法制辦公室開展2016年度行政復(fù)議案卷評查情況自查報告.doc[范本]

法制辦公室開展2016年度行政復(fù)議案卷評查情況自查報告法制辦公室開展2016年度行政復(fù)議案卷評查情況自查報告自治區(qū)人民政府法制辦公室：為深入推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于開展2016年度行政復(fù)議案卷評查活動的通知（內(nèi)政法發(fā)201699號）要求，依照自治區(qū)政府法制辦公室行政復(fù)議案卷評查所確定的評查內(nèi)容和方法，在全市范圍內(nèi)開展了行政復(fù)議案卷評查工作。通過各旗、縣、區(qū)及市直各部門自查自評、市政府法制辦綜合評查、重點抽查等方式，對全市行政執(zhí)法單位的行政復(fù)議工作開展情況進行了全面評查?，F(xiàn)將我市行政復(fù)議案卷評查工作開展情況匯報如下：一、評查方式及過程（一）精心安排，嚴格按照評查標準評查。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年度行政復(fù)議案卷評查內(nèi)容和標準要求，統(tǒng)一案卷評查的原則、內(nèi)容、方法、標準和程序，確?？陀^、準確地評價行政復(fù)議案卷的質(zhì)量和水平。我市本次案卷評查的范圍是2015年7月1日至2016年7月1日已經(jīng)審結(jié)的行政復(fù)議案件卷宗。評查內(nèi)容包括實體和程序兩部分。實體方面主要評查行政復(fù)議決定書認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，內(nèi)容是否適當?shù)?。程序方面主要評查辦案程序、文書制作、立卷歸檔等。（二）突出主體，進行自查、抽查與綜合評查。為確保行政復(fù)議案卷評查工作順利開展，要求各地區(qū)各部門嚴格按照內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年度行政復(fù)議案卷評查內(nèi)容和標準規(guī)定要求，明確自查機構(gòu)和評查人員，對本機關(guān)的行政復(fù)議案件進行認真梳理，裝訂歸檔，列明目錄。在自查工作完成的基礎(chǔ)上，由市政府法制辦對各行政執(zhí)法單位的行政復(fù)議案卷進行綜合評查。（三）實事求是，嚴格督促整改。在檢查的過程中，重點檢查了各地區(qū)、各部門、單位貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實施條例存在的問題與不足；對實施行政復(fù)議過程中主體是否合法、事實是否清楚、程序是否規(guī)范、處理是否適當?shù)惹闆r進行綜合審查；對存在的歸檔案卷的整理、文書的制作等方面的問題提出具體要求。二、行政復(fù)議案件基本情況2015年7月1日至2016年7月1日，我市共受理并審理行政復(fù)議案件156件，其中，市政府本級辦理行政復(fù)議案件10件，公安部門辦理行政復(fù)議案件112件，各旗、縣、區(qū)政府辦理行政復(fù)議案件16件，其他部門辦理行政復(fù)議案件18件。市政府本級辦理行政復(fù)議案件從復(fù)議事項看，不服國有土地上房屋征收的5件，不服非工傷認定決定的2件，不服處罰決定的1件，提出信息公開申請沒有收到答復(fù)的2件。從被申請人的情況看，不服旗縣區(qū)政府作出具體行政行為的6件，不服市政府工作部門作出具體行政行為的4件。經(jīng)審理，市政府作出維持原具體行政行為的2件；決定撤銷原具體行政行為的1件；決定責(zé)令被申請人履行行政行為的1件；經(jīng)審理協(xié)調(diào)，申請人主動撤回申請，作出終止決定的5件；確認被申請人行政行為違法的1件。達茂聯(lián)合旗政府辦理并審結(jié)行政復(fù)議案件1起，為行政確權(quán)案件，經(jīng)審理，駁回申請人的行政復(fù)議申請。東河區(qū)政府辦理并審結(jié)行政復(fù)議案件共4起，經(jīng)審理，作出行政復(fù)議申請終止決定的1件，依法責(zé)令履行決定的2件，駁回復(fù)議申請1件。九原區(qū)辦理不服行政處罰決定案件2件。其他旗縣區(qū)辦理行政復(fù)議案件9件。2015年7月1日至2016年7月1日，我市公安部門共計受理并辦結(jié)行政復(fù)議案件112起，其中決定維持被申請人原處理決定的95起，決定撤銷被申請人原處理決定的10起，決定被申請人履行法定職責(zé)的2起，以調(diào)解結(jié)案的3起，以終止結(jié)案的2起。從案件類型分析，因涉嫌擾亂公共秩序申請復(fù)議的有32起，因涉嫌擾亂單位秩序申請復(fù)議的有25起，因涉嫌擾亂公共場所秩序申請復(fù)議的有6起，上述四類案件均涉嫌違反了治安管理處罰法第二十三條的規(guī)定，共計63起，占公安該階段復(fù)議案件總數(shù)的56%。因涉嫌毆打他人申請復(fù)議的有30起，因涉嫌威脅他人人身安全的有1起，上述兩類案件涉嫌違反了治安管理處罰法第四十三條的規(guī)定，共計31起，占公安該階段復(fù)議案件總數(shù)的28%。因涉嫌非法侵入他人住宅或非法限制他人人身自由申請行政復(fù)議的有4起，占公安該階段復(fù)議案件總數(shù)的4%。因涉嫌吸食毒品申請行政復(fù)議的有7起，占公安該階段復(fù)議案件總數(shù)的6%。其他案件類型還包括故意損毀公私財物、認為被申請人不履行法定職責(zé)等，共計7起。在該112起行政復(fù)議案件中，申請人不服市公安局行政復(fù)議決定，提起行政訴訟的有17起，該17起行政訴訟案件法院均尚未判決。到目前為止，我市受理的行政復(fù)議案件，非有法定事由，均在法定期限內(nèi)作出了行政復(fù)議決定。有效地維護了公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。在案件辦理過程中，主動、靈活地運用調(diào)解和解方式，為爭議雙方搭建溝通平臺，促進行政爭議的有效化解，努力實現(xiàn)“定紛止爭、案結(jié)事了”，取得了很好的社會效果。所辦結(jié)的案件能夠做到事實認定清楚，程序合法。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議終止決定書、行政復(fù)議調(diào)解書等法律文書均依照行政復(fù)議法律文書范本進行制作（公安案件按照公安行政復(fù)議法律文書制作）。行政復(fù)議案卷裝訂做到一案一卷，卷宗制作規(guī)范。三、主要經(jīng)驗和成效從評查結(jié)果看，各旗縣區(qū)政府以及市直各部門從健全機構(gòu)、案件辦理、制度建設(shè)等方面著力推進行政復(fù)議工作，按照自治區(qū)法制辦要求認真開展行政復(fù)議案卷評查工作。在以上工作中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成果，行政復(fù)議工作人員業(yè)務(wù)能力有很大提升，執(zhí)法人員的法律意識進一步增強，依法行政能力得到進一步加強。1.總結(jié)辦案經(jīng)驗，不斷提升行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效果在案件審理過程中，我們感到行政復(fù)議案件涉及面廣、案情各異，通過審理不同的個案，找出規(guī)律性的東西，才能使案件質(zhì)量不斷提高。例如：如我們辦理的一宗林權(quán)爭議案件中，爭議林地經(jīng)過國家兩次林權(quán)制度改革，林地的承包和林權(quán)證的發(fā)放均發(fā)生在十年前，時間跨度大，又案件的法律適用涉及多個部門法相互交叉，案情更為復(fù)雜；爭議雙方為承包人與村集體，利益沖突尖銳，使案件的辦理非常棘手。在國土資源類案件中，一宗因拆遷引發(fā)的要求確認土地使用權(quán)的案件，該宗土地來源往往到50年代，其歷史跨度大，遺留問題時間長，管理部門過去的通行做法沒有法律支撐，依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定執(zhí)行會引發(fā)更多的問題出現(xiàn)，如何處理出現(xiàn)兩難的局面。另一宗房屋征收案件，由于不服九原區(qū)政府征收決定及補償決定的申請人人數(shù)較多，有23個申請人同時向市政府提出復(fù)議申請，給市政府帶來很大壓力。面對這樣的案件，市法制辦不是簡單的“就案辦案”，而是迅速與拆遷主體九原區(qū)政府進行溝通，召開協(xié)調(diào)會，聽取九原區(qū)政府對征拆行政行為過程的匯報，在全面了解案情的基礎(chǔ)上，召集23名申請人做了大量的解釋說服工作，在遞交申請5日內(nèi)，18名申請人主動表示不申請復(fù)議，有5名申請人繼續(xù)復(fù)議。法制辦受理后，在審理期間，經(jīng)過更細致的工作，5名申請人最終也主動撤回申請，該群體性行政爭議案件得到了平穩(wěn)的解決。在辦理這些案件過程中，深入研究與案件相關(guān)的法律法規(guī)及政策依據(jù)，并多次去被申請人單位進行調(diào)查，與多年從事業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行座談，爭取被申請人單位領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，對案件進行逐個分析，深入探討，不僵化法條規(guī)定，結(jié)合行政管理實際靈活處理案件。通過實踐我們總結(jié)審理一類型案件需要把握的標準及在某些問題上掌握的重點，大幅度提高了案件審理質(zhì)量。2.不斷加大調(diào)解、和解力度在案件辦理過程中，主動、靈活地運用調(diào)解和解方式，為爭議雙方搭建溝通平臺，促進行政爭議的有效化解，努力實現(xiàn)“定紛止爭、案結(jié)事了”。近三年來市本級通過調(diào)解和解方式結(jié)案的占全部辦結(jié)案件的30，為將大部分行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機關(guān)內(nèi)部方面作了大量工作，取得了很好的社會效果。3.強化行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督，推動全市行政復(fù)議工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展市政府法制辦在依法辦理行政復(fù)議案件的同時，通過多種形式，切實加強對下級行政復(fù)議機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督，有力推動了全市行政復(fù)議工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過審理行政復(fù)議案件對旗縣區(qū)政府及市政府各工作部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督。2015年7月至2016年7月市政府法制辦審理的10件行政復(fù)議案件中，被申請人為旗縣區(qū)政府的6件，政府部門的4件。通過辦理行政復(fù)議案件，直接審查下級行政機關(guān)的具體行政行為是否合法適當，從而作出維持、撤銷、限期履行等行政復(fù)議決定，有力地發(fā)揮了指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。二是將旗縣區(qū)政府及市政府各工作部門開展行政復(fù)議工作的情況納入年度依法行政工作進行評議考核。三是加強對旗縣區(qū)政府及市政府各部門受理的行政復(fù)議案件進行個案指導(dǎo)。通過個案指導(dǎo)，規(guī)范行政復(fù)議案件辦理，統(tǒng)一案件辦理的各個環(huán)節(jié)。推動全市行政復(fù)議工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四、存在的主要問題1.行政復(fù)議機構(gòu)、人員配備各地情況不均衡近年來，通過自治區(qū)法制辦開展的法制建設(shè)年等一系列工作的推進，我市所轄9個旗縣區(qū)的法制機構(gòu)，行政復(fù)議工作面臨無人來做的尷尬局面。在現(xiàn)有法制機構(gòu)規(guī)格及法制人員的配備有了很大的改觀。市直各部門的法制機構(gòu)及人員配備也受到領(lǐng)導(dǎo)的重視。但有的地區(qū)及部門由于各種原因，法制機構(gòu)及人員配備不足，有的單位專職行政復(fù)議工作人員極少，從事行政復(fù)議工作的人員多是身兼數(shù)職，沒有足夠的精力投入到復(fù)議工作中。還有些部門行政復(fù)議工作人員調(diào)動頻繁，也給行政復(fù)議工作造成一定的困難。這種狀況客觀上影響了行政復(fù)議工作的深入開展和不斷提高。2.行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率還需要進一步提高一些行政機關(guān)綜合運用書面審理、實地調(diào)查、聽證等多種方式審理行政復(fù)議案件的能力不強，靈活運用調(diào)解、和解等結(jié)案方式有效化解行政爭議的水平不高，行政復(fù)議案件辦理中有延期審理的情況，行政復(fù)議辦案周期較長、效率不高。五、改進措施及下一步的工作打算1.積極探索行政復(fù)議案件審理新方式，提高辦案質(zhì)量，有效化解行政爭議，依法化解社會矛盾積極探索運用多種方法辦案，積極實踐行政復(fù)議案件審理新方式。在辦理復(fù)議案件過程中，把嚴格依法辦案與加大協(xié)調(diào)力度有機結(jié)合。對存在違法問題的復(fù)議案件，通過與被申請人溝通，召開案件討論會等方式，督促其自行糾正；對雙方爭議較大的復(fù)雜案件，召開聽證會和論證會，充分聽取申請人和被申請人意見，公正的作出處理。2.加強全市行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督工作通過規(guī)范法律文書、定期組織檢查、定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式認真履行指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。逐步推行行政復(fù)議意見書和行政復(fù)議建議書制度。對在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要作好善后工作的，制作行政復(fù)議意見書；對在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)實施法律、法規(guī)、規(guī)章中帶有普遍性的問題，制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機關(guān)提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。3.建立行政復(fù)議定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平對行政復(fù)議工作人員進行培訓(xùn)，是提高行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平的重要途徑。要積極組織全市的行政復(fù)議工