分級(jí)處遇與激勵(lì).doc

罪犯分級(jí)處遇與激勵(lì)罪犯分級(jí)處遇，是指監(jiān)獄在法律允許范圍內(nèi)，根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，將罪犯劃分為不同的級(jí)別，并施以不同的待遇的管理方式。分級(jí)處遇是調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性的重要手段，也是管理和矯正罪犯的重要途徑和方法。分級(jí)處遇管理過程中給罪犯優(yōu)惠待遇的范圍和幅度，與整個(gè)社會(huì)文明程度和刑事政策密切相關(guān)，設(shè)立罪犯?jìng)€(gè)別化的分級(jí)處遇制度真正體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)和區(qū)別對(duì)待的刑事政策。隨著監(jiān)獄轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入，文明管理罪犯的要求不斷提高，對(duì)監(jiān)獄的分級(jí)處遇管理也提出更高要求。目前各省、市之間，甚至各監(jiān)獄之間關(guān)于罪犯分級(jí)處遇制度實(shí)施很不平衡。分類管理和分級(jí)處遇的方法過于簡(jiǎn)單，且各處遇級(jí)別之間的差異太小，不能準(zhǔn)確和靈敏地反映出罪犯的實(shí)際表現(xiàn)和改造程度狀況，不能對(duì)罪犯形成較為有效的激勵(lì)機(jī)制，也就無法充分地調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性，這樣就難以體現(xiàn)同一級(jí)罪犯改造表現(xiàn)的差異和待遇差異，缺乏公平性和科學(xué)性。社會(huì)的文明和進(jìn)步，促進(jìn)了監(jiān)獄的文明和發(fā)展，也相應(yīng)引發(fā)了在押罪犯需求結(jié)構(gòu)的變化。在社會(huì)犯罪惡性化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重、監(jiān)獄押犯構(gòu)成惡性化趨勢(shì)日益明顯的情況下，分級(jí)處遇制度的發(fā)展不能適應(yīng)這種變化，造成的現(xiàn)狀是監(jiān)獄分級(jí)處遇的待遇差距過小，從而導(dǎo)致罪犯監(jiān)內(nèi)行為、活動(dòng)的統(tǒng)一性和分級(jí)處遇的待遇實(shí)施區(qū)別化的矛盾突出；分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)；有些處遇難以落實(shí)等問題，造成各級(jí)處遇之間的待遇差別太小，不能對(duì)罪犯形成有效的激勵(lì)，導(dǎo)致罪犯對(duì)此關(guān)注度嚴(yán)重降低。到底要怎樣的辦法才能既要對(duì)犯罪人和其他服刑人員起到威懾作用，體現(xiàn)正義和懲罰的功能，又要維護(hù)罪犯的合法權(quán)益，保障罪犯人權(quán)？監(jiān)獄要建設(shè)適度和諧監(jiān)獄，應(yīng)注重進(jìn)一步落實(shí)依法治監(jiān)理念、不斷強(qiáng)化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行職能、不斷提高公正執(zhí)法水平、明顯增強(qiáng)科學(xué)化水平、顯著提高監(jiān)獄罪犯改造質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代監(jiān)獄價(jià)值目標(biāo)的需要，并從以下三個(gè)方面探析分級(jí)處遇與激勵(lì)的路徑。（一）擴(kuò)大差別，擴(kuò)充內(nèi)涵其核心是落實(shí)好“寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待”的八字方針。分級(jí)處遇管理中突出的問題是處遇差距拉不開。雖然將罪犯處遇分為三等五級(jí)，不同級(jí)別之間設(shè)置了處遇差，但是處遇差還不夠明顯。雖然寬管罪犯在監(jiān)內(nèi)活動(dòng)范圍可以適當(dāng)放寬，但受限于監(jiān)獄空間有限，如果再考慮監(jiān)獄管理層管理理念跟不上，不能很好落實(shí)處遇差別，或者為了實(shí)施封閉性管理，以及多一事不如少一事的思想作祟等原因，導(dǎo)致寬管級(jí)別罪犯的最大程度的活動(dòng)范圍也不會(huì)與普管級(jí)罪犯活動(dòng)范圍有太多區(qū)別。雖然監(jiān)獄對(duì)嚴(yán)管級(jí)別罪犯要嚴(yán)格限制監(jiān)內(nèi)活動(dòng)范圍，但監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)切實(shí)保證罪犯的基本權(quán)利。罪犯在監(jiān)獄內(nèi)活動(dòng)范圍是處遇差別要素中的核心要素。會(huì)見、管理、通信、文體活動(dòng)等處遇差別要素的發(fā)揮狀況也有許多不盡人意之處，處遇差別的效果和成效大大降低。分級(jí)處遇工作要有突破，必須將處遇差別拉開、拉大，增加各級(jí)別處遇的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，建立分級(jí)管理與分類管理的良性互動(dòng)聯(lián)系。把待遇差別擴(kuò)充到飲食、居住、吸煙、看電視電影、參加文體活動(dòng)、參加視頻通訊等罪犯生活的諸多方面，并與每月的計(jì)分考核相掛鉤，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的升級(jí)或降級(jí)，使罪犯的改造表現(xiàn)直接與其待遇、處遇相關(guān)，以不斷激發(fā)罪犯改造的積極性。（二）完善執(zhí)行機(jī)制，確保有效落實(shí)一是要強(qiáng)化分級(jí)處遇制度的監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)在分級(jí)處遇還是一項(xiàng)監(jiān)獄內(nèi)部的管理制度，對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督也由監(jiān)獄內(nèi)部完成，只有通過外部力量介入，加強(qiáng)制度落實(shí)的監(jiān)督力度，才能有效推動(dòng)分級(jí)處遇執(zhí)行科學(xué)化、規(guī)范化。事實(shí)上，分級(jí)處遇制度確實(shí)不應(yīng)只是監(jiān)獄的內(nèi)部事務(wù)，其中寬管、離監(jiān)探親、嚴(yán)管、考核計(jì)分是否作為減刑依據(jù)等多個(gè)環(huán)節(jié)與公、檢、法部門都有關(guān)系，因此，分級(jí)處遇應(yīng)由相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，監(jiān)獄制定詳細(xì)措施，并將罪犯分級(jí)處遇每月執(zhí)行情況列入獄務(wù)公開內(nèi)容，借此推動(dòng)分級(jí)處遇制度的落實(shí)。二是要完善分級(jí)處遇考核評(píng)比機(jī)制。如果分級(jí)處遇的級(jí)差進(jìn)一步擴(kuò)大，那么分級(jí)處遇考核評(píng)級(jí)的公平、公正就顯得尤其重要。因此對(duì)罪犯進(jìn)行分級(jí)不僅要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和比例，而且要在程序上確保嚴(yán)格、民主、公開、公正、公平。讓申報(bào)、推薦、審批、評(píng)議、考核等環(huán)節(jié)都處于透明化、陽光化的操作中，確保定級(jí)的公正性和規(guī)范性。三是不斷豐富罪犯分級(jí)處遇的內(nèi)容，構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)體制。目前罪犯改造激勵(lì)機(jī)制較多關(guān)注罪犯物質(zhì)待遇、行政獎(jiǎng)勵(lì)和刑事獎(jiǎng)勵(lì)等方面，今后應(yīng)不斷豐富罪犯分級(jí)處遇的內(nèi)容，有效地構(gòu)建起由處遇、榮譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)諸機(jī)制等內(nèi)容組成的、多層次、漸進(jìn)性、全流程的有效激勵(lì)體制，促使服刑人員通過自身努力達(dá)到目標(biāo)。此外，還可加大對(duì)寬管級(jí)罪犯減刑、假釋的法律獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓改造表現(xiàn)好、刑期不長(zhǎng)、社會(huì)危害性較低和不致重新犯罪的罪犯走出監(jiān)獄，實(shí)行社區(qū)矯正。（三）嚴(yán)格處遇管理，加強(qiáng)處遇管理的科學(xué)性與可操作性當(dāng)然，對(duì)嚴(yán)管級(jí)處遇本質(zhì)的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升。在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下，奉行依法公正文明管理，大力推行公正文明執(zhí)法和獄務(wù)公開。規(guī)范民警執(zhí)法程序，提出從嚴(yán)治警、依法治警等制度和措施。對(duì)監(jiān)獄民警嚴(yán)格執(zhí)法禁令，嚴(yán)禁民警體罰、變相體罰罪犯，嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)罪犯使用警戒（具）的條件和程序等等措施，這有效地規(guī)范了監(jiān)獄民警執(zhí)法，保障了罪犯的基本人權(quán)，這符合刑罰執(zhí)行的基本原則和發(fā)展趨勢(shì)；但是人性化管理并不與嚴(yán)格管理相沖突、相矛盾。監(jiān)獄在對(duì)罪犯管理和教育過程中一旦缺乏對(duì)違規(guī)罪犯強(qiáng)有力的懲戒措施，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)罪犯權(quán)利保護(hù)要求的提升和對(duì)罪犯教育改造手段強(qiáng)度的相對(duì)弱化的矛盾，這樣既不利于罪犯的改造和刑罰的個(gè)別預(yù)防目的的實(shí)現(xiàn)，也不利于維護(hù)良好的獄內(nèi)監(jiān)管改造秩序。監(jiān)獄對(duì)罪犯管理教育現(xiàn)狀有些令人堪憂。在現(xiàn)行的罪犯懲處機(jī)制中，對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)（不構(gòu)成犯罪）的罪犯最為嚴(yán)厲的懲罰就是禁閉。行政獎(jiǎng)勵(lì)和刑事獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)刑期較短不需要減刑的罪犯或自身要求較低不想減刑的罪犯基本上起不到多大的激勵(lì)作用；行政處分由于不影響實(shí)際執(zhí)行刑期，對(duì)短刑期的罪犯震懾作用也極其有限；刑事處罰又由于門檻過高，起不到明顯的震懾作用。嚴(yán)管級(jí)別的待遇較其他級(jí)別的待遇沒有本質(zhì)上的差異，這樣就在“寬嚴(yán)相濟(jì)”“區(qū)別對(duì)待”政策的落實(shí)上失去意義。這部分罪犯就應(yīng)該納入“嚴(yán)管型”強(qiáng)制管理，享受嚴(yán)管處遇，從而達(dá)到懲戒、警示、控制、教育的目的，對(duì)其他級(jí)別的罪犯有一個(gè)震懾，從而維護(hù)良好的監(jiān)管改造環(huán)境，這也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“區(qū)別對(duì)待”的刑事政策的具體體現(xiàn)，是“分級(jí)處遇”的應(yīng)有之義，這也有利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序，提高監(jiān)獄罪犯矯正質(zhì)量。以上僅僅只是在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)謀求對(duì)罪犯的分級(jí)處遇的簡(jiǎn)單看法，還可以在其他層面尋求對(duì)罪犯分級(jí)處遇的多方面探討，形成分級(jí)處遇對(duì)罪犯更大的激勵(lì)作用，提高監(jiān)獄的教育矯正質(zhì)量。參考文獻(xiàn)：1、上海監(jiān)獄首創(chuàng)“周末監(jiān)禁”每周給犯人五天自由EB/OL:http:/news.xinhuanet.