XX縣XX年統籌整合使用財政涉農資金方案.docx

XX縣XX年統籌整合使用財政涉農資金方案為貫徹落實國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見（國辦發(fā)XX22號）和河北省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見（冀政辦發(fā)XX21號）,進一步優(yōu)化財政涉農資金供給,提高資金使用效益,保障XX縣如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),特制定XX縣統籌整合使用財政涉農資金方案。一、總體要求（一）指導思想。以中央和省相關扶貧會議精神為指導，以提高財政專項資金使用效益為目標，通過整合使用各級財政專項資金，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)我縣內生動力，以摘帽消號為目標，以脫貧成效為導向，以脫貧規(guī)劃為引領，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本投入，合理安排項目，圓滿完成脫貧攻堅任務。（二）目標任務。瞄準建檔立卡貧困對象，集中實施產業(yè)、基礎設施建設等扶貧工程，切實提高貧困對象收入，提升貧困村基礎設施及社會公益事業(yè)服務條件。通過整合和集中使用項目資金，確保XX年所有貧困人口收入全部越線，扶貧政策全部得到落實到位，貧困戶全部實現“兩不愁，三保障”。二、整合范圍及規(guī)模統籌整合使用的資金范圍是依據上級的規(guī)定，中央和省、市級財政安排用于農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設等方面資金。趙家蓬區(qū)扶貧工作由省單獨進行考核，中央、省、市下達到趙家蓬區(qū)的財政涉農資金，由趙家蓬區(qū)自行整合。XX年初整合財政涉農資金 萬元?？h財政實際到位資金 萬元。XX年中整合財政涉農資金 萬元。縣財政實際到位資金 萬元。XX年本次調整后整合財政涉農資金 萬元。目前縣財政實際到位資金 萬元。三、建設任務依據XX縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和XX縣XX年脫貧攻堅實施方案，根據脫貧攻堅需要，重點解決貧困人口“兩不愁三保障”問題，組織縣扶貧項目評審委員會，確定XX年扶貧項目，主要用于以下幾個方面：（一）扶貧專項資金3078萬元用于非貧困村貧困戶發(fā)展扶貧產業(yè)。（鑒于非貧困村貧困戶多為老弱病殘戶，鼓勵其以入股形式發(fā)展農業(yè)、光伏等產業(yè)項目）（責任單位：扶農辦）（二）貧困村村集體資產收益扶貧項目，安排資金4200萬元，主要用于92個貧困村每個村安排不低于35萬元資金，其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村安排資金50-200萬元（武家溝鎮(zhèn)石子坡村安排200萬元、武家溝鎮(zhèn)李家疙瘩村安排資金140萬元、武家溝鎮(zhèn)長疃村安排資金70萬元、礬山鎮(zhèn)燕王溝村安排資金200萬元、礬山鎮(zhèn)焦家梁村安排資金80萬元、礬山鎮(zhèn)肖家堡村安排資金90萬元、欒莊鄉(xiāng)黃土坡村安排資金200萬元、欒莊鄉(xiāng)下井溝村安排資金100萬元、黑山寺鄉(xiāng)狼洼村安排資金200萬元、臥佛寺鄉(xiāng)臥佛寺村安排資金50萬元），以集體股份的形式入股本村產業(yè)項目園區(qū)或其他龍頭企業(yè)、合作社，資金形成可查的物化資產，為貧困村集體實現按入股資金6%的保底分紅收益，貧困村無力發(fā)展產業(yè)項目的資金交由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶農公司統一管理使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶農公司無力發(fā)展項目的，資金交由縣扶農公司統一安排使用發(fā)展產業(yè)項目。從而解決貧困村“無業(yè)可扶、無力脫貧”的“兩無貧困戶”增收問題，解決貧困村集體經濟收入來源問題，同時還發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)規(guī)模。（責任單位：扶農辦）（三）XX年新增及返貧貧困人口產業(yè)項目資金1060萬元，每戶按4000元標準安排。（責任單位：扶農辦）（四）貧困戶貸款貼息資金 萬元，用于貧困戶XX年小額信貸貼息。（責任單位：扶農辦）（五）7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村（產業(yè)園區(qū)）基礎設施建設補助資金242萬元，主要用于農村或鄉(xiāng)村產業(yè)項目區(qū)薄弱基礎設施的建設改造。（責任單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（六）金融扶貧風險補償及擔保資金 萬元，總資金池達到 萬元（其中擔保資金1億元，風險補償金 萬元），利用金融扶貧政策，提高貧困戶收入水平和增收渠道。（責任單位：縣社）各項目責任單位要制定項目資金使用實施細則，報縣扶貧領導小組審定。各責任單位為整合資金項目實施主體，要切實加強資金使用管理并做好項目的規(guī)劃實施。四、整合措施（一）做好脫貧規(guī)劃銜接?？h扶貧部門牽頭組織、相關部門配合，科學編制脫貧攻堅規(guī)劃，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃的有效銜接。各級各部門按照脫貧攻堅任務要求，及時修訂相關專項規(guī)劃，實現部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃的有效銜接，保證按計劃完成脫貧任務。（二）做好整合資金預算。各有關部門按照規(guī)定的整合資金范圍，清查登記本部門年度可整合的項目資金和項目建設內容，報主管縣領導審批，對不能進行整合的涉農項目資金做出說明；縣財政部門做好整合資金的預算支出；縣政府根據脫貧規(guī)劃研究確定年度整合資金額度和項目，提請縣人大常委會批準列入財政預算。（三）創(chuàng)新扶貧投入方式。積極探索開展特色產業(yè)扶貧、資產收益扶貧等扶貧開發(fā)新模式，鼓勵采取政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、風險補償、建立扶貧投融資平臺、設立扶貧擔?；鸬扔行Х绞?，充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，引導和撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。通過加強與開發(fā)金融、政策性金融和投資機構、信貸擔保、農業(yè)保險等方面的合作，為農業(yè)農村基礎設施建設和產業(yè)扶貧項目提供金融和投資服務。（四）搞好扶貧項目儲備。根據脫貧攻堅規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，及早確定重點扶貧項目和建設任務，建立扶貧項目儲備庫，形成滾動效應，減少資金滯留。五、組織保障（一）切實加強組織領導。開展支持貧困縣統籌整合使用涉農資金試點，是黨中央、國務院和省委、省政府集中財力脫貧攻堅的重要舉措?？h委、縣政府成立工作領導小組，具體指導全縣的涉農資金整合工作。（二）規(guī)范涉農項目管理。一是要嚴格執(zhí)行相關制度和管理規(guī)定，實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村是項目實施主體，要做好項目可研報告，嚴格按照年度預算組織實施項目，保質保量按期完成項目建設任務。要建立完善項目檔案、財務、資產等內部管理制度，扎實做好日常管理工作；項目責任部門是各責任科局，要加強對項目評審、期中檢查，對項目實施過程中發(fā)現的問題要及時予以糾正和整改。項目建設完成后，責任部門要及時組織驗收項目，并按有關規(guī)定對工程決算進行審核。三是要及時辦理資產移交手續(xù)，明確產權主體，落實管護責任，確保工程長期發(fā)揮效益。（三）規(guī)范整合資金管理。整合資金嚴格按照涿政字XX40號文件執(zhí)行。（四）嚴格實施績效考評。項目責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對整合的涉農項目資金管理工作、使用績效進行評價，定期向扶貧、財政部門反饋績效運行情況；扶貧、財政部門要開展對統籌整合使用財政涉農資金的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作考核范圍