境方針是實施與改進(jìn)組織的環(huán)境管理體系的推動力 具有保持和潛在改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn) 行為 的作用 因此 環(huán)境方針須反映最高管理者對遵循有關(guān)法律和保證持續(xù)改進(jìn)的承諾 環(huán)境方針是組織建立目標(biāo)和指 指標(biāo)基礎(chǔ) 對方針的規(guī)定應(yīng)當(dāng)作到意義明確 使內(nèi) 外相關(guān)方都易于理解 應(yīng)當(dāng)對方針進(jìn)行定期評審與修 訂 以反映不斷變化的條件和信息 方針的應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)是可以明確界定的 組織的最高管理者應(yīng)規(guī)定其環(huán)境方針并將其形成文件 如果它從屬于一個更大的組織 其環(huán)境方針還 應(yīng)符合后者的方針 并得到后者的認(rèn)可 注 最高管理者可以是對組織負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個人或集體 環(huán)境方針的內(nèi)容環(huán)境方針的內(nèi)容 每個組織的環(huán)境方針一般涉及以下方面 1 長遠(yuǎn)規(guī)劃方面 一般原則 如 承諾預(yù)防污染 建立行為評價程序 符合法規(guī)要求 戰(zhàn)略或計劃 如 在投資政策及實施方面承諾考慮環(huán)境問題 2 特定目標(biāo)方面 承諾清潔生產(chǎn)目標(biāo) 承諾減少某種污染物排放 節(jié)約資源消耗 如 水 電 優(yōu)先考慮廢物在組織內(nèi)的循環(huán) 使用 3 產(chǎn)品方面 承諾達(dá)到國際法規(guī)限制及客戶要求 以產(chǎn)品生命周期環(huán)境影響最小的原則指導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā) 設(shè)計 4 培訓(xùn)交流方面 加強對員工進(jìn)行環(huán)境培訓(xùn) 促進(jìn)組織將環(huán)境表現(xiàn)向客戶 員工及公眾進(jìn)行交流和公 開化 5 員工保護(hù)方面 以員工的健康安全不受危害的方式參加操作活動 6 符合性方面 與環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)密切合作 實現(xiàn)地方或同行業(yè)中最佳管理標(biāo)準(zhǔn) 確保運行層次始 終符合法規(guī)要求 總的 環(huán)境方針不僅能反映組織的總的方向與承諾 而且應(yīng)清晰易懂 能為廣大員工所了解和掌握 環(huán)境方針 環(huán)境目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理方案說明 職責(zé)分工全員參與污染預(yù)防持續(xù)改進(jìn) 培訓(xùn) 意 識及能力 4 4 2 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部門負(fù) 責(zé)對企業(yè) 組織環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理方 案整理 匯報 辦理研討 會議及傳達(dá)說明等工作 辦理其必要時有關(guān)的教育 培訓(xùn)內(nèi)容 時間的確定與 實施 召開環(huán)境方針 目 標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管 理方案研討會議擬 訂 該會議須最少 有涵蓋企業(yè) 組織 活動所有范圍的主 管參與 并將有關(guān) 的會議結(jié)果內(nèi)容對 其員工說明 環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理 方案內(nèi)容優(yōu)先納 入具污染預(yù)防效 益者 環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管 理方案內(nèi)容需有依一定時間間隔 如每年或每二年或每三年等 企業(yè) 組織活動改變 員工隨時 反饋 外部專家學(xué)者建議等情況 而認(rèn)為 由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé) 部門負(fù)責(zé)整理判斷 有其檢討需 求時的修訂機制 原則上環(huán)境方 針經(jīng)一定程序公開后 不要輕易 變更 而環(huán)境目標(biāo) 指標(biāo)則可較 具彈性調(diào)整的 參見 不符合 糾正及預(yù)防措施 的說明 溝通 4 4 3 確定的企業(yè) 組織環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理方 案由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé) 部門負(fù)責(zé)以各種可行方式 如公告 公文 海報 廣 播 e mail 辦理相關(guān)活 動 廣告等 傳達(dá)至企業(yè) 組織全體員工及供應(yīng)商 客戶 利害相關(guān)者 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部門負(fù)責(zé)答 復(fù)其他單位 部門的詢問 問答方式 聯(lián)系方式依循 既有內(nèi)部溝通渠道 與各部門 單位及 供應(yīng)商 客戶 利 害相關(guān)者有關(guān)的環(huán) 境方針 目標(biāo) 指 標(biāo) 環(huán)境管理方案 依循既有內(nèi)部 外 部溝通渠道 傳達(dá) 至各部門 單位或 供應(yīng)商 客戶 利 害相關(guān)者 環(huán)境管理 系統(tǒng)的文 件化 4 4 4 由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部 門將本欄各重要說明納入 環(huán)境管理手冊 由 ISO 14001 推動 負(fù)責(zé)部門將本欄各 重要說明納入 環(huán) 境管理手冊 由 ISO 14001 推 動負(fù)責(zé)部門將本 欄各重要說明納 入 環(huán)境管理手冊 由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部門將本 欄各重要說明納入 環(huán)境管理手 冊 文件控制 4 4 5 須由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé) 部門建立確定的企業(yè) 組織 環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理方案的文件 并 由文件控制單位負(fù)責(zé)發(fā)行 及控制 ISO 14001 推動負(fù) 責(zé)部門也須保存其原件或 復(fù)印件 并分類標(biāo)示歸檔 ISO 14001 推動負(fù) 責(zé)部門以外其他部 門也需保存由文件 控制單位發(fā)行的相 關(guān)環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理方 案文件 并分類標(biāo) 示歸檔 建立相關(guān)文件的 易查性 及確保 為最新版本的程序 依本欄各重要說明及企業(yè) 組織 實際運作方式納入 環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理方案確定 控制程序及其他各階有關(guān)文件 運行控制 4 4 6 由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部 門負(fù)責(zé) 環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理方案確定 的控制程序制訂 依本欄 各重要說明及企業(yè) 組織實 際運作方式納入程序及其 他各階有關(guān)文件 依本欄各重要說明 及企業(yè) 組織實際 運作方式納入 環(huán) 境方針 目標(biāo) 指 標(biāo) 環(huán)境管理方案 確定 控制程序及 其他各階有關(guān)文件 依本欄各重要說 明及企業(yè) 組織實 際運作方式納入 環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理 方案確定 控制程 序及其他各階有 關(guān)文件 環(huán)境管理方案需有完成進(jìn)度時間 的計劃 考核方式 紀(jì)錄 4 5 3 環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理方案整理 匯報 辦理研討會議及傳達(dá)說明 等工作過程 環(huán)境方針 目標(biāo) 指標(biāo) 環(huán)境管理方 案確定 控制程序制訂 施 行過程 相關(guān)紀(jì)錄由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部門依內(nèi)部 檔案分類標(biāo)示歸檔 各部門 單位需保 存相關(guān)會議紀(jì)錄及 傳答說明紀(jì)錄 作 業(yè)過程相關(guān)紀(jì)錄 并依內(nèi)部檔案分類 標(biāo)示歸檔 4 3規(guī)劃 策劃 4 3 1環(huán)境因素 組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序 用來確定其活動 產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制 或可望對其施加影 響的環(huán)境因素 從中判定那些對環(huán)境具有重大影響 或可能具有重大影響的因素 組織應(yīng)確保在建立環(huán)境 目標(biāo)時 對與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮 組織應(yīng)及時更新這方面的信息 A3 1 環(huán)境因素 4 3 1 提供了一個過程 組織可據(jù)此確定哪些重要環(huán)境因素應(yīng)作為其的環(huán)境管理體系的優(yōu)先事項 該 過程應(yīng)考慮到分析工作的費用和時間 以及可靠數(shù)據(jù)的可得性 可以利用出于法規(guī)或其他目的所取得的現(xiàn) 有信息 組織還可以把他們所關(guān)心的環(huán)境因素的實際控制程度也納入考慮范圍 組織應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)行的 以及與此有關(guān)的過去的活動 產(chǎn)品和 或 服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出 以確定自身的環(huán)境因素 如果一個組織尚未建立環(huán)境管理體系 首先應(yīng)當(dāng)通過評審的方式來確定自己的環(huán)境狀況 這樣做 的目的 是對組織所具有的一切環(huán)境因素予以考慮 以此作為建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ) 已實施環(huán)境管理體系的組織 可以不進(jìn)行這一評審 評審范圍應(yīng)覆蓋下列四個關(guān)鍵方面 a 法律 法規(guī)要求 b 重要環(huán)境因素的確定 c 對所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動與程序的審查 d 對來自以往事件調(diào)查的反饋意見的評價 在所有情況下 都應(yīng)當(dāng)考慮到組織內(nèi)的正常和異常運行條件 以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài) 評審的適宜作法可包括使用調(diào)查表 面談 直接檢驗和測量 利用以往審核或其他評審的結(jié)果等 應(yīng) 視活動性質(zhì)而定 應(yīng)對涉及下列因素的工作部門的活動所伴隨的重要環(huán)境因素的確定予以考慮 a 向大氣的排放 b 向水體的排放 c 廢物管理 d 土地污染 e 原材料與自然資源的使用 f 其他當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題和社區(qū)性問題 這一過程中應(yīng)考慮到正常運行條件 關(guān)閉與啟動時的條件 以及可合理預(yù)見的情況或緊急狀態(tài)所伴隨 的潛在的重大環(huán)境影響 這一過程的目的在于確定與活動 產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的重大環(huán)境影響 而不要求作具體的生命周期評 價 組織無須對它的每一種產(chǎn)品 部件和原材料投入都作出評價 他們可以從活動 產(chǎn)品或服務(wù)中選擇出 某些屬類 從中確定那些最可能具有重大環(huán)境影響的因素 對產(chǎn)品環(huán)境因素的控制和影響 因組織所面臨的市場情況不同而有很大的差異 相對說來 組織的承 包方或供方的控制作用較微弱 而由于組織負(fù)責(zé)產(chǎn)品的設(shè)計 它能通過這一過程明顯地改變環(huán)境因素 如 通過更換某種輸入材料 考慮到組織在他們產(chǎn)品的使用和處置過程中控制作用有限 在可行時 他們應(yīng)考 慮建立適當(dāng)?shù)馁A運與處置機制 但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責(zé)任 職責(zé)分工全員參與污染預(yù)防持續(xù)改進(jìn) 培訓(xùn) 意 識及能力 4 4 2 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部門負(fù) 責(zé)對企業(yè) 組織活動過程所 有的 環(huán)境評價因素 清查工 作的規(guī)劃 推動 并包括有 關(guān)環(huán)境評價因素清查的教育 培訓(xùn)內(nèi)容 時間的確定與實 施 須最少有涵蓋企業(yè) 組 織活動所有范圍的主管 參與相關(guān)教育培訓(xùn)并將 有關(guān)的內(nèi)容對其各員工 說明 環(huán)境評價因素清查 項目需有 污染源 及其可行防治方式 的初步建議 相關(guān) 做法納入教育培訓(xùn) 課程內(nèi)容中 教育培訓(xùn)課程內(nèi)容中說 明規(guī)劃的環(huán)境評價因素 清查作業(yè)流程 流程需 有依企業(yè) 組織活動改 變 員工隨時反饋 外 部專家學(xué)者建議等狀況 而隨時修訂環(huán)境評價因 素的機制 參見 不符 合 糾正及預(yù)防措施 的說明 溝通 4 4 3 以教育培訓(xùn)為主要溝通方式 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部門負(fù) 責(zé)回復(fù)其他單位 部門的詢 問 問答方式 聯(lián)系方式依 循既有內(nèi)部溝通渠道 與各部門 單位及供應(yīng) 商 客戶 利害相關(guān)者 有關(guān)的環(huán)境評價因素清 查結(jié)果 依循既有內(nèi)部 外部溝通渠道 傳達(dá) 至各部門 單位或供應(yīng) 商 客戶 利害相關(guān)者 環(huán)境管理 系統(tǒng)的文 件化 4 4 4 由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部門 將本欄各重要說明納入 環(huán) 境管理手冊 由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé) 部門將本欄各重要說明 納入 環(huán)境管理手冊 由 ISO 14001 推動 負(fù)責(zé)部門將本欄各 重要說明納入 環(huán) 境管理手冊 由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé) 部門將本欄各重要說明 納入 環(huán)境管理手冊 文件控制 4 4 5 各階段環(huán)境評價因素整理而 為文件者 由文件控制單位 負(fù)責(zé)發(fā)行及控制 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部門也須保 存其原件或復(fù)印件 并分類 標(biāo)示歸檔 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部 門以外其他部門也需保 存相關(guān)本身部門相關(guān)的 環(huán)境評價因素復(fù)印件 并分類標(biāo)示歸檔 建議 建立環(huán)境評 價因素的減廢效益 清單 建立相關(guān)文件的 易查 性 及確保為最新版本 的程序 運行控制 4 4 6 由 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部門 負(fù)責(zé) 環(huán)境評價因素 的控制 程序制訂 依本欄各重要說 明及企業(yè) 組織實際運作方 式納入程序及其他各階有關(guān) 文件 依本欄各重要說明及企 業(yè) 組織實際運作方式 納入 環(huán)境評價因素 控 制程序及其他各階有關(guān) 文件 依本欄各重要說明 及企業(yè) 組織實際 運作方式納入 環(huán) 境評價因素 控制 程序及其他各階有 關(guān)文件 依本欄各重要說明及企 業(yè) 組織實際運作方式 納入 環(huán)境評價因素 控 制程序及其他各階有關(guān) 文件 紀(jì)錄 4 5 3 教育培訓(xùn)紀(jì)錄由企業(yè) 組織 教育培訓(xùn)專責(zé)單位或 ISO 14001 推動負(fù)責(zé)部門依內(nèi)部 檔案分類標(biāo)示歸檔 環(huán)境 評價因素 控制程序制訂過 程相關(guān)紀(jì)錄由 ISO 14001 推 動負(fù)責(zé)部門依內(nèi)部檔案分類 標(biāo)示歸檔 各部門 單位依 環(huán)境評 價因素 控制程序作業(yè) 過程相關(guān)紀(jì)錄由各部門 單位依內(nèi)部檔案分類 標(biāo)示歸檔 各部門 單位保存 與本身相關(guān)的環(huán)境 評價因素清查或提 出過程的紀(jì)錄 并 依內(nèi)部檔案分類標(biāo) 示歸檔 一 環(huán)境因素的識別原則 為了確保環(huán)境因素識別的充分性并提供環(huán)境管理體系的控制重要對象 環(huán)境因素識別應(yīng)遵循以下原則 1 識別全面 即環(huán)境因素識別時應(yīng)充分考慮組織活動 產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制及可望對其施加影響的環(huán) 境因素 包括所使用產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素 具體地說 應(yīng)對三種狀態(tài) 三種時態(tài)和七種 類型的環(huán)境因素進(jìn)行識別 三種狀態(tài) 正常 如生產(chǎn)連續(xù)運行 異常 如生產(chǎn)的開車 停機 檢修等 和緊急狀態(tài) 如潛在火災(zāi) 事故排放 意外泄露 洪水 地震等 三種時態(tài) 過去 如以往遺留的環(huán)境問題 泄露事件造成的土地污染 現(xiàn)在 如現(xiàn)場活動 產(chǎn)品和服務(wù) 的環(huán)境問題 和將來 如產(chǎn)品出廠后可能帶來的環(huán)境問題 將來潛在法律法規(guī)變化的要求 計劃中的活動 可能帶來的環(huán)境因素 七種類型 以上三種狀態(tài) 三種時態(tài)可能存在大氣排放 廢水排放 噪聲排放 廢物管理 土地污染 原 材料及自然資源的使用和消耗 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境問題 2 識別具體 環(huán)境因素識別的目的是提供環(huán)境管理體系控制的明確對象 為此識別應(yīng)與隨后的控制和管 理需要相一致 識別的具體程度應(yīng)細(xì)化至可對其進(jìn)行檢查驗證和追溯 但也不必過分細(xì)化 如把試驗室使 用 pH 試紙廢棄也作為一項環(huán)境因素 3 明確環(huán)境影響 環(huán)境因素的控制是減少或消除其環(huán)境影響 同一個環(huán)境因素可能存在不同的環(huán)境影響 因此 識別時應(yīng)明確其環(huán)境影響 包括有利的和不利的環(huán)境影響 4 描述準(zhǔn)確 依據(jù) ISO14004 標(biāo)準(zhǔn)示例 環(huán)境因素通?？梢悦枋鰹?環(huán)境因素 物質(zhì) 或污染物的名稱與 某一行動或動作的組合 即名詞加動詞 污染物的名稱應(yīng)明確到有關(guān)污染物質(zhì)種類或組分 二 環(huán)境因素識別的方法和步驟 環(huán)境因素識別的方法主要有 過程分析法 產(chǎn)品生產(chǎn)周期分析 ICA 法 工藝流程物料衡算法 問卷調(diào) 查法 現(xiàn)場觀察及資料評審法 專家評議法等 這些識別方法各有利弊 適用場合不同 因此 應(yīng)用時 可依據(jù)各組織的資源 人員的能力 和實際需要選擇上述一種或幾種方法組合使用 這樣 才能達(dá)到預(yù)定 的識別效果 以下介紹三種常用的識別方法 1 過程分析法 該方法通常把組織活動 產(chǎn)品或服務(wù)的全過程劃分成許多過程片段 再根據(jù)某一過程片段分別識別出相關(guān) 環(huán)境因素 其做法如下 1 以產(chǎn)品生命周期為思路 按照產(chǎn)品輸入到輸出全過程以組織的運行和活動進(jìn)行排序 通常包括原料 采購 周轉(zhuǎn) 倉儲 生產(chǎn)加工 包裝 成品檢驗 運輸?shù)戎骶€ 以及動力 行政 后勤等輔線 2 對每一職責(zé)部門或運行活動單元按先后順序劃分各過程片段 3 通過現(xiàn)場觀察 工藝分析及統(tǒng)計等方法 識別確定每一過程片段從輸入到輸出存在的環(huán)境因素 包 括三種狀態(tài) 三種時態(tài)和七種類型 4 確定每個環(huán)境因素對應(yīng)的環(huán)境影響 5 將各個過程片段的環(huán)境因素進(jìn)行匯總統(tǒng)計 為了管理的需要 可按部門將環(huán)境影響相同或控制手段 類似的環(huán)境因素排列在一起 過程分析法識別環(huán)境因素可從以下示圖 圖 1 來描述其識別分析的過程 這一方法的優(yōu)點是在定性的基 礎(chǔ)上可以較為直觀 快捷地識別環(huán)境因素 且過程細(xì)化 環(huán)境因素識別很少遺漏 便于隨后對環(huán)境因素的 控制策劃和控制實施 2 生命周期分析 LCA 產(chǎn)品生命周期分析法是對產(chǎn)品進(jìn)行 從搖籃到墳?zāi)?的分析 使組織全面了解自己的產(chǎn)品 包括從原材料生 產(chǎn)到最終廢棄處置的全部生命過程中可能涉及的環(huán)境問題 產(chǎn)品的生命周期通常分為五個階段 即 原材料的生產(chǎn)與加工 產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工 產(chǎn)品的運輸銷售 產(chǎn) 品的使用與回用 產(chǎn)品的廢置與再生 針對五個階段的環(huán)境因素識別原理 如圖 2 所示 產(chǎn)品生命周期 分析的一種簡單做法是運用產(chǎn)品生命周期矩陣 矩陣縱欄為產(chǎn)品的各個生命階段 其橫欄是可能存在的環(huán) 境影響 表格內(nèi)填寫每一階段的環(huán)境因素 具體矩陣形式如表 1 為了對產(chǎn)品實現(xiàn)過程環(huán)境因素的充分識別 表 1 縱欄產(chǎn)品生命階段中各階段可根據(jù)組織產(chǎn)品實際情況再進(jìn) 一步細(xì)化 以達(dá)到識別詳細(xì) 環(huán)境因素描述明確 具體 輸入 資源 原材料 能源 水 電 氣 煤 汽等 下一工序 半成品或產(chǎn)品 圖 1 過程分析法示意圖 資源 產(chǎn)品 能源 副產(chǎn)品 水 社會服務(wù) 電力 水污染物 煤 大氣污染物 土地 固體廢物 人力 噪聲 其他產(chǎn)品 廢熱 等等 放射性等 圖 2 產(chǎn)品生命周期分析 表 1 影響產(chǎn)品階段 大氣污染 水污染 能源消耗 有毒品使用 放射性 廢棄物 其他 原材料選用 生產(chǎn)加工 包裝 儲存 運輸 銷售 使用 回用 廢棄 再生 通過生命周期矩陣分析 組織可以發(fā)現(xiàn)許多潛在的問題 如包裝材料 原材料的浪費以及生產(chǎn)貯存 運輸 中的環(huán)境因素 這一方法識別環(huán)境因素的缺點是對生產(chǎn)現(xiàn)場 過程 的分析不夠詳細(xì) 對組織的輔助設(shè)施 也不能充分識別 因此 可結(jié)合采用過程分析法進(jìn)行識別 3 專家評議法 由有關(guān)環(huán)保專家 咨詢師 組織的管理者和技術(shù)人員組成專家評議小組 評議小組應(yīng)具有環(huán)保經(jīng)驗 項目 的環(huán)境影響綜合知識 ISO14000 標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境因素識別知識 并對評議組織的工藝流程十分熟悉 才能對環(huán) 境因素準(zhǔn)確 充分的識別 在進(jìn)行環(huán)境因素識別時 評議小組采用過程分析的方法 在現(xiàn)場分別對過程片 段的不同的時態(tài) 狀態(tài)和不同的環(huán)境因素類型進(jìn)行評議 集思廣益 如果評議小組專業(yè)人員選擇得當(dāng) 識 別就能做到快捷 準(zhǔn)確的結(jié)果 三 環(huán)境因素識別中應(yīng)防止忽視的方面 在環(huán)境因素識別時 人們往往注重組織正?；顒又械沫h(huán)境因素 但對以下方面可能容易忽視 遺漏 這些 方面包括 1 異常和緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素 由于異常和緊急狀態(tài)的環(huán)境因素處于潛在狀態(tài) 有隱含的因素 因此不太直觀 這就要求評議人員開動腦 筋 運用頭腦風(fēng)暴法 發(fā)揮評議人員的想象力 來發(fā)現(xiàn)問題 通常 異常狀態(tài)下的環(huán)境因素發(fā)生在試生產(chǎn) 過程 設(shè)備啟動 開機 關(guān)機 設(shè)備維修 污染處理設(shè)施故障時 緊急狀態(tài)發(fā)生在某種特殊情況下 如 事故排放 有毒物泄露 火災(zāi)隱患 壓力容器破裂泄露或火災(zāi)爆炸等 2 產(chǎn)品中的環(huán)境因素 產(chǎn)品耗用大量的貴重材料 能耗水平偏高 過程污染物排放偏高 使用污染嚴(yán)重的物質(zhì) 包裝不符合環(huán)保 要求 產(chǎn)品未達(dá)到相關(guān)環(huán)保指標(biāo) 產(chǎn)品使用后的廢棄可能不易降解 回收分解困難 產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)等 3 服務(wù)中的環(huán)境因素 包括組織提供的服務(wù)和使用相關(guān)方的服務(wù) 如 運輸 倉貯 建筑裝修 能源動力提供 銷售和維修 廢 物處理各環(huán)節(jié)可能存在的環(huán)境因素 四 環(huán)境因素的匯總 分類和登錄 經(jīng)過環(huán)境因素識別 應(yīng)將初步確定的環(huán)境因素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼?分類 匯總和記錄 形成表格 這些表 格應(yīng)根據(jù)組織的環(huán)境因素復(fù)雜程度來編制 如按部門編制調(diào)查 組織的匯總表等 為了便于環(huán)境因素評價 和對環(huán)境因素的應(yīng)用 主要應(yīng)形成以下工作表格 部門環(huán)境因素識別表 按部門環(huán)境因素發(fā)生地點 類型填寫的環(huán)境因素識別表 部門環(huán)境因素調(diào)查表 包括廢水 廢氣 噪聲 固廢 資源 能源消耗 化學(xué)品使用 相關(guān)方 產(chǎn)品等環(huán) 境因素 按部門編制調(diào)查表便于以后對環(huán)境因素的更新 環(huán)境因素匯總登記表 可按部門順序匯總 這有利于部門對環(huán)境因素的掌握 也便于環(huán)境管理體系管理職 能部門的全面管理 環(huán)境因素評價登記表 適用于環(huán)境因素評價過程記錄 五 環(huán)境因素的評價 環(huán)境因素的評價是采用某一規(guī)定的程序方法和評價準(zhǔn)則對全部環(huán)境因素進(jìn)行評價 最終確定重要環(huán)境因素 的過程 目前 常用的評價方法有 是非判斷法 專家評議法 多因子評分法 排放量 頻率對比法 等 標(biāo)污染負(fù)荷法 權(quán)重法等 這些方法中前三種屬于定性或半定量方法 評價過程并不要求取得每一項環(huán)境 因素的定量數(shù)據(jù) 后四種則需要定量的污染物參數(shù) 如果沒有環(huán)境因素的定量數(shù)據(jù)則評價難以進(jìn)行 方法 的應(yīng)用將受到一定的限制 因此 評價前 必須根據(jù)評價方法的應(yīng)用條件 適用的對象進(jìn)行選擇 或根據(jù) 不同的環(huán)境因素類型采用不同的方法進(jìn)行組合應(yīng)用 才能得到滿意的評價結(jié)果 下面介紹幾種簡易的評價 方法 以供參考 1 是非判斷法 是非判斷法根據(jù)制定的評價準(zhǔn)則 進(jìn)行對比 衡量并確定重要因素 當(dāng)符合以下評價準(zhǔn)則之一的 即可判 為重要環(huán)境因素 該方法簡便 操作容易 但評價人員應(yīng)熟悉環(huán)保專業(yè)知識 才能做到判定準(zhǔn)確 評價準(zhǔn) 則如下 違反國家或地方環(huán)境法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境因素 如超標(biāo)排放污染物 水 電消耗指標(biāo)偏高等 國家法規(guī)或地方政府明令禁止使用或限制使用或限期替代使用的物質(zhì) 如氟里昂替代 石棉和多氯聯(lián) 苯 使用淘汰的工藝 設(shè)備等 屬于國家規(guī)定的有毒有害廢物 如國家危險廢物名錄共 47 類 醫(yī)療廢物的排放等 異?；蚓o急狀態(tài)下可能造成嚴(yán)重環(huán)境影響 如化學(xué)品意外泄露 火災(zāi) 環(huán)保設(shè)備故障或人為事故的排 放 環(huán)保主管部門或組織的上級機構(gòu)關(guān)注或要求控制的環(huán)境因素 造成國家或地方級保護(hù)動物傷害 植物破壞的 如傷害保護(hù)動物一只以上 或毀殘植物一棵以上 適用于旅游景區(qū)的環(huán)境因素評價 開發(fā)活動造成水土流失而在半年內(nèi)得到控制恢復(fù)的 修路 景區(qū)開發(fā) 開發(fā)區(qū)開發(fā)等 使用極毒農(nóng)藥或造成中毒一人以上的 如國家禁止使用的農(nóng)藥或農(nóng)藥使用過程 以上是評價準(zhǔn)則的基本內(nèi)容 應(yīng)用者可根據(jù)組織活動產(chǎn)品或服務(wù)的實際情況 環(huán)境因素復(fù)雜程度制定具體 的評價準(zhǔn)則 評價準(zhǔn)則應(yīng)適合實際 具備可操作 可衡量 保證評價結(jié)果客觀 可靠 2 多因子評分法 該方法對能源 資源 固廢 廢水 噪聲等五個方面異常 緊急狀況制定評分標(biāo)準(zhǔn) 制定評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量 使每一項環(huán)境影響的量化 如以下環(huán)境因素評分表 采用評價表各因子重要性參數(shù) a b c d e 值 來計算重要性總值 r 確定重要性指標(biāo) s 根據(jù)重要性指標(biāo)可劃分 1 級 2 級 3 級三個等級 得到環(huán)境因素控制分級 從而確定重要環(huán)境因素 1 多因子評分表 能源 資源耗用評分表 因子 因子分類 評分 總分 r 重要性判定 a 回收性 可循環(huán)利用 1 r a b c 當(dāng) r 20 分或大于時 則評定為重要環(huán)境因素 不可循環(huán)利用 2 b 貧乏性 不貧乏 1 未來可能貧乏 2 已貧乏 3 c 使用量 小于 10 公斤 月 1 10 100 公斤 月 2 101 500 公斤 月 3 501 1000 公斤 月 4 大于 1000 公斤 月 5 固體 液體廢物評分表 因子 因子分類 評分 總分 r 重要性判定 a 產(chǎn)生量 對固廢 液體廢棄物 小于 50 公斤 月 1 r a b c d e 當(dāng) 24 r 32 s 1 級 當(dāng) 32 r 48 s 2 級 當(dāng) 48 r s 3 級 51 200 公斤 月 2 201 500 公斤 月 3 501 1000 公斤 月 4 大于 1000 公斤 月 5 a 產(chǎn)生量 對廢水 小于 1 噸 月 1 1 10 噸 月 2 11 100 噸 月 3 101 500 噸 月 4 大于 500 噸 月 5 b 回收性 可回收再利用 1 不可回收再利用 2 c 降解性 可生物降解 1 不可生物降解 2 d 危害性 對人或環(huán)境無傷害或影響 1 對人或環(huán)境有影響但不造成傷害 2 對人或環(huán)境有影響并傷害較大 3 對人或環(huán)境有立即或長期傷害 4 e 燃燒性 適用于固體液體廢物 適燃或燃燒時不會產(chǎn)生危害物質(zhì) 1 不適燃或燃燒時會產(chǎn)生危害物質(zhì) 2 氣體排放 因子 因子分類 評分 總分 r 重要性指標(biāo) s a 持續(xù)時間 累計排放時間 小于 1 小時 天 1 r a b c 當(dāng) 16 r 24 s 1 當(dāng) 24 r 32 s 2 當(dāng) 3