從工傷個案談臺商的員工管理策略.doc

從工傷個案談臺商的員工管理策略文/蕭新永 前言今（2009）年6月15日在廣東省東莞市臺商五金工廠發(fā)生因工傷賠償談判，陸工持彈簧刀刺殺臺商老闆及臺幹，造成2死1重傷的重大勞資事件。該名陸工離鄉(xiāng)背井到東莞工作，因操作不當(dāng)發(fā)生斷掌的工傷事故，右手掌沒了日後也很難找到合適職場工作，在賠償談不攏的狀況下，一時的情緒失控，導(dǎo)致不理性舉動，引爆海峽兩岸高度關(guān)注臺資工廠的員工管理與臺商安全問題。工傷問題，誰都不願意發(fā)生，然而在企業(yè)的日常作業(yè)中，卻又無可避免的不幸又發(fā)生了。從管理角度來看這個個案，面對複雜的工傷處理作業(yè)，相關(guān)的賠償金額在法律程序尚未定讞之前，雙方的勞資關(guān)係、溝通作業(yè)究竟應(yīng)該如何操作才能確保企業(yè)的利益與保障員工的安全？工傷保險是指政府和社會為在生產(chǎn)、工作中遭受意外事故和職業(yè)病傷害的勞動者及其家屬提供醫(yī)療服務(wù)、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。發(fā)生工傷事故後，企業(yè)一定要完成相關(guān)的法律程序，亦即要完成工傷認(rèn)定、勞動能力鑑定（傷殘等級的鑑定）等程序，這兩個環(huán)節(jié)關(guān)係到責(zé)任認(rèn)定的事實(shí)認(rèn)定，在工傷保險中分屬不同的機(jī)構(gòu)，認(rèn)定的事實(shí)基礎(chǔ)與程序各不相同。企業(yè)要特別注意，未經(jīng)工傷認(rèn)定、勞動能力鑑定，企業(yè)與員工之間所簽的補(bǔ)償協(xié)議書是無效的。 臺商對大陸工傷保險應(yīng)有的認(rèn)識有鑑於臺商對大陸法律規(guī)定的工傷保險認(rèn)識不足，以下就大陸工傷保險的屬性、原則及重要內(nèi)涵進(jìn)一步加以說明：一、用人單位為員工辦理社會保險是法律強(qiáng)制性規(guī)定，工傷保險是其中的一個險種。實(shí)踐中常有臺商諮詢，談到員工不願意買社會保險，並且書寫自願放棄的切結(jié)書，是否有效？由於社會保險是強(qiáng)制性保險，書寫切結(jié)書的行為是無效的。 二、工傷的認(rèn)定實(shí)行的是無過失責(zé)任賠付原則，即工傷性質(zhì)的認(rèn)定不受是否存在主觀責(zé)任的影響。因此，即使員工是因違反操作規(guī)程而引發(fā)事故造成其人身傷害，也仍應(yīng)認(rèn)定為工傷。實(shí)踐中常有臺商詢問員工無上崗證操作叉車（堆高機(jī)）或未經(jīng)允許擅入操作區(qū)域而發(fā)生身體傷害，此種因員工過錯所發(fā)生的身體傷害，仍然會被認(rèn)定為工傷。三、享受工傷待遇不以行政程序完成工傷認(rèn)定為必然前提。假如用人單位和工傷職工均未在法定時限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，並不意味著工傷職工喪失工傷待遇資格和權(quán)利，法院有權(quán)審查確認(rèn)工傷。使得那些確因工受傷的職工可以經(jīng)由司法救濟(jì)的途徑和管道，其依法應(yīng)當(dāng)享有的勞動權(quán)益會得到法院的確認(rèn)和支持。四、用人單位未為員工辦理工傷保險，假如因而發(fā)生工傷事故，經(jīng)工傷確認(rèn)及勞動能力鑑定後，用人單位可能要負(fù)擔(dān)全部的費(fèi)用（除了原本要由用人單位負(fù)擔(dān)的費(fèi)用外，再要承擔(dān)原本由工傷保險基金負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。） 什麼情況下，員工受到傷害可以認(rèn)定為工傷？一、根據(jù)2004年施行的工傷保險條例第14條規(guī)定，職工有下列情況之一的，應(yīng)該認(rèn)定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時間前後在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由於工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中， 受到機(jī)動車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。二、同法第15條規(guī)定，職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（二）在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位後舊傷復(fù)發(fā)的。三、同法第16條規(guī)定，職工有下列情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷：（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（二）醉酒導(dǎo)致傷亡的；（三）自殘或者自殺的。 工傷保險費(fèi)率工傷保險條例規(guī)定，政府根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險程度，確定行業(yè)的差別費(fèi)率。高風(fēng)險行業(yè)(如採礦)費(fèi)率較高，低風(fēng)險行業(yè)(如商飲、金融)費(fèi)率較低。但考慮到目前各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，實(shí)行全國統(tǒng)一的行業(yè)差別費(fèi)率尚不具備條件，因此授權(quán)給地方一級政府根據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險與企業(yè)工傷事故率的差別率和浮動費(fèi)率規(guī)定本區(qū)的工傷保險費(fèi)率。工傷保險費(fèi)由企業(yè)按職工工資一定的比例繳納，各地規(guī)定略有不同，職工本人不必繳納工傷保險費(fèi)，工傷保險費(fèi)列為管理費(fèi)用。下表為部分城市企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險費(fèi)率：上海北京深圳廣州蘇州杭州根據(jù)不同行業(yè)劃分基礎(chǔ)費(fèi)率0.5%-3%一類：0.5%二類：1%三類：2%根據(jù)不同行業(yè)劃分基礎(chǔ)費(fèi)率0.5%-1.5%差別費(fèi)率。根據(jù)不同行業(yè)劃分基礎(chǔ)費(fèi)率0.5%-1.5%差別費(fèi)率1%一類：0.5%二類：0.8%三類：1.2% 工傷保險待遇規(guī)定按照工傷保險條例規(guī)定，企業(yè)為員工投保工傷保險後，發(fā)生工傷事故，且通過工傷認(rèn)定與勞動能力鑑定後，工傷職工可以依法享受工傷待遇。分為以用人單位（例如企業(yè)）和以工傷保險基金的兩個支付單位：一、 用人單位負(fù)責(zé)的費(fèi)用：二、工傷保險基金負(fù)擔(dān)的費(fèi)用：茲以北京市、上海市、東莞市為例，進(jìn)一步說明各城市的規(guī)定。一些工傷費(fèi)用的項目與補(bǔ)助金的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。因此呈現(xiàn)出地方的差異性，臺商應(yīng)當(dāng)參考企業(yè)所在地地方政府的規(guī)定。北京市工傷保險待遇規(guī)定支付渠道傷殘級數(shù)待遇項目傷亡情況一級傷殘二級傷殘三級傷殘四級傷殘五級傷殘六級傷殘七級傷殘八級傷殘九級傷殘十級傷殘由企業(yè)支付的費(fèi)用醫(yī)療期間（停工留薪期）伙食、交通、食宿費(fèi)按本企業(yè)因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%支付；經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外省市就醫(yī)的交通、食宿費(fèi)，按本企業(yè)因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支付。工資原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。護(hù)理費(fèi)生活不能自理的工傷職工在醫(yī)療期需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)。傷殘津貼（按月）難以安排工作的在合同期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其安排適當(dāng)工作，不能安排工作的，其工資扣除各項社保費(fèi)後，不得低於本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。70%60%一次性工傷醫(yī)療、傷殘就業(yè)補(bǔ)助金30個月25個月20個月15個月10個月5個月按月繳納社保費(fèi)基本醫(yī)療保險費(fèi)社會保險費(fèi)由工傷保險基金支付的費(fèi)用工傷醫(yī)療費(fèi)符合國家和本市的工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用，除按本市規(guī)定由醫(yī)療保險基金承擔(dān)的部分外，其餘由工傷保險基金承擔(dān)。一次性工亡補(bǔ)助金48個月喪葬補(bǔ)助金 6個月供養(yǎng)親屬撫卹（按月）30%-50%一次性傷殘補(bǔ)助金24個月22個月20個月18個月16個月14個月12個月10個月8個月6個月傷殘津貼（按月）90%85%80%75%生活護(hù)理費(fèi)生活完全不能自理50%；生活大部分不能自理40%；生活部分不能自理30%。輔助器具工傷職工因日常生活或者就業(yè)需要安裝、配置輔助器具者，應(yīng)當(dāng)由工傷醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出建議，經(jīng)區(qū)、縣勞動能力鑑定委員會確認(rèn)，到依據(jù)工傷保險條例第45條簽訂服務(wù)協(xié)議的工傷輔助器具配置機(jī)構(gòu)安裝配置。勞動能力鑑定上海市工傷保險待遇規(guī)定支付渠道傷殘級數(shù)待遇項目傷亡情況一級傷殘二級傷殘三級傷殘四級傷殘五級傷殘六級傷殘七級傷殘八級傷殘九級傷殘十級傷殘由企業(yè)支付的費(fèi)用醫(yī)療期間（停工留薪期）伙食、交通、食宿費(fèi)按本企業(yè)因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)；經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)外省市就醫(yī)的交通、食宿費(fèi)用，按本企業(yè)因公出差標(biāo)準(zhǔn)報銷。工資原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。護(hù)理費(fèi)生活不能自理的工傷職工在醫(yī)療期需要護(hù)理的，由所在單位負(fù)責(zé)。傷殘津貼（按月）難以安排工作的70%60%一次性工傷醫(yī)療、傷殘就業(yè)補(bǔ)助金30個月25個月20個月15個月10個月5個月按月繳納社保費(fèi)基本醫(yī)療保險費(fèi)社會保險費(fèi)由工傷保險基金支付的費(fèi)用工傷醫(yī)療費(fèi)符合國家和本市的工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，工傷醫(yī)療費(fèi)用除按本市規(guī)定由醫(yī)療保險基金承擔(dān)的部分外，其餘由工傷保險基金承擔(dān)。本市的工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照本市有關(guān)基本醫(yī)療保險診療項目範(fàn)圍、用藥範(fàn)圍以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施範(fàn)圍等規(guī)定執(zhí)行。一次性工亡補(bǔ)助金50個月喪葬補(bǔ)助金6個月供養(yǎng)親屬撫卹金（按月）30%-50%一次性傷殘補(bǔ)助金24個月22個月20個月18個月16個月14個月12個月10個月8個月6個月傷殘津貼（按月）90%85%80%75%生活護(hù)理費(fèi)生活完全不能自理的調(diào)整為1,450元；生活大部分不能自理的調(diào)整為1,160元；生活部分不能自理的調(diào)整為870元。輔助器具工傷人員因日常生活或者就業(yè)需要，經(jīng)鑑定委員會確認(rèn)，可以安裝假肢、矯形器、假眼、假牙和配置輪椅等輔助器具，所需費(fèi)用按照國家和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和輔助器具項目從工傷保險基金支付。勞動能力鑑定350元/次東莞市工傷保險待遇規(guī)定支付渠道傷殘級數(shù)待遇項目傷亡情況一級傷殘二級傷殘三級傷殘四級傷殘五級傷殘六級傷殘七級傷殘八級傷殘九級傷殘十級傷殘由企業(yè)支付的費(fèi)用醫(yī)療期間（停工留薪期）伙食、交通、食宿費(fèi)停工留薪住院期間，按因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的70%。經(jīng)批準(zhǔn)到市外就醫(yī)的，按因公出差標(biāo)準(zhǔn)支付。工資停工留薪期間，按原福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)理費(fèi)停工留薪期間，生活不能自理的工傷職工在醫(yī)療期需要護(hù)理的。傷殘津貼（按月）難以安排工作的70%60%一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金10個月8個月6個月4個月2個月1個月一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金50個月40個月25個月15個月8個月4個月按月繳納社保費(fèi)基本醫(yī)療保險費(fèi)社會保險費(fèi)由工傷保險基金支付的費(fèi)用工傷醫(yī)療費(fèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)、三大目錄（工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)定範(fàn)圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)總額。一次性工亡補(bǔ)助金60個月喪葬補(bǔ)助金6個月供養(yǎng)親屬撫卹金（按月）30%-50%一次性傷殘補(bǔ)助金24個月22個月20個月18個月16個月14個月12個月10個月8個月6個月傷殘津貼（按月）90%85%80%75%傷殘津貼，如一次性支付，支付10年。生活護(hù)理費(fèi)生活護(hù)理一級60%；生活護(hù)理二級50%；生活護(hù)理三級40%；生活護(hù)理四級30%。如一次性支付，支付10年。輔助器具經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)，安裝國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。勞動能力鑑定 個案分析筆者最近接不少臺商的工傷個案，種類不一而足：一、某企業(yè)未為員工辦理工傷保險，因而發(fā)生工傷時的賠償費(fèi)用，由企業(yè)全部負(fù)擔(dān)問題。這個個案發(fā)生在不少的臺商身上，有些員工則是剛進(jìn)入公司沒幾天來不及投保社會保險，就發(fā)生工傷事故，企業(yè)就要負(fù)擔(dān)龐大的醫(yī)療費(fèi)用以及接著下來的各種名目的工傷補(bǔ)助金。法律上的預(yù)防之道在於簽訂勞動合同後就要馬上替員工辦理社會保險。二、某企業(yè)為員工辦理社會保險，卻因發(fā)生工傷，未在規(guī)定的時間內(nèi)（一個月）申請工傷認(rèn)定而必需全額負(fù)擔(dān)賠償費(fèi)用問題。筆者剛剛被諮詢過這個工傷事故個案，根據(jù)工傷保險條例規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。用人單位未在規(guī)定的時限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。三、某企業(yè)按規(guī)定辦理社會保險，某員工發(fā)生工傷，企業(yè)也依鑑定的傷殘等級支付工傷醫(yī)療及傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，但該員工不滿意，在當(dāng)?shù)睾诼蓭熤笇?dǎo)下訴之法律仲裁之問題（有點(diǎn)類似東莞的個案）。這個個案，是因?yàn)樵搯T工不滿法定的補(bǔ)助金額，轉(zhuǎn)而向當(dāng)?shù)睾诼蓭熐笾?，而提起勞動仲裁，後來仲裁裁決，員工敗訴，企業(yè)仍然只須支付那筆費(fèi)用而已。這個個案能夠圓滿收場是因?yàn)榉勺钺嶂С制髽I(yè)原先的決定，法律成為勞資溝通的最佳模式。而東莞的個案就沒那麼幸運(yùn)了，東莞的該名員工在等待法院判決期間，被公司要求搬離宿舍（這個要求是對的，因他已經(jīng)與公司解除勞動合同，雙方不存在勞動關(guān)係。）就在溝通過程當(dāng)中，勞資雙方頻起衝突，以致引發(fā)命案。四、某企業(yè)應(yīng)徵員工面試操作不當(dāng)被截一根手指頭算不算工傷之案例。這個個案是應(yīng)徵員工發(fā)生的身體傷害問題，由於尚未簽訂勞動合同，亦無勞動關(guān)係，在此期間發(fā)生的意外傷害事故不能算是工傷，也不能按照工傷保險制度的規(guī)定處理，而是應(yīng)當(dāng)依照人身損害賠償?shù)南嚓P(guān)法律規(guī)定處理。 臺商的管理策略方向2008年勞動合同法實(shí)施以來，中國大陸正式進(jìn)入法制管理的時代，臺商對於勞動法律的規(guī)定，不能再漠視，而是要以正面的心態(tài)面對各種法律、法規(guī)的條文規(guī)範(fàn)，並將法律的規(guī)定融入在企業(yè)的規(guī)章制度與組織文化裡面，作為未來員工管理的基礎(chǔ)。茲就本文意旨，提出臺商應(yīng)該建立的管理策略方向：一、臺商或人事主管對工傷保險的法律程序要清楚（一）新進(jìn)員工在入職以後，企業(yè)要立即以簽訂勞動合同通知書通知員工，同時辦理社會保險，對於不願意簽訂勞動合同與辦理社會保險的員工，立即終止合同。並且在員工錄用通知書上明確上述的規(guī)定。（二）發(fā)生工傷時，人事主管要注意保留相關(guān)證據(jù)，比如在該廠工作的廠牌廠證、勞動合同、考勤資料、工資收入證明、病歷資料等，並及時在一個月內(nèi)申請工傷認(rèn)定，以及緊接而來的傷殘鑒定。二、建立企業(yè)的操作規(guī)程或SOP標(biāo)準(zhǔn)新進(jìn)員工入職後，切勿未培訓(xùn)即上崗，對於該員工所在崗位的崗位職責(zé)、操作規(guī)程或SOP標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生條件、人事管理作業(yè)等等企業(yè)小法都應(yīng)當(dāng)是新進(jìn)員工在正式上崗前的培訓(xùn)活動，最好在試用期之內(nèi)透徹學(xué)習(xí)，通過試用考核標(biāo)準(zhǔn)決定試用期滿轉(zhuǎn)正式任用，這也符合了勞動合同法第39條第1項規(guī)定：在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件，企業(yè)就可以解除勞動合同，對於通過試用考核的員工正式上崗後，就能減少將來可能發(fā)生工傷事故的機(jī)率。三、建立工傷事件的反面教材人事主管將本廠及它廠曾經(jīng)發(fā)生過的工傷事件彙總成為反面教材，隨時進(jìn)行培訓(xùn)教育；並且從事件中反思預(yù)防之道，修定SOP操作標(biāo)準(zhǔn)及獎懲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行不到位的處以罰款。四、站在員工立場加強(qiáng)溝通技巧與心裡輔導(dǎo)發(fā)生工傷事故時，工傷職工最在意的是賠償金與工作保障，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將心比心，多從同理心出發(fā)思考，站在員工的角度進(jìn)行良好的溝通。在處理這類事件時，注意溝通的技巧，才能圓滿解決勞資糾紛。換句話說，處理這類勞資糾紛，法律固然