某縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建助推農(nóng)村面貌改造提升行動的實(shí)施方案.docx

某縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建助推農(nóng)村面貌改造提升行動的實(shí)施方案尚義縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建助推農(nóng)村面貌改造提升行動的實(shí)施方案為全面落實(shí)中共XX市委辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建助推農(nóng)村面貌改造提升行動的實(shí)施意見，經(jīng)縣委同意,現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、助推農(nóng)村面貌改造提升行動，制定如下實(shí)施方案。 一、總體要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、助推農(nóng)村面貌改造提升行動，要以黨的十八大精神和省委八屆五次全會精神為指導(dǎo)，圍繞全縣“三區(qū)聯(lián)動、六業(yè)并舉”總體思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo)，按照“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，深入推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動扎實(shí)開展，為實(shí)現(xiàn)“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的現(xiàn)代新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二、主要內(nèi)容大力整治軟弱渙散黨組織，為農(nóng)村面貌改造提升奠定組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村面貌改造提升行動是轉(zhuǎn)變千百年來農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式和治理方式的一場革命，也是全面建成小康社會的重大舉措，工作難度大、任務(wù)重、要求高，這就要求必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村級領(lǐng)導(dǎo)班子來組織實(shí)施、強(qiáng)力推動。目前，仍有部分村黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、工作落后、發(fā)展緩慢，村里面貌多年未改。因此，要使農(nóng)村面貌改造提升，首先要抓好農(nóng)村黨組織治難轉(zhuǎn)后。1.深入開展調(diào)查摸底。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重點(diǎn)圍繞實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動，對所有農(nóng)村黨組織普遍進(jìn)行一次拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，認(rèn)真聽取農(nóng)村基層干部群眾的意見，力爭把每個(gè)村的情況都摸準(zhǔn)查實(shí)，客觀準(zhǔn)確地確定軟弱渙散黨組織名單，認(rèn)真填寫上報(bào)農(nóng)村軟弱渙散黨組織臺帳。2.精心選派“第一書記”。對工作不敢擔(dān)當(dāng)、組織軟弱渙散、完成任務(wù)有困難的村，要下決心進(jìn)行調(diào)整。通過采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部中選派、從大學(xué)生村官中選拔、從駐村工作隊(duì)員中下派等方式，選派“第一書記”到村任職?！暗谝粫洝钡闹饕氊?zé)是發(fā)揮指導(dǎo)幫帶作用，全程參與村級黨組織的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派村“第一書記”的數(shù)量應(yīng)不少于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村總數(shù)的10%。3.及時(shí)總結(jié)推廣典型。在農(nóng)村黨組織治難轉(zhuǎn)后工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，培樹一批叫得響、立得住、經(jīng)得起檢驗(yàn)的“轉(zhuǎn)化典型”，以點(diǎn)帶面，推動全縣農(nóng)村黨組織治難轉(zhuǎn)后整體工作上水平。全面推行村級決策議事機(jī)制，讓廣大群眾主動參與到農(nóng)村面貌改造提升行動中來。農(nóng)村面貌改造提升直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾能否過上幸福小康生活，涉及群眾切身利益。村黨組織必須充分尊重群眾意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。1.健全完善“六位一體”村級組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全完善村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟(jì)合作組織、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、村和諧促進(jìn)會等村級組織設(shè)置，在抓好完善的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度規(guī)范和工作指導(dǎo)，確保每個(gè)組織發(fā)揮積極作用。要發(fā)揮好村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動其它各類組織依法有序開展工作；充分發(fā)揮村代會的職能作用，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)合組織服務(wù)功能，最大限度地吸納農(nóng)民加入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，加快農(nóng)民致富步伐；開展村民互保和治安巡邏防范，切實(shí)發(fā)揮群眾的主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，保障村級權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。2.全面落實(shí)“一清四議兩公開”村級決策議事機(jī)制。凡涉及村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)都要采取“一清四議兩公開”去實(shí)施，特別是在農(nóng)村面貌改造提升行動中的撤并搬遷、危房改造、資金使用、村莊規(guī)劃、村民中心建設(shè)、環(huán)衛(wèi)管理、綠化亮化等農(nóng)民比較關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，實(shí)行事前預(yù)告事中報(bào)告事后公告。鄉(xiāng)村都要建立議事清單、議事流程和議事臺帳，決策議事機(jī)制運(yùn)行要做到有記錄、有臺賬、有憑證、有影像。3.創(chuàng)新推廣“四項(xiàng)”村級事務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在全面落實(shí)“一清四議兩公開”工作法的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新推廣村情民意定向收集、村級事務(wù)規(guī)范執(zhí)行、村級事務(wù)全程公示、村級財(cái)務(wù)陽光監(jiān)督“四項(xiàng)”村級事務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高村級事務(wù)運(yùn)行管理的科學(xué)化水平，逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村治理新模式。深入開展“三諾一爭”活動，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍在農(nóng)村面貌改造提升行動中的帶頭示范作用。實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工程量大、任務(wù)艱巨，最終要靠農(nóng)村基層黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾來完成。特別是基層黨員干部在農(nóng)村面貌改造提升行動中要始終沖在前、干在先、作表率，發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神，舍小家顧大家，無條件服從村“兩委”決定，帶頭宣傳面貌改造政策，帶頭拆除違章建筑，自覺清理環(huán)境衛(wèi)生，以實(shí)際行動影響帶動群眾積極參與農(nóng)村面貌改造提升行動。通過深入開展“三諾一爭”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在農(nóng)村面貌改造提升行動中的先鋒模范作用。1.尊重民意，合理設(shè)崗。崗位的設(shè)置要充分體現(xiàn)以人為本的思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合實(shí)際，按照因需設(shè)崗、以崗定責(zé)的原則，圍繞農(nóng)村面貌改造提升對每名黨員合理設(shè)置崗位，如環(huán)境衛(wèi)生崗、綠化植樹崗等，詳細(xì)研究每個(gè)崗位的具體職責(zé)，并對各村確定的具體工作崗位進(jìn)行審驗(yàn)。2.自愿申請，承諾明崗。村黨組織在黨員大會上公布崗位名稱、崗位職責(zé)，黨員自愿選擇崗位，向村黨組織申報(bào)。村黨組織召開全體黨員大會，公布每名黨員申報(bào)的崗位，組織黨員討論，確定每個(gè)崗位的黨員初步候選人，并在村內(nèi)進(jìn)行公示。在公示期內(nèi)群眾沒有不同意見后最終確定上崗人選，與村黨組織簽定上崗責(zé)任書。黨組織派人指導(dǎo)，幫助每名黨員制定具體的承諾事項(xiàng)，使上崗黨員能夠有計(jì)劃、分步驟地兌現(xiàn)自己的諾言。3.提高能力，培訓(xùn)上崗。上崗前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村黨支部活動室，采取集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、課堂授課與現(xiàn)場操作相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的黨性教育和素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村黨員的黨性觀念和黨員意識，增強(qiáng)認(rèn)真踐諾的自覺性和主動性，提高做好崗位工作的能力。4.星級管理，考核評崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)調(diào)度，定期聽取各村黨員承諾踐諾落實(shí)情況，不定期到村進(jìn)行督促指導(dǎo)。要采取黨員自評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、群眾測評等方式，對黨員完成任務(wù)情況進(jìn)行考核。按考核結(jié)果，對所有上崗黨員按照一星至五星五個(gè)級別進(jìn)行星級評定。對被評為“五星”的農(nóng)村黨員，要納入村級后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，并優(yōu)先推薦參加上級組織的各類免費(fèi)培訓(xùn)。對被評為“三星”以下的黨員，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)和幫扶支持，激發(fā)爭星熱情，提高爭星能力。規(guī)范完善村級活動場所服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村面貌整體提升。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、規(guī)范建設(shè)、綜合利用”的原則，本著實(shí)現(xiàn)“辦公最小化、服務(wù)最大化”的要求，對村級辦公及活動場所重新調(diào)整布局，鞏固完善黨員活動室、便民服務(wù)室、農(nóng)家書屋等活動場所。1.改造升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動的重要機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高強(qiáng)度推進(jìn)村級活動場所建設(shè)。按照“全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能”的要求，采取縣財(cái)政支持、部門或單位幫扶、鄉(xiāng)村自籌等多種方式，規(guī)劃新建一批、改造提升一批、整合利用一批村級活動場所。對全縣沒有達(dá)標(biāo)或村級活動場所功能不完善的要加緊改造提升，使村級活動場所在三年內(nèi)得到根本改善。2.規(guī)范管理。按照布局合理、功能完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、美觀大方的要求及“一室多用”的原則，明確統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到“十有”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范上墻內(nèi)容、統(tǒng)一規(guī)范室內(nèi)外張貼和懸掛物、統(tǒng)一規(guī)范學(xué)習(xí)和檔案資料。村黨支部書記、村主任的辦公室控制在15平方米以內(nèi)，并嚴(yán)禁使用高檔豪華家具。辦公設(shè)備統(tǒng)一擺放，保持整潔，室內(nèi)配套齊全；在外部環(huán)境上，做到整潔、美觀、大方，標(biāo)語和標(biāo)牌書寫規(guī)范；在資產(chǎn)管理上，村黨支部選派專人管理，建立活動場所資產(chǎn)臺帳，財(cái)產(chǎn)及時(shí)登記造冊。建立村級活動場所配套設(shè)施移交制度，建立健全活動場所利用情況登記制度，使農(nóng)村各項(xiàng)工作都能有章可循，有制可依。3.合理使用。村黨支部和村委會要按照把活動場所建成“五個(gè)中心”的要求，組織農(nóng)村黨員和群眾開展黨員教育管理、群眾教育培訓(xùn)、民主議事、民主管理等活動；充分利用活動場所為群眾開展各種便民服務(wù)活動，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)；組織開展各種群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，充分發(fā)揮活動場所綜合服務(wù)中心的作用，從根本上解決村級組織活動場所管理使用不規(guī)范、不能有效發(fā)揮作用的問題，全面提高村級活動場所規(guī)范化管理水平。努力打造農(nóng)村黨建示范區(qū)，引領(lǐng)全縣農(nóng)村發(fā)展改造升級。農(nóng)村黨建示范區(qū)是推進(jìn)區(qū)域化黨建、提高基層黨建科學(xué)化水平的必然要求，實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動是推動農(nóng)村黨建示范區(qū)建設(shè)的有力抓手。1.創(chuàng)建目標(biāo)。抓住實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動的有利契機(jī)，逐步將黨建示范區(qū)建成“村莊規(guī)劃協(xié)調(diào)美、村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明風(fēng)尚美、村穩(wěn)民安和諧美”的“黨建精品示范村”，引領(lǐng)全縣農(nóng)村發(fā)展改造升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)、文化特色品牌、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)攻堅(jiān)等，全力打造黨建示范區(qū)，在此基礎(chǔ)上，利用三年時(shí)間，全縣重點(diǎn)打造4個(gè)黨建精品示范區(qū)，5個(gè)黨建精品示范片，60個(gè)黨建精品示范點(diǎn)。農(nóng)村黨建示范區(qū)、示范片由縣委組織部統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一命名，示范點(diǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，縣委組織部統(tǒng)一命名。2.創(chuàng)建范圍。創(chuàng)建范圍涉及全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、172個(gè)行政村。黨建工作示范點(diǎn)的布局，按照沿路、沿線進(jìn)行布點(diǎn)，凡涉及的村，原則上都要作為黨建工作示范點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)。黨建示范點(diǎn)計(jì)劃創(chuàng)建172個(gè)，涉及172個(gè)行政村，其中重點(diǎn)村60個(gè)；黨建示范區(qū)建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，計(jì)劃創(chuàng)建14個(gè)；黨建示范片以沿路、沿線實(shí)際為依據(jù)，以創(chuàng)建示范村為基礎(chǔ)，計(jì)劃創(chuàng)建5個(gè)：甲石河小蒜溝下馬圈示范片、小蒜溝紅土梁南壕塹示范片、套里莊滿井八道溝南壕塹示范片、南壕塹七甲大青溝大營盤大蘇計(jì)示范片、石井大青溝三工地示范片。3.創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建工作要高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分加工服務(wù)、生態(tài)旅游、科技養(yǎng)殖、設(shè)施種植等創(chuàng)建類型，樹村級班子選優(yōu)配強(qiáng)、村級組織健全完善、黨建陣地建設(shè)加強(qiáng)、各項(xiàng)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行、一村一品發(fā)展良好、黨員隊(duì)伍充滿活力等方面為創(chuàng)建典范，做到示范區(qū)內(nèi)村村有品牌、個(gè)個(gè)顯亮點(diǎn)，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，在打造“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”升級版的現(xiàn)代農(nóng)村上，整體布局，科學(xué)規(guī)劃，力爭一村一特色，一區(qū)一格局，以黨建示范區(qū)帶動整個(gè)區(qū)域農(nóng)村面貌改造行動大整治、大提升，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村黨組織分類定級，確保農(nóng)村面貌改造提升行動取得實(shí)效?；鶎狱h組織分類定級工作，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升行動的重要手段。要把農(nóng)村面貌改造提升行動效果作為評價(jià)農(nóng)村黨組織的重要依據(jù)和開展分類定級、星級評定工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。1.開展分類定級。要將農(nóng)村面貌改造提升行動成果列入分類定級指標(biāo)中“工作業(yè)績”的主要內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)村面貌變化評定為“美麗”村、“整潔”村、“改觀”村、“老舊”村、“臟亂”村五類?！懊利悺贝?，很好地完成農(nóng)村面貌改造提升行動的各項(xiàng)任務(wù)要求，達(dá)到“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”標(biāo)準(zhǔn)；“整潔”村，基本完成村莊“四清四化”、“民居改造”等任務(wù)，建立長效管理機(jī)制且運(yùn)行良好；“改觀”村，改變了垃圾亂丟亂放、污染環(huán)境的現(xiàn)象，村莊環(huán)境面貌基本改變；“老舊”村，村里的房屋大部分老舊，多數(shù)閑置，農(nóng)村面貌變化不大；“臟亂”村，村容村貌仍沒得到改變，存在柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、禽畜亂跑、房屋亂蓋現(xiàn)象。2.組織星級評定。評定為“美麗”村的，由縣委組織部上報(bào)，經(jīng)市委組織部審核評選，確定為五星級農(nóng)村黨組織；評定為“整潔”村的，確定為四星級農(nóng)村黨組織；評定為“改觀”村的，確定為三星級農(nóng)村黨組織，四星級、三星級農(nóng)村黨組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報(bào)，縣委組織部確定；評定為“老舊”村的，確定為二星級或一星級農(nóng)村黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定；評定為“臟亂”村的不予定星。3.注重結(jié)果運(yùn)用。評定為“美麗”村的村干部享受全額績效考核獎金，評定為“整潔”、“改觀”、“老舊”村的村干部績效考核獎金依次遞減，評定為“臟亂”村的村干部取消績效考核獎金。加大對“美麗”村、“整潔”村黨組織獎勵(lì)力度，對命名為省級“美麗鄉(xiāng)村”的優(yōu)秀村黨組織書記可選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；對命名為市級“美麗鄉(xiāng)村”的優(yōu)秀村黨組織書記可錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員；對推進(jìn)措施有力、工作成效明顯的鄉(xiāng)村黨員干部予以表彰獎勵(lì)，凡農(nóng)村授予榮譽(yù)和推薦表彰的黨員干部只能從“美麗”村、“整潔”村中產(chǎn)生。三、保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建助推農(nóng)村面貌改造提升行動是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會目標(biāo)的重大舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)推動農(nóng)村面貌改造提升工作擺上突出位置，作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查?？h委組織部將派出督導(dǎo)檢查組，采取定期與不定期檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實(shí)行一季一報(bào)表、半年一調(diào)度、一年一考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村活動情況進(jìn)行督查，及時(shí)掌握活動的動態(tài)情況和存在問題，研究提出改進(jìn)措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。嚴(yán)格考評獎懲。要把農(nóng)村面貌改造提升行動列入農(nóng)村基層組織建設(shè)特別是鄉(xiāng)村班子考核的重要內(nèi)容。對農(nóng)村面貌改造提升成效不明顯、農(nóng)村面貌長期得不到改變的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能評為“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)年度考核不能評先選優(yōu)和提拔使用；對推進(jìn)措施有力、工作成