某市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃.doc

*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20042020年）上海復(fù)旦旅游產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司二零零四年十月89 / 93*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃課題組成員名單顧問(wèn)孫萊祥 復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)、教授張吉太 *市市委常委、副市長(zhǎng)顧曉鳴 復(fù)旦大學(xué)歷史系教授、博士生導(dǎo)師組長(zhǎng)戴星翼 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、博士生導(dǎo)師（總策劃）朱鑫海 *市風(fēng)景旅游管理局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)孟立慧 上海復(fù)旦旅游產(chǎn)業(yè)咨詢有限公司副總經(jīng)理成員孔愛(ài)國(guó) 復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、MBA項(xiàng)目主任趙長(zhǎng)華 復(fù)旦大學(xué)旅游系教授后智剛 復(fù)旦大學(xué)旅游系副教授董 驍 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士研究生雷一東 復(fù)旦大學(xué)生物多樣性與生態(tài)工程教育部實(shí)驗(yàn)室博士研究生徐 杰 同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)系碩士研究生母曉穎 同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)系碩士研究生魯 琳 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系碩士研究生黃舒慧 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系碩士研究生劉平養(yǎng) 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系碩士研究生目錄導(dǎo) 言1一、規(guī)劃背景1二、編制依據(jù)2三、規(guī)劃性質(zhì)2四、規(guī)劃期限3五、規(guī)劃范圍3第一部分 旅游開(kāi)發(fā)條件與發(fā)展現(xiàn)狀分析4第一章 旅游資源現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)51.1旅游資源賦存狀況51.2旅游資源評(píng)價(jià)9第二章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析132.1旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀132.2*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析19第三章 旅游客源市場(chǎng)分析273.1客源市場(chǎng)現(xiàn)狀273.2客源市場(chǎng)定位303.4客源市場(chǎng)預(yù)測(cè)31第二部分 *市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃32第四章 *市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃334.1規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想334.2總體定位344.3戰(zhàn)略模式344.4戰(zhàn)略目標(biāo)354.5旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)36第五章 *旅游總體形象策劃385.1旅游總體形象定位“后工業(yè)時(shí)代的生態(tài)文化樂(lè)園”385.2旅游形象口號(hào)設(shè)計(jì)38第六章 *市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃406.1旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化406.2*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域空間布局426.3*旅游規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序安排43第七章 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃457.1旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)457.2旅游路線布局507.3旅游市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃51第九章 *市旅游支持保障體系發(fā)展規(guī)劃629.1旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃629.2住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃669.3餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃699.4旅行社發(fā)展規(guī)劃699.5旅游娛樂(lè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃709.6旅游購(gòu)物發(fā)展規(guī)劃719.7旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃739.8*市旅游法制建設(shè)與產(chǎn)業(yè)政策保障749.9*市旅游管理體制規(guī)劃769.10*市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制規(guī)劃77第十章 *旅游發(fā)展投入產(chǎn)出分析8010.1*旅游投入分析與規(guī)劃8010.2*旅游投融資方式建議8110.3*旅游產(chǎn)出分析83第十一章 *市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑8511.1*旅游可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)8511.2資源保護(hù)、恢復(fù)、培育與整合8711.3*市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)途徑89第十二章 旅游規(guī)劃的實(shí)施管理90導(dǎo) 言一、規(guī)劃背景*市位于浙江省東北部，東離東方大港寧波市62公里，西距浙江省會(huì)杭州市72公里，北瀕杭州灣，與上海市隔江相望，總面積1427.5平方公里，人口78萬(wàn)，轄21個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批沿海開(kāi)放城市和杭嘉湖高科技區(qū)成員單位。*市所屬的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國(guó)最大、也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最密集的城市帶。這一區(qū)域的高速發(fā)展，長(zhǎng)三角一體化和“兩橋一閘”的興建，在今后一個(gè)階段將極大地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。為了長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，*市有必要抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，通盤(pán)地規(guī)劃和推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無(wú)論*市還是整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了所謂“高額物質(zhì)消費(fèi)”階段。按一般規(guī)律，今后人們的消費(fèi)需求將越來(lái)越轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)、戶外消費(fèi)和個(gè)性化消費(fèi)，旅游業(yè)的地位也將不斷提升。從滿足*人民不斷增長(zhǎng)的需求和開(kāi)拓*市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間這兩方面看，旅游產(chǎn)業(yè)都有大發(fā)展的必要。旅游產(chǎn)業(yè)是滲透力和關(guān)聯(lián)度極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)不僅能夠直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，更重要的是能夠拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、改善城市形象、擴(kuò)大城市影響，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。*市旅游產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。如果做到合理定位，跳出傳統(tǒng)旅游的發(fā)展模式，將獲得非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)。而生態(tài)環(huán)境的多樣性和豐厚的文化底蘊(yùn)，使*市旅游產(chǎn)業(yè)具有了廣闊的發(fā)展空間。*市旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、發(fā)展前景等都不甚明確。因此，明確*市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，進(jìn)行資源整合和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，使*市旅游產(chǎn)業(yè)能夠超越傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升*市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有必要對(duì)*市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行總體的規(guī)劃?！鞍l(fā)展旅游，規(guī)劃先行”，本規(guī)劃將在*市多樣性的自然資源和深厚的文化底蘊(yùn)這兩大基礎(chǔ)上，對(duì)*市的旅游資源價(jià)值進(jìn)行深度發(fā)掘，以將*市建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)的中等旅游強(qiáng)市。二、編制依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例，1985；國(guó)家建設(shè)部，風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例實(shí)施辦法，1987；國(guó)家旅游局，旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法，2000；國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定1999年；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，旅游規(guī)劃通則，2003；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T 18972-2003）；國(guó)家旅游局，中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，2000；中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知，2001；浙江省，浙江省旅游業(yè)“十五”計(jì)劃與至2020年旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，2001；浙江省，浙江省政府工作報(bào)告，2003紹興市，紹興市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（19932010年），1992；*市，*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要，2000*市，*市政府工作報(bào)告，2003*市統(tǒng)計(jì)局，*統(tǒng)計(jì)年鑒（1996-2003年）上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2004*市，浙江省*市土地利用總體規(guī)劃（修編）匯編集，1998*市，*市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1999-2020年），2000*市，浙江省*市城市總體規(guī)劃（2001-2020年），2004*市交通局，*市交通發(fā)展規(guī)劃（2003-2020年），2004*市風(fēng)景旅游管理局，*市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（“八五”、“九五”及遠(yuǎn)期），1993*市風(fēng)景旅游管理局，*市旅游行業(yè)普查資料，2002浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，*市虞南區(qū)域資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)綜合規(guī)劃文本，2003三、規(guī)劃性質(zhì)*市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為縣級(jí)（市）旅游發(fā)展規(guī)劃。四、規(guī)劃期限（1） 規(guī)劃期：2004年2020年（2） 分三個(gè)發(fā)展時(shí)期：近期（20042010年）：旅游產(chǎn)業(yè)形成與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)期。主要工作包括：理順旅游發(fā)展體制，建立強(qiáng)有力的旅游領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)；大力開(kāi)展各類旅游資源的恢復(fù)、培育和整合工作，綜合治理*城市環(huán)境，加強(qiáng)全民支持旅游的意識(shí)教育，形成支持旅游發(fā)展的大環(huán)境；建成由春暉白馬（兩湖一山）文化生態(tài)休閑區(qū)、曹娥江左岸濱水觀覽游憩帶、洪山湖祝家莊古典風(fēng)情休閑度假區(qū)為核心景區(qū)的“小新月”休閑觀光度假旅游環(huán)，啟動(dòng)并初步建成以曹娥江濱水觀覽游憩帶全線、東山文化觀光區(qū)、虞南陳溪覆卮山健身運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)和四明鳳鳴山養(yǎng)生游覽度假區(qū)為核心景區(qū)的“大新月”休閑觀光度假旅游環(huán)；基本形成并完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施；旅游產(chǎn)業(yè)主體架構(gòu)初步形成并全面融入紹興旅游網(wǎng)絡(luò)；旅游形象得到初步確立，旅游市場(chǎng)得到拓展。中期（20112015年）：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局全面形成與旅游產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善期。主要工作包括：全面形成以“一帶五區(qū)”為主、各類特色景區(qū)為輔、“大、小新月”相互呼應(yīng)，和較為完善的旅游支持與保障體系為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步優(yōu)化、完善旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；全面、深入地開(kāi)展旅游市場(chǎng)推廣與拓展工作，全面融入長(zhǎng)三角旅游圈，使*市的旅游形象成為長(zhǎng)三角地區(qū)富有較強(qiáng)號(hào)召力的旅游品牌之一，使*旅游成為長(zhǎng)三角旅游圈中一個(gè)不容忽視的有機(jī)組成部分；努力形成相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)的大旅游發(fā)展格局。遠(yuǎn)期（20162020年）：旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高速發(fā)展期。主要工作包括：進(jìn)一步完善*市旅游產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；鞏固并進(jìn)一步拓展旅游市場(chǎng)；使旅游產(chǎn)業(yè)成為*市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五、規(guī)劃范圍本旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍是：*市1427.5平方公里的行政區(qū)域。規(guī)劃將從整體上統(tǒng)籌考慮，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。第一部分 旅游開(kāi)發(fā)條件與發(fā)展現(xiàn)狀分析第一章 旅游資源現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)1.1旅游資源賦存狀況1.1.1自然地理?xiàng)l件*市地形南高北低，南部低山丘陵與北部水網(wǎng)平原面積參半，俗稱“五山一水四分田”，構(gòu)成了多姿的地文景觀和秀麗的地水域風(fēng)光。南部的鳳鳴山、四明山、臥龍山、東山、覆卮山、堆高山、稱山等低山丘陵蜿蜒逶迤、連綿起伏，分屬兩支，東南系四明山余脈，較為高峻，覆卮山海拔861.3米，是全市最高點(diǎn)；西南屬會(huì)稽山余脈，略為平緩，最高點(diǎn)羅村山，海拔390.7米；北部水網(wǎng)平原屬寧紹平原，地勢(shì)低平，平均海拔5米左右。最北端是濱海高亢平原，平均海拔10米左右。浙江省第三大河曹娥江自南而北貫穿*市全境，主要支流有小舜江、下管溪、隱潭溪。除小舜江水庫(kù)外，主要湖泊有小越湖、破岡湖、白馬湖、皂李湖、西溪湖、謝憩湖、康家湖等。此外尚有蕭甬運(yùn)河、四十里河、十八里河、百瀝海等人工河。尤其是中部平原與丘陵交界的地區(qū)，河湖密布，低山蜿蜒，岸線曲折，景觀多樣，具有較高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。*地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，季風(fēng)顯著，四季分明，氣候溫和，濕潤(rùn)多雨。全市平均氣溫為16.216.5，最冷月（1月）平均氣溫3.94.4，最熱月（7月）平均氣溫為28.228.7，全年無(wú)霜期為234246天，年降水量1400毫米上下。1.1.2歷史文化淵源*市具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)。*自秦王嬴政二十五年，即公元前222年設(shè)縣，至今已有2200余年歷史，是浙江建縣最早的縣份之一。其歷史可追溯到7000年前中華農(nóng)耕文明河姆渡文化的起源。其境內(nèi)有屬于河姆渡文化第一層的五星村遺址和相當(dāng)于河姆渡文化第三至第二層的牛頭山遺址。“舜避丹朱于百官”、“舜與諸侯會(huì)事訖，因相娛樂(lè)（娛通虞）故曰*”、“大禹治水駐夏蓋山”等等，都證明*不僅是古代舜、禹部落的重要活動(dòng)場(chǎng)所，也是以舜、禹、古越等為代表的部落文化的重要衍生地。*是春秋制造文化的中心之一。春秋以來(lái)*一帶的釀酒、燒瓷、制茶、冶煉等著稱全國(guó)。牛山為當(dāng)時(shí)越國(guó)的冶煉鑄造地，金銀山出土的刀、鋤、鐮等鐵制工具，其冶煉技術(shù)已達(dá)相當(dāng)高的水平。特別是商代中期，章鎮(zhèn)等地就用疊壓“龍窯”燒制印紋硬陶和外敷青釉的瓷器，直接造就了漢代小仙壇一帶越窯青瓷的濫觴，使其成為中國(guó)青瓷的發(fā)源地。目前發(fā)現(xiàn)的有小仙壇青瓷窯址、窯寺前青瓷遺址、鞍山龍窯。歷史上曾有兩次名士、學(xué)者在縣內(nèi)聚集：東晉時(shí)謝安兄弟及王羲之、孫綽、王充、阮裕、許詢等群賢隱居?xùn)|山，“出則漁弋山水，入則言詠屬文”，后謝安出山從政，成為中國(guó)歷史上的風(fēng)云人物，因有千古流傳的成語(yǔ)“東山再起”；本世紀(jì)20年代初，經(jīng)亨頤、夏丏尊、朱自清、豐子愷、何香凝、李叔同、葉圣陶等大批文化名流會(huì)于白馬湖畔春暉中學(xué)，邊從教邊寫(xiě)作，贏得了“北南開(kāi)，南春暉”的美譽(yù)。眾多的歷史傳奇構(gòu)成了*7000年來(lái)文化興衰的長(zhǎng)卷：王充繩床瓦灶著論衡；魏伯陽(yáng)殫精竭慮寫(xiě)周易參同契；漢代孝女曹娥投江尋父感天地；孟嘗君合浦還珠傳佳話；竹林七賢的嵇康遺世高蹈居廣陵，一曲廣陵散堪稱中國(guó)音樂(lè)史上的絕唱；祝英臺(tái)故里祝家莊位于曹娥江畔玉水河邊，敢于追求真愛(ài)的千古傳奇為世人傳唱；曹娥江，自南至北貫穿*市全境，是著名的浙東“唐詩(shī)之路”旅游線的重要組成部分。可見(jiàn)，豐富而獨(dú)特的歷史人文資源是*市旅游開(kāi)發(fā)的重大優(yōu)勢(shì)，與自然景觀資源形成資源互補(bǔ)。1.1.3旅游資源分類根據(jù)旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T 18972-2003）、中國(guó)旅游資源普查規(guī)范以及*市所轄區(qū)域的旅游資源普查結(jié)果，可將*市旅游資源分為以下類型，具體見(jiàn)表1-1。表1-1 *市旅游資源分類表主類亞類基本類型A地文景觀AA.綜合自然旅游地AAA 山丘型旅游地：東山(AAA-01)、鳳鳴山(AAA-02)、稱山(AAA-03)、三溪風(fēng)光(AAA-04)、太平山(AAA-05)、夏蓋山(AAA-06)、蘭芎山(AAA-07)、七姐妹山(AAA-08)、覆卮山(AAA-09)、安山旅游度假村(AAA-10)、龍角山(AAA-11)、起旱嶺(AAA-12)、百牛山(AAA-13)、塔山(AAA-14)AAB 谷地型旅游地：狀元岙(AAB-01)、張家岙(AAB-02)AC.地質(zhì)地貌過(guò)程形跡ACE 奇特與象形山石：雙石筍(ACE-01)、相雕巖(ACE-02)、鷹嘴巖(ACE-03)、象鼻巖(ACE-04)、東山指石(ACE-05)、龜蛇二將(ACE-06)、背老石埠(ACE-07)ACH 溝壑地：白水溝ACL 巖石洞與巖穴：仙姑洞(ACL-01)、巖頭洞(ACL-02)AE.島礁AEA 島區(qū)：琵琶洲B水域風(fēng)光BA.河段BAA 觀光游憩河段：曹娥江(BAA-01)、浪撞溪(BAA-02)、烏洞溪(BAA-03)、生溪(BAA-04)、玉水河(BAA-05)、道墟街河(BAA-06)BB.天然湖泊與池沼BBA 觀光游憩湖區(qū)：皂李湖(BBA-01)、白馬湖(BBA-02)、桃花源(BBA-03)、小越湖(BBA-04)、破岡湖(BBA-05)BBC 潭池：雪花潭BC.瀑布BCB 跌水：池龍?zhí)?BCB-01)、下管石潭(BCB-02)BD.泉BDA 冷泉：蟹爬嶺泉水塘(BDA-01)、橫街寺泉(BDA-02)、浴鶴泉(BDA-03)BDB 地?zé)崤c溫泉：湯湖溫泉C生物景觀CA.樹(shù)木CAA 林地：祝家莊森林公園(CAA-01)、陳溪竹海(CAA-02)CAB 叢樹(shù)：古樹(shù)城(CAB-01)、古樹(shù)群(CAB-02)CAC 獨(dú)樹(shù)：古柏(CAC-01)、下管香樟(CAC-02)E遺址遺跡EA.史前人類活動(dòng)場(chǎng)所EAB 文化層：*窯址群EB.社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)遺址遺跡EBC 廢棄寺廟：獨(dú)封廟(EBC-01)、法界教廟(EBC-02)、明德觀舊址(EBC-03)、玄妙觀舊址(EBC-04)EBD 廢棄生產(chǎn)地：小仙壇青瓷窯址(EBD-01)、馮浦窯山窯址(EBD-02)、刀磚崗窯址(EBD-03)、晉代青瓷窯址(EBD-04)、小陸岙窯址(EBD-05)、帳子山窯址群(EBD-06)、灣頭青瓷窯址(EBD-07)、三國(guó)龍窯遺址(EBD-08)、窯寺前古窯址(EBD-09)、甲仗青瓷窯址(EBD-10)EBF 廢城與聚落遺跡：天香樓藏書(shū)閣(EBF-01)、孟嘗祠遺址(EBF-02)F建筑與設(shè)施FA.綜合人文旅游地FAA 教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所：春暉中學(xué)(FAA-01)、小春暉學(xué)堂(FAA-02)FAC 宗教與祭祀活動(dòng)場(chǎng)所：峰山道場(chǎng)(FAC-01)、普濟(jì)寺(FAC-02)、秀峰寺(FAC-03)、聯(lián)峰寺(FAC-04)、稱心資德寺(FAC-05)、光相寺(FAC-06)、水蓮庵(FAC-07)、小塢土地廟(FAC-08)、五穩(wěn)堂廟宇(FAC-09)、通澤古寺(FAC-10)、半山雷殿(FAC-11)、古里巷亭山寺(FAC-12)、國(guó)慶寺(FAC-13)、建齊寺(FAC-14)、下朱山湖底庵(FAC-15)、蓮泉古庵(FAC-16)、萬(wàn)壽庵(FAC-18)FAD 園林游憩區(qū)域：舜耕公園(FAD-01)、舜耕象巨雕群(FAD-02)、英臺(tái)故里園區(qū)(FAD-03)FAF 建設(shè)工程與生產(chǎn)地：中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)(FAF-01)、雪大岙(FAF-02)、女兒紅釀酒有限公司(FAF-03)、獼猴桃基地(FAF-04)、*陶瓷廠(FAF-05)、竹筍之鄉(xiāng)(FAF-06)FAH 動(dòng)物與植物展示地：舜杰生態(tài)園(FAH-01)、櫻桃基地(FAH-02)、沽渚苗圃(FAH-03)、花卉園林(FAH-04)FB.單體活動(dòng)場(chǎng)館FBB 祭拜場(chǎng)館：曹娥廟(FBB-01)、崧城廟(FBB-02)、楊太尉殿(FBB-03)、關(guān)帝廟(FBB-04)、姑嫂廟(FBB-05)、陶朱廟(FBB-06)、大舜廟(FBB-07)、藥師庵(FBB-08)、越王殿(FBB-09)、陳家祠堂(FBB-10)、荷花庵(FBB-11)、朱娥廟(FBB-12)、平帥祠(FBB-13)、王氏祠堂(FBB-14)、橫塘廟(FBB-15)FBC 展示演示場(chǎng)館：*博物館(FBC-01)、越王勾踐歷史陳列室(FBC-02)FC.景觀建筑與附屬型建筑FCB 塔形建筑物：永元秀塔FCG 摩崖字畫(huà)：舜耕公園大型浮雕(FCG-01)、夏蓋山摩巖(FCG-02)FCH 碑碣（林）：天香樓碑刻(FCH-01)、曹娥碑(FCH-02)FCJ 人工洞穴：歷代名人稱山賦碑(FCJ-01)、獅頭岙碑(FCJ-02)、菩提庵碑(FCJ-03)FCK 建筑小品：五經(jīng)牌坊(FCK-01)、漁家渡石牌坊(FCK-02)、章氏墓表石亭(FCK-03)、金枝庵路廊(FCK-04)、楊太尉殿戲臺(tái)(FCK-05)、稱山石亭(FCK-06)、明代石亭(FCK-07)FD.居住地與社區(qū)FDA 傳統(tǒng)與鄉(xiāng)土建筑：錢(qián)氏大宅院(FDA-01)、舊宅(FDA-02)、五間樓臺(tái)門(mén)(FDA-03)、照墻臺(tái)門(mén)(FDA-04)、松筠別墅(FDA-05)FDB 特色街巷：道墟古街FDC 特色社區(qū)：豐惠古鎮(zhèn)FDD 名人故居與歷史紀(jì)念建筑：英臺(tái)故里(FDD-01)、嵇康故里廣陵村(FDD-02)、小楊柳屋(FDD-03)、晚晴山房(FDD-04)、竺可楨故居(FDD-05)、謝晉故居(FDD-06)、朱自清故居(FDD-07)、夏丐尊故居(FDD-08)、胡愈之故居(FDD-09)、范壽康故居(FDD-10)、葉天底故居(FDD-11)、山邊一樓(FDD-12)、春社(FDD-13)、王一飛故居(FDD-14)FDE 書(shū)院：經(jīng)正書(shū)院FE.歸葬地FEB 墓（群）：王充墓(FEB-01)、謝安墓(FEB-02)、曹娥墓(FEB-03)、江山南穴磚室墓(FEB-04)、汪子望烈士墓(FEB-05)、蒿壩磚室墓(FEB-06)、杜亞泉墓(FEB-07)、朱慶云烈士墓(FEB-08)FF.交通建筑FFA 橋：九獅橋(FFA-01)、毓秀橋(FFA-02)、大江橋(FFA-03)、廣濟(jì)橋(FFA-04)、長(zhǎng)安橋(FFA-05)、永慶橋(FFA-06)、章鎮(zhèn)獨(dú)塔斜拉橋(FFA-07)、順父橋(FFA-08)、洞橋(FFA-09)、青云橋(FFA-10)FFC 港口渡口與碼頭：通明港(FFC-01)、百官港(FFC-02)、蒿壩港(FFC-03)、*港(FFC-04)FG.水工建筑FGA 水庫(kù)觀光游憩區(qū)段：湯浦水庫(kù)(FGA-01)、洪山湖水庫(kù)(FGA-02)、汪家橋水庫(kù)(FGA-03)、徐嶺水庫(kù)(FGA-04)、齊岙水庫(kù)(FGA-05)FGB 水井：舜井FGD 堤壩段落：上浦閘(FGD-01)、百瀝海塘(FGD-02)G旅游商品GA.地方旅游商品GAA 菜品飲食：女兒紅(GAA-01)、崧廈榨菜(GAA-02)、崧廈霉千張(GAA-03)、梁湖水磨年糕(GAA-04)GAB 農(nóng)林畜產(chǎn)品與制品：二都楊梅(GAB-01)、魁栗(GAB-02)、黃花梨(GAB-03)、覺(jué)農(nóng)舜毫名茶(GAB-04)、越紅酒(GAB-05)、豐惠青梅(GAB-06)、海涂榨菜(GAB-07)、龍浦葡萄(GAB-08)、*角竹(GAB-09)、桑椹(GAB-10)、范師傅食品(GAB-11)、*黃瓜(GAB-12)GAE 傳統(tǒng)手工產(chǎn)品與工藝品：越瓷(GAE-01)、越窯鴛鴦形酒柱(GAE-02)、越窯立傭燈盞(GAE-03)、越窯提梁鏤罐(GAE-04)、越窯虎枕(GAE-05)、原始青瓷鋪首雙系罐(GAE-06)、*編織(GAE-07)、*柳編(GAE-08)、石梨(GAE-09)GAG 其他物品：葉蠟石H人文活動(dòng)HA.人事記錄HAA 人物：羅振玉(HAA-01)、王充(HAA-02)、嵇康(HAA-03)、竺可楨(HAA-04)、王一飛(HAA-05)、陳鶴琴(HAA-06)、曹娥(HAA-07)、馬一浮(HAA-08)、章學(xué)誠(chéng)(HAA-09)、吳覺(jué)農(nóng)(HAA-10)、祝英臺(tái)(HAA-11)、陳夢(mèng)家(HAA-12)、范壽康(HAA-13)、魏伯陽(yáng)(HAA-14)、謝安(HAA-15)、徐懋庸(HAA-16)、王鐘聲(HAA-17)、杜亞泉(HAA-18)、夏丐尊(HAA-19)、胡愈之(HAA-20)、曹春曉(HAA-21)、沈文奎(HAA-22)、曹大元(HAA-23)、經(jīng)元善(HAA-24)、羅萬(wàn)化(HAA-25)、王文韶(HAA-26)、潘府(HAA-27)、李光(HAA-28)、曹芒(HAA-29)、洪偃(HAA-30)、慧皎(HAA-31)、梁國(guó)治(HAA-32)、葉天底(HAA-33)HB.藝術(shù)HBA 文藝團(tuán)體：*敦交詩(shī)社HBB 文學(xué)藝術(shù)作品：梁祝文化(HBB-01)、金牛洞(HBB-02)、金銀抽屜(HBB-03)HC.民間習(xí)俗HCA 地方風(fēng)俗與民間禮儀：韶成軒(HCA-01)、敬酒姑娘(HCA-02)HCF 廟會(huì)與民間集會(huì)：曹娥廟會(huì)數(shù) 量 統(tǒng) 計(jì)7主類21亞類51基本類型1.2旅游資源評(píng)價(jià)1.2.1旅游資源分級(jí)評(píng)價(jià)根據(jù)中國(guó)旅游資源普查規(guī)范，將*市的旅游資源分為五級(jí)，分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果如表1-2所示。表1-2 *市旅游資源分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果一級(jí)旅游資源馮浦窯山窯址、刀磚崗窯址、晉代青瓷窯址、金枝庵路廊、江山南穴磚室墓、曹春曉、小陸岙窯址、沈文奎、湯湖溫泉、聯(lián)峰寺、石梨、帳子山窯址群、通明港、曹大元、龍浦葡萄、浪撞溪、關(guān)帝廟、胡愈之故居、越紅酒、豐惠青梅、海涂榨菜、蟹爬嶺泉水塘、姑嫂廟、越王勾踐歷史陳列室、曹娥碑、歷代名人稱山賦碑、范壽康故居、葉天底故居、上浦閘、經(jīng)元善、稱心資德寺、光相寺、女兒紅釀酒有限公司、獼猴桃基地、豐惠古鎮(zhèn)、灣頭青瓷窯址、羅萬(wàn)化、王文韶、韶成軒、池龍?zhí)丁⑷龂?guó)龍窯遺址、*陶瓷廠、夏蓋山摩崖、楊太尉殿戲臺(tái)、舊宅、洪山湖水庫(kù)、百瀝海塘、*角竹、潘府、稱山石亭、汪子望烈士墓、長(zhǎng)安橋、永慶橋、李光、蘭芎山、烏洞溪、古樹(shù)城、小春暉學(xué)堂、水蓮庵、小塢土地廟、五穩(wěn)堂廟宇、陶朱廟、明代石亭、經(jīng)正書(shū)院、桑椹、范師傅食品、金牛洞、七姐妹山、覆卮山、白水溝、生溪、玉水河、桃花源、橫街寺泉、通澤古寺、大舜廟、藥師庵、獅頭岙碑、五間樓臺(tái)門(mén)、山邊一樓、春社、蒿壩磚室墓、杜亞泉墓、章鎮(zhèn)獨(dú)塔斜拉橋、百官港、*黃瓜、曹芒、*敦交詩(shī)社、金銀抽屜、敬酒姑娘、安山旅游度假村、龍角山、狀元岙、張家岙、相雕巖、鷹嘴巖、琵琶洲、雪花潭、下管石潭、浴鶴泉、陳溪竹海、下管香樟、獨(dú)封廟、法界教寺、孟嘗祠遺址、半山雷殿、古里巷亭山寺、國(guó)慶寺、櫻桃基地、越王廟、陳家祠堂、荷花庵、照墻臺(tái)門(mén)、順父橋、洞橋、蒿壩港、*港、汪家橋水庫(kù)、起旱嶺、百牛山、塔山、象鼻巖、東山指石、龜蛇二將、背老石埠、仙姑洞、巖頭洞、道墟街河、小越湖、破岡湖、古樹(shù)群（有二處）、明德觀舊址、玄妙觀舊址、窯寺前古窯址、甲仗青瓷窯址、建齊寺、下朱山湖底庵、蓮泉古庵、萬(wàn)壽庵、竹筍之鄉(xiāng)、沽渚苗圃、花卉園林、朱娥廟、平帥祠、王氏祠堂、橫塘廟、菩提庵碑、松筠別墅、王一飛故居、朱慶云烈士墓、青云橋、徐嶺水庫(kù)、齊岙水庫(kù)、洪偃、慧皎、梁國(guó)治、葉天底二級(jí)旅游資源錢(qián)氏大宅院、永元秀塔、陳夢(mèng)家、范壽康、崧城廟、魏伯陽(yáng)、謝安、徐懋庸、稱山、舜耕象巨雕群、五經(jīng)牌坊、道墟古街、湯浦水庫(kù)、越窯鴛鴦形酒柱、葉蠟石、王鐘聲、三溪風(fēng)光、越窯立俑燈盞、杜亞泉、太平山、舜杰生態(tài)園、漁家渡石牌坊、崧廈榨菜、崧廈霉千張、越窯提梁鏤罐、越窯虎枕、原始青瓷鋪首雙系罐、夏丐尊、夏蓋山、雙石筍、古柏、小仙壇青瓷窯址、天香樓藏書(shū)閣、秀峰寺、英臺(tái)故里園區(qū)、雪大岙、楊太尉殿、舜耕公園大型浮雕、章氏墓表石亭、竺可楨故居、謝晉故居、朱自清故居、夏丐尊故居、謝安墓、曹娥墓、毓秀橋、大江橋、廣濟(jì)橋、舜井、梁湖水磨年糕、*編織、*柳編、胡愈之三級(jí)旅游資源白馬湖、鳳鳴山、竺可楨、王充墓、中國(guó)葡萄之鄉(xiāng)、羅振玉、舜耕公園、*博物館、嵇康、王一飛、皂李湖、王充、祝家莊森林公園、峰山道場(chǎng)、普濟(jì)寺、天香樓碑刻、嵇康故里廣陵村、小楊柳屋、晚晴山房、魁栗、黃花梨、覺(jué)農(nóng)舜毫名茶、陳鶴琴、曹娥、馬一浮、章學(xué)誠(chéng)、吳覺(jué)農(nóng)、祝英臺(tái)四級(jí)旅游資源越瓷、*窯址群、春暉中學(xué)、東山、曹娥江、曹娥廟、英臺(tái)故里、九獅橋、女兒紅、二都楊梅、曹娥廟會(huì)五級(jí)旅游資源梁祝文化注：五級(jí)旅游資源為“特品級(jí)旅游資源”，得分值域90分；四級(jí)旅游資源得分值域7589分；三級(jí)旅游資源得分值域6074分。以上三級(jí)旅游資源通稱為“優(yōu)良級(jí)旅游資源”；二級(jí)旅游資源得分值域4559分；一級(jí)旅游資源得分值域3044分。以上兩級(jí)旅游資源通稱為“普通級(jí)旅游資源”；未獲等級(jí)旅游資源得分值域29分。根據(jù)以上的旅游資源分類和分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，可總結(jié)出*市旅游資源的特點(diǎn)，并針對(duì)其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析。1.2.2旅游資源優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)（1） 旅游資源類型多樣 根據(jù)分類評(píng)價(jià)的結(jié)果，*市擁有旅游資源單體總計(jì)250個(gè)，單體密度為0.175個(gè)/平方公里，涵蓋了旅游資源8大主類中的7大主類和21大亞類，擁有155個(gè)基本類型中51個(gè)，基本類型覆蓋率32.9，其旅游資源豐度屬中等水平，具有一定的多樣性，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了必需的資源條件。（2）歷史文化旅游資源豐富且獨(dú)特 *悠久的歷史文化為*市留下了不少知名度較高且極具特色的歷史文化旅游資源，如曹娥廟、英臺(tái)故里、春暉中學(xué)等等，這些具有獨(dú)特性的旅游資源的存在，不僅是旅游產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的基本條件，更是旅游產(chǎn)業(yè)能夠蓬勃發(fā)展，成為當(dāng)?shù)刂匾?jīng)濟(jì)支柱的必備條件。（3）民俗風(fēng)情頗具特色 作為越文化的核心區(qū)域，*的民俗基本趨同于長(zhǎng)江以南吳越文化區(qū)的民俗，但就區(qū)域特色而言，又有其個(gè)性色彩。例如春耕前二、三月間舉行的花迎（百花迎春），規(guī)模大、熱鬧隆重，會(huì)期短則四、五天，長(zhǎng)則十天半月；另外，較有名的廟會(huì)有農(nóng)歷二月十二的豐惠城隍廟會(huì)、五月廿二曹娥娘娘廟會(huì)及東關(guān)五猖廟會(huì)（魯迅先生對(duì)五猖廟會(huì)曾專文作過(guò)介紹）。在諸多民俗中，有不少可以作為輔助資源穿插于整體開(kāi)發(fā)中，如當(dāng)?shù)氐幕樗?、香?huì)、節(jié)慶習(xí)俗、飲茶習(xí)慣等，都可作為游客體驗(yàn)民風(fēng)的項(xiàng)目。（4） 人文資源與自然資源形成良性互補(bǔ)優(yōu)勢(shì) 一方面，人文景觀以生態(tài)自然為承載，賦予了生態(tài)景觀更多的內(nèi)涵，提升了生態(tài)環(huán)境的欣賞價(jià)值；另一方面，以生態(tài)景觀為襯托，彌補(bǔ)了文化景觀資源張力的不足，增強(qiáng)了人文景觀的活力和親和力。尤其在中部平原與丘陵交接帶，田園、湖泊、河流、丘陵互相交叉纏繞，形成非常秀美獨(dú)特的自然風(fēng)光，作為潛在的休閑型旅游資源具有很大潛力。1.2.3旅游資源劣勢(shì)評(píng)價(jià)（1） 優(yōu)良級(jí)旅游資源少 根據(jù)*市旅游資源分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，五級(jí)旅游資源單體1個(gè)，四級(jí)旅游資源11個(gè)，三級(jí)旅游資源28個(gè)，二級(jí)旅游資源52個(gè)，一級(jí)旅游資源158個(gè)，可見(jiàn)，*市旅游資源雖然豐富，但優(yōu)良級(jí)旅游資源所占比例較?。s占總數(shù)的16），且大都為人文資源（占了優(yōu)良級(jí)旅游資源單體總數(shù)的85）。且*的歷史文化傳奇多為漢唐以遠(yuǎn)，能夠保留下來(lái)的遺跡極少，因此開(kāi)發(fā)利用上難度極大。（2） 自然景觀特色不突出 *市的自然景觀與周邊地區(qū)相似，都為較一般的江南風(fēng)光，奇山異水較少，與周邊旅游城市相比明顯處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。另外，冬季寒冷但鮮見(jiàn)冰雪、夏季炎熱但降水少，對(duì)旅游的影響較大。（3） 旅游資源缺乏有效整合 具體表現(xiàn)為景點(diǎn)分布零散，規(guī)模小，且開(kāi)發(fā)模式單一，缺乏特色鮮明的拳頭產(chǎn)品，成為了*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為城市發(fā)展和景觀軸線的曹娥江兩岸現(xiàn)有不少景點(diǎn)散布兩側(cè)，但更多的景點(diǎn)則散布于廣闊的虞南地區(qū)，現(xiàn)狀交通可達(dá)性不強(qiáng)。幾乎所有的景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模都不大，分布比較零散，旅游資源未加以系統(tǒng)整合，因此具有國(guó)內(nèi)知名度、建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況良好的景點(diǎn)幾乎沒(méi)有。這對(duì)于*市旅游產(chǎn)業(yè)的整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而言，是不利的。（4） 旅游景觀資源的培育與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間存在明顯矛盾 *市自然資源與生態(tài)環(huán)境大都已遭到不同程度的破壞。旅游景點(diǎn)分布零散，并與工廠企業(yè)犬牙交錯(cuò)，降低了景點(diǎn)的景觀質(zhì)量。自發(fā)的開(kāi)山挖沙等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)大規(guī)模培育山水景觀資源產(chǎn)生了非常大的阻力。在水網(wǎng)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水已導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化。所有這一切，不但損害了旅游自然資源的價(jià)值，而且增加了旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的成本。 第二章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析2.1旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.1.1歷史沿革自*市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展至今，在*市各級(jí)黨委和政府的關(guān)心和支持下，*市旅游業(yè)通過(guò)近十年來(lái)的漸進(jìn)式發(fā)展，從無(wú)到有，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1993年7月，*市旅游行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)*市風(fēng)景旅游管理局成立；2000年1月，*市風(fēng)景旅游管理局劃歸*市規(guī)劃建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)。到目前為止，*市基本形成了以省級(jí)曹娥江風(fēng)景名勝區(qū)為核心，國(guó)家AA級(jí)風(fēng)景區(qū)鳳鳴山旅游區(qū)與臥龍山、堆高山、稱山等幾個(gè)市級(jí)景區(qū)為主體，桃花源、春暉白馬、萬(wàn)畝葡萄園為輔助的景觀群；新建了一批賓館、飯店、旅行社、出租汽車公司等，旅游服務(wù)設(shè)施條件得以不斷改善，經(jīng)濟(jì)效益較好，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；游客數(shù)量和旅游收入呈逐年上升趨勢(shì)，尤其是在近兩三年內(nèi)，上升幅度都在20以上?？偟恼f(shuō)來(lái)，*市旅游業(yè)尚處于起步階段，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?.1.2產(chǎn)業(yè)規(guī)模和地位進(jìn)入20世紀(jì)90年代，*市旅游業(yè)開(kāi)始起步。自1996年起，*市旅游業(yè)開(kāi)始步入快速發(fā)展期。2002年，*市共接待國(guó)內(nèi)游客80.3萬(wàn)人次，比1996年增長(zhǎng)334%；旅游收入達(dá)4.98億元，較1996年增長(zhǎng)4.05億元；接待國(guó)外游客4150人次，創(chuàng)匯141.10萬(wàn)美元；2002年，*市全年旅游總收入達(dá)5.09億元，旅游業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP比重達(dá)到了3.23%。由此可見(jiàn)，*市旅游業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)和開(kāi)發(fā)潛力，且表現(xiàn)出游客數(shù)量和旅游業(yè)產(chǎn)值逐年遞增的趨勢(shì)。但是，與其它支柱行業(yè)如機(jī)電、輕紡、化工和建筑業(yè)相比，*市旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模依然偏小，即便與第三產(chǎn)業(yè)中的其它行業(yè)相比，*市旅游業(yè)的發(fā)展也是滯后的，其增長(zhǎng)主要是受到大環(huán)境的變化和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)，還未能成為拉動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。表2-1 1996-2002年*市旅游業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 指標(biāo)年份國(guó)內(nèi)游客（萬(wàn)人次）旅游總收入（億元）旅游業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年GDP比重（%）199618.50.941.05199725.31.271.27199828.61.591.47199945.22.502.13200056.43.292.21200165.63.972.69200280.35.093.232.1.3景區(qū)建設(shè)與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，*市旅游業(yè)取得了一定的進(jìn)步，初步形成了曹娥廟、鳳鳴山、春暉白馬、東山、英臺(tái)故里祝家莊等一批旅游景點(diǎn)，其中不少景點(diǎn)都有較好的效益。在被譽(yù)為“江南第一廟”的曹娥廟，廟會(huì)時(shí)每日有40005000人自發(fā)到這里來(lái)燒香拜佛，甚至連港澳臺(tái)同胞和一些外國(guó)友人都來(lái)參觀、考察、游玩。春暉中學(xué)曾經(jīng)集中了豐子愷、夏丐尊、朱自清等一大批文化名人，擁有弘一法師生活過(guò)的“晚晴山房”、夏丐尊生活過(guò)的“平屋”等一批名人故居，逐漸成為吸引游客的新興景點(diǎn)。近兩年來(lái)，*市旅游業(yè)按照“突出人文、創(chuàng)造特色、當(dāng)好配角、接軌紹興”的新定位，在景點(diǎn)建設(shè)、特別是龍頭景區(qū)曹娥景區(qū)的建設(shè)方面，投入了較大的建設(shè)資金，目前已達(dá)4800萬(wàn)元?？梢哉f(shuō)，全市基本形成了以省級(jí)曹娥江風(fēng)景名勝區(qū)為核心，國(guó)家AA級(jí)風(fēng)景區(qū)鳳鳴山旅游區(qū)與臥龍山、堆高山、稱山等幾個(gè)市級(jí)景區(qū)為主體，桃花源、春暉白馬、萬(wàn)畝葡萄園為輔助的景觀群，部分市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級(jí)景區(qū)已初具雛形。表2-2是幾個(gè)主要的旅游景區(qū)（景點(diǎn)）的建設(shè)概況。表2-2 *市主要風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)概況（單位：萬(wàn)元）累計(jì)投資額年游客量年綜合收入所有制屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)鳳鳴山風(fēng)景區(qū)70010100豐惠鎮(zhèn)稱山風(fēng)景區(qū)350860道墟鎮(zhèn)堆高山風(fēng)景區(qū)850680章鎮(zhèn)鎮(zhèn)臥龍山風(fēng)景區(qū)350650曹娥街道曹娥風(fēng)景區(qū)（一期）4800市級(jí)合計(jì)705030290但是，客觀地說(shuō)，*市旅游業(yè)并沒(méi)有跳出傳統(tǒng)模式。采取的發(fā)展模式和景區(qū)規(guī)劃不能充分實(shí)現(xiàn)*市的資源優(yōu)勢(shì)，因而限制了旅游業(yè)的壯大發(fā)展。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的無(wú)序，導(dǎo)致不少資源的破壞和自然本底的退化。另外，對(duì)市市最具優(yōu)勢(shì)的文化旅游和生態(tài)旅游資源價(jià)值的挖掘，還顯得很不充分?？偟恼f(shuō)來(lái)，目前*市旅游景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，自然資源和旅游景觀資源受到一定程度的破壞，資源本底發(fā)生退化。從*市北部沿曹娥江南下，道路兩側(cè)山體，尤其是一些歷史文化價(jià)值較高的景點(diǎn)（如北部的夏蓋山、南部的東山）遭到開(kāi)山采石等人為破壞現(xiàn)象相當(dāng)常見(jiàn)；河道密布挖沙船只，河水因挖沙而混濁，河流景觀質(zhì)量受損很大。在水網(wǎng)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水已導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化。特別是白馬湖的水質(zhì)已不容樂(lè)觀。另外，市域內(nèi)雖然山嶺起伏，但多數(shù)山體樹(shù)種單一、林相較差，使山林景觀質(zhì)量打了折扣。由于植被質(zhì)量不高，導(dǎo)致了山林涵養(yǎng)水源的能力較低。在旅游旺季的夏季，本地恰逢干旱易發(fā)季節(jié)，山林涵養(yǎng)水源能力差的矛盾會(huì)顯得相當(dāng)突出。第二，景點(diǎn)小而散，缺乏特色鮮明的旅游拳頭產(chǎn)品，沒(méi)有品牌效應(yīng)。景點(diǎn)分布在城市的各個(gè)方向，而且大多離市區(qū)較遠(yuǎn)，規(guī)模小，缺乏特色鮮明的拳頭產(chǎn)品。曹娥廟、白馬湖、皂李湖、東山、祝家莊、鳳鳴山、洪山湖、覆卮山、四明山、陳溪等景點(diǎn)的現(xiàn)狀規(guī)模都不大，缺乏整合。*市大部分景點(diǎn)檔次不高，缺乏那種使人感到“千里往尋、不虛此行”的的精品旅游資源。*市具有很好的歷史、人文和自然生態(tài)資源，但卻未能打造出一個(gè)高品位、有特色、能夠打開(kāi)全國(guó)旅游市場(chǎng)的景點(diǎn)，無(wú)疑是有問(wèn)題的。這說(shuō)明對(duì)旅游資源價(jià)值的發(fā)掘仍然不夠，或者，忽視了資源作為一個(gè)整體的培育過(guò)程。第三、旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)落入俗套，與周圍地區(qū)類同較多。迄今為止，*市旅游業(yè)所走的發(fā)展路徑，依然存在投入較小、開(kāi)發(fā)模式雷同問(wèn)題。已建或擬建景區(qū)項(xiàng)目在建設(shè)思路上與其他地區(qū)大同小異，即以簡(jiǎn)單的觀光為主，旅游組織方式也大多為“上山看廟”之類，難以吸引游客群體前來(lái)旅游，尤其難以延長(zhǎng)游客的滯留時(shí)間。與周邊紹興、余姚等地區(qū)相比，*市的自然景觀有特點(diǎn)但沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。單獨(dú)欣賞自然風(fēng)光，人們不一定要到*。*市擁有的文化底蘊(yùn)是別人無(wú)法企及的，但這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有得到體現(xiàn)。以梁祝文化為例，梁祝的故事發(fā)生在杭州、寧波、紹興、*，*只有一個(gè)樓臺(tái)會(huì)。*旅游打梁祝牌，很難和已經(jīng)開(kāi)發(fā)成形的寧波、杭州等地競(jìng)爭(zhēng)，至少不能獲得太大的發(fā)展空間。同樣，以大舜文化建立的舜文化旅游，如果僅僅強(qiáng)調(diào)這里有舜的足跡而不作深入的價(jià)值再發(fā)現(xiàn)，那么，*市將面對(duì)全國(guó)數(shù)以十計(jì)的旅游景點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，包括最為著名的永州九嶷山。這對(duì)后發(fā)的*旅游肯定是非常不利的。只有充分將自然資源和文化旅游緊密結(jié)合起來(lái)，并且不斷追尋自身的獨(dú)特價(jià)值，*市才能實(shí)現(xiàn)和其他地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，后來(lái)居上。第四，缺乏合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃。整個(gè)城市與周邊鄉(xiāng)村的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃，顯得較為混亂，破壞了旅游景觀的整體感和質(zhì)量。2.1.4旅游支持體系現(xiàn)狀2.1.4.1旅游交通狀況*市對(duì)外交通發(fā)達(dá)便捷，素有“九縣通衡”之稱。杭甬鐵路，杭甬運(yùn)河，杭甬高速公路，上三高速公路、104和329國(guó)道縱橫貫穿全境，蕭甬鐵路復(fù)線*新客站已建成，距離蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅45公里，5000噸級(jí)*港是杭州灣南岸唯一的海港。正在建設(shè)的“三橋兩線”，將使*市到上海、杭州、嘉興、寧波、溫州等城市的直線距離大大縮短。*市對(duì)外交通的突破性改善，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。在市內(nèi)旅游交通方面，旅游出租車隊(duì)發(fā)展較快，營(yíng)運(yùn)車輛300余輛，年客運(yùn)收入將近3000萬(wàn)元。從總體上看，*市的旅游交通仍比較散亂，市內(nèi)雖有公交線路十多條，但都不直接到達(dá)景點(diǎn)，僅有的一條旅游線路營(yíng)運(yùn)狀況堪憂。詳見(jiàn)表2-3。表2-3 *市旅游出租車公司一覽表（2002年）相關(guān)指標(biāo)單位名稱車輛類型數(shù)量（輛）座位數(shù)（只）營(yíng)業(yè)收入（萬(wàn)元）市運(yùn)輸有限公司小客60240600市汽運(yùn)總公司小客74296740市聯(lián)運(yùn)公司小客1164641160市舜達(dá)公司小客30120300市東方旅游社中客24240*市旅游社大客27060合計(jì)284123229202.1.4.2旅游住宿條件至2003年底，*全市共有7家星級(jí)賓館，其中有三星飯店4家（涉外3家）、二星級(jí)2家、一星級(jí)1家，共有客房660間、床位1280張。擁有300間客房的五星級(jí)*國(guó)際大酒店已于2004年竣工；全市飯店娛樂(lè)業(yè)企業(yè)總數(shù)為713家，同比增長(zhǎng)31。詳見(jiàn)表2-4。表2-4 *市賓館酒店娛樂(lè)企業(yè)營(yíng)業(yè)狀況表（2002年）大型賓館酒店中型賓館酒店小型飯店小型旅社娛樂(lè)場(chǎng)所合計(jì)市區(qū)家數(shù)793365056458營(yíng)業(yè)收入10258183097861380125024504床位1300310/1100/2710餐位550098008200/23500一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)家數(shù)/3105478163營(yíng)業(yè)收入/83041006004106790床位/300/1050/1350餐位/14209600/11020二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)家數(shù)/14716/64營(yíng)業(yè)收入/1110220/1330床位/600/600餐位/2400/2400三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)家數(shù)/208/28營(yíng)業(yè)收入/290120/410床位/450/450餐位/400/400合計(jì)家數(shù)71350812164713營(yíng)業(yè)收入102582210152862320166032184注：市區(qū)包括百官、曹娥、東關(guān)三個(gè)街道；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)含小越、湯浦、道墟、崧廈、瀝海、豐惠等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)含驛亭、謝塘、章鎮(zhèn)、下管、梁湖等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)含蓋北、嶺南、陳溪、丁宅、永和等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。營(yíng)業(yè)收入單位為：萬(wàn)元。2.1.4.3旅行社發(fā)展?fàn)顩r截至2002年底，*市共有*市旅游有限公司、東方旅行社、*市旅行社、*市報(bào)業(yè)旅游有限公司、*市舜越旅游有限公司等5家國(guó)內(nèi)旅行社，年?duì)I收總額超過(guò)1300萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2003年以組團(tuán)形式出游的游客將超過(guò)9000人次。各旅游公司的經(jīng)營(yíng)概況見(jiàn)表2-5。表2-5 *市旅游公司經(jīng)營(yíng)情況一覽表（2002年）相關(guān)指標(biāo)單位名稱年組團(tuán)人數(shù)年接團(tuán)人數(shù)年?duì)I收總額（萬(wàn)元）*市旅游有限公司27001600430東方旅行社1460120210*市旅行社1750100420*市報(bào)業(yè)旅游有限公司2400/210*市舜越旅游有限公司950/50合計(jì)9260182013202.1.5旅游管理體制現(xiàn)狀*市風(fēng)景旅游管理局隸屬于*市規(guī)劃建設(shè)局，現(xiàn)僅有8個(gè)人員編制，實(shí)際工作人員僅有6人，是浙江省縣級(jí)市中唯一不與相關(guān)局平級(jí)的單位。*市風(fēng)景旅游管理局下設(shè)市場(chǎng)企管科和風(fēng)景建設(shè)科。前者負(fù)責(zé)局內(nèi)日常行政事務(wù)、全市旅游企業(yè)管理、市場(chǎng)促銷、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、旅游質(zhì)量監(jiān)督、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)工作；后者制定全市旅游發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃、負(fù)責(zé)全市旅游資源調(diào)查和保護(hù)、提出市級(jí)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃、審核與呈報(bào)分類投資項(xiàng)目、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、負(fù)責(zé)指導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、做好景區(qū)景點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格審核等。由于行政級(jí)別較低、人員編制和工作人員過(guò)少，*市風(fēng)景旅游管理局在開(kāi)展實(shí)際工作所必需的權(quán)威、資源和能力均嚴(yán)重缺乏，難以實(shí)際駕馭全市旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展，無(wú)法做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。在景區(qū)建設(shè)和管理上，由于各景區(qū)權(quán)屬關(guān)系不一，管理關(guān)系不順，旅游、宗教、文保及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多頭管理，規(guī)劃、建設(shè)難以通盤(pán)協(xié)調(diào)，沒(méi)有一個(gè)集開(kāi)發(fā)、管理于一體的旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)。因此，各條塊在經(jīng)濟(jì)決策上自行其是，缺乏合力，造成管理體制不順，對(duì)大范圍培育和開(kāi)發(fā)均產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。從某種意義上說(shuō)，真正阻礙*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的并不是*市所擁有的自然景觀和人文景觀資源的質(zhì)量和數(shù)量，而是合理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)策略和管理體制的嚴(yán)重缺位。2.2*市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析2.2.1發(fā)展優(yōu)