推進我市文化旅游業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)建議（doc 8頁）.doc

推進我市文化旅游業(yè)快速發(fā)展的幾點建議近年來，我市文化旅游業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展，但也存在著東西發(fā)展不平衡、缺乏龍頭景區(qū)，配套產(chǎn)業(yè)不健全、拉動作用不明顯，投融資渠道狹窄、體制機制有待進一步改革等問題。為推進全市文化旅游業(yè)快速發(fā)展，市政府研究室參照國內(nèi)外旅游城市成功范例和通行做法，對我市文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)況進行了認(rèn)真研究，提出“規(guī)劃先行、景點支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)同興、市場運作、互利多贏”的整體發(fā)展思路，具體建議如下，供參考。一、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，繪制發(fā)展藍圖。一是規(guī)劃要體現(xiàn)“高起點、高品位、高水平”?！案咂瘘c”就是要站在新的歷史起點上，將邯鄲文化旅游置于全國乃至世界范圍內(nèi)去審視，集中群智，咨詢專家，編制一個文化旅游發(fā)展規(guī)劃；“高品位”就是要深挖邯鄲歷史文化資源內(nèi)涵，把我市文化旅游資源的亮點和閃光點有效聚合，著力實現(xiàn)“一景點一特色”；“高水平”就是要融入現(xiàn)代高新科技元素，把邯鄲燦爛的文化旅游資源全景式展示出來，提升旅客感受，打造大型旅游目的地。二是規(guī)劃要高度統(tǒng)一、分步結(jié)合。要全面整合我市旅游資源，將分散于各縣（市、區(qū)）的旅游景點統(tǒng)一到市級一并規(guī)劃發(fā)展，打破各景點（區(qū)）在行政地域上的分割和各種體制、所有制的分割，以各條文脈為基點，將文化元素貫穿于旅游鏈條始終，使全市旅游資源有機串聯(lián)，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動態(tài)勢，促進旅游資源充分利用。規(guī)劃一經(jīng)確定，要集中精力，分期實現(xiàn)，逐步推進，尤其要嚴(yán)格保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和法規(guī)性，戒除短期行為、隨意變更規(guī)劃目標(biāo)。三是規(guī)劃要體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)融合”特征。以產(chǎn)業(yè)的理念和市場運作的方式，完善旅游要素，壯大產(chǎn)業(yè)體系。積極開發(fā)邯鄲旅游文娛演出精品節(jié)目和特色餐飲名吃，完善旅游接待服務(wù)體系，大力發(fā)展旅游商品，建設(shè)邯鄲旅游商品購物中心，積極推進旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展。二、全力打造大型旅游目的地，鑄造精品景點。全面樹立“大旅游”觀念，立足邯鄲實際，放眼國內(nèi)外市場，鼎力打造核心景點（區(qū)），鍛造精品，提升品質(zhì)。一是要打造五條精品線路。建設(shè)和提升以趙王城、叢臺、趙苑、廣府、鄴城、“三臺”、宋府明城等為代表的景點，推行“古城風(fēng)情游”；建設(shè)和提升以太極城、夢城、古文化一條街（恢復(fù)建設(shè)邯山書院、慈禧行宮、張家彥家廟等原有古建筑和古街區(qū)風(fēng)貌，新建秦始皇出生地博物館、荀子紀(jì)念館等景點，建設(shè)蘊含歷史事件、歷史傳說、成語典故的廊橋、亭臺、雕塑，與回車巷、學(xué)步橋景觀融為一體）、響堂山石窟等為代表的景點，推行“文化滋養(yǎng)游”；建設(shè)和提升以京娘湖、媧皇宮、長壽村、古武當(dāng)山等為代表的景點，推行“山水康樂游”；建設(shè)和提升以馬頭生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、漳河生態(tài)文化園區(qū)、魏縣梨鄉(xiāng)水城及東部縣農(nóng)業(yè)區(qū)為代表的景點，推行“休閑觀光游”；建設(shè)和提升以129師司令部舊址、晉冀魯豫邊區(qū)舊址紀(jì)念館等為代表的景點，推行“紅色經(jīng)典游”。二是啟動鄉(xiāng)村旅游示范工程。通過35年努力，推出一批示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（企業(yè)），制發(fā)一張全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點產(chǎn)品地圖，為消費者提供優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村休閑度假指南。三是抓好西部上檔升級、中部做強做優(yōu)、東部創(chuàng)意開發(fā)。針對我市旅游“西熱東涼”現(xiàn)象，圍繞“大旅游”戰(zhàn)略，西部縣（市）要力推各成型景點（區(qū)）的上檔升級，以京娘湖、媧皇宮等景區(qū)為龍頭，做好“山水人文”文章；中部縣（區(qū)）包括中心城區(qū)，要力推高檔次、高品位休閑娛樂項目，做好都市休閑娛樂文章；東部縣要深挖民俗文化，以梨鄉(xiāng)水城、宋府明城為龍頭，力推鄉(xiāng)村、生態(tài)觀光園、民風(fēng)民俗、名人故里等旅游產(chǎn)品，做好各具特色的創(chuàng)意開發(fā)文章。四是加強區(qū)域合作。加強四省交界13個友鄰城市的深度合作，建立區(qū)域信息共享平臺，健全區(qū)域旅游產(chǎn)品串聯(lián)機制，營造區(qū)域市場開發(fā)共贏態(tài)勢，盡快打通旅游通道，做好聯(lián)合促銷和聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營以及電子商務(wù)，盡快形成冀晉魯豫交界區(qū)域“客源互送，資源共享”的大旅游發(fā)展格局。三、創(chuàng)新經(jīng)營機制，組建邯鄲市旅游企業(yè)集團。天津、河南、成都、汕頭、紹興等多個地區(qū)和城市都成立了專業(yè)的旅游企業(yè)集團（公司），其中深圳市旅游（集團）股份有限公司由經(jīng)營者與員工共同持股，完善旅游六大要素的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)入全新的經(jīng)營理念，發(fā)揮品牌集聚效應(yīng)，強化網(wǎng)絡(luò)管理，對景點、酒店、旅行社、餐飲、汽車服務(wù)等板塊進行業(yè)務(wù)整合，實現(xiàn)板塊互動，形成了以旅行社、旅游景點和度假村、旅游酒店、旅游運輸、餐飲娛樂五大板塊為主業(yè)，輔助經(jīng)營旅游職業(yè)培訓(xùn)、房地產(chǎn)及物業(yè)經(jīng)營等相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營體系。借鑒成功經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮市場在配置資源中的作用，組建邯鄲市旅游企業(yè)集團，以解決旅游景點（區(qū)）非企業(yè)化經(jīng)營的問題。一是要堅持高起點起步。旅游企業(yè)集團要資本雄厚，有能力統(tǒng)籌、運作、整合全市的戰(zhàn)略性旅游資源和產(chǎn)業(yè)，有實力與同類企業(yè)競爭；二是要堅持高層次運作。采取國有資本控股的方式構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集團，便于在政府主導(dǎo)和國有資本主導(dǎo)的雙重力量作用下，實施重點資源的保護和高水平開發(fā)利用；三是要堅持高規(guī)格設(shè)置。按發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的要求和比照市內(nèi)城投、建投、交投等大型企業(yè)的規(guī)格設(shè)置，以便其在對內(nèi)帶動整合及與外部對接融資中更好地發(fā)揮作用。四、創(chuàng)新投融資機制，搞活旅游市場。文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開各類資本的支持，這就要探索各類投融資機制，彌補財政資金的有限性。一是對于歷史文物、古建筑等文化景點。要以政府資金或政府控股資金為主，吸引社會資金，通過企業(yè)化經(jīng)營，“以旅游養(yǎng)旅游，以旅游養(yǎng)文物”，同時要避免行政干預(yù)太多，政企不分；二是對于人造景點和自然景點。要大膽嘗試國內(nèi)外各種成功投融資模式，鼓勵社會資本和各類公司參與，按照具體情況，分別采用BOT（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）、BTO（建設(shè)轉(zhuǎn)讓租憑經(jīng)營）、BOO（建設(shè)擁有經(jīng)營）等模式，以利于搞活旅游及資本市場，調(diào)動各方積極性，有效實現(xiàn)優(yōu)勢互補；三是設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。通過報請有關(guān)部門許可，向社會發(fā)行基金受益憑證，通過旅游投資基金管理公司的專業(yè)化、規(guī)范性運作，投資于旅游項目，這樣不僅有利于利用資本市場擴大旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道，更有利于提高群眾旅游意識和旅游消費水平。五、創(chuàng)新營銷機制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系。一是創(chuàng)新營銷展示手段。要高度重視融入科技元素，對于現(xiàn)有成型的旅游資源強化管理，力推上檔升級。對于暫不具備條件全面開放、全面展示、“有古無跡”的景點（區(qū)）以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要多采用科技手段，通過制成影視作品、紀(jì)錄片等多媒體產(chǎn)品向觀眾全方位、連貫性展示，給游客以直觀印象；二是加大宣傳力度。大手筆策劃宣傳推介活動，極其重視各類媒介作用，以“成語之都、太極圣地、時尚邯鄲”為我市旅游總體形象，以“逛古城、品成語、練太極、登太行、圓美夢”為主題口號，以“來邯鄲，品味三千年”為宣傳品牌，加大宣傳，擴大影響；三是推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。要留足留好旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素發(fā)展的空間，做好酒吧一條街、小吃一條街、購物商步街、濱河觀光帶和環(huán)城游憩帶的開發(fā)。推進通往旅游景區(qū)的道路建設(shè)，擴充更新旅游車輛，開通城市到景區(qū)的公交線路，形成暢通便捷的旅游交通體系。開發(fā)邯鄲特色餐飲和購物，大力推進旅客二次消費，加強對社會住宿業(yè)、餐飲業(yè)的管理。大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。開發(fā)工業(yè)示范游項目。與其它服務(wù)行業(yè)結(jié)合，發(fā)展旅游金融、旅游保險、旅游房產(chǎn)以及文化影視等新業(yè)態(tài)，形成全社會共同推進旅游發(fā)展的新格局；四是開展特色節(jié)慶活動。打造中國邯鄲國際太極拳運動大會、女媧文化節(jié)、雞澤辣椒節(jié)、魏縣梨花節(jié)、磁山文化節(jié)、磁州窯文化節(jié)、邱縣漫畫節(jié)等具有邯鄲特色、高起點、有長久效應(yīng)的大型節(jié)慶活動。五是培養(yǎng)高素質(zhì)旅游從業(yè)隊伍。加強導(dǎo)游、“的哥”、商場服務(wù)員、酒店服務(wù)員等公共服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，多渠道、深層次向游客推介邯鄲旅游產(chǎn)品，形成一條龍服務(wù)，營造濃厚的邯鄲旅游營銷氛圍。六、健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，促進文化旅游發(fā)展。針對文化旅游業(yè)綜合性特征，要加強部門間溝通合作，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是要成立高規(guī)格文化旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。切實增強文化旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，制定綜合性文化旅游業(yè)發(fā)展政策，打破各部門“各自為戰(zhàn)”現(xiàn)狀，啟動邯鄲旅游管理條例的制定工作，推動旅游法規(guī)特別是綜合性法規(guī)的建設(shè)，用法規(guī)來保障旅游部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，暢通六大旅游要素各個環(huán)節(jié)，做到景建在哪里，路修到哪里，服務(wù)延伸到哪里，進一步把邯鄲文化旅游業(yè)做大做強。二是要整合文化、文物、旅游三部門職能。本著“相關(guān)管理職能向旅游管理部門集中、文化文物等資源保護機構(gòu)與旅游行政管理機構(gòu)合而為一”的方針，以文化和旅游有機融合互動、產(chǎn)生效益為目標(biāo)，實行“大局制”，推進機構(gòu)改革，構(gòu)建“文化為魂、旅游為體、文物為質(zhì)”的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，從而