公共政策概論形成性考核冊參考答案.doc

聯(lián)系實際的例子討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容1992年6月1日，廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定實施，引發(fā)了全國的“禁放”潮。1993年，北京市人大常委會通過北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，規(guī)定自當(dāng)年12月1日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國280多個城市政府相繼出臺了類似的法規(guī)。 禁放煙花爆竹法規(guī)出臺后，在執(zhí)行過程中遇到越來越多的問題，如何正確認識和處理這類問題，提高法律的執(zhí)行力，已成為政府相關(guān)部門面臨的一項挑戰(zhàn)。近些年春節(jié)期間的實際情況表明，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加；同時，有相當(dāng)一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府2005年對禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定即要修訂。據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高。通過以上這個事例說明公共政策制定很重要，要講究四個原則，既民主化原則，規(guī)范化原則、合法化原則，公開化原則。如果當(dāng)初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個原則可能就不用12年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費二。個人提綱：公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機系統(tǒng)。（一），公共政策制定 1，民主化原則。 2，規(guī)范化原則。 3、合法化原則。 4，公開化原則。（二），公共政策執(zhí)行共政策執(zhí)行的手段1、行政手段2、經(jīng)濟手段3、法律手段4、思想教育手段（三），公共政策評估科學(xué)的政策評估包括哪三個階段：評估準(zhǔn)備階段。評估實施階段。評估總結(jié)階段。（四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。三，小組討論提綱：（一），公共政策制定 1，民主化原則。決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每一個利益主體都能夠參與進去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕大多數(shù)的利益,它追求社會公正，強調(diào)公民參與。 2，規(guī)范化原則。制定一個公共政策必須具有嚴格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些負面的、現(xiàn)實中很難操作的公共政策,可能就不會出臺或者會被取消。 3、合法化原則。公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關(guān)的法規(guī)。公共政策的制定不能違反國家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。 4，公開化原則。這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當(dāng)中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監(jiān)督機制，避免“黑箱”操作。（二），公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是一定的機構(gòu)或人員，為了實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動，如發(fā)布命令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機構(gòu)等。共政策執(zhí)行的手段（三），公共政策評估依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度?？茖W(xué)的政策評估包括哪三個階段和主要任務(wù)政策評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評估對象、制定評估方案、準(zhǔn)備評估條件。評估實施階段的主要任務(wù)：利用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的整理，運用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，對政策作出評估。評估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評估結(jié)果，撰寫評估報告。（四）公共政策終結(jié)：主要是對行政執(zhí)行情況的全面檢查，實事求是地對行政執(zhí)行的情況進行評定，對行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。政策終結(jié)的對象 1功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù),它代表著政府活動的基本方向,政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的.2組織.任何一項政策活動都是通過組織來推動的,政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或撤銷. 3政策.也就是政策本身的終結(jié),即停止執(zhí)行某項政策.4計劃.計劃的終結(jié)也稱項目的終結(jié),指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié).四結(jié)論：公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)。決策方案的具體內(nèi)容： 1、方案執(zhí)行的必要說明； 2、解決決策問題的基本措施； 3、明確決策方案對應(yīng)的階段； 4、決策方案性質(zhì)的界定； 5、方案所需的各種條件的要求。 6、聯(lián)系實際的例子。7、個人的討論提綱。一名詞解釋1交易理論 ：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址德爾菲（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。二單項選擇題1對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍. 2（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A克朗B史密斯C西蒙D拉斯韋爾3人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認同與（ D）。A響應(yīng)B深入C反映D內(nèi)化4.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。A.利益B.事實C.價值D.可行性5.在某些認識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維6政策評估是對政策( )所做的分析。A.問題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)7.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。A反映B深入C內(nèi)化D響應(yīng)8史密斯認為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。A四B三C二D五9思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A自覺性、客觀性與直接性B自覺性、概括性與間接性C自覺性、概括性與直接性D概括性、間接性與主觀性10、完全理性思維中存在一個基本的假定是： A即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。 三多項選擇題（每小題2分，共10分）1從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（ABCDA抵觸型B折扣型C滯后型D僵化型E結(jié)構(gòu)型2( )的評價標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生的。A.有效B.適度C.客觀D.全面3從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價4立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A、整體性、B、普遍性) C、靈活性D、動態(tài)性5頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是（A、B、C、D）。A它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)；B它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花C專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；D專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備.選方案更多、更全面和更合理。四簡答題（每小題10分，共30分）1簡述浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。比如：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行及調(diào)整。2簡述追蹤決策的特點。答：追蹤決策的特點有回溯分析，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎(chǔ)上進行正確決策；非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；理效應(yīng)，即要充分考慮決策對象內(nèi)部和外部各種關(guān)系。3公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？答：公共政策是政府有選擇的管理行為。由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。五論述題（每小題20分，共40分）1試分析我國公共政策評價目前存在的問題。答：（1）以研究取代服務(wù)。政策主體有時尋找各種借口，通常是任命某人、某委員會就某問題進行調(diào)查和評價，等待結(jié)果報告后做出政策，并借口研究，造成政策時間的延長、公共政策評價結(jié)論做出的延緩。（2）以好惡取代科學(xué)。評價主體有時進行評價的意圖在于使效果不佳、績效不良的公共政策合理化；有時則以評價來掩飾政策的失敗或錯失；有時借評價來攻擊自己偏好不一致的公共政策，而不顧其效果。（3）以評價為沽名釣譽的手段。有時進行評價的初始目的在于證明其效果，而對公共政策的負效應(yīng)避而不提，把評價作為炫耀工作績效的手段和歌功頌德的途徑。（4）以形式取代實質(zhì)。有時評價僅僅是具有象征性意義而無真正實質(zhì)性評價的行動。（5）認為制造信息障礙。有些機構(gòu)或個人對評價有抵觸情緒，常常會故意隱瞞必要的信息，甚至提供虛假信息。（6）人才、經(jīng)費的缺乏。我國學(xué)術(shù)界缺少從事此類工作的人才；而且學(xué)術(shù)研究的經(jīng)費絕大多數(shù)來自政府，甚少其他來源的經(jīng)費。2舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。答：巴拉姆的驢子說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退；, 而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事6 ，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校海?）蓋一個大型商