暑假社會社會調(diào)研報告1.doc

暑假社會社會調(diào)研報告題目：農(nóng)村房屋拆遷中存在的問題與對策分析學校：西南政法大學學院：民商法學院專業(yè)：法學年級：09級班級：七班姓名：楊霖學號：2009011352黨的十六屆五中全會明確提出要加快步伐建設社會主義新農(nóng)村，在這一過程中，伴隨著城市化進程的加快和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)民改變生活方式的愿望愈加強烈，隨后平房拆遷改造在各地農(nóng)村如火如荼競相展開。這是使人民群眾共享改革成果的利民之舉。但另一方面，由于平改拆遷產(chǎn)生的矛盾和問題也十分突出，引發(fā)的上訪居高不下，甚至發(fā)生群體性沖突事件。使平改拆遷工作成為當前社會各界共同關(guān)注的焦點、熱點和難點，成為社會不穩(wěn)定因素的重要隱患?！安疬w難，難于上青天”，這是很多地方對平改拆遷工作的形象描述。暑假這段時間我有幸參與了農(nóng)村土地平改，我所在的投資開發(fā)公司就是負責開發(fā)所在地附近農(nóng)村居民房屋，在整個實習過程中我注意到了很多平改拆遷所暴露出來的社會問題。如何破解平改拆遷工作難題，成為了當今社會的全新課題。許多政府基層干部進行了有益的實踐探索，學術(shù)界亦進行了大量的理論研究。總結(jié)出來的原因錯綜復雜且不同地區(qū)情況各異，但共性的因素有兩個：一是從法律層面看，農(nóng)村平改拆遷相對于城市房屋拆遷而言，法律規(guī)范不完善，在很多方面無法可依；所以更多的不平等導致了更多的民怨。二是從基層層面看，農(nóng)村平改拆遷工作自身在隊伍建設、工作機制、監(jiān)督制約等方面還存在著很多不足，需要進一步改進提高。分析上面兩個因素，法律規(guī)范的完善無法在短時期之內(nèi)有效解決，但在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi)，從平改拆遷自身工作來看則是應當而且能夠做得更好的。我經(jīng)過長達三十天的觀察思考對于實習地的農(nóng)村平改拆遷案件進行了深入調(diào)研，在第一手資料的基礎上分析問題、探究原因，進而提出對策建議，以期對我國廣大農(nóng)村平改拆遷工作有所助益。一、農(nóng)村平改拆遷工作中存在的突出問題平改拆遷過程中，經(jīng)常由于被拆遷人拒絕拆遷而使各項新農(nóng)村建設不能順利進行。要有效的解決這一問題，首先必須弄清楚被拆遷人為何拒絕拆遷。我在三十天細致的觀察思考中分析了幾十列拒絕拆遷的列子，被拆遷人之所以拒絕拆遷，主要表現(xiàn)為下列情況。（一）不滿安置補償方案拒絕拆遷我觀察的平改拆遷案件，有的被拆遷人對拆遷安置補償方案產(chǎn)生質(zhì)疑，細分析之又存在五種類型：一是不滿福利補償資格的確定。我區(qū)多數(shù)村隊在平改拆遷中融入了村民的福利待遇。比如，拆遷三間平房還遷115平米樓房的同時本村村民每人還能多獲得10平米補償。問題就出在這10平米的福利補償上，很多村隊的拆遷安置補償方案將戶口未遷出或離婚后戶口回遷的出嫁女以及入贅男排除在享受福利補償?shù)娜藛T之外或與其他村民區(qū)別對待，引起當事者的強烈反對；二是不滿補償對象的確定標準。因客觀原因，農(nóng)村宅基地的發(fā)放和房屋建造手續(xù)較為混亂，一戶擁有多處宅基地、附屬房屋領取了證照、主房未領取證照、違章建筑等現(xiàn)象都不同程度的存在，加之被拆遷人各自房屋裝修程度不同，情況非常復雜。而拆遷安置補償方案中對于無證照房屋及違章建筑不予補償，對于附屬房屋、裝飾物品亦有確定的標準，被拆遷人對于自己的房屋或物品沒有被方案確定為補償對象產(chǎn)生爭議；三是不滿具體拆遷安置的情況。被拆遷人對于拆遷安置補償方案中確定的還遷樓房的地理位置、性質(zhì)（有無產(chǎn)權(quán)）、樓層或拆遷期間周轉(zhuǎn)房屋的坐落位置、居住條件、每月給付租金的數(shù)額存在異議，心懷不滿；四是不滿拆遷安置補償?shù)臄?shù)額。一部分村隊在平改拆遷的同時進行房地產(chǎn)開發(fā)，還有的與國家征地發(fā)生交叉，部分被拆遷人認為，在房地產(chǎn)開發(fā)中村委會以土地投資獲得的收益或國家征地補償款遠遠高于拆遷安置補償方案中村委會給予被拆遷人的補償，因此進行抵觸。五是不滿安置方案的決策機制。部分被拆遷人對于拆遷安置補償方案的決策過程存在疑問，認為并非村民的整體意志或自己應該享有的“參政”權(quán)利被剝奪，因而心生不滿拒絕拆遷。（二）歷史遺留問題未決拒絕拆遷農(nóng)村事務具有龐雜性和復雜性的特點，很多問題處理起來非常棘手，每個村隊中都有不少歷史遺留問題懸而未決。部分被拆遷人將平改拆遷作為解決歷史問題的有利時機，他們抓住村委會害怕拖延工期的軟肋，以歷史遺留問題得到解決和滿足作為簽定拆遷協(xié)議的前提條件，向村委會施加壓力，這種情況再平改中所占比列較大。常見的情況為，一是在村屬工廠受到工傷沒有得到賠償或滿意的賠償；二是在醫(yī)療保險、口糧田的分配、子女就業(yè)以及其他福利待遇等方面沒有獲得滿足；三是計劃生育指標、宅基地、房屋擴建的申請等沒有得到村委會的批準；四是與現(xiàn)任或前任村干部發(fā)生矛盾沒有得到解決或沒有獲得滿意的結(jié)果。雖然這些與平改拆遷并沒有直接的關(guān)系，但都成為了被拆遷人拒絕拆遷的“依據(jù)”。（三）確因特殊生活困難拒絕拆遷雖然全區(qū)各村隊在平改拆遷中，安置補償政策都非常優(yōu)厚，但被拆遷戶人員眾多，家庭情況各異，也確實存在著特別貧困和具有特殊困難的家庭，這些家庭由于平改拆遷后的預期比之現(xiàn)在的生活狀況沒有明顯的改觀或帶來了新的無法解決的困難而拒絕拆遷。一是鰥寡孤獨身患殘疾的被拆遷人，居住樓房后會造成生活不便；二是家庭人口眾多，特別是有多個要成家的男孩，在平房中還能湊合擠住，一旦居住樓房在結(jié)婚后就會無法容納。三是家庭經(jīng)濟基礎差，成員下崗沒有收入，居住樓房后，物業(yè)費、供熱費等生活成本將會大幅上升，家庭條件不能承受。（四）幻想獲得額外補償拒絕拆遷還有兩類被拆遷人，雖然沒有正當?shù)睦碛桑瑓s成為平改拆遷工作最大的阻力。其一是鬧事者。片面強調(diào)個人利益，故意刁難從中作梗。拆遷平改對大多數(shù)被拆遷人而言是“爭取利益”，對這部分人而言則是“利益賭博”。他們口頭上是維權(quán)的楷模，而實際上是無賴的典型，幻想通過平改拆遷一夜暴富。輿論對“最牛釘子戶”的報道及討論，更引起了這部分人的群起效應，他們存在這樣一種錯覺：“把事情鬧得越大，得到的補償越多”。其二是觀望者?；谵r(nóng)村所固有的居住、生活環(huán)境等特點，人們從眾思想突出。部分被拆遷人雖然不是激烈的對抗，但處于觀望狀態(tài)，害怕自己先拆遷吃虧。這種觀望群體，相互間沾親帶故或交往密切，具有一定的小團體合力，人員從眾、甚至盲從現(xiàn)象較為明顯，這也是與城市房屋拆遷明顯的差異。二、農(nóng)村平改拆遷工作存在問題的原因分析針對上述各種現(xiàn)象，通過由表及里的深入分析后，我認為，除法律規(guī)范不健全不完善的因素之外，基層自身工作的欠缺也是產(chǎn)生問題的重要根源。（一）拆遷方案不夠科學不可否認，一些村隊所制定的拆遷安置補償方案確實不同程度的存在著不合法或不合理的情況。一是侵害少數(shù)群眾合法權(quán)益。雖然拆遷安置補償方案都是經(jīng)過村民代表大會通過，從形式上看是大多數(shù)村民代表表決通過的，但有些地方違反了國家法律法規(guī)和政策性規(guī)定，損害了部分群眾的利益。還有少數(shù)村隊違反辦事程序，先拆后批、先建后批，拆遷安置補償方案沒有經(jīng)過上級的審查把關(guān)，也就出現(xiàn)了更多的漏洞。二是沒有具體問題具體分析。拆遷安置補償方案中，“一刀切”的情況較多，對具有特殊情況或特殊困難的被拆遷戶安置補償不盡合理。比如有些無證房屋有的是違章建筑，而有的確系歷史原因所形成，都采取同一個標準顯然不合情理。（二）基層組織工作薄弱兩委班子沒有合力，街鎮(zhèn)政府指導不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認為村隊是自治組織，平改拆遷是村隊自己的事情，對于轄區(qū)村隊進行平改拆遷指導不夠，尤其是對于村隊的拆遷安置補償方案未進行嚴格的把關(guān)審查，對于村隊平改拆遷過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛在處理上沒有及時的給予指導，對于一些不符合條件的村隊干部沒有進行適當?shù)恼{(diào)整。（三）家族關(guān)系紛繁復雜當代農(nóng)村家族的結(jié)構(gòu)對村隊組織的權(quán)力配置有直接的影響。在某些村隊，各家族勢力的對比格局決定著村支部與村委會的權(quán)力地位的高低，決定著一部分家族能否配合村隊的工作。家族之間的利益爭奪不僅表現(xiàn)于自然資源的爭奪，同時還包括支配村莊共有資源的權(quán)力資源的爭奪。反映到現(xiàn)實中最為激烈的當屬村隊干部的選舉，家族之間竟相選舉本家族人，以利于當選后最大限度的實現(xiàn)本家族的利益。在這一過程中，落選村隊干部的家族對于當選的村隊干部就會產(chǎn)生抵觸甚至拆臺行為，這種家族矛盾在平改拆遷工作中有著突出的反映，平改拆遷為其提供了“有利時機”，他們利用平改拆遷給村隊制造事端和麻煩，意欲通過阻礙平改拆遷，將“敵對”家族勢力趕下臺，實現(xiàn)本家族勢力的“復辟”。三、改進農(nóng)村平改拆遷工作的對策建議通過對調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)問題的原因分析，我院認為要使平改拆遷工作順利進行，必須重點在以下方面下功夫。（一）健全完善拆遷工作機制要在平改拆遷工作的制度層面上下功夫，靠制度管人、靠制度管事、靠制度管錢，使平改拆遷工作按照章法行事，實現(xiàn)規(guī)范化與高效化，積極預防問題的發(fā)生。首先是健全完善信息公開機制。實行“陽光拆遷”，公開平改拆遷的批文、拆遷的方案、拆遷的范圍、拆遷的主體、補償?shù)臉藴?、決策的過程、監(jiān)督的機構(gòu)、拆遷的進程、還遷房屋的狀況和性質(zhì)、拆遷款項的收支以及每一個被拆遷戶的拆遷面積和補償金額，保障人民群眾的知情權(quán)。對于人民群眾熱切關(guān)注的“釘子戶”的補償情況、違法違紀干部的處理情況要在解決完畢的第一時間予以公布，對于出現(xiàn)的謠言和不準確的信息，要快速主動的進行辟謠，消除人民群眾的疑惑。（二）不斷加強法律政策宣傳加強法律法規(guī)以及拆遷政策的宣傳，糾正被拆遷人的錯誤觀念，爭取人民群眾的支持，是平改拆遷工作不可或缺的重要途徑。因此要組織一支由街鎮(zhèn)、村隊、司法部門懂政治、懂法律、懂政策、懂業(yè)務、會做群眾工作的干部組成專門的宣傳小組，動員群眾，發(fā)動群眾，力求使群眾理解拆遷，支持拆遷，自覺拆遷。一是加強正面輿論的宣傳力度。要通過各種方式宣傳新農(nóng)村建設的意義和平改拆遷政策，使每個被拆遷人既理解村隊的決策，更對今后的生活有良好的心理預期，糾正他們對于法律和政策的錯誤理解；宣傳拆遷的法律依據(jù)、意義和被拆遷人義務的同時，也要不折不扣地宣傳被拆遷人的基本權(quán)利。二是重點宣傳獎勵政策。鼓勵先拆，鼓勵自覺，鼓勵典型，讓老實人不吃虧，“釘子戶”不占便