食藥監(jiān)局廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)調(diào)研報告[范本]

食藥監(jiān)局廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)調(diào)研報告當前，食品藥品安全仍處于風(fēng)險多發(fā)期和矛盾的凸現(xiàn)期，一些深層次問題還未能根本解決，安全形勢仍然嚴峻，也是社會關(guān)注的熱點難點問題之一。食品藥品監(jiān)管隊伍人員素質(zhì)的高低、廉潔與否，直接關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到系統(tǒng)自身形象的大事。加之，目前，省以下食品藥品監(jiān)管體制改革正處于關(guān)鍵階段，部分干部職工難免會引起思想波動，有的甚至趁改革之機可能引發(fā)不廉潔行為。如何對系統(tǒng)干部職工和重要崗位責(zé)任人員實行廉政風(fēng)險防控管理，提高拒腐防變能力，遠離職務(wù)犯罪，確保食品藥品和干部隊伍安全，順利推進機構(gòu)改革，是當前食品藥品監(jiān)管部門面臨的一項重要任務(wù)。一、開展廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的必要性和重要性胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上明確要求：“要推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學(xué)防控機制?！敝醒爰o委監(jiān)察部已把這項工作作為預(yù)防腐敗的創(chuàng)新成果，列入今年的重點工作，在全國大力推廣。廉政風(fēng)險：是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常工作中發(fā)生腐敗行為的可能性，它具有客觀性、損失性和不確定性等特點。廉政風(fēng)險具體包括思想道德風(fēng)險、崗位責(zé)任風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。廉政風(fēng)險防范管理機制：是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際中，針對因制度、教育、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，以防范廉政風(fēng)險作為核心內(nèi)容，通過PDCA循環(huán)對防范工作實施質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作的長效機制。推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，是落實“三個更加注重”要求，拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的有效措施。建立廉政風(fēng)險防控體系是適應(yīng)食品藥品監(jiān)管部門反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，是貫徹落實中央、省委加強反腐倡廉建設(shè)、建立健全懲防體系工作的重要舉措，是加強公共權(quán)力監(jiān)督的重要手段，是進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，提高干部素質(zhì)和行政管理水平的重要組成部分。建立防控體系，防范廉政風(fēng)險，有利于更好的履行工作職責(zé)，強化教育、制度、監(jiān)督工作機制，增強系統(tǒng)干部職工廉潔自律、自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識，從而降低行政風(fēng)險，規(guī)范行政行為，實現(xiàn)勤政廉政。推進崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，是從源頭上預(yù)防腐敗的有效途徑。開展崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，充分體現(xiàn)了“預(yù)防”兩字的辯證關(guān)系，是“預(yù)”和“防”兩個方面很好的結(jié)合與統(tǒng)一。通過“預(yù)”，來預(yù)見和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，并進一步預(yù)見和判斷出具有廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；通過“防”，拿出有針對性的對策和措施，將在“預(yù)”中梳理出來的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。推進崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，是深化懲防體系構(gòu)建的重要抓手。以崗位為主要對象和基本單位，推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，使體系構(gòu)建延伸到了權(quán)力行使的每一個過程和節(jié)點，是懲防體系網(wǎng)格化的重要體現(xiàn)，比泛泛的整體構(gòu)建、重點構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建更加具體、更加現(xiàn)實，對每個人也更加直接。充分體現(xiàn)了懲防體系構(gòu)建既見事又見人的辯證統(tǒng)一，是推進食品藥品監(jiān)管部門懲防體系建設(shè)向縱深發(fā)展的重要抓手。推進廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)控的重要手段。分析發(fā)生腐敗的原因，腐敗分子自身的問題固然是主要的，但對權(quán)力的監(jiān)督制約不嚴，機制不健全也是一個十分重要的因素。廉政風(fēng)險防范管理主要是針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前防范，推動監(jiān)督關(guān)口前移。這項工作是領(lǐng)導(dǎo)者履行“一崗雙責(zé)”的有力抓手，也是保護干部、抓預(yù)防腐敗的有效載體。推進崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，是提升競爭軟實力的有力推手。通過崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，有助于優(yōu)化工作流程，強化工作執(zhí)行，提高工作效率，營造良好的政務(wù)環(huán)境，進而提升競爭軟實力，推動經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。二、廣元食品藥品監(jiān)管部門開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的探索實踐自去年11月以來，廣元食品藥品監(jiān)管部門積極開展廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作。加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。市局成立了以局長任組長，各副局長、紀檢組長為副組長，監(jiān)察科科長、辦公室主任、人事教育科科長、機關(guān)黨委專職副書記為成員的廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在監(jiān)察科，辦公室主任由監(jiān)察科科長擔(dān)任。各縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、廣元食品藥品檢驗機構(gòu)也都結(jié)合實際成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立工作制度，負責(zé)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督實施，確保工作落到實處。制定方案，統(tǒng)籌部署。市局先后印發(fā)了崗位廉政教育工作試點方案和廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作方案，明確了指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟、任務(wù)、時間和具體要求。在工作開展中統(tǒng)籌部署廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)與其它工作的有效結(jié)合，堅持做到廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)與落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和推進懲防體系建設(shè)有機結(jié)合：市局“一把手”與市局班子成員和各縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、廣元食品藥品檢驗所“一把手”簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，市局班子成員與分管科、室簽定了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，市局機關(guān)各科、室負責(zé)人與科室人員簽訂廉政守紀承諾書。形成了層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的廉政監(jiān)督網(wǎng)。切實履行推進懲防體系建設(shè)牽頭和協(xié)辦單位職責(zé)，對XX年目標任務(wù)進行了分解落實。堅持做到廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有效結(jié)合：從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、監(jiān)管對象中聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，利用“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目，了解民生，充分發(fā)揮社會力量監(jiān)督作用。堅持做到廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和創(chuàng)先爭優(yōu)有效結(jié)合：把廉潔從政要求納入學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建黨員干部爭優(yōu)秀和公開承諾活動中，納入黨員示范崗、黨員突擊隊建設(shè)活動中。堅持把廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)與食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)有效結(jié)合：把廉政風(fēng)險防范與單位的業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，同部署、同檢查、同獎懲，與各個崗位職責(zé)結(jié)合起來，切實增強“以廉促政”、“以廉提效”的聯(lián)動反應(yīng)。學(xué)習(xí)發(fā)動，廣泛宣傳。認真學(xué)習(xí)了十七屆中央紀委第五次全會精神，學(xué)習(xí)了中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、國家行政機關(guān)公務(wù)員處分條例、干部選拔任用四項監(jiān)督制度等，召開了局黨組會，研究部署廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作，召開全局職工大會，廣泛宣傳廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的重要意義和內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立廉政風(fēng)險意識，自覺參與到廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)中。認真開展了“六個一”活動。即：組織學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則等一系列黨紀黨規(guī)；開展讀一本廉政書籍活動；開展一次廉政知識競賽活動；開展“一把手”講一次廉政黨課；寫一篇廉潔從政心得體會；開展一次廉潔從政警示教育活動。特別是市局黨組召開專題民主生活會，班子成員在會上談廉潔從政心得體會，并作書面發(fā)言。通過廣泛動員和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大黨員干部充分認識到了開展廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的目的和意義，樹立了“風(fēng)險無處不在，風(fēng)險防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險意識，提高了廉潔從政的自覺性，積極主動參與廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。全面清權(quán)，排查風(fēng)險。市局黨組突出權(quán)力分配和權(quán)力運行兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織全局干部職工通過采取自己查、大家提、相互幫、組織點、社會評等五種途徑，認真查找“六類風(fēng)險”。一是崗位職責(zé)風(fēng)險。主要查找因行政審批、行政檢查、行政處罰及內(nèi)部“人、財、物”等工作崗位的特殊性、關(guān)鍵性可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)以及所帶來的權(quán)利尋租、吃拿卡要等機會。二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險。主要查找因工作程序和行使個人自由裁量權(quán)、現(xiàn)場即決權(quán)空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素。三是制度機制風(fēng)險。主要查找因缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質(zhì)量等明確規(guī)定以及政策法規(guī)相對滯后的某些業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)，可能導(dǎo)致行政行為失控的因素。四是外部環(huán)境風(fēng)險。主要查找因行業(yè)“潛規(guī)則”對崗位的干擾、生活圈和社會圈對個人的不利影響等可能導(dǎo)致不廉潔的因素。五是人員素質(zhì)風(fēng)險。主要查找黨員干部思想觀念和認識上的錯誤、偏見和誤區(qū)以及八小時外嗜好等影響，可能造成廉政風(fēng)險的因素。六是內(nèi)部管理風(fēng)險。主要查找因單位各類規(guī)章制度不完善，不適應(yīng)或管理不到位、制度執(zhí)行不力、監(jiān)督不到位等可能導(dǎo)致不廉潔的因素。通過認真查找，單位、科室和干部職工均查找出了潛在的廉政風(fēng)險。市局機關(guān)全體人員、各縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、廣元食品藥品檢驗所班子成員填寫了個人廉政風(fēng)險和自我防范承諾表，科、室填寫了科室廉政風(fēng)險和防范承諾表，單位填寫了部門廉政風(fēng)險防范承諾表。各單位、各科、室、個人制定了廉政風(fēng)險防范措施。三、進一步深化廉政風(fēng)險防控體系的措施開展群眾評議。將單位內(nèi)部各部門及其干部職工查找的廉政風(fēng)險點，分別征求上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、系統(tǒng)內(nèi)部干部職工、下級部門單位、行政相對人代表、服務(wù)對象代表和其他群眾代表的意見，進一步查實找準，明確風(fēng)險內(nèi)容，為提出防控措施提供依據(jù)。確定風(fēng)險等級。在群眾評議的基礎(chǔ)上根據(jù)腐敗風(fēng)險發(fā)生機率及可能造成的問題的嚴重程度、緊急程度等由高到低確定風(fēng)險等級，行政權(quán)力越大，個人對行政行為的影響越大，風(fēng)險等級就越高。每個等級按照職級和業(yè)務(wù)類型進行登記，分類分層級建立崗位廉政風(fēng)險點及防控措施目錄。筆者認為，食品藥品監(jiān)督管理部門風(fēng)險等級可確定為“三級”風(fēng)險指數(shù)管理。即，風(fēng)險度較高的定為一級，存在風(fēng)險的定為二級，出現(xiàn)風(fēng)險度較低的定為三級。具體的就是將掌管人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、“兩P”認證權(quán)的正、副職局領(lǐng)導(dǎo)以及辦公室、食品安全協(xié)調(diào)、藥品安全監(jiān)管、藥品市場監(jiān)督、食品藥品稽查、醫(yī)療器械、人事教育、食品藥品檢驗等科、室、隊、所的正、副領(lǐng)導(dǎo)定為一級；以上單位除正、副職領(lǐng)導(dǎo)之外的人員及政策法規(guī)、監(jiān)察、機關(guān)黨委等科室正、副領(lǐng)導(dǎo)定為二級；其它公務(wù)公職人員定為三級。建立崗位廉政風(fēng)險信息檔案庫。利用現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)建立廉政風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，對各縣、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、廣元食品藥品檢驗所、市局機關(guān)各科室及干部職工廉政風(fēng)險等級確定及防控措施等實行集中管理，并根據(jù)動態(tài)變化及時進行調(diào)整充實，為廉政風(fēng)險的分析、預(yù)測、防控提供參依據(jù)。制定防范措施。根據(jù)確定的風(fēng)險等級、初步查找的廉政風(fēng)險點及個人提出的防范措施，各單位要有針對性地提出防范風(fēng)險的具體措施，著力形成以崗位為點，以工作流程為主線，以制度措施為平臺的廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制。首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要定期分析、研究廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，加大對重點崗位人員的輪崗交流力度，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位進行重點管理，對干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時采取措施予以糾正。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究問題發(fā)生的深層次原因，不斷從制度、機制上予以控制解決。其次，教育防范在先。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織要繼續(xù)開展廉政教育和談心活動，將反腐倡廉教育納入黨組中心組學(xué)習(xí)、黨員干部學(xué)習(xí)和各類培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)之中。組織黨員干部開展理想信念教育、黨紀國法教育、職業(yè)道德教育、廉潔從政教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育等。各黨支部要將廉政勤政教育作為支部工作的一項重要內(nèi)容。紀檢監(jiān)察每半年要確定專題，組織一次專項教育活動。要通過落實述職述廉、民主生活會、民主評議、廉政談話、誡勉談話、個人重大事項報告等制度，進一步規(guī)范干部職工從政行為。要及時了解干部職工思想動態(tài)、工作情況，引導(dǎo)大家經(jīng)常查找不足，完善防范措施，把思想道德風(fēng)險、崗位風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、外部環(huán)境風(fēng)險控制在最低限度，切實做到防患于未然。第三，完善規(guī)章制度。結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際，定期不定期分析業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險點和崗位職責(zé)，思想道德風(fēng)險點，完善各個環(huán)節(jié)的廉政措施。同時，結(jié)合風(fēng)險點的變化，梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度并及時修訂完善，實現(xiàn)用制度機制預(yù)防風(fēng)險，有效處置風(fēng)險的目的。第四，強化具體措施。一是針對思想道德風(fēng)險的防范。繼續(xù)經(jīng)常性采取各種形式開展正面教育和警示教育，如辦學(xué)習(xí)班、搞講座、作報告、參觀訪問以及講解、播放腐敗案例等形式，引導(dǎo)教育廣大黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀，常懷律己之心，拒腐蝕永不沾，增強遵紀守法和道德風(fēng)險防范意識。二是針對崗位職責(zé)風(fēng)險的防范。要對本單位內(nèi)部各部門和所屬單位的各類崗位進行一次細致有序的集中梳理，梳理內(nèi)容包括崗位名稱、崗位人數(shù)以及崗位職責(zé)，填寫崗位職責(zé)梳理表，建立臺帳資料，在全面開展崗位職責(zé)梳理的基礎(chǔ)上，按照確定的三類風(fēng)險等組成，依次在本單位并通過媒體集中向社會公示，在陽光下“曬崗位”，接受社會和群眾的監(jiān)督。三是針對業(yè)務(wù)流程風(fēng)險的防范。要根據(jù)崗位職責(zé)以及權(quán)力事項的分布、結(jié)構(gòu)、重點及運行規(guī)律，組織編制工作流程手冊，細化控制標準，保證每道程序之間的控制和相互制衡。同時，要組織干部職工認真學(xué)習(xí)弄懂工作流程，嚴格按流程規(guī)定履行職責(zé)，防止辦事不講程序，導(dǎo)致權(quán)力循租，缺乏監(jiān)督機制。四是針對制度機制風(fēng)險的防范。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及工作實踐中暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，進一步完善制度體系建設(shè)，定期改進和完善單位和內(nèi)部各項制度，監(jiān)督做好各項制度實施，充分發(fā)掘既有制度的功能，達到遏制或減少腐敗行為發(fā)生的目的。五是針對外部環(huán)境風(fēng)險的防范。從工作對象、服務(wù)對象入手，將食品藥品人員日常行為、生活圈、社交圈、娛樂圈等八小時之外的表現(xiàn)納入管理和監(jiān)督范圍。嚴格檢查考核。各單位及內(nèi)部各部門每半年要對廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)進行一次自查，對照已查找出的廉政風(fēng)險點和預(yù)警防范措施逐一檢查落實情況。紀檢監(jiān)察不定期對單位內(nèi)部各部門廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)開展情況進行檢查，年終結(jié)合目標考核、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況考核工作進行全面檢查，并將檢查情況作為貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和年度考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔、任用、考核的依據(jù)。對廉政風(fēng)險防范不到位、工作有暇疵，舉報屬實的，年度考核不能定為優(yōu)秀等次，兩年內(nèi)不能被評先評優(yōu)，涉嫌違紀的要立案查處，獨犯法律的移交