暑假社會(huì)社會(huì)調(diào)研報(bào)告1.docVIP

暑假社會(huì)社會(huì)調(diào)研報(bào)告題目：農(nóng)村房屋拆遷中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析學(xué)校：西南政法大學(xué)學(xué)院：民商法學(xué)院專業(yè)：法學(xué)年級(jí)：09級(jí)班級(jí)：七班姓名：楊霖學(xué)號(hào)：2009011352黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要加快步伐建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在這一過(guò)程中，伴隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民改變生活方式的愿望愈加強(qiáng)烈，隨后平房拆遷改造在各地農(nóng)村如火如荼競(jìng)相展開(kāi)。這是使人民群眾共享改革成果的利民之舉。但另一方面，由于平改拆遷產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題也十分突出，引發(fā)的上訪居高不下，甚至發(fā)生群體性沖突事件。使平改拆遷工作成為當(dāng)前社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要隱患。“拆遷難，難于上青天”，這是很多地方對(duì)平改拆遷工作的形象描述。暑假這段時(shí)間我有幸參與了農(nóng)村土地平改，我所在的投資開(kāi)發(fā)公司就是負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)所在地附近農(nóng)村居民房屋，在整個(gè)實(shí)習(xí)過(guò)程中我注意到了很多平改拆遷所暴露出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。如何破解平改拆遷工作難題，成為了當(dāng)今社會(huì)的全新課題。許多政府基層干部進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，學(xué)術(shù)界亦進(jìn)行了大量的理論研究?？偨Y(jié)出來(lái)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜且不同地區(qū)情況各異，但共性的因素有兩個(gè)：一是從法律層面看，農(nóng)村平改拆遷相對(duì)于城市房屋拆遷而言，法律規(guī)范不完善，在很多方面無(wú)法可依；所以更多的不平等導(dǎo)致了更多的民怨。二是從基層層面看，農(nóng)村平改拆遷工作自身在隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、監(jiān)督制約等方面還存在著很多不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高。分析上面兩個(gè)因素，法律規(guī)范的完善無(wú)法在短時(shí)期之內(nèi)有效解決，但在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi)，從平改拆遷自身工作來(lái)看則是應(yīng)當(dāng)而且能夠做得更好的。我經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三十天的觀察思考對(duì)于實(shí)習(xí)地的農(nóng)村平改拆遷案件進(jìn)行了深入調(diào)研，在第一手資料的基礎(chǔ)上分析問(wèn)題、探究原因，進(jìn)而提出對(duì)策建議，以期對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村平改拆遷工作有所助益。一、農(nóng)村平改拆遷工作中存在的突出問(wèn)題平改拆遷過(guò)程中，經(jīng)常由于被拆遷人拒絕拆遷而使各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)不能順利進(jìn)行。要有效的解決這一問(wèn)題，首先必須弄清楚被拆遷人為何拒絕拆遷。我在三十天細(xì)致的觀察思考中分析了幾十列拒絕拆遷的列子，被拆遷人之所以拒絕拆遷，主要表現(xiàn)為下列情況。（一）不滿安置補(bǔ)償方案拒絕拆遷我觀察的平改拆遷案件，有的被拆遷人對(duì)拆遷安置補(bǔ)償方案產(chǎn)生質(zhì)疑，細(xì)分析之又存在五種類型：一是不滿福利補(bǔ)償資格的確定。我區(qū)多數(shù)村隊(duì)在平改拆遷中融入了村民的福利待遇。比如，拆遷三間平房還遷115平米樓房的同時(shí)本村村民每人還能多獲得10平米補(bǔ)償。問(wèn)題就出在這10平米的福利補(bǔ)償上，很多村隊(duì)的拆遷安置補(bǔ)償方案將戶口未遷出或離婚后戶口回遷的出嫁女以及入贅男排除在享受福利補(bǔ)償?shù)娜藛T之外或與其他村民區(qū)別對(duì)待，引起當(dāng)事者的強(qiáng)烈反對(duì)；二是不滿補(bǔ)償對(duì)象的確定標(biāo)準(zhǔn)。因客觀原因，農(nóng)村宅基地的發(fā)放和房屋建造手續(xù)較為混亂，一戶擁有多處宅基地、附屬房屋領(lǐng)取了證照、主房未領(lǐng)取證照、違章建筑等現(xiàn)象都不同程度的存在，加之被拆遷人各自房屋裝修程度不同，情況非常復(fù)雜。而拆遷安置補(bǔ)償方案中對(duì)于無(wú)證照房屋及違章建筑不予補(bǔ)償，對(duì)于附屬房屋、裝飾物品亦有確定的標(biāo)準(zhǔn)，被拆遷人對(duì)于自己的房屋或物品沒(méi)有被方案確定為補(bǔ)償對(duì)象產(chǎn)生爭(zhēng)議；三是不滿具體拆遷安置的情況。被拆遷人對(duì)于拆遷安置補(bǔ)償方案中確定的還遷樓房的地理位置、性質(zhì)（有無(wú)產(chǎn)權(quán)）、樓層或拆遷期間周轉(zhuǎn)房屋的坐落位置、居住條件、每月給付租金的數(shù)額存在異議，心懷不滿；四是不滿拆遷安置補(bǔ)償?shù)臄?shù)額。一部分村隊(duì)在平改拆遷的同時(shí)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，還有的與國(guó)家征地發(fā)生交叉，部分被拆遷人認(rèn)為，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中村委會(huì)以土地投資獲得的收益或國(guó)家征地補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拆遷安置補(bǔ)償方案中村委會(huì)給予被拆遷人的補(bǔ)償，因此進(jìn)行抵觸。五是不滿安置方案的決策機(jī)制。部分被拆遷人對(duì)于拆遷安置補(bǔ)償方案的決策過(guò)程存在疑問(wèn)，認(rèn)為并非村民的整體意志或自己應(yīng)該享有的“參政”權(quán)利被剝奪，因而心生不滿拒絕拆遷。（二）歷史遺留問(wèn)題未決拒絕拆遷農(nóng)村事務(wù)具有龐雜性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，很多問(wèn)題處理起來(lái)非常棘手，每個(gè)村隊(duì)中都有不少歷史遺留問(wèn)題懸而未決。部分被拆遷人將平改拆遷作為解決歷史問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)，他們抓住村委會(huì)害怕拖延工期的軟肋，以歷史遺留問(wèn)題得到解決和滿足作為簽定拆遷協(xié)議的前提條件，向村委會(huì)施加壓力，這種情況再平改中所占比列較大。常見(jiàn)的情況為，一是在村屬工廠受到工傷沒(méi)有得到賠償或滿意的賠償；二是在醫(yī)療保險(xiǎn)、口糧田的分配、子女就業(yè)以及其他福利待遇等方面沒(méi)有獲得滿足；三是計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地、房屋擴(kuò)建的申請(qǐng)等沒(méi)有得到村委會(huì)的批準(zhǔn)；四是與現(xiàn)任或前任村干部發(fā)生矛盾沒(méi)有得到解決或沒(méi)有獲得滿意的結(jié)果。雖然這些與平改拆遷并沒(méi)有直接的關(guān)系，但都成為了被拆遷人拒絕拆遷的“依據(jù)”。（三）確因特殊生活困難拒絕拆遷雖然全區(qū)各村隊(duì)在平改拆遷中，安置補(bǔ)償政策都非常優(yōu)厚，但被拆遷戶人員眾多，家庭情況各異，也確實(shí)存在著特別貧困和具有特殊困難的家庭，這些家庭由于平改拆遷后的預(yù)期比之現(xiàn)在的生活狀況沒(méi)有明顯的改觀或帶來(lái)了新的無(wú)法解決的困難而拒絕拆遷。一是鰥寡孤獨(dú)身患?xì)埣驳谋徊疬w人，居住樓房后會(huì)造成生活不便；二是家庭人口眾多，特別是有多個(gè)要成家的男孩，在平房中還能湊合擠住，一旦居住樓房在結(jié)婚后就會(huì)無(wú)法容納。三是家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，成員下崗沒(méi)有收入，居住樓房后，物業(yè)費(fèi)、供熱費(fèi)等生活成本將會(huì)大幅上升，家庭條件不能承受。（四）幻想獲得額外補(bǔ)償拒絕拆遷還有兩類被拆遷人，雖然沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛?，卻成為平改拆遷工作最大的阻力。其一是鬧事者。片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益，故意刁難從中作梗。拆遷平改對(duì)大多數(shù)被拆遷人而言是“爭(zhēng)取利益”，對(duì)這部分人而言則是“利益賭博”。他們口頭上是維權(quán)的楷模，而實(shí)際上是無(wú)賴的典型，幻想通過(guò)平改拆遷一夜暴富。輿論對(duì)“最牛釘子戶”的報(bào)道及討論，更引起了這部分人的群起效應(yīng)，他們存在這樣一種錯(cuò)覺(jué)：“把事情鬧得越大，得到的補(bǔ)償越多”。其二是觀望者?；谵r(nóng)村所固有的居住、生活環(huán)境等特點(diǎn)，人們從眾思想突出。部分被拆遷人雖然不是激烈的對(duì)抗，但處于觀望狀態(tài)，害怕自己先拆遷吃虧。這種觀望群體，相互間沾親帶故或交往密切，具有一定的小團(tuán)體合力，人員從眾、甚至盲從現(xiàn)象較為明顯，這也是與城市房屋拆遷明顯的差異。二、農(nóng)村平改拆遷工作存在問(wèn)題的原因分析針對(duì)上述各種現(xiàn)象，通過(guò)由表及里的深入分析后，我認(rèn)為，除法律規(guī)范不健全不完善的因素之外，基層自身工作的欠缺也是產(chǎn)生問(wèn)題的重要根源。（一）拆遷方案不夠科學(xué)不可否認(rèn)，一些村隊(duì)所制定的拆遷安置補(bǔ)償方案確實(shí)不同程度的存在著不合法或不合理的情況。一是侵害少數(shù)群眾合法權(quán)益。雖然拆遷安置補(bǔ)償方案都是經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)，從形式上看是大多數(shù)村民代表表決通過(guò)的，但有些地方違反了國(guó)家法律法規(guī)和政策性規(guī)定，損害了部分群眾的利益。還有少數(shù)村隊(duì)違反辦事程序，先拆后批、先建后批，拆遷安置補(bǔ)償方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)的審查把關(guān)，也就出現(xiàn)了更多的漏洞。二是沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析。拆遷安置補(bǔ)償方案中，“一刀切”的情況較多，對(duì)具有特殊情況或特殊困難的被拆遷戶安置補(bǔ)償不盡合理。比如有些無(wú)證房屋有的是違章建筑，而有的確系歷史原因所形成，都采取同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然不合情理。（二）基層組織工作薄弱兩委班子沒(méi)有合力，街鎮(zhèn)政府指導(dǎo)不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為村隊(duì)是自治組織，平改拆遷是村隊(duì)自己的事情，對(duì)于轄區(qū)村隊(duì)進(jìn)行平改拆遷指導(dǎo)不夠，尤其是對(duì)于村隊(duì)的拆遷安置補(bǔ)償方案未進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)審查，對(duì)于村隊(duì)平改拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛在處理上沒(méi)有及時(shí)的給予指導(dǎo)，對(duì)于一些不符合條件的村隊(duì)干部沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。（三）家族關(guān)系紛繁復(fù)雜當(dāng)代農(nóng)村家族的結(jié)構(gòu)對(duì)村隊(duì)組織的權(quán)力配置有直接的影響。在某些村隊(duì)，各家族勢(shì)力的對(duì)比格局決定著村支部與村委會(huì)的權(quán)力地位的高低，決定著一部分家族能否配合村隊(duì)的工作。家族之間的利益爭(zhēng)奪不僅表現(xiàn)于自然資源的爭(zhēng)奪，同時(shí)還包括支配村莊共有資源的權(quán)力資源的爭(zhēng)奪。反映到現(xiàn)實(shí)中最為激烈的當(dāng)屬村隊(duì)干部的選舉，家族之間竟相選舉本家族人，以利于當(dāng)選后最大限度的實(shí)現(xiàn)本家族的利益。在這一過(guò)程中，落選村隊(duì)干部的家族對(duì)于當(dāng)選的村隊(duì)干部就會(huì)產(chǎn)生抵觸甚至拆臺(tái)行為，這種家族矛盾在平改拆遷工作中有著突出的反映，平改拆遷為其提供了“有利時(shí)機(jī)”，他們利用平改拆遷給村隊(duì)制造事端和麻煩，意欲通過(guò)阻礙平改拆遷，將“敵對(duì)”家族勢(shì)力趕下臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本家族勢(shì)力的“復(fù)辟”。三、改進(jìn)農(nóng)村平改拆遷工作的對(duì)策建議通過(guò)對(duì)調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因分析，我院認(rèn)為要使平改拆遷工作順利進(jìn)行，必須重點(diǎn)在以下方面下功夫。（一）健全完善拆遷工作機(jī)制要在平改拆遷工作的制度層面上下功夫，靠制度管人、靠制度管事、靠制度管錢，使平改拆遷工作按照章法行事，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與高效化，積極預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生。首先是健全完善信息公開(kāi)機(jī)制。實(shí)行“陽(yáng)光拆遷”，公開(kāi)平改拆遷的批文、拆遷的方案、拆遷的范圍、拆遷的主體、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、決策的過(guò)程、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、拆遷的進(jìn)程、還遷房屋的狀況和性質(zhì)、拆遷款項(xiàng)的收支以及每一個(gè)被拆遷戶的拆遷面積和補(bǔ)償金額，保障人民群眾的知情權(quán)。對(duì)于人民群眾熱切關(guān)注的“釘子戶”的補(bǔ)償情況、違法違紀(jì)干部的處理情況要在解決完畢的第一時(shí)間予以公布，對(duì)于出現(xiàn)的謠言和不準(zhǔn)確的信息，要快速主動(dòng)的進(jìn)行辟謠，消除人民群眾的疑惑。（二）不斷加強(qiáng)法律政策宣傳加強(qiáng)法律法規(guī)以及拆遷政策的宣傳，糾正被拆遷人的錯(cuò)誤觀念，爭(zhēng)取人民群眾的支持，是平改拆遷工作不可或缺的重要途徑。因此要組織一支由街鎮(zhèn)、村隊(duì)、司法部門懂政治、懂法律、懂政策、懂業(yè)務(wù)、會(huì)做群眾工作的干部組成專門的宣傳小組，動(dòng)員群眾，發(fā)動(dòng)群眾，力求使群眾理解拆遷，支持拆遷，自覺(jué)拆遷。一是加強(qiáng)正面輿論的宣傳力度。要通過(guò)各種方式宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義和平改拆遷政策，使每個(gè)被拆遷人既理解村隊(duì)的決策，更對(duì)今后的生活有良好的心理預(yù)期，糾正他們對(duì)于法律和政策的錯(cuò)誤理解；宣傳拆遷的法律依據(jù)、意義和被拆遷人義務(wù)的同時(shí)，也要不折不扣地宣傳被拆遷人的基本權(quán)利。二是重點(diǎn)宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)先拆，鼓勵(lì)自覺(jué)，鼓勵(lì)典型，讓老實(shí)人不吃虧，“釘子戶”不占便