從實(shí)現(xiàn)刑罰目的出發(fā) 改革罰金刑執(zhí)行體制.doc

從實(shí)現(xiàn)刑罰目的出發(fā) 改革罰金刑執(zhí)行體制 罰金，是附加刑的一種，既能附加主刑適用，又可以獨(dú)立適用,是強(qiáng)制犯罪分子向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢，對(duì)罪犯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的一種刑罰方法。我國(guó)刑法設(shè)立罰金刑的目的在于懲罰與預(yù)防犯罪，抑制利欲型犯罪者再犯罪的能力和動(dòng)機(jī)，達(dá)到遏制和減少犯罪的法律效應(yīng)。一、司法實(shí)踐中裁量罰金刑存在的問(wèn)題我國(guó)刑法自1979年實(shí)施以來(lái)，經(jīng)1997年修訂，又經(jīng)八次修正，不斷擴(kuò)大了罰金刑的適用范圍，加大了罰金刑的適用力度。立法機(jī)關(guān)意圖通過(guò)加大對(duì)犯罪分子的經(jīng)濟(jì)制裁，以遏制我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。但隨著罰金刑適用頻率的大幅度提高，判的多執(zhí)行的少，其執(zhí)行難的問(wèn)題，成為困擾刑事司法的難題之一，適用效果與立法初衷大相徑庭。罰金刑與自由刑作為刑罰的兩種方法，在本質(zhì)上是相同的，都體現(xiàn)出了立法者對(duì)某種犯罪行為的否定性評(píng)價(jià)。然而在司法實(shí)踐中，對(duì)自由刑的執(zhí)行較為順暢，而在罰金刑的執(zhí)行中，卻存在種種誤區(qū)。一、審判環(huán)節(jié)存在有盲目性和隨意性2008年9月18日2時(shí)，駢某、郭某、李某（均為農(nóng)民）潛入一工廠機(jī)修車間，將米備用電纜線剪成小段，剝?nèi)°~線，外運(yùn)途中被查獲，盜竊未遂。贓物價(jià)值元。某市一區(qū)法院2009年1月20日以盜竊罪分別判處駢某、郭某有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金元；因李某未繳納罰金，判處有期徒刑一年零六個(gè)月，并處罰金元?，F(xiàn)在依據(jù)人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）來(lái)看該案的判決結(jié)果，對(duì)三被告的主刑判決明顯是作了減輕處罰，罰金數(shù)額高出了量刑指導(dǎo)意見(jiàn)的四倍。這起看似很平常的并處罰金案件，在當(dāng)時(shí)也談不上違法失當(dāng)，但從被告人的感受去品味，還是有點(diǎn)不太容易接受的味道。被告人李某若能象駢某、郭某一樣繳出50000元罰金，就不會(huì)情愿償受一年半牢獄之苦。不論在服刑期間還是刑滿釋放后，他和他的家屬會(huì)積極主動(dòng)如數(shù)繳納50000元的罰金嗎？另有一被告人盜竊價(jià)值50余萬(wàn)元，法院判決并處罰金100萬(wàn)元。主審法官在量刑時(shí)是否考慮到該罪犯繳納罰金的可能性有幾成？平常人靠正當(dāng)收入多少年能賺取100萬(wàn)？由此，對(duì)法院在適用罰金刑時(shí)暴露出的盲目性和隨意性可見(jiàn)一斑。有人統(tǒng)計(jì)罰金案件的執(zhí)結(jié)率低于1%，“空判”現(xiàn)象突出也就不難理解了。二、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的缺位縣、市級(jí)檢察機(jī)關(guān)每年總有幾起或十幾起刑事抗訴案件，但從全國(guó)情況看，僅在去年聞知上栗縣檢察院對(duì)一起刑事案件的罰金刑提出抗訴，罰金刑由3萬(wàn)元改判為2000元，其他很少有對(duì)罰金刑提出抗訴的案例。長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院判決書的審查結(jié)論，大致都是三句話“定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)、程序合法”。其中的“量刑”通常僅僅局限于實(shí)刑，對(duì)于“人身刑”量刑失當(dāng)?shù)?，人民檢察院一般會(huì)提起抗訴，但對(duì)于“財(cái)產(chǎn)刑”的量刑幾乎沒(méi)有被納入視野。三、法院執(zhí)行中的乏力刑法實(shí)施三十多年來(lái)，罰金刑的執(zhí)行工作主要由法院刑事審判庭負(fù)責(zé)代為完成，刑事審判人員的主要任務(wù)是履行審判職能，在案件審理階段，法院的執(zhí)行措施并不能滿足對(duì)罰金執(zhí)行的需要，對(duì)故意對(duì)抗或逃避繳納罰金的罪犯，特別是對(duì)有能力但故意拒不執(zhí)行罰金的罪犯，只能是一判了之，致使罰金刑執(zhí)行工作形同虛設(shè)；判決生效后，絕大部分罪犯已被投入監(jiān)獄勞動(dòng)改造，因服刑已喪失了經(jīng)濟(jì)收入的能力，這時(shí)主動(dòng)繳納罰金的甚少。在罪犯服刑改造階段，法院沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力，執(zhí)行人力不足，財(cái)力保障不夠，執(zhí)行措施不完善，對(duì)罰金刑的執(zhí)行更顯得力不從心；罪犯在刑滿釋放后，一般都各自返鄉(xiāng)或外出謀生，法院對(duì)其行蹤不掌握，對(duì)其財(cái)產(chǎn)的狀況更無(wú)法監(jiān)控。什么“強(qiáng)制繳納”、“隨時(shí)追繳”、“委托執(zhí)行”，都成了空頭支票，單靠法院自身的能力實(shí)際上是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。實(shí)踐中法院所能執(zhí)行的少部分罰金，是以先罰后判的交易方式兌現(xiàn)的。法院出于增收的考慮，增加罰金刑的適用，犯罪分子為得到單處罰金或適用緩刑，在權(quán)衡得失后繳納罰金，實(shí)現(xiàn)減輕自由刑，這種帶有交易性的執(zhí)行，往往因依賴于犯罪分子的意愿而破壞罰金刑的強(qiáng)制力，更淡化了罰金刑的嚴(yán)肅性。四、自由刑和罰金刑兩種懲罰形成兩張皮根據(jù)刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，罪犯的人身刑由監(jiān)獄或看守所負(fù)責(zé)執(zhí)行，而罰金刑由法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。這種人身執(zhí)行權(quán)與罰金執(zhí)行權(quán)的分離，導(dǎo)致監(jiān)獄只承擔(dān)對(duì)罪犯自由刑的執(zhí)行責(zé)任，而對(duì)于罰金刑的執(zhí)行則認(rèn)為是法院的事，在對(duì)服刑罪犯的教育改造中，忽略了對(duì)罰金刑執(zhí)行的宣傳教育，一個(gè)罪犯應(yīng)承受的兩種懲罰形成兩張皮，在罪犯的悔罪改造方面留下缺憾。2010年2月10日最高人民法院出臺(tái)關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問(wèn)題的若干規(guī)定后，某市中級(jí)法院在審理裁定所管轄的某監(jiān)獄呈報(bào)減刑時(shí)，突出了對(duì)罰金繳納情況的關(guān)注，相對(duì)壓縮了未繳罰金罪犯的減刑期限，在服刑罪犯中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，有一監(jiān)區(qū)罪犯集體拒絕簽收減刑裁定，同時(shí)對(duì)罰金繳納該不該與減刑掛鉤在監(jiān)管干警中也引起熱議。五、罰金刑的減免程序沒(méi)有正常啟動(dòng)刑法、刑事訴訟法都對(duì)罰金刑作出減少和免除的規(guī)定，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋第359條第2款也規(guī)定：“如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納罰金確有困難的，犯罪分子可以向人民法院申請(qǐng)減少或者免除。人民法院查證屬實(shí)后，可以裁定對(duì)原判決確定的罰金數(shù)額予以減少或者免除?！狈蓪?duì)罰金刑雖規(guī)定可以減免，但截至目前，全國(guó)僅有上海市浦東新區(qū)法院在四川發(fā)生強(qiáng)烈地震后，于2008年12月2日對(duì)正在白茅嶺監(jiān)獄和軍天湖監(jiān)獄服刑的四位四川籍服刑人員作出了終結(jié)其罰金刑的裁定。當(dāng)時(shí)在全國(guó)其他監(jiān)獄服刑的四川地震災(zāi)區(qū)的罪犯不會(huì)僅有他們四人，日常其他罪犯中也不乏有類似的不能抗拒的天災(zāi)人禍，卻沒(méi)有得到罰金刑減免的人性化關(guān)愛(ài)?？梢哉f(shuō)，法律規(guī)定的該項(xiàng)程序在全國(guó)還沒(méi)有普遍啟動(dòng)。六、罪犯及其家屬存在消極抵觸情緒要說(shuō)司法中有重“自由刑”，輕“罰金刑”的傾向，而刑罰的執(zhí)行對(duì)象對(duì)罰金刑的認(rèn)識(shí)也存在怪圈（這里也有辯護(hù)律師法律服務(wù)不到位的問(wèn)題）。在所有被判處刑罰的罪犯中，不服自由刑判決提出上訴的占很大比重，還沒(méi)見(jiàn)過(guò)有被告人對(duì)罰金提出上訴的。我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)民收入和人均收入不斷提高，應(yīng)該說(shuō)為罰金刑的適用創(chuàng)造了條件。在被判處罰金的罪犯中，完全無(wú)執(zhí)行能力的只是少數(shù)，絕大多數(shù)罪犯及其家屬不愿交納罰金，是受“打了不罰，罰了不打”傳統(tǒng)觀念的影響，存在有對(duì)抗情緒，有的轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損財(cái)產(chǎn)；有的虛構(gòu)債務(wù)，制造假離婚，防礙罰金刑的執(zhí)行；還有的罪犯及其家屬認(rèn)為交與不交一個(gè)樣，交多交少一個(gè)樣，抱有刑滿釋放就完事了的投機(jī)心理，采取消極態(tài)度想逃避罰金刑的執(zhí)行。罰金刑未執(zhí)行的案件大量積壓，判決之后再無(wú)人過(guò)問(wèn)，甚至不了了之，更助長(zhǎng)了犯罪分子認(rèn)為有機(jī)可乘的投機(jī)心理。二、對(duì)罰金刑執(zhí)行體制改革的幾點(diǎn)建議數(shù)十年的司法實(shí)踐證明，法院對(duì)罰金刑執(zhí)行能力的乏力，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題極不適應(yīng)。這種權(quán)力與能力的不匹配現(xiàn)狀不改變，罰金刑執(zhí)行的困境還將持續(xù)下去。人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）以及關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）從2010年10月1日起在全國(guó)法院全面試行，該指導(dǎo)意見(jiàn)細(xì)化了法定刑幅度，統(tǒng)一了量刑情節(jié)適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了司法行為。量刑的規(guī)范化有利于增強(qiáng)量刑的公開(kāi)性和透明度，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，被告人及其律師的量刑辯論，有利于量刑的公正和均衡。這些，都會(huì)促使被告人認(rèn)罪服判，也會(huì)有利于罰金刑的執(zhí)行。但有了量刑的公正和均衡，僅僅是解決了問(wèn)題的一個(gè)方面，不改變當(dāng)前執(zhí)行方面的體制，仍然不可能根治罰金執(zhí)行難的頑疾。在質(zhì)疑法院對(duì)罰金刑難勝其任的同時(shí)，有人提出并處罰金的罪犯在所有罰金對(duì)象中占有很大的比重，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)是罰金刑的執(zhí)行主體。這種觀點(diǎn)不無(wú)道理，但監(jiān)獄對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯被判處的罰金和刑滿釋放犯未能有效執(zhí)行的罰金刑，同樣存在執(zhí)行能力不足的軟肋。筆者認(rèn)為，解決罰金刑執(zhí)行難的當(dāng)務(wù)之急，是要進(jìn)行罰金執(zhí)行體制改革，變過(guò)去法院一家唱獨(dú)角戲?yàn)楣?、檢、法、司聯(lián)動(dòng)，多管齊下，建立按程序、分環(huán)節(jié)執(zhí)行罰金的銜接機(jī)制，也許有望實(shí)現(xiàn)罰金執(zhí)行不再難。一、加強(qiáng)配合，建立罰金執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保障機(jī)制刑事訴訟法明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和檢察院根據(jù)偵查犯罪的需要，可以查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)。在案件偵查階段，當(dāng)犯罪嫌疑人涉嫌可能判處罰金刑的罪名時(shí)，公安機(jī)關(guān)或檢察院應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括存款、股票、證券、固定資產(chǎn)、債權(quán)等，遇有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣甚至毀損犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)的情況，可先行查封、扣押，或責(zé)令財(cái)產(chǎn)保管人妥善保管，記錄在案，然后將財(cái)產(chǎn)狀況隨案移送，為判決后順利執(zhí)行罰金刑打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二、建立依環(huán)節(jié)，公、法、司各司其職的罰金執(zhí)行銜接機(jī)制1、一審法院依據(jù)人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）以及關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行），法院嚴(yán)格依法通過(guò)公開(kāi)透明的程序，實(shí)現(xiàn)量刑的公正和均衡，使罰金刑更加理性化和正當(dāng)化。在判決裁定生效后，實(shí)行審執(zhí)分離，由法院執(zhí)行局在一個(gè)月內(nèi)（看守所在判決生效一個(gè)月內(nèi)交付執(zhí)行），將偵查機(jī)關(guān)在破案中查封、扣押、凍結(jié)及采取財(cái)產(chǎn)保全措施控制的犯罪嫌疑人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，以劃撥、變賣、拍賣等形式，及時(shí)執(zhí)行裁判中的罰金刑。同時(shí)制作罰金刑執(zhí)行登記表，載明被執(zhí)行人所判罰金數(shù)額、家庭財(cái)產(chǎn)狀況及已執(zhí)行的情況等，隨案件結(jié)案登記表、起訴書、判決書、執(zhí)行通知書一起移送刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。2、監(jiān)獄、看守所監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行的主體，看守所負(fù)責(zé)刑期或余刑在一年以下罪犯的執(zhí)行，他們共同擔(dān)負(fù)著對(duì)罪犯教育改造，實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防的光榮使命。長(zhǎng)期以來(lái)，在刑罰執(zhí)行方面他們探索出獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造和心理矯治等一整套行之有效的方法措施。法院將罪犯交付執(zhí)行之后，對(duì)法院未執(zhí)行的罰金刑交由監(jiān)獄和看守所與自由刑一并執(zhí)行，讓罪犯在失去人身自由的同時(shí)，飽嘗非法占有得不償失的痛苦體驗(yàn)，使罰金刑與自由刑相互補(bǔ)充，通過(guò)懲罰、管理、教育多項(xiàng)功能，將行政獎(jiǎng)懲納入繳納罰金的內(nèi)容，并將罰金繳納作為鑒別確有悔改表現(xiàn)的一個(gè)重要尺度，與減刑、假釋掛鉤，迫使罪犯對(duì)繳納罰金與否在處遇升降上、價(jià)值權(quán)衡上產(chǎn)生心理轉(zhuǎn)變，并通過(guò)罪犯的心里轉(zhuǎn)化進(jìn)一步影響親屬，變對(duì)罰金執(zhí)行的消極對(duì)抗為積極繳納，促使犯罪分子認(rèn)罪、悔罪、贖罪，達(dá)到刑罰的目的。3、派出所罪犯居住地公安派出所，擔(dān)負(fù)著監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理職責(zé)。法院判處管制、緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，均由居住地公安派出所考察管理，在2009年6月25日中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)，全國(guó)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理逐步走向規(guī)范化，應(yīng)將上述罪犯被判有罰金刑而法院未能有效執(zhí)行的部分，以及刑滿釋放并處罰金未執(zhí)行的，一并交由居住地公安派出所執(zhí)行。一是因當(dāng)?shù)毓才沙鏊巧鲜鰧?duì)象的監(jiān)管主體；二是在派出所對(duì)上述人員都建有檔案，并采集有人體信息；三是每月要進(jìn)行一次教育談話及思想回報(bào)；四是轄區(qū)民警對(duì)上述對(duì)象的身體狀況、勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)收入及消費(fèi)情況最為熟悉，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，可隨時(shí)追繳；五是就近執(zhí)行及時(shí)快捷，節(jié)約司法成本。因此，將上述人員未能執(zhí)行的罰金刑交由居住地公安派出所執(zhí)行，具有法院和監(jiān)獄都無(wú)法與之類比的優(yōu)勢(shì)。但是，應(yīng)該看到向居住地公安派出所移交的上述罰金被執(zhí)行人，情況復(fù)雜,執(zhí)行難度更大，在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，寬嚴(yán)相濟(jì)。對(duì)于有能力繳納而故意拖著不繳者，應(yīng)予以強(qiáng)制繳納；對(duì)那些主觀愿意繳納，但由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳，不能一次繳納的，應(yīng)要求有計(jì)劃的分期繳納；對(duì)于確因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)不能繳納，本人有勞動(dòng)能力的，可將罰金易科社會(huì)公益勞動(dòng)，以合理的勞動(dòng)報(bào)酬折抵罰金；對(duì)于年老、傷殘、體弱、多病，既無(wú)繳納罰金的能力，又不能參加公益勞動(dòng)者以及出現(xiàn)被執(zhí)行人死亡、又無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況時(shí)，應(yīng)據(jù)實(shí)向原審人民法院申請(qǐng)減、免或終結(jié)罰金的執(zhí)行。對(duì)于被執(zhí)行人及其家屬、有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位或個(gè)人，故意隱瞞、變賣、毀損、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，采取虛構(gòu)債務(wù)、虛假離婚等手段抗拒繳納罰金的，要依據(jù)拒不執(zhí)行法院裁判罪追究刑事責(zé)任。通過(guò)一系列的措施，不僅可以有效防止罰金刑的空判，同時(shí)對(duì)罰金被執(zhí)行人會(huì)起到良好的懲戒教育效果，還會(huì)使周圍的廣大群眾受到法制教育，達(dá)到有效預(yù)防犯罪的社會(huì)效果。三、在指定銀行設(shè)立國(guó)家罰金刑專用賬戶，依據(jù)生效判決書文號(hào)繳納罰金目前，罰金刑執(zhí)行只有向法院繳納現(xiàn)金一條通道，法院如何上繳財(cái)政，又以多大比例向法院返還，均不透明。還有法官在裁定減刑時(shí)要求服刑罪犯將罰金向中級(jí)法院繳納，與原一審法院“爭(zhēng)食”吃。公權(quán)力如與自身利益掛鉤，極易偏離原有的軌道。若指定銀行，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立國(guó)家罰金刑專用賬戶，讓罪犯及其家屬依據(jù)生效判決書文號(hào)在全國(guó)任何地方，都能及時(shí)、就近、方便、快捷繳納罰金，不同罰金執(zhí)行單位依據(jù)罪犯及其家屬持有的銀行罰金繳納憑條進(jìn)行核對(duì)登記。不僅為罰金繳納者提供了便利，提高罰金執(zhí)行效率，還可消除執(zhí)行過(guò)程中直接接觸現(xiàn)金容易引發(fā)的貓膩。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，法院、監(jiān)獄、看守所、派出所四家，應(yīng)搞好罰金執(zhí)行的登記銜接，防止執(zhí)行鏈的脫節(jié)。四、啟動(dòng)罰金的減免程序罰金的減免，是一種司法救濟(jì)，體現(xiàn)了刑事司法的人性化，不僅可減輕服刑人員的經(jīng)濟(jì)壓力，更有利于對(duì)服刑罪犯的教育感化。刑法第53條、刑事訴訟法第219條均規(guī)定：如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確有困難的，可以裁定減少或者免除。最高人民法院關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定(法釋200045號(hào))第六條第一款規(guī)定：刑法第53條規(guī)定的“由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的”，主要是指因遭受火災(zāi)、水災(zāi)、地震等災(zāi)禍而喪失財(cái)產(chǎn);罪犯因重病、傷殘等而喪失勞動(dòng)能力，或者需要罪犯撫養(yǎng)的近親屬患有重病，需支付巨額醫(yī)藥費(fèi)等，確實(shí)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情形。但如果是因游手好閑、不參加勞動(dòng)而造成繳納困難的，則不能構(gòu)成減免的事由。而對(duì)徇私舞弊、出假證明騙取減免罰金的，則應(yīng)以幫助犯罪分子逃避懲罰罪追究刑事責(zé)任。 減免罰金刑應(yīng)該由罪犯本人、親