副縣委在ＸＸ縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

副縣委在縣“十一五”規(guī)劃編制工作會議上的講話同志們:這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要是研究部署我縣“十一五”規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步明確縣級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作責(zé)任與任務(wù)，以利加快我縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、縣級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的推進(jìn)。下面，我就“十一五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見供同志們在工作中參考。一、高度重視“十一五”規(guī)劃編制工作“十一五”是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，編制好全縣“十一五”規(guī)劃，對于在宜賓天原化工新區(qū)入住后，加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展具有十分重大的意義。政府是制定規(guī)劃的主體。從“十一五”開始，原來的“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，這是適應(yīng)體制變化而做出的一個重大變革。計劃側(cè)重指令性，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用；規(guī)劃則側(cè)重指導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用。制定規(guī)劃的主體是政府，推動規(guī)劃實(shí)施的主體也是政府，因而規(guī)劃什么內(nèi)容涉及政府的職能范圍。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能范圍是有限的，超出政府職能范圍的事無須政府去規(guī)劃，只須政府創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)和個人的積極性和創(chuàng)造性。但如何盡快為企業(yè)和個人創(chuàng)造良好的制度環(huán)境也是需要規(guī)劃的。因此，“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容有兩個方面：一是市場不能發(fā)揮作用或難以很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域；二是制度變革或制度環(huán)境的建設(shè)。因此，政府必須高度重視規(guī)劃工作。規(guī)劃體制改革的客觀要求。規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制的重要組成部分，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。宜賓是全國“十一五”規(guī)劃體制改革試點(diǎn)城市之一，國家要求試點(diǎn)市縣必須改革規(guī)劃體制中不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的部分，對規(guī)劃編制理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃功能、規(guī)劃內(nèi)容、編制程序、編制方法進(jìn)行全面改革。市縣規(guī)劃應(yīng)該是最貼近人民、最有約束力、最具可操作的規(guī)劃，但目前卻是規(guī)劃體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。同時，按照國家規(guī)劃體制改革的要求，國家今后將逐步減少單個項目的審批，先批規(guī)劃再談項目，納入規(guī)劃的重大項目，不再另行申報核準(zhǔn)，只需要履行備案手續(xù)。重大項目如果進(jìn)不了國家規(guī)劃，啟動建設(shè)就很困難；凡申請國家財政資金的項目，必須列入規(guī)劃。因此，我們必須高度重視規(guī)劃工作。二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制黨的十六屆三中全會提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，“十一五”規(guī)劃編制工作必須體現(xiàn)這一新的時代精神，切實(shí)做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的規(guī)劃理念，改變傳統(tǒng)的規(guī)劃理念和思維定式。關(guān)鍵把握好五條：堅持以人為本。要從過去“五年計劃”唯GDP論中解脫出來，在規(guī)劃體制中體現(xiàn)以人為本，要從全面建設(shè)小康社會出發(fā)，從就業(yè)、收入、居住等促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求出發(fā)編制規(guī)劃，而不是單純地從國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)和投資出發(fā)編制規(guī)劃。要把人的發(fā)展、社會發(fā)展以及人與自然和諧發(fā)展等納入發(fā)展戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，而不再是簡單地以經(jīng)濟(jì)增長為中心編制規(guī)劃。從吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境出發(fā)謀劃城鎮(zhèn)的發(fā)展布局，改變盲目追求城鎮(zhèn)土地擴(kuò)張的傾向。履行好本級政府社會管理和公共服務(wù)的職能，同時，把外來人口納入義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障的服務(wù)范圍。GDP應(yīng)由企業(yè)去創(chuàng)造，而不由政府去創(chuàng)造，政府主要應(yīng)該為企業(yè)創(chuàng)造GDP構(gòu)建新的制度和政策環(huán)境。堅持空間均衡發(fā)展。重視規(guī)劃的空間性與區(qū)域性，要促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等因素在一定空間范圍內(nèi)的和諧發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化全縣經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局、城鎮(zhèn)化布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、土地綜合利用布局、資源與環(huán)境保護(hù)布局。同時，要為空間均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。一是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、南北統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)差異，最根本的就是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就是要促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，南北統(tǒng)籌就是科學(xué)布局“南竹北果、北工南旅、長江流域城鎮(zhèn)群”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口在一定空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即一個地區(qū)有多少GDP，應(yīng)該有大體相當(dāng)?shù)娜丝?。二是區(qū)域協(xié)調(diào)、跨區(qū)發(fā)展。要拓寬發(fā)展視野，跳出行政區(qū)域界限、具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)邊界，把我縣發(fā)展融入川西南、成渝兩地和川南區(qū)域發(fā)展，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、資金、人口等要素流動特點(diǎn)，科學(xué)謀劃我縣化工、旅游、食品等的發(fā)展方向和重點(diǎn)，明確功能定位，以擴(kuò)大我縣資源配置空間。三是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣人口眾多，平均每平方公里594人，僅次于翠屏區(qū)，居全市第二位，而資源短缺，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，尤其是巖區(qū)、礦區(qū)。巖區(qū)、礦區(qū)要減少人口增長、擴(kuò)大森林植被，有條件的巖區(qū)要加速旅游業(yè)的發(fā)展；長江、綿溪河流域可吸納人口，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展；丘陵地區(qū)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四是重復(fù)建設(shè)問題。“十一五”期間，我們要更加重視區(qū)域分工，明確我縣的功能定位，盡可能減少項目的重復(fù)建設(shè)。充分考慮資源環(huán)境承載能力。謀化發(fā)展要考慮需要與可能，要從我縣土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境以及電力、交通運(yùn)輸力等的承載能力，特別是不可交易和運(yùn)輸?shù)馁Y源承載能力出發(fā)，合理確定發(fā)展方向和重點(diǎn)，發(fā)展不能以破壞資源環(huán)境為代價，要處理好當(dāng)代與后代、本屆政府任期目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。如我縣工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展最適合的區(qū)域應(yīng)該在長江沿線及綿溪河流域，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大城鎮(zhèn)、發(fā)展工業(yè)都要受到水資源短缺的制約。三、有關(guān)“十一五”規(guī)劃的幾個問題做好我縣“十一五”規(guī)劃編制工作，要重點(diǎn)把握好以下四個問題：科學(xué)預(yù)測宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。1、中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正發(fā)生著重大的變化，投資膨脹向消費(fèi)膨脹的傳導(dǎo)受阻。投資膨脹引起生產(chǎn)資料需求膨脹，再引起消費(fèi)資料需求膨脹，就會帶動物價大幅上漲。這是過去的一條規(guī)律，但現(xiàn)在，投資品價格上漲，并不一定導(dǎo)致最終消費(fèi)品價格上漲，投資膨脹引發(fā)消費(fèi)膨脹的傳導(dǎo)機(jī)制不靈了。其原因是：第一，技術(shù)進(jìn)步帶來生產(chǎn)成本下降，商品價格也必然下降。如手機(jī)、家電、汽車等。第二，中國加入世貿(mào)組織后，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)市場價格受國際市場價格的影響越來越大。如這幾年汽車價格的頻頻下調(diào)。第三，中國的市場關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，除煤、電、油、運(yùn)等少數(shù)商品和服務(wù)外，絕大多數(shù)商品依然供過于求。這種基本的市場關(guān)系，決定了消費(fèi)品價格難以大幅上漲，也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受需求約束，受購買力制約，不能再單純靠投資推動。第四，居民消費(fèi)傾向下降。一是收入分配差距拉大，高收入者消費(fèi)已到一定程度，再提高的空間不大，收入低者想消費(fèi)卻消費(fèi)不起；二是社會保障制度尚不健全，居民養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等支出預(yù)期增加。因此，投資必須講究高質(zhì)量，我市重點(diǎn)投向天原化工、向家壩電站、五糧液的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈，能源、交通、旅游、食品等薄弱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及教育、衛(wèi)生、文化等人文關(guān)懷領(lǐng)域。2、新一輪經(jīng)濟(jì)增長特征發(fā)生重大的變化，最引人注目的是重化工業(yè)的快速增長。其中最為突出的是機(jī)械工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、化學(xué)工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)群高速增長。因此，化學(xué)工業(yè)應(yīng)成為我縣發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。3、區(qū)域合作更加廣泛?！笆晃濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)將進(jìn)入一個新的高峰期，區(qū)域間合作將更加廣泛。就我縣而言，近期應(yīng)立足川南、川西南地區(qū)與成渝；遠(yuǎn)期則應(yīng)放眼長江流域、泛珠江三角地區(qū)。正確審視我縣發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展有以下五大優(yōu)勢：1、千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。隨著宜賓天原化工新區(qū)的入??；金沙江水電資源滾動開發(fā)，向家壩水電站的開工建設(shè)；川南旅游環(huán)線的資源整合；循環(huán)經(jīng)濟(jì)及新型工業(yè)化的全面推進(jìn)；以及以成渝高速環(huán)線建設(shè)為標(biāo)志的成渝經(jīng)濟(jì)圈的加速啟動，必將推動我縣經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。2、歷史文化悠久。自東晉穆帝永和二年建立漢安縣始，已有1658年的建縣史,是省級歷史文化名城，擁有獨(dú)具特色的四張文化名片：川南民居活化石-夕佳山古典莊園，中國戲劇搖籃-國立劇專舊址，中華工藝奇葩竹工藝，長江文化瑰寶-奇石。3、交通區(qū)位優(yōu)越。位于萬里長江之畔和宜賓、瀘州、自貢三市之交，是宜賓的東大門；處于長江黃金水道、川南旅游環(huán)線和即將啟動建設(shè)的成渝高速環(huán)線宜瀘段的重要交匯處，且緊鄰宜賓、瀘州兩大國內(nèi)航空港。水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，通暢便捷。4、產(chǎn)業(yè)資源富集。農(nóng)林資源豐富，擁有30萬畝竹、10萬畝橙，“果、畜、竹”初具規(guī)模，水果被譽(yù)為“中國夏橙第一縣”；“綠色化工、食品加工、橙竹加工”三大產(chǎn)業(yè)鏈具有獨(dú)特資源優(yōu)勢。文化旅游資源獨(dú)特，擁有國家4A級風(fēng)景區(qū)蜀南竹海、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位夕佳山古民居、“中國戲劇圣地”國立劇專舊址、仁和百竹海等景區(qū)。水和天然氣資源富集，長江水資源用之不盡；兩條日輸氣量達(dá)600萬方的天然氣管線貫穿縣境，開發(fā)利用潛力巨大。5、勞動力富余。全縣城鄉(xiāng)富余勞動力高達(dá)20余萬人，常年外出務(wù)工人員超過10萬人，其務(wù)工所帶回的資金、技術(shù)、信息及觀念的改變具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，編制全縣“十一五”規(guī)劃，一定要正確審視自身優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ龃笞鰪?qiáng)“綠色化工、食品飲料加工、橙竹加工”三大產(chǎn)業(yè)鏈?！笆晃濉币?guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。1、空間布局規(guī)劃；2、國土利用和國土整治規(guī)劃；能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源開采和利用規(guī)劃；3、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃；4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；6、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障、就業(yè)等社會公益事業(yè)規(guī)劃；科學(xué)研究和重大公共性技術(shù)開發(fā)規(guī)劃；7、環(huán)境保護(hù)和污染治理規(guī)劃；8、人口規(guī)劃；9、法制建設(shè)、體制變革、行政區(qū)劃調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)劃；10、對外開放進(jìn)度和區(qū)域協(xié)作規(guī)劃等。這十個方面都是具有外部性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，或者是具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)，或者屬于制度變革領(lǐng)域。充分發(fā)揮項目支撐作用。固定資產(chǎn)投資是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的動力和后勁所在。項目建設(shè)作為固定資產(chǎn)投資的重要載體，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮著極其重要的作用。我縣項目工作長期滯后，特別是項目前期工作不到位，只有項目名稱，沒進(jìn)行項目規(guī)劃、可行性研究、論證評估，致使大批需要建設(shè)的項目無法爭取國家資金扶持，對外招商效果也不理想。因此，必須突出做好項目規(guī)劃工作，以項目為依托，圍繞項目編制“十一五”規(guī)劃。在項目謀劃上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞自身優(yōu)勢，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照市場導(dǎo)向，圍繞“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的十個方面，緊密結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)總量低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、財政負(fù)債重的現(xiàn)狀，篩選一批對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)拉動作用、可操作性的大項目、好項目，并作好儲備包裝，爭取國家投資和對外招商引資。四、“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)和時間要求“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。總體規(guī)劃已委托西南財經(jīng)大學(xué)編制，相關(guān)的協(xié)調(diào)工作由縣發(fā)展和改革局牽頭，縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡全力配合西南財經(jīng)大學(xué)做好課題調(diào)研接待與資料搜集工作。今年6月底前初步形成“十一五”總體規(guī)劃思路，提交各部門討論，修改完善后報縣委、縣政府審定；7-8月完成總體規(guī)劃草案文本編制，并作好總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接；9-10月將規(guī)劃草案文本向社會公布，廣泛征集社會各方意見，匯總修改后報縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)審定修改并報市規(guī)改辦，與市級總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃作好銜接。全縣“十一五”規(guī)劃綱要草案于20XX年初提交縣人民代表大會審議通過后正式頒布實(shí)施?？h級重點(diǎn)專項規(guī)劃。全縣有8個重點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃，由以下部門負(fù)責(zé)完成：1、縣“十一五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，由縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局負(fù)責(zé)。2、縣“十一五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，由縣規(guī)劃和建設(shè)局負(fù)責(zé)。3、縣“十一五”土地資源利用規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)。4、縣“十一五”交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，由縣交通局負(fù)責(zé)。5、縣農(nóng)業(yè)七大綜合配套體系建設(shè)規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，縣林業(yè)局、水利局、畜牧食品局、農(nóng)機(jī)局等單位配合。6、縣“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，由縣旅游和文化局負(fù)責(zé)。7、縣“十一五” 教育發(fā)展規(guī)劃，由縣教育局負(fù)責(zé)。8、縣“十一五” 醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。各有關(guān)單位務(wù)必于20XX年6月底前提交專項規(guī)劃報縣規(guī)劃辦，8月底前完成專項規(guī)劃送審稿文本報縣政府并抄送縣規(guī)劃辦。部門規(guī)劃?？h人口和計劃生育局、民政局、勞動和社會保障局、水利局、林業(yè)局、畜牧食品局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)能辦、城管辦、科技局、檔案局、體育局等部門要完成“十一五”部門發(fā)展規(guī)劃，并于8月底前提交部門規(guī)劃文本到縣規(guī)劃辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于10月底前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃送審稿文本及電子文本到縣規(guī)劃辦，由縣規(guī)劃辦匯總后報縣政府。五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃編制工作圓滿完成編制“十一五”規(guī)劃是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，要求高，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高對“十一五”規(guī)劃編制工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要根據(jù)工作任務(wù)需要，安排能力強(qiáng)的人員，制定好的工作方案，落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和規(guī)劃論證經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)劃編制工作的順利開展。認(rèn)真調(diào)研，理清思路。為保證“十一五”規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要對一些關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，重點(diǎn)對“三農(nóng)”問題、社會發(fā)展環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會保障、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，理清發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)。密切配合，通力協(xié)作。規(guī)劃編制工作不是哪一個部門就能做好的事，需要方方面面的支持和配合。大家一定要樹立大局意識，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好