從效率與公平角度看農(nóng)村土地制度變-遷方向剖析.doc

從效率與公平角度看農(nóng)村土地制度變遷方向鄧大才(常德市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室,湖南常德415000)中圖分類號(hào):426.81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:文章編號(hào):1005-3182(2001)01-0008-05任何一種制度,都存在著效率與公平這對(duì)矛盾,但是兩者的“博弈”過程,也揭示了一些規(guī)律性的互動(dòng)原理。一個(gè)社會(huì)的發(fā)端往往是從效率優(yōu)先原則起步的,當(dāng)社會(huì)財(cái)富積累到一定的程度,公平問題就突出起來。在效率與公平這對(duì)矛盾中,效率一般占據(jù)著主導(dǎo)地位,效率的提高決定著公平的程度,效率優(yōu)先的原則是生產(chǎn)力最終起決定作用的體現(xiàn)。土地作為社會(huì)制度安排中的一種,按理講,也應(yīng)遵循上述一般規(guī)律。但是,建國(guó)以來,中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變遷過程,卻有悖于兩者的一般性規(guī)律。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講,中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷過程與其說是嘗試不同的制度安排的過程,不如說是效率和公平的博弈過程。本文擬從農(nóng)村土地制度變遷過程中效率和公平的博弈對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響來分析農(nóng)村土地制度的變遷方向。一、農(nóng)村土地制度變遷的效率與公平分析1、高效率和較高公平程度階段,即農(nóng)民土地所有制和初級(jí)合作社階段(1952-1956年)。這是一種平均分配農(nóng)地的私人所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)制度,效率和公平并重,但當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)工作,行政主導(dǎo)過強(qiáng),隱含著摧毀效率、公平的因素。“中國(guó)土地法大綱規(guī)定,在消滅封建性和半封建剝削的土地制度的原則下,按人口平均分配土地。這是最徹底地消滅封建制度的一種方法,這是完全適合中國(guó)廣大農(nóng)民群眾的要求的。”廢除封建地主的土地所有制,實(shí)行農(nóng)民土地所有制,農(nóng)民都擁有自己的一份土地,自由支配自己的勞動(dòng)產(chǎn)品,所有權(quán)主體不需付大量強(qiáng)制成本,少量組織成本由所有權(quán)主體與農(nóng)戶共擔(dān),農(nóng)戶積極性比較高,制度變遷效率和農(nóng)地配置效率都相當(dāng)高。1950-1955年,全國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)39.2%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)44.6%。另外,在該制度安排下,土地按人頭均分,照顧了土地社會(huì)功能的要求,即土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和生存保障的功能,因而公平程度也較高。但是這種產(chǎn)權(quán)制度安排若不有效地引導(dǎo)農(nóng)地兼并,不可避免會(huì)出現(xiàn)大土地所有者,最終犧牲公平,進(jìn)而犧牲效率。初級(jí)合作社采取的是漸進(jìn)和自愿方式,按照自愿和互利原則,通過示范,在農(nóng)村推行勞動(dòng)互助、生產(chǎn)資料和土地合作制度,農(nóng)民體會(huì)到了組織起來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性,自覺性和積極性都較高,克服了集體勞動(dòng)和分散經(jīng)營(yíng)的矛盾,避免因所有制的突然變動(dòng)而可能造成的變遷成本過高,該制度安排的主要目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕,但又沒有扼殺效率。因此產(chǎn)權(quán)制度安排效率較高,而且公平程度較土地農(nóng)民所有制有所提高。2、低效率和高公平階段,即高級(jí)合作社和農(nóng)村人民公社階段,該階段主要側(cè)重于公平(1956-1980年)。高級(jí)合作社實(shí)行農(nóng)村土地集體所有,采取的是強(qiáng)制和需求誘致相結(jié)合的制度變遷方式,分配方式也較靈活,效率適中,公平較高。農(nóng)村人民公社實(shí)行單一產(chǎn)權(quán)制度,這種殘缺產(chǎn)權(quán)必然導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)督成本、組織成本過高和勞動(dòng)激勵(lì)過低的問題(與農(nóng)民土地所有制和初級(jí)合作相比而言)。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度,是一種典型的強(qiáng)制性制度變遷。所有權(quán)主體偏好主觀意識(shí)形態(tài)績(jī)效甚于農(nóng)戶。農(nóng)戶偏好客觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效甚于所有權(quán)主體。因此,單一產(chǎn)權(quán)制度是一種摩擦費(fèi)用高且產(chǎn)權(quán)主體與農(nóng)民偏好不一致的制度安排。二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性、空間分散性和活動(dòng)多樣性特點(diǎn),且受自然條件約束,農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的統(tǒng)一指揮者與農(nóng)戶之間存在信息不對(duì)稱,政府與農(nóng)戶的最優(yōu)績(jī)效選擇不一致。在該制度安排下,政府要使農(nóng)戶達(dá)到最優(yōu)選擇,需付出巨大勸說、監(jiān)督、組織等管理成本,農(nóng)戶完全追求自己最優(yōu)績(jī)效選擇,也要遭受較大損失。三是單一產(chǎn)權(quán)制度安排,產(chǎn)權(quán)主體模糊,對(duì)任何單個(gè)社員來說,他都不擁有相對(duì)于其他成員的對(duì)生產(chǎn)資料排他性使用、收益和處置權(quán)。在這種背景下,單一產(chǎn)權(quán)的收益與損失對(duì)每個(gè)當(dāng)事人都有很強(qiáng)的外部性,這種外部性隨集體成員擴(kuò)大而加強(qiáng),導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)督成8本過高。四是單一產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)是追求平等,即絕對(duì)平均主義,甚至勞動(dòng)的實(shí)際成果也得參與平均分配,是一種責(zé)權(quán)利極不對(duì)稱的體制。所以農(nóng)村人民公社是一種追求絕對(duì)平均,過分追求社會(huì)效率,忽視經(jīng)濟(jì)效益的極端公平和極低效率的產(chǎn)權(quán)制度安排。3、效率較高和公平較高的階段,即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙重經(jīng)營(yíng)體制的初級(jí)階段,公平第一,兼顧效率(1980-1995年)。這一階段是多元產(chǎn)權(quán)格局確立階段,所有權(quán)和承包權(quán)分離,即農(nóng)地產(chǎn)權(quán)第一重兩權(quán)分離。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或第一重兩權(quán)分離適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)特征,因此,從制度供給的每一變量分析,差不多都表現(xiàn)出正相關(guān)的績(jī)效,農(nóng)民對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)有足夠的認(rèn)識(shí),并表現(xiàn)出理性的“經(jīng)濟(jì)人”特征。該制度安排既堅(jiān)持土地生產(chǎn)資料的公有制,又賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;既歸納了分散經(jīng)營(yíng),所有權(quán)主體與使用權(quán)主體績(jī)效偏好高度一致的優(yōu)點(diǎn),又發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),公平有所保證的優(yōu)越性;既體現(xiàn)了土地的社會(huì)功能,又考慮了土地的經(jīng)濟(jì)功能,并使兩者有機(jī)地統(tǒng)一于農(nóng)戶。這種制度安排體現(xiàn)了多勞多得的按勞分配和按要素分配的原則。因此,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行以及由此帶動(dòng)的整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革,保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的顯著增長(zhǎng),促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步,產(chǎn)權(quán)制度變遷效率增進(jìn)明顯。據(jù)有關(guān)專家用生產(chǎn)函數(shù)估計(jì),1978-1984年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,按不變價(jià)計(jì)算,增加了42.23%,其中46.89%來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但是,其制度設(shè)計(jì)成本,是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人需求誘致造成的,而且采取漸進(jìn)式的區(qū)域推進(jìn)方略,較多地考慮了公平性,兼顧效率,其制度缺陷不可避免。一是以“均田制”為統(tǒng)一模式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的凝固性、封閉性阻滯了農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、規(guī)?；?、專業(yè)化和現(xiàn)代化躍進(jìn);二是農(nóng)地自上而下的行政配置效率較低;三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制沒有走出平均分配農(nóng)地的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式;四是農(nóng)戶對(duì)承包的土地長(zhǎng)期預(yù)期不足,激勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有完全到位;五是承包權(quán)的消極性導(dǎo)致單一社會(huì)保障制度的惰性凝固化。4、高效率和較高公平階段,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的中級(jí)階段,該階段堅(jiān)持效率第一,兼顧公平(1995年至今,還要延續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間)。實(shí)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)雙重兩權(quán)分離:所有權(quán)與承包權(quán)、承包權(quán)與使用權(quán)的分離。中級(jí)階段接受了初級(jí)階段的合理“內(nèi)核”,堅(jiān)持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)第一重兩權(quán)分離,同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)地第二重兩權(quán)分離。第一重兩權(quán)分離主要是解決農(nóng)民的就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利問題,即解決社會(huì)公平問題;第二重兩權(quán)分離(即家庭承包經(jīng)營(yíng)制的中級(jí)階段)就其制度設(shè)計(jì)預(yù)期而言,關(guān)鍵是解決效率問題,兩者有機(jī)結(jié)合就體現(xiàn)為效益第一,兼顧公平的制度安排原則。因此,我們不能把兩者對(duì)立起來,不能因?yàn)橛辛说诙貎蓹?quán)分離就否定第一重兩權(quán)分離,也不能因?yàn)橛辛说谝恢貎蓹?quán)分離就拒絕第二重兩權(quán)分離。第一重兩權(quán)分離是第二重兩權(quán)分離的基礎(chǔ),第二重兩權(quán)分離是第一重兩權(quán)分離的延伸和發(fā)展。兩者是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,不可分割。具體而言,一是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)雙重兩權(quán)分離是適應(yīng)現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)力的要求和滿足生產(chǎn)力不斷提高要求的統(tǒng)一,或者說是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一,即適應(yīng)現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)力實(shí)際的制度安排,又為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步整合創(chuàng)造條件,是對(duì)超越生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)制度安排的徹底否定和為創(chuàng)造新制度供給掃清了障礙;二是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,即效率第一,兼顧公平;三是交易效率和摩擦費(fèi)用的統(tǒng)一,這一設(shè)計(jì)可以大大降低農(nóng)戶與集體、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的交易成本,減少摩擦費(fèi)用,穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)農(nóng)地收益的預(yù)期,創(chuàng)造農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利用的市場(chǎng)機(jī)制;四是人的效率和農(nóng)地的產(chǎn)出效率的統(tǒng)一,優(yōu)化了激勵(lì)結(jié)構(gòu),降低了交易成本;五是責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一,促使產(chǎn)權(quán)主體權(quán)責(zé)對(duì)稱,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體行為的約束;六是漸進(jìn)改革的“帕累托改進(jìn)”的統(tǒng)一。第一重和第二重兩權(quán)分離是產(chǎn)權(quán)制度漸進(jìn)改革,逐步提高效率的過程。雙重兩權(quán)分離是根據(jù)我國(guó)實(shí)際生產(chǎn)力設(shè)計(jì)的制度安排,是漸進(jìn)改革方式的具體體現(xiàn)。農(nóng)地使用權(quán)的均分以及均分基礎(chǔ)上使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓即雙重兩權(quán)分離,充分體現(xiàn)了“帕累托改進(jìn)”下的資源配置效率難以迅速達(dá)到最優(yōu)狀態(tài),但由于其摩擦成本低,符合我國(guó)的資源結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的知識(shí)、觀念狀況及對(duì)新制度的接受水平。二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的方向目前實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制初級(jí)階段是比較適合的產(chǎn)權(quán)制度安排,是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度的最優(yōu)選擇,但是唯一的缺陷是公平有余,效率不夠。因此,要適時(shí)引導(dǎo)家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí),即向家庭承包經(jīng)營(yíng)的中級(jí)階段跨躍。根據(jù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的中級(jí)階段的要求,結(jié)合馬克思主義土地理論,特別是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、關(guān)于權(quán)利統(tǒng)一和權(quán)利分離的理論,當(dāng)前有些地方出現(xiàn)的土地股份制經(jīng)營(yíng)中保證公平和效率的極值最大化的有效產(chǎn)權(quán)制度安排模式,是產(chǎn)權(quán)制度變遷的方向。所謂土地股份公司制經(jīng)營(yíng),是在農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上,農(nóng)民擁有對(duì)集體所有的土地承包使用權(quán),以農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)或投資于農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)為主發(fā)起,在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地使用權(quán)作價(jià)入股,成立土地股份公司,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的土地,農(nóng)民憑承包權(quán)擁有公司的股份并獲取紅利。在就業(yè)和用人機(jī)制上,公司與農(nóng)民實(shí)行雙向選擇,原則上公司應(yīng)優(yōu)先招聘土地股民,農(nóng)民可以在公司上班,也可以不在公司上班。公司為一級(jí)法人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與公司是政府與企業(yè)的關(guān)系,公司與村集體經(jīng)濟(jì)組織是平等的市場(chǎng)主體,沒有行政隸屬關(guān)系。公司可以打破所有制、地域界限接受農(nóng)民入股。對(duì)農(nóng)民棄田、棄包的土地按照屬地原則有優(yōu)先購置權(quán)。土地股份公司作為一種全新的土地經(jīng)營(yíng)形式,具有以下四大特點(diǎn):一是股權(quán)與物權(quán)可分離、可統(tǒng)一;二是三重兩權(quán)分離;三是人人有其股;四是土地福利功能貨幣化。因此,土地股份公司制經(jīng)營(yíng)可以進(jìn)一步概括為四大突破。1、土地股份公司制經(jīng)營(yíng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)組織的突破。土地股份公司制經(jīng)營(yíng)既有經(jīng)營(yíng)形式的創(chuàng)新,又合理地繼承了現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)形式的積極成份,拋棄其消極成份。土地股份公司經(jīng)營(yíng)不同于家庭經(jīng)營(yíng),也不是大集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),而是社會(huì)化經(jīng)營(yíng),農(nóng)民的個(gè)人勞動(dòng)直接變成社會(huì)勞動(dòng),農(nóng)民單一的就業(yè)方式變成了社會(huì)就業(yè)方式,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變成企業(yè)化、集體化、集約化經(jīng)營(yíng)方式。2、土地股份公司制是公有產(chǎn)業(yè)組織形式的突破。雙層經(jīng)營(yíng)承包使用權(quán)名義為農(nóng)民所擁有,但是長(zhǎng)期性和財(cái)產(chǎn)性并不明顯,財(cái)產(chǎn)主體缺位。而土地股份公司真正把農(nóng)民應(yīng)得的股份量化到了農(nóng)民個(gè)人,實(shí)現(xiàn)了“還股于民,勞者有其股”的理想,產(chǎn)權(quán)主體真正人格化,重建了個(gè)人產(chǎn)權(quán)。但是,重建個(gè)人產(chǎn)權(quán)在土地股份公司制度安排下,并不是私有制,因?yàn)槿巳擞衅涔珊图w所有是產(chǎn)權(quán)兩個(gè)層次的內(nèi)容,體現(xiàn)了馬克思所講的“在協(xié)作和對(duì)土地及勞動(dòng)資料本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個(gè)人所有制”的思想,這種股份公司制經(jīng)營(yíng)并不可怕,因?yàn)樗皇枪兄茖?shí)現(xiàn)形式的調(diào)整而已。3、土地股份公司經(jīng)營(yíng)第一次實(shí)現(xiàn)“三重兩權(quán)”分離,即所有權(quán)與承包權(quán)、承包權(quán)與使用權(quán)、物權(quán)與股權(quán)分離,使土地經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)入高級(jí)階段。在土地股份公司制度安排下,“三重兩權(quán)”分離關(guān)系明晰,即集體與承包農(nóng)戶、承包農(nóng)戶與土地股份公司的關(guān)系清晰。在前一重關(guān)系中,集體代表社區(qū)居民行使所有權(quán),而農(nóng)民個(gè)人以實(shí)實(shí)在在承包者的身份參與股份公司的監(jiān)督和管理,并在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)其利益。土地股份公司成為從事獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人,擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),有依法獨(dú)立支配土地使用權(quán)的權(quán)利,對(duì)土地使用權(quán)有占有、使用、收益和處置的權(quán)利,同時(shí)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)義務(wù)。這既調(diào)動(dòng)了股民的積極性,也調(diào)動(dòng)公司職工的積極性,公司法人對(duì)發(fā)展公司、拓展業(yè)務(wù)更是責(zé)無旁貸。4、土地股份公司制經(jīng)營(yíng)使土地經(jīng)營(yíng)邊界得以突破,趨向于交易成本、組織成本、管理成本最小化。土地股份公司制經(jīng)營(yíng)使土地經(jīng)營(yíng)邊界不再囿于家庭,其經(jīng)營(yíng)規(guī)模可大可小。對(duì)公司來講,其邊界的界定以組織監(jiān)督管理成本最小為目的。雖然家庭分散經(jīng)營(yíng)的交易成本、管理費(fèi)用的總和,必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地股份公司制經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督成本、組織成本,但是土地股份公司制經(jīng)營(yíng)的規(guī)模也應(yīng)考慮一個(gè)度的問題。如果無限地吸納土地使用權(quán)股份,購置土地承包權(quán),將使監(jiān)督組織成本膨脹,出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因此,土地股份公司制經(jīng)營(yíng)正是在土地經(jīng)營(yíng)形式上自動(dòng)設(shè)置了一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。即利潤(rùn)下降,紅利就會(huì)減少,農(nóng)民就會(huì)自動(dòng)退股,投向其他紅利較高的土地股份公司,從而使公司經(jīng)營(yíng)邊界縮小。這種動(dòng)態(tài)的邊界調(diào)整機(jī)制在上市公司或其他的有限責(zé)任公司不明顯,要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)期。因?yàn)楹笳叩睦麧?rùn)、紅利的傳導(dǎo)機(jī)制較長(zhǎng),受各種因素影響,“顯示器”不太明顯,而在土地股份公司則立竿見影。土地股份公司制經(jīng)營(yíng)與當(dāng)前有些地方推行的土地股份合作制經(jīng)營(yíng)、法國(guó)的農(nóng)莊、美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)及解放初期的初、高級(jí)合作社都有本質(zhì)區(qū)別。它不是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模簡(jiǎn)單地加加減減,而是對(duì)土地經(jīng)營(yíng)形式的重大突破,既解決了當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)中的理論誤區(qū)和現(xiàn)實(shí)困惑,又解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配過程中的不少矛盾,還解決了許多社會(huì)問題。此外,土地股份公司制經(jīng)營(yíng)還有如下作用:一是土地家庭經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的延伸和發(fā)展。二是土地股份公司制經(jīng)營(yíng)既滿足了股權(quán)和物權(quán)統(tǒng)一的要求,又順應(yīng)了股權(quán)和物權(quán)分離的大趨勢(shì)。三是土地股份公司制經(jīng)營(yíng)解決了生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì),專業(yè)化、社會(huì)化程度低的難題(即生產(chǎn)中的諸多問題),解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)不足的問題。四是土地股份公司制經(jīng)營(yíng)解決了農(nóng)民組織化程度低,交易費(fèi)用高的難題,提高了農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力(解決了流通中的諸多問題),是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。三、當(dāng)前確保產(chǎn)權(quán)制度向既定目標(biāo)變遷的主要措施當(dāng)前要處理好效率和公平的“博弈”,確保二者的目標(biāo)函數(shù)極值最大,必須通過農(nóng)地產(chǎn)權(quán)多元化,使用權(quán)流動(dòng)化、價(jià)值化、證券化,承包權(quán)物權(quán)化或財(cái)產(chǎn)化,農(nóng)民社會(huì)保障制度化來降低綜合成本,提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。1、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)多元化。從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷軌跡中可以看出單一的產(chǎn)權(quán)格局一般是效率低而公平度較高,矯正這一缺陷的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)多元化,明晰產(chǎn)權(quán)邊界,這是提高產(chǎn)權(quán)效率的有力舉措,公平度也只有通過效率才能得到保證。為此,一是廓清農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),建立符合市場(chǎng)需求的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。所謂農(nóng)地“產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)”,可視為“財(cái)產(chǎn)權(quán)利束”的別稱。整個(gè)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利束是由若干個(gè)次級(jí)權(quán)利所組成,每一級(jí)權(quán)利束包含若干個(gè)單項(xiàng)權(quán)能即“權(quán)杖”。主要的產(chǎn)權(quán)有所有權(quán)、承包權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、抵押權(quán)、開發(fā)權(quán)、處分權(quán),等等。當(dāng)前我國(guó)只設(shè)置的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、收益權(quán)、有限處置權(quán)。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中,所有權(quán)是主要的,居支配地位,其他物權(quán)都是所有權(quán)的派生權(quán)。這些派生權(quán)既可以與所有權(quán)統(tǒng)一于一身,又可以相對(duì)獨(dú)立地存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中。從法律角度看,所有權(quán)居核心;從經(jīng)濟(jì)效率角度看,所有權(quán)主體代01表不具有所有權(quán)實(shí)際內(nèi)容的行使權(quán),這是近代物權(quán)法上主張使用權(quán)優(yōu)于所在權(quán)的理論基礎(chǔ)。二是增設(shè)權(quán)能,完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前和未來發(fā)展的需要,明確承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì),可增設(shè)抵押權(quán)、發(fā)展權(quán)、開發(fā)權(quán)、占有權(quán)。三是明晰產(chǎn)權(quán)邊界,界定各權(quán)能之間的職能。相對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰狀況而言,明晰產(chǎn)權(quán)邊界本身就是對(duì)農(nóng)地資源的一種配置,能減少土地資源的浪費(fèi),提高土地經(jīng)濟(jì)效益。因此,界定各項(xiàng)權(quán)利的主體對(duì)土地的義務(wù)、權(quán)利、收益和責(zé)任的限度,以便產(chǎn)權(quán)主體行使相應(yīng)的權(quán)利,擔(dān)負(fù)應(yīng)盡的責(zé)任并履行法律手續(xù),即各主體各司其職、各負(fù)其責(zé),相互制約。2、家庭承包土地物權(quán)化。實(shí)踐證明,家庭承包經(jīng)營(yíng)制是目前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制中比較合理的一種,它取得了舉世矚目的成績(jī),得到了億萬農(nóng)民的認(rèn)同,既考慮了效率,又考慮了公平,這種制度不能輕易改變。下一步改革要著眼于承包權(quán)的長(zhǎng)期有效性,進(jìn)一步通過產(chǎn)權(quán)界定和維護(hù)來激發(fā)人們對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性并推動(dòng)積累。一是加速和規(guī)范農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的第一重兩權(quán)分離,即所有權(quán)與承包權(quán)的分離。這實(shí)際上就是給農(nóng)民以生產(chǎn)資料,保證農(nóng)民具有公平的就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利機(jī)會(huì)。這種承包權(quán)要以法律的形式即合同、契約予以確認(rèn),不能隨意剝奪。這也就是承認(rèn)承包權(quán)具有一定的價(jià)值,可以貨幣化。二是制定土地財(cái)產(chǎn)法,明確承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)。只有確立土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù),才能保證農(nóng)業(yè)資本的擴(kuò)張和積累,才能獲得農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的永久動(dòng)力。據(jù)此,應(yīng)制定土地財(cái)產(chǎn)法,或在憲法中明確集體所有土地的農(nóng)民承包使用權(quán)和承包權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民所擁有的集體所有土地的承包使用權(quán)是農(nóng)民以合同形式取得的一種財(cái)產(chǎn)權(quán),在合同有效期內(nèi)為農(nóng)民所占有、經(jīng)營(yíng)、使用,其產(chǎn)品為農(nóng)民所支配,在規(guī)定的使用期限內(nèi)可以繼承、再租賃、贈(zèng)予、拍賣、抵押、入股。使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在長(zhǎng)度、廣度、獨(dú)立性和確定性上得到保障。3、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)化。事實(shí)上產(chǎn)權(quán)的可交易性是產(chǎn)權(quán)的重要屬性,也是產(chǎn)權(quán)發(fā)生作用,或?qū)崿F(xiàn)其功能的內(nèi)在條件。根據(jù)“科斯定理”:對(duì)于一個(gè)既定的配置資源行為,如果市場(chǎng)的交易費(fèi)用低于政府方式,這一行為的市場(chǎng)化就是有利的;反之,則無須市場(chǎng)化?？梢?開發(fā)和引導(dǎo)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育是土地制度的內(nèi)在要求,任何人為限制或行政配置只能導(dǎo)致土地資源流向的無序,配置成本居高不下,配置效率低下,出現(xiàn)諸如非法交易、土地投機(jī)、土地“尋租”、“批租”等非市場(chǎng)行為。因此,既然農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易是土地內(nèi)在規(guī)律的客觀要求,就必須及早加以引導(dǎo)和規(guī)范。培育農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,使用權(quán)主體化,加速農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的第二重兩權(quán)分離,促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所有權(quán)固然對(duì)產(chǎn)權(quán)效率有著重要的影響,但使用權(quán)卻具有更直接的效率意義。國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表明,市場(chǎng)越成熟,土地使用權(quán)交易就越頻繁。經(jīng)濟(jì)主體的行為變化、相互聯(lián)結(jié)必須通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn),因而使用權(quán)市場(chǎng)的配套勢(shì)在必行。推進(jìn)第二重兩權(quán)分離,經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)在潛力勢(shì)必在效率提高的過程中得到充分的釋放。不推進(jìn)土地二重兩權(quán)分離就無效率;推進(jìn)慢,效率提高就慢;推進(jìn)力度不大,效率提高就不明顯,這被國(guó)內(nèi)外農(nóng)地市場(chǎng)化的實(shí)踐證實(shí)。為此,一是加速農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的第二重兩權(quán)分離。即承包權(quán)和使用權(quán)分離,使承包權(quán)的價(jià)值在使用權(quán)的交易中得以體現(xiàn)。這既保證了承包權(quán)的就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利功能的實(shí)現(xiàn),又為使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)提供了理論基礎(chǔ)。二是使用權(quán)主體化。這就是說要使承包者(即土地使用者)從被動(dòng)的接受使用權(quán)到替代土地使用權(quán)上處于指揮地位的村民小組,能具體安排土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從而擁有完整的獨(dú)立的使用權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程就是產(chǎn)權(quán)相互作用、相互競(jìng)爭(zhēng)的過程,只有具備獨(dú)立完整持久的產(chǎn)權(quán),使用權(quán)主體才會(huì)自覺地關(guān)心農(nóng)地的成本和效益。只有土地使用權(quán)得到了保證,土地的收益權(quán)和處分權(quán)才能貫徹落實(shí)。三是必須明確使用權(quán)主體和客體?，F(xiàn)階段使用權(quán)主體為農(nóng)戶,亦可能為非法人組織,如家庭農(nóng)場(chǎng)或聯(lián)戶生產(chǎn)組織,亦可是法人組織,如農(nóng)業(yè)企業(yè)組織,或投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)?？腕w為獨(dú)立的包含使用權(quán)的土地。四是規(guī)范農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng),促進(jìn)使用權(quán)流轉(zhuǎn)和集中。使用權(quán)也是一種資源,只有在不斷流動(dòng)中才能實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)組合,體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的營(yíng)運(yùn)效益。五是建立以縣為單位的統(tǒng)一、規(guī)范、公平的農(nóng)地使用權(quán)市場(chǎng)。規(guī)定承包者的生產(chǎn)義務(wù),即規(guī)定每畝地必須有一定的生產(chǎn)數(shù)量下限,對(duì)沒有興趣、沒有能力種地的農(nóng)戶,可以收回承包權(quán)或反租倒包。搞好其他配套改革,打消農(nóng)民的顧慮和幻覺,使其能義無反顧地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。六是締造使用交易的中介服務(wù)組織。如土地經(jīng)營(yíng)公司、土地評(píng)估事務(wù)所、土地銀行、土地保險(xiǎn)公司、土地證券公司等。4、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、價(jià)值化和貨幣化,科學(xué)地計(jì)算農(nóng)地的承包權(quán)和使用權(quán)價(jià)值。由于我國(guó)長(zhǎng)期否認(rèn)土地是商品,對(duì)土地沒有進(jìn)行資產(chǎn)和價(jià)值核算與管理。因此,完善農(nóng)地雙重兩權(quán)分離制度,首先要明確農(nóng)地是資產(chǎn),具有價(jià)值,而且能通過價(jià)格反映出來。馬克思認(rèn)為“這些產(chǎn)品之所以成為商品,既成為具有交換價(jià)值,具有可以實(shí)現(xiàn)的,可以轉(zhuǎn)化的貨幣的交換價(jià)值的使用價(jià)值,僅僅因?yàn)橛衅渌唐烦蔀樗麄兊牡葍r(jià)物,僅僅因?yàn)橛凶鳛樯唐泛妥鳛閮r(jià)值的其他產(chǎn)品同它們相應(yīng);換句話說,僅僅因?yàn)檫@些產(chǎn)品并不是作為生產(chǎn)者本人的直接生產(chǎn)資料,而是作為商品,即作為只有通過變?yōu)榻粨Q價(jià)值(貨幣),通過轉(zhuǎn)讓才變成使用價(jià)值的產(chǎn)品來生產(chǎn)的”,這就表明農(nóng)地價(jià)值要在交換中方能得以確認(rèn),才能被體現(xiàn)出來,才具有考核的意義,這不僅要求對(duì)農(nóng)地進(jìn)行價(jià)值核算,而且還要大力推動(dòng)農(nóng)地第二重兩權(quán)分離。農(nóng)地的價(jià)值在很大程度上取決于農(nóng)地的效用,效11用包括社會(huì)效用(就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的價(jià)值)和生產(chǎn)能力效用(土地生產(chǎn)力價(jià)值),效用越高,其價(jià)值就越高,價(jià)值大小反映了農(nóng)地效用的高低。所以今后對(duì)農(nóng)地必須以有償?shù)男问饺〉?杜絕無償劃撥或以少量征地補(bǔ)償形式征用農(nóng)地,杜絕隨時(shí)調(diào)整農(nóng)戶的承包地,隨意掠奪農(nóng)地的社會(huì)價(jià)值和增值價(jià)值,侵蝕農(nóng)地的承包權(quán)價(jià)值和使用權(quán)價(jià)值。承包權(quán)的價(jià)值主要是由農(nóng)民的就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利功能所體現(xiàn)的價(jià)值或社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值所構(gòu)成,而農(nóng)地使用權(quán)價(jià)值則由農(nóng)地承包權(quán)的價(jià)值和投資所形成的土地資本的地租和價(jià)格及時(shí)間價(jià)值三部分所組成。設(shè):、農(nóng)民最低生活線、同期銀行的平均利率、每畝地的地租量、價(jià)值或價(jià)格農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利功能所體現(xiàn)的價(jià)值(狹義承包權(quán)價(jià)值)社=/農(nóng)地使用權(quán)的價(jià)值(或生產(chǎn)力價(jià)值)使=/農(nóng)地承包權(quán)價(jià)值或價(jià)格=社+使=(+)/受資金的時(shí)間價(jià)值(或貼現(xiàn)率)的影響的承包權(quán)價(jià)值或價(jià)格(為農(nóng)地承包期)承包權(quán)=+(1+)特別要注意的是我們不能把承包權(quán)價(jià)值和承包使用權(quán)價(jià)值對(duì)立起來,承包權(quán)價(jià)值是就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利功能所體現(xiàn)的價(jià)值,承包使用權(quán)價(jià)值是包含承包權(quán)價(jià)值和土地資本的租金的價(jià)值。當(dāng)承包權(quán)和使用權(quán)一致時(shí),承包權(quán)的價(jià)值和承包使用權(quán)的價(jià)值相等,當(dāng)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)時(shí),承包者獲得包括承包權(quán)價(jià)值在內(nèi)的承包使用權(quán)價(jià)值,承包權(quán)的價(jià)值小于承包者獲得的價(jià)值。5、農(nóng)地使用權(quán)證券化。土地與一般有價(jià)值的財(cái)物有所區(qū)別,由于固定性,且難于分割攜帶,其流動(dòng)范圍、速度、方式都受到限制。這就要求對(duì)土地流轉(zhuǎn)的載體進(jìn)行創(chuàng)新。30年代以來,國(guó)際金融市場(chǎng)上出現(xiàn)了融資方式證券化趨勢(shì)。美