西部物流與區(qū)域經濟發(fā)展(doc 9頁).doc

西部物流與區(qū)域經濟發(fā)展鞠頌東 李伊松 徐杰 內容摘要：本文通過對西部物流總量、物流政策與制度、投資、人力資源、物流企業(yè)、物流技術及設施、管理水平等的分析，進行比較研究，確認西部物流的現狀。研究西部物流與西部區(qū)域經濟發(fā)展的關聯度，確認真正影響西部物流乃至通過物流影響經濟發(fā)展的因素。提出了促進西部物流健康、持續(xù)發(fā)展的政策體系， 關鍵詞 物流 區(qū)域經濟 政策物流產業(yè)是國民經濟發(fā)展的動脈和基礎產業(yè)，其發(fā)展程度是衡量一個國家現代化程度和綜合國力的重要標志之一，被喻為經濟發(fā)展的加速器。西部經濟發(fā)展狀況與西部物流的發(fā)展有著重要的內在聯系。西部物流的現狀近年來西部的現代物流雖然有一些發(fā)展，但仍然處于起步階段。主要表現在：西部企業(yè)對物流服務需求的認識不足，現代物流的觀念尚未在工商企業(yè)中得到普及；物流服務水平低，提供物流服務的企業(yè)，絕大多數只能提供單項或分段的物流服務，不能利用運輸網絡優(yōu)勢，不能形成完整的物流供應鏈；市場機制不健全。 (一)西部地區(qū)的物流數量一個地區(qū)的物流數量，可以由該地區(qū)的社會商品庫存總量、對外貿易量、社會商品零售總額、全社會貨物周轉量分別描述。西部地區(qū)的上述統計數據如下表所示：表1 1998年西部地區(qū)物流量統計西部東部中部全國批發(fā)零售貿易商品庫存總額（億元）772.32159.78573789.7社會消費品零售總額（億元）4339.6176647810.129152.5全社會貨物周轉量(億噸公里)40599827.36846.837840.7進出口商品總值(萬美元)108702329841713146360532392341數據來源:中國統計年鑒，西部各地區(qū)統計年鑒，西部大開發(fā)指南-統計信息專輯由上表所見，西部地區(qū)的物流量占全國物流量的比例小于20%，這與西部地區(qū)礦產資源豐富，已成為中國重要的能源、原材料工業(yè)基地的地位及不適應，因此，大力發(fā)展現代物流，是西部開發(fā)中應首要考慮的。（二）西部地區(qū)有關物流的投資狀況西部地區(qū)的物流投資狀況，可以由該地區(qū)的交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)的基本建設投資情況以及更新改造投資情況從側面反映。西部地區(qū)的上述統計數據如下表所示：表2 1998全國基建資產投資項目（億元）西部東部中部全國基本建設投資總額2219.926237.292531.0711916.42交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)623.43580.351430.593252.19批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)51.3159.9884.08295.37數據來源:中國統計年鑒，西部各地區(qū)統計年鑒，西部大開發(fā)指南-統計信息專輯表3 1998全國更新改造投資 項目（億元）西部東部中部全國更新改造投資總額801.412612.021075.884516.75交通運輸倉儲及郵電通信業(yè)300.15905.32332.431542.25批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)10.0333.119.5252.64數據來源：中國統計年鑒，西部各地區(qū)統計年鑒，西部大開發(fā)指南-統計信息專輯 從表中看出，西部地區(qū)的物流業(yè)投資遠遠小于中部、東部的相應的投資。（三）西部地區(qū)的物流設施僅從交通線路里程以及民用貨車擁有量看，西部地區(qū)的物流設施相對較少，尤其在高速公路的建設上，遠遠落后于東、中部地區(qū)。表4 1998年交通線路里程 公里項目西部東部中部全國國家鐵路營業(yè)里程18868171512156957584內河航道里程136325797130790110263公路里程4385544614133785011278474其中：高速1171521123518733數據來源：中國統計年鑒，西部各地區(qū)統計年鑒，西部大開發(fā)指南-統計信息專輯表5 1998民用貨車統計項目西部東部中部全國民用貨車擁有數量(萬輛)140.32324.16163.41627.89民用貨車擁有噸位（萬噸）500.391215.8692.772408.94數據來源：中國統計年鑒，西部各地區(qū)統計年鑒，西部大開發(fā)指南-統計信息專輯 經過多年的發(fā)展，西部地區(qū)的物流，無論從各方面都已達到一定的水平，但與應提供的物流服務相比，與我國東部、中部相比，還有很大差距，尤其在營運管理上，有很大的不足。（四）物流節(jié)點西部地區(qū)的干線公路路邊有大大小小許多裝卸點，各鐵路局及分局管轄內的鐵路貨站也很多，鐵道專用線連接的工廠貨站、貨場、倉庫眾多，但絕大部分規(guī)模過小，技術水平低，管理水平也很難進行提升，處于散、亂、小的局面。總體上,除了在省府所在地的航空貨運樞紐、鐵路路網編組樞紐外很少有成規(guī)模的稱得上現代化水平的結點。廣泛建立的鐵路小站和專用線雖然使鐵路能夠更貼近貨主，但是同時也增加了大量的車輛湊整、列車編組等工作，這些工作減緩了鐵路運輸速度，增加了運費，并且和有靈活、到戶、機動等優(yōu)點的公路運輸形成了激烈的競爭。近幾年來，西部各鐵路分局在運輸市場中所占份額逐漸減少，公路已在短途運輸上占明顯優(yōu)勢，公路的長途運輸也發(fā)展迅速。各物流領域各自規(guī)劃自己的發(fā)展，公路系統在1998年就規(guī)劃了全國的一、二級貨運樞紐，鐵路部門也規(guī)劃了自認的主要貨站。就位置而言，規(guī)劃中的一些公路樞紐對城市貨物的集散要越過鐵路圈，使這些物流系統的規(guī)劃缺乏溝通、協調，沒能很好的系統化、一體化，不能適應二十一世紀的經濟發(fā)展。西部物流與區(qū)域經濟發(fā)展的關聯度 本部分主要研究西部物流與西部區(qū)域經濟發(fā)展，確認真正的影響西部物流乃至通過物流影響經濟發(fā)展的因素。為了定量地說明物流對西部地區(qū)經濟發(fā)展的趨勢性作用，我們用1997、1998兩年的GDP數據和相應年度西部地區(qū)的物流總量做一個簡要的對比，同時與全國水平的指標做一個比較，以期發(fā)現交通運輸對西部經濟發(fā)展的推動作用。表6 西部國內生產總值 億元19971998增長率%全國74462.678345.25.2部地區(qū)合計13645.914647.387.3表7 西部貨物周轉量 億噸公里19971998增長率%全國38211.937840.7-0.97西部合計4760.44706.5-1.1表8 西部社會零售總額19971998增長率%全國27298.929152.56.79西部合計4744.45073.66.94表9 西部進出口總額19971998增長率%全國3251620232392341-0.38西部合計13597001327907-2.34數據來源：中國統計年鑒，西部各地區(qū)統計年鑒，西部大開發(fā)指南-統計信息專輯西部地區(qū)的物流量與同期全國的物流量基本同比變化，而國內生產總值確已高于全國的水平增加，說明目前，西部的物流還未起到促進西部地區(qū)經濟增長的作用，這與西部地區(qū)的的物流設施水平較低（運輸網絡密度、倉儲設施水平、物流信息設備、運輸設備等）、運營效果不高有關，主要原因為：西部地區(qū)的物流系統尚不健全，形成的對經濟的促進作用較弱，同時西部地區(qū)的物流管理還受到物流系統的協調性、物流制度的合理性、物流的管理水平、技術水平、物流人才等的影響。加快西部地區(qū)的交通基礎設施建設，為西部大開發(fā)大下了良好的基礎，但在進行交通基礎設施建設時，應該不僅注重交通線路的建設，更應注重交通節(jié)點的建設。因為多年以來，我國在西部交通運輸線路的建設上已花費了大量的人力物力，雖然交通線路的建設仍是制約我國西部經濟社會發(fā)展的一個“瓶頸”，但更缺乏交通節(jié)點的建設，只有根據物流和西部經濟發(fā)展的關系入手，依據經濟發(fā)展對物流供給的要求出發(fā)，對物流和經濟之間的相互關系做出定性和定量的解釋，我們才能適度發(fā)展西部物流，并制定相應的物流發(fā)展政策。西部地區(qū)物流的結構和功能對經濟區(qū)域的結構和功能都會發(fā)生影響。物流涉及到交通運輸、倉儲、批發(fā)零售、對外貿易等行業(yè)，既有經濟區(qū)域內的各個物流“點”的問題，又有經濟區(qū)域內的各物流點的連接“線”的問題，還有經濟區(qū)域內整體物流的“面”的問題，物流的空間結構即指這個“點”-“線”-“面”的結構，其構成及其運營直接影響著對物流依賴性強的部門或企業(yè)，同時也影響著區(qū)域經濟的發(fā)展。 三、西部物流發(fā)展的對策與建議物流系統中，存在著線（LINK）和結點（NODE）的關系，長期以來，由于我國計劃經濟體制的影響，物流系統中的各職能分別被不同機構和行政部門所管理。因此，縱向分割使得對“線”的研究更深入、更細致，而“結點”則需要各部門的協調和配合，在現有體制下，還難以進行，使得我國對結點的建設、管理和研究滯后于其他領域。可喜的是，近幾年，政府部門、專家學者和一些企業(yè)已意識到結點問題在物流系統中的作用，已開始系統研究和實踐。由于物流系統涉及很多職能部門，以至于到目前為止，還沒有出臺一部物流中心建設、管理法規(guī)，但政府已意識到政策對物流中心發(fā)展的推動作用，正在與各有關部門制定相關政策、法規(guī)、標準等。如國內貿易局正在擬定流通基礎設施的劃分標準，以及國家工商局正在進行物流行業(yè)的劃分標準等。盡管政策還沒有完全到位，但各地政府已經意識到綜合物流中心的建設問題對整個經濟的影響。我們相信隨著經濟的進一步發(fā)展，物流中心的建設將會興起新的高潮。西部在制定面向二十一世紀發(fā)展規(guī)劃時，應從以下幾個方面予以考慮。（一）政策措施(1)破除行業(yè)、地區(qū)分割，對物流進行系統規(guī)劃雖然幾經改革，但在我國經濟領域中，部門分割的問題、地區(qū)分割的問題是阻礙包含綜合物流中心在內的物流大系統得以建立和完善的重要原因。我國重要的大城市在制定下一個世紀的發(fā)展規(guī)劃時，公路交通領域在規(guī)劃自己的各級樞紐和物流中心，鐵路部門也在規(guī)劃自己的貨運站、場及線路、編組站，而很少有統籌幾個方面的綜合規(guī)劃。值得重視的是，如果交通、鐵道都按各自的規(guī)劃，投入巨資建成了獨立運行的物流中心，而不事先綜合規(guī)劃，一旦建成之后，就會更加促使不同運輸方式的分割，使不同運輸方式的有效銜接更加困難，屆時，再提出綜合物流中心這樣的“綜合設施”或“綜合樞紐”的問題便為時已晚。因此，對于建設綜合物流中心，政府應該把物流作為一個系統，進行規(guī)劃和研究，而不能仍按縱向分割的計劃體制將物流系統人為地割裂成單一功能的部門。(2)體制創(chuàng)新與國有流通企業(yè)的改革西部地區(qū)的國有物流部門在物流市場中所占份額逐漸減少，民營甚至私營的物流部門的市場份額逐漸增多，在經濟全球化浪潮下，西部的物流還會受到外資甚至跨國公司的關注，因此，對西部國有物流部門而言，改革的進一步深入是刻不容緩的，政府應鼓勵和促進國有物流部門的改革，使國有物流部門通過體制創(chuàng)新，達到增強競爭力的目的。(3)重視并加強對流通領域的投入發(fā)展流通現代化，首先有賴于基礎設施的健全和完善。一直以來對包括物流設施、設備在內的流通生產力的投入嚴重不足，直接造成流通設施和裝備陳舊、流通手段和交易方法落后，使流通難以突破低層次的數量擴張、粗放型增長的模式，在競爭中無法形成優(yōu)勢，發(fā)展缺乏后勁。從根本上說，流通生產力是決定流通質量、效益和效率的基礎性因素?，F代化流通方式和體制需要現代化流通手段的支撐，比如，在配送中通過采用現代遠程通信手段隨時了解顧客需求，通過自動化分揀設備及倉庫管理系統、運輸管理系統等縮短交貨時間、提高交貨準確率從而提高對顧客的服務水平，同時可以降低配送成本。在提倡流通現代化的過程中，不僅要重視現代交易方式、觀念等“軟”因素，同時也不能忽視對流通中的硬件設施及有關技術等物質性因素的投入。這是流通發(fā)展方式向集約型轉變、實現長期發(fā)展的基礎保證?，F代物流業(yè)是一項投入大、回報慢但綜合效益和社會效益高的特殊產業(yè)。建設物流基礎設施因投資巨大，必然要求政府作為投資主體，為流通創(chuàng)造基礎條件。(4)通過政策引導，鼓勵物流發(fā)展。政府在推動物流現代化進程中，應考慮從政策上給予物流產業(yè)支持與鼓勵。政策引導在現階段，是促進物流產業(yè)的發(fā)展最行之有效的辦法。例如，在資金來源上，依靠企業(yè)自有資金、政府支持以及社會資金是不能滿足需求的，如果在明確政府投資主體地位的同時，政府采取一定優(yōu)惠政策，吸引民間投資特別是外資向這一領域的流動無疑是有很大好處的。一方面可以減輕政府的財政壓力及彌補因投資不足而造成的經濟損失；另一方面可以在經濟活動中培育和完善競爭機制，進而提高這一領域的運行效果。 在技術方面，政策鼓勵引進的好處更加明顯。如果由我們自己開發(fā)，投入巨大、周期長、而且結果難以預料，很可能與發(fā)達國家的差距越來越大。將外資和國外先進技術引為中用，是發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”的捷徑。在交易形式上，政府可以采取具體措施鼓勵網上交易。例如對生產資料的政府采購，可以率先在網上運作，政府可以制定一系列有關網上采購的優(yōu)惠政策。同時，政府完善現有法律法規(guī)，保證電子交易的合法性，建立電子商務安全認證的法律機制。此外，應為電子商務發(fā)展提供寬松的經濟政策環(huán)境，遵循網上交易自由原則和不額外征稅原則。在物流中心建設上，政府應該統一規(guī)劃，協調好各部門之間的關系，并在引進外資、貸款、稅收等方面提供便利條件。建設物流設施需要巨大投資，外資是一個不應忽視的籌資渠道。我們應該看到這些設施的固定資本比重大、投資額高，尤其是現代化配送中心的設施、設備以及運營管理廣泛采用了包括信息技術在內的現代科技成果，具有相當高的科技含量。如果沒有政策上的支持，我們所希望的提高流通集約化程度、提高流通效率、提高整個經濟運行效率的目標在近期是不可能實現的。另外，物流基地規(guī)劃建設是一項龐大的系統工程，除了西部各省有關方面自身的努力之外，還需要得到社會各方面的支持。首先是爭取國家機關各部委在相關政策方面的支持。(5)盡快出臺鼓勵物流產業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)國外發(fā)達國家早在幾十年前，就已認識到物流產業(yè)的重要性，并加大國家宏觀的調控能力，在政策、稅收等各方面促進物流業(yè)的發(fā)展。我國由于計劃經濟的影響，物流業(yè)被分割在各個職能部門，造成缺乏統一規(guī)劃、統一調控、統一協調的局面，嚴重影響了西部的物流發(fā)展，同時也影響了國民經濟的進程。因此，建議西部各省應當盡快出臺法律、法規(guī)，協調、規(guī)劃物流產業(yè)21世紀的發(fā)展，逐步建立和完善商品物流業(yè)的行業(yè)法規(guī)和規(guī)章制度，制定物流市場經營規(guī)則，使物流業(yè)務活動有法可依、有章可循，從而保證物流業(yè)沿著法制化軌道健康發(fā)展。（二）協調措施(1)設立專門機構統一協調物流業(yè)由政府部門出面，統一領導協調西部物流發(fā)展，減少人為的部門分割，并且可避免重復建設。在制定相關政策時廣泛聽取專家學者、行業(yè)協會、物流企業(yè)的意見，共同為西部物流現代化作貢獻。(2)鼓勵多式聯合運輸提倡公路、公鐵、航空部門的聯運，是“一舉兩得”的好事。它不僅有助于物流合理化，及社會資源的節(jié)約，而且可以使各部門加深了解、增進感情，便于今后的協調。通