某縣加強農(nóng)村基層黨建助推農(nóng)村面貌改造提升行動的實施方案.docx

某縣加強農(nóng)村基層黨建助推農(nóng)村面貌改造提升行動的實施方案尚義縣加強農(nóng)村基層黨建助推農(nóng)村面貌改造提升行動的實施方案為全面落實中共XX市委辦公室關于加強農(nóng)村基層黨建助推農(nóng)村面貌改造提升行動的實施意見，經(jīng)縣委同意,現(xiàn)就加強農(nóng)村基層黨建、助推農(nóng)村面貌改造提升行動，制定如下實施方案。 一、總體要求加強農(nóng)村基層黨建、助推農(nóng)村面貌改造提升行動，要以黨的十八大精神和省委八屆五次全會精神為指導，圍繞全縣“三區(qū)聯(lián)動、六業(yè)并舉”總體思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以提升農(nóng)民生活品質為目標，按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，進一步加強農(nóng)村基層黨建工作，深入推進農(nóng)村面貌改造提升行動扎實開展，為實現(xiàn)“環(huán)境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的現(xiàn)代新農(nóng)村提供堅強的組織保證。二、主要內(nèi)容大力整治軟弱渙散黨組織，為農(nóng)村面貌改造提升奠定組織基礎。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農(nóng)村面貌改造提升行動是轉變千百年來農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式和治理方式的一場革命，也是全面建成小康社會的重大舉措，工作難度大、任務重、要求高，這就要求必須有一個堅強的村級領導班子來組織實施、強力推動。目前，仍有部分村黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強、工作落后、發(fā)展緩慢，村里面貌多年未改。因此，要使農(nóng)村面貌改造提升，首先要抓好農(nóng)村黨組織治難轉后。1.深入開展調(diào)查摸底。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重點圍繞實施農(nóng)村面貌改造提升行動，對所有農(nóng)村黨組織普遍進行一次拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，認真聽取農(nóng)村基層干部群眾的意見，力爭把每個村的情況都摸準查實，客觀準確地確定軟弱渙散黨組織名單，認真填寫上報農(nóng)村軟弱渙散黨組織臺帳。2.精心選派“第一書記”。對工作不敢擔當、組織軟弱渙散、完成任務有困難的村，要下決心進行調(diào)整。通過采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部中選派、從大學生村官中選拔、從駐村工作隊員中下派等方式，選派“第一書記”到村任職。“第一書記”的主要職責是發(fā)揮指導幫帶作用，全程參與村級黨組織的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派村“第一書記”的數(shù)量應不少于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的10%。3.及時總結推廣典型。在農(nóng)村黨組織治難轉后工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣一些好的經(jīng)驗做法，培樹一批叫得響、立得住、經(jīng)得起檢驗的“轉化典型”，以點帶面，推動全縣農(nóng)村黨組織治難轉后整體工作上水平。全面推行村級決策議事機制，讓廣大群眾主動參與到農(nóng)村面貌改造提升行動中來。農(nóng)村面貌改造提升直接關系到廣大農(nóng)民群眾能否過上幸福小康生活，涉及群眾切身利益。村黨組織必須充分尊重群眾意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。1.健全完善“六位一體”村級組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步健全完善村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟合作組織、村民代表會議、村務監(jiān)督委員會、村和諧促進會等村級組織設置，在抓好完善的基礎上，加強制度規(guī)范和工作指導，確保每個組織發(fā)揮積極作用。要發(fā)揮好村黨支部領導核心作用，推動其它各類組織依法有序開展工作；充分發(fā)揮村代會的職能作用，實現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”的轉變；強化農(nóng)村經(jīng)合組織服務功能，最大限度地吸納農(nóng)民加入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，加快農(nóng)民致富步伐；開展村民互保和治安巡邏防范，切實發(fā)揮群眾的主體作用，實現(xiàn)農(nóng)村長治久安。完善村黨組織領導下的村民自治運行機制，保障村級權力規(guī)范運行。2.全面落實“一清四議兩公開”村級決策議事機制。凡涉及村級重大事務和農(nóng)民群眾切身利益相關的事項都要采取“一清四議兩公開”去實施，特別是在農(nóng)村面貌改造提升行動中的撤并搬遷、危房改造、資金使用、村莊規(guī)劃、村民中心建設、環(huán)衛(wèi)管理、綠化亮化等農(nóng)民比較關心的熱點難點問題上，實行事前預告事中報告事后公告。鄉(xiāng)村都要建立議事清單、議事流程和議事臺帳，決策議事機制運行要做到有記錄、有臺賬、有憑證、有影像。3.創(chuàng)新推廣“四項”村級事務運行機制。在全面落實“一清四議兩公開”工作法的基礎上，要創(chuàng)新推廣村情民意定向收集、村級事務規(guī)范執(zhí)行、村級事務全程公示、村級財務陽光監(jiān)督“四項”村級事務運行機制，切實提高村級事務運行管理的科學化水平，逐步形成適應現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村治理新模式。深入開展“三諾一爭”活動，充分發(fā)揮黨員隊伍在農(nóng)村面貌改造提升行動中的帶頭示范作用。實施農(nóng)村面貌改造提升行動，是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工程量大、任務艱巨，最終要靠農(nóng)村基層黨員干部團結帶領廣大農(nóng)民群眾來完成。特別是基層黨員干部在農(nóng)村面貌改造提升行動中要始終沖在前、干在先、作表率，發(fā)揚無私奉獻精神，舍小家顧大家，無條件服從村“兩委”決定，帶頭宣傳面貌改造政策，帶頭拆除違章建筑，自覺清理環(huán)境衛(wèi)生，以實際行動影響帶動群眾積極參與農(nóng)村面貌改造提升行動。通過深入開展“三諾一爭”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在農(nóng)村面貌改造提升行動中的先鋒模范作用。1.尊重民意，合理設崗。崗位的設置要充分體現(xiàn)以人為本的思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結合實際，按照因需設崗、以崗定責的原則，圍繞農(nóng)村面貌改造提升對每名黨員合理設置崗位，如環(huán)境衛(wèi)生崗、綠化植樹崗等，詳細研究每個崗位的具體職責，并對各村確定的具體工作崗位進行審驗。2.自愿申請，承諾明崗。村黨組織在黨員大會上公布崗位名稱、崗位職責，黨員自愿選擇崗位，向村黨組織申報。村黨組織召開全體黨員大會，公布每名黨員申報的崗位，組織黨員討論，確定每個崗位的黨員初步候選人，并在村內(nèi)進行公示。在公示期內(nèi)群眾沒有不同意見后最終確定上崗人選，與村黨組織簽定上崗責任書。黨組織派人指導，幫助每名黨員制定具體的承諾事項，使上崗黨員能夠有計劃、分步驟地兌現(xiàn)自己的諾言。3.提高能力，培訓上崗。上崗前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村黨支部活動室，采取集中培訓與分散學習相結合、課堂授課與現(xiàn)場操作相結合的方法，加強對農(nóng)村黨員的黨性教育和素質培訓，切實提高農(nóng)村黨員的黨性觀念和黨員意識，增強認真踐諾的自覺性和主動性，提高做好崗位工作的能力。4.星級管理，考核評崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強調(diào)度，定期聽取各村黨員承諾踐諾落實情況，不定期到村進行督促指導。要采取黨員自評、領導點評、群眾測評等方式，對黨員完成任務情況進行考核。按考核結果，對所有上崗黨員按照一星至五星五個級別進行星級評定。對被評為“五星”的農(nóng)村黨員，要納入村級后備干部進行重點培養(yǎng)，并優(yōu)先推薦參加上級組織的各類免費培訓。對被評為“三星”以下的黨員，要加強教育引導和幫扶支持，激發(fā)爭星熱情，提高爭星能力。規(guī)范完善村級活動場所服務功能，推進農(nóng)村面貌整體提升。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、規(guī)范建設、綜合利用”的原則，本著實現(xiàn)“辦公最小化、服務最大化”的要求，對村級辦公及活動場所重新調(diào)整布局，鞏固完善黨員活動室、便民服務室、農(nóng)家書屋等活動場所。1.改造升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住實施農(nóng)村面貌改造提升行動的重要機遇，堅持高起點定位、高標準規(guī)劃、高強度推進村級活動場所建設。按照“全覆蓋、高標準、多功能”的要求，采取縣財政支持、部門或單位幫扶、鄉(xiāng)村自籌等多種方式，規(guī)劃新建一批、改造提升一批、整合利用一批村級活動場所。對全縣沒有達標或村級活動場所功能不完善的要加緊改造提升，使村級活動場所在三年內(nèi)得到根本改善。2.規(guī)范管理。按照布局合理、功能完善、經(jīng)濟實用、美觀大方的要求及“一室多用”的原則，明確統(tǒng)一配置標準，堅持做到“十有”標準，統(tǒng)一規(guī)范上墻內(nèi)容、統(tǒng)一規(guī)范室內(nèi)外張貼和懸掛物、統(tǒng)一規(guī)范學習和檔案資料。村黨支部書記、村主任的辦公室控制在15平方米以內(nèi)，并嚴禁使用高檔豪華家具。辦公設備統(tǒng)一擺放，保持整潔，室內(nèi)配套齊全；在外部環(huán)境上，做到整潔、美觀、大方，標語和標牌書寫規(guī)范；在資產(chǎn)管理上，村黨支部選派專人管理，建立活動場所資產(chǎn)臺帳，財產(chǎn)及時登記造冊。建立村級活動場所配套設施移交制度，建立健全活動場所利用情況登記制度，使農(nóng)村各項工作都能有章可循，有制可依。3.合理使用。村黨支部和村委會要按照把活動場所建成“五個中心”的要求，組織農(nóng)村黨員和群眾開展黨員教育管理、群眾教育培訓、民主議事、民主管理等活動；充分利用活動場所為群眾開展各種便民服務活動，推進農(nóng)村公共服務體系建設；組織開展各種群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，充分發(fā)揮活動場所綜合服務中心的作用，從根本上解決村級組織活動場所管理使用不規(guī)范、不能有效發(fā)揮作用的問題，全面提高村級活動場所規(guī)范化管理水平。努力打造農(nóng)村黨建示范區(qū)，引領全縣農(nóng)村發(fā)展改造升級。農(nóng)村黨建示范區(qū)是推進區(qū)域化黨建、提高基層黨建科學化水平的必然要求，實施農(nóng)村面貌改造提升行動是推動農(nóng)村黨建示范區(qū)建設的有力抓手。1.創(chuàng)建目標。抓住實施農(nóng)村面貌改造提升行動的有利契機，逐步將黨建示范區(qū)建成“村莊規(guī)劃協(xié)調(diào)美、村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明風尚美、村穩(wěn)民安和諧美”的“黨建精品示范村”，引領全縣農(nóng)村發(fā)展改造升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合強村富民產(chǎn)業(yè)、文化特色品牌、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)攻堅等，全力打造黨建示范區(qū)，在此基礎上，利用三年時間，全縣重點打造4個黨建精品示范區(qū)，5個黨建精品示范片，60個黨建精品示范點。農(nóng)村黨建示范區(qū)、示范片由縣委組織部統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一命名，示范點由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，縣委組織部統(tǒng)一命名。2.創(chuàng)建范圍。創(chuàng)建范圍涉及全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個行政村。黨建工作示范點的布局，按照沿路、沿線進行布點，凡涉及的村，原則上都要作為黨建工作示范點重點建設。黨建示范點計劃創(chuàng)建172個，涉及172個行政村，其中重點村60個；黨建示范區(qū)建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，計劃創(chuàng)建14個；黨建示范片以沿路、沿線實際為依據(jù)，以創(chuàng)建示范村為基礎，計劃創(chuàng)建5個：甲石河小蒜溝下馬圈示范片、小蒜溝紅土梁南壕塹示范片、套里莊滿井八道溝南壕塹示范片、南壕塹七甲大青溝大營盤大蘇計示范片、石井大青溝三工地示范片。3.創(chuàng)建標準。創(chuàng)建工作要高起點定位，高標準要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分加工服務、生態(tài)旅游、科技養(yǎng)殖、設施種植等創(chuàng)建類型，樹村級班子選優(yōu)配強、村級組織健全完善、黨建陣地建設加強、各項機制規(guī)范運行、一村一品發(fā)展良好、黨員隊伍充滿活力等方面為創(chuàng)建典范，做到示范區(qū)內(nèi)村村有品牌、個個顯亮點，充分發(fā)揮示范帶動效應，在打造“環(huán)境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”升級版的現(xiàn)代農(nóng)村上，整體布局，科學規(guī)劃，力爭一村一特色，一區(qū)一格局，以黨建示范區(qū)帶動整個區(qū)域農(nóng)村面貌改造行動大整治、大提升，引領美麗鄉(xiāng)村建設。深入開展農(nóng)村黨組織分類定級，確保農(nóng)村面貌改造提升行動取得實效?；鶎狱h組織分類定級工作，是加強基層組織建設、推進農(nóng)村面貌改造提升行動的重要手段。要把農(nóng)村面貌改造提升行動效果作為評價農(nóng)村黨組織的重要依據(jù)和開展分類定級、星級評定工作的重要標準。1.開展分類定級。要將農(nóng)村面貌改造提升行動成果列入分類定級指標中“工作業(yè)績”的主要內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)村面貌變化評定為“美麗”村、“整潔”村、“改觀”村、“老舊”村、“臟亂”村五類?！懊利悺贝澹芎玫赝瓿赊r(nóng)村面貌改造提升行動的各項任務要求，達到“環(huán)境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”標準；“整潔”村，基本完成村莊“四清四化”、“民居改造”等任務，建立長效管理機制且運行良好；“改觀”村，改變了垃圾亂丟亂放、污染環(huán)境的現(xiàn)象，村莊環(huán)境面貌基本改變；“老舊”村，村里的房屋大部分老舊，多數(shù)閑置，農(nóng)村面貌變化不大；“臟亂”村，村容村貌仍沒得到改變，存在柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑、房屋亂蓋現(xiàn)象。2.組織星級評定。評定為“美麗”村的，由縣委組織部上報，經(jīng)市委組織部審核評選，確定為五星級農(nóng)村黨組織；評定為“整潔”村的，確定為四星級農(nóng)村黨組織；評定為“改觀”村的，確定為三星級農(nóng)村黨組織，四星級、三星級農(nóng)村黨組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報，縣委組織部確定；評定為“老舊”村的，確定為二星級或一星級農(nóng)村黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定；評定為“臟亂”村的不予定星。3.注重結果運用。評定為“美麗”村的村干部享受全額績效考核獎金，評定為“整潔”、“改觀”、“老舊”村的村干部績效考核獎金依次遞減，評定為“臟亂”村的村干部取消績效考核獎金。加大對“美麗”村、“整潔”村黨組織獎勵力度，對命名為省級“美麗鄉(xiāng)村”的優(yōu)秀村黨組織書記可選拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子；對命名為市級“美麗鄉(xiāng)村”的優(yōu)秀村黨組織書記可錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員；對推進措施有力、工作成效明顯的鄉(xiāng)村黨員干部予以表彰獎勵，凡農(nóng)村授予榮譽和推薦表彰的黨員干部只能從“美麗”村、“整潔”村中產(chǎn)生。三、保障措施加強組織領導。加強農(nóng)村基層黨建助推農(nóng)村面貌改造提升行動是實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會目標的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強組織領導，把加強基層組織建設推動農(nóng)村面貌改造提升工作擺上突出位置，作為“一把手”工程強力推進。強化督導檢查?？h委組織部將派出督導檢查組，采取定期與不定期檢查相結合、明查與暗訪相結合的方式，加強督導檢查，實行一季一報表、半年一調(diào)度、一年一考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村活動情況進行督查，及時掌握活動的動態(tài)情況和存在問題，研究提出改進措施，確保各項工作落到實處。嚴格考評獎懲。要把農(nóng)村面貌改造提升行動列入農(nóng)村基層組織建設特別是鄉(xiāng)村班子考核的重要內(nèi)容。對農(nóng)村面貌改造提升成效不明顯、農(nóng)村面貌長期得不到改變的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能評為“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和主管領導年度考核不能評先選優(yōu)和提拔使用；對推進措施有力、工作成