綜治培訓(xùn)材料.doc

構(gòu)建綜治工作聯(lián)動(dòng)平臺(tái)積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)綜治辦主任 張 營(yíng)尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：我們諸暨市楓橋鎮(zhèn)于2003年10月，探索建立鎮(zhèn)綜治工作中心。經(jīng)過(guò)六年來(lái)不斷的完善提高，形成了集綜治工作、維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)于一體的工作平臺(tái)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一、整合資源力量，建立完善的綜治組織網(wǎng)絡(luò)鎮(zhèn)成立黨委書(shū)記負(fù)責(zé)的綜治委、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)和平安建設(shè)工作。綜治工作中心主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，設(shè)專(zhuān)職副主任一名，同時(shí)由鎮(zhèn)人武部長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)兼任副主任。綜治辦主任由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記擔(dān)任，綜治辦在綜治工作中心起牽頭協(xié)調(diào)作用。中心實(shí)行綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、安全管理、應(yīng)急管理、土地管理、勞動(dòng)管理、社區(qū)矯正、反邪教等十二種力量集中辦公，現(xiàn)有專(zhuān)職工作人員12名，兼職工作人員16名，形成了各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場(chǎng)所辦公、各類(lèi)矛盾一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的綜治工作體系。各行政村、社區(qū)設(shè)立“一站二委三組五員”，建好綜治組織網(wǎng)絡(luò)?！耙徽尽奔淳C治工作站，站長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各自然村至少有一名成員；“二委”即治保委和?鶻馕紗宓持亢痛邐岢稍奔暗賂咄氐睦系吃薄細(xì)剎孔槌桑?“三組”即流動(dòng)人口管理組、應(yīng)急管理組和社區(qū)矯正組；“五員”即綜治信息員、治調(diào)信息員、安全信息員、法制宣傳員、社情信息員，由熱心綜治工作的群眾組成。規(guī)模企業(yè)也建立綜治工作站。全鎮(zhèn)構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底，左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的綜治大網(wǎng)，確保有人管事、有人辦事。二、規(guī)范工作運(yùn)行，推行高效的整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制綜治工作中心落實(shí)各項(xiàng)工作制度，建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保綜治工作高效運(yùn)行。重點(diǎn)是實(shí)行“二會(huì)、三合、五聯(lián)”工作機(jī)制。一是開(kāi)好“兩會(huì)”。綜治工作中心每月召開(kāi)一次工作例會(huì)，交流工作、分析研判社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)、部署落實(shí)針對(duì)性對(duì)策。由綜治辦牽頭，不定期召開(kāi)相關(guān)部門(mén)參與的案件處理協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)調(diào)處化解各類(lèi)矛盾糾紛。二是做到“三合”。信息報(bào)送集合，一般信息每月定期報(bào)送，重要信息即時(shí)報(bào)送；工作力量整合，中心主任統(tǒng)一調(diào)配、指派相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人參與有關(guān)案件處置；職能優(yōu)勢(shì)融合，中心各部門(mén)既分又合，重大問(wèn)題處置做到政策口徑統(tǒng)一、組織指揮統(tǒng)一、措施方法統(tǒng)一，保證了工作的順暢協(xié)調(diào)和周密落實(shí)。三是落實(shí)“五聯(lián)”。矛盾聯(lián)調(diào)：實(shí)行矛盾糾紛統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔；治安聯(lián)防：鎮(zhèn)、村分別建立巡防隊(duì)伍，每日開(kāi)展聯(lián)合巡防；事件聯(lián)勤：綜治辦牽頭協(xié)調(diào)，落實(shí)值班備勤和統(tǒng)一調(diào)配力量處置突發(fā)性群體事件；問(wèn)題聯(lián)治：根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和上級(jí)要求，協(xié)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展禁毒、禁賭等專(zhuān)項(xiàng)整治；平安聯(lián)創(chuàng)：職能部門(mén)、綜治中心、基層單位有機(jī)對(duì)接、協(xié)作，整體實(shí)施平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。 創(chuàng)新網(wǎng)格管理，充分發(fā)揮綜治工作中心職能作用以綜治工作中心為主平臺(tái)，以農(nóng)村綜治網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持工作重心下移，實(shí)行糾紛化解、社區(qū)警務(wù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)人管理、土地管理、應(yīng)急管理網(wǎng)格化，最大限度地發(fā)揮綜治工作中心的效能，把影響穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。一是糾紛調(diào)處網(wǎng)格化。實(shí)行村（企）綜治工作站、管理處綜治工作分中心、鎮(zhèn)綜治工作中心三級(jí)調(diào)處，切實(shí)把矛盾糾紛調(diào)處化解在基層。村建立綜治網(wǎng)格，按村民代表數(shù)把村劃分為相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格區(qū)域，分層實(shí)施兩委干部聯(lián)系村民代表、村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度，網(wǎng)格責(zé)任人擔(dān)當(dāng)起矛盾糾紛信息員和“和事佬”角色，第一時(shí)間做好調(diào)解工作。調(diào)處未成的，逐級(jí)向上移送，填寫(xiě)糾紛移送單，附上已有的事實(shí)材料，并提出較妥當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，以利于上一級(jí)調(diào)委會(huì)準(zhǔn)確及時(shí)解決問(wèn)題。下級(jí)不能調(diào)處和直接在中心受理的矛盾糾紛，實(shí)行“一站式”受理，形成登記、分流、調(diào)處、督辦、反饋、歸檔等工作流程，由中心主任實(shí)行簽單式分流歸口辦理。運(yùn)用指令調(diào)處、直接調(diào)處、聯(lián)合調(diào)處等方法解決矛盾，疑難復(fù)雜矛盾糾紛由中心負(fù)責(zé)人指定鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，確保矛盾糾紛解決在初始階段。二是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化。鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)派出所在管理區(qū)、行政村實(shí)施“一區(qū)一警、一村一警”模式；在治安比較復(fù)雜、外來(lái)流動(dòng)人口相對(duì)集聚、場(chǎng)所總量較多的重點(diǎn)村實(shí)施“一村一室、一警一員”模式。社區(qū)民警兼任各村副書(shū)記，做到警力下沉，警務(wù)前移。鎮(zhèn)建立專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)和平安協(xié)管隊(duì)伍各1支共70人，村、企、學(xué)校建立治安巡防隊(duì)114支，實(shí)現(xiàn)村企校聯(lián)防，切實(shí)形成治安防控專(zhuān)群結(jié)合、齊抓共管新局面。三是社會(huì)人管理網(wǎng)格化。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)、共建共享”的要求，依托綜治工作中心，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，設(shè)立融司法、調(diào)解、勞管、計(jì)生、教育、維權(quán)于一體的流動(dòng)人口服務(wù)窗口，協(xié)調(diào)引進(jìn)流動(dòng)人口戶籍地干部協(xié)助管理，實(shí)行“一站式”服務(wù)。創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)矯正“5+1”監(jiān)管模式，確定司法助理員、社區(qū)民警、駐村干部、村幫教人員和矯正對(duì)象家屬，聯(lián)合對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行五對(duì)一的監(jiān)督管理，落實(shí)交友、談心、找工、矯錯(cuò)“四步曲”，實(shí)現(xiàn)幫矯與幫扶相結(jié)合，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，通過(guò)不斷完善組織網(wǎng)絡(luò)、健全工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法，楓橋鎮(zhèn)綜治工作中心整體聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能得到了充分發(fā)揮，綜治基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)穩(wěn)固，有效預(yù)防和化解了大量的矛盾糾紛。近五年，全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛1449件，調(diào)處率100%，調(diào)處成功率達(dá)98.3%；刑事、治安案件逐年下降，較好地實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。搭建平臺(tái) 整合力量 健全機(jī)制做實(shí)基層綜治維穩(wěn)工作青海省海南州共和縣倒淌河鎮(zhèn)黨委書(shū)記 鎮(zhèn)綜治委主任 苑丹堅(jiān)措尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：我鎮(zhèn)在去年初步建立綜治維穩(wěn)工作中心（站）的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)綜治維穩(wěn)工作中心（站）建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項(xiàng)綜治維穩(wěn)措施進(jìn)一步落實(shí)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)無(wú)群體性事件、無(wú)惡性案件、無(wú)群眾集體越級(jí)上訪事件的良好局面。一、整合力量，健全機(jī)構(gòu)一是明確了中心組成單位及職責(zé)任務(wù)。鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心由鎮(zhèn)綜治辦、矛調(diào)中心、司法所、派出所、法庭、人武部、民兵應(yīng)急分隊(duì)等單位參與，結(jié)合實(shí)際情況，吸收了鎮(zhèn)國(guó)土、計(jì)生、民政和團(tuán)委、婦聯(lián)等單位組成。鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任中心主任，增配了一名分管綜治維穩(wěn)工作的專(zhuān)職副書(shū)記，擔(dān)任綜治辦主任和綜治維穩(wěn)中心的專(zhuān)職副主任，并配備了三名工作人員，主持日常工作。明確了各組成單位在中心工作中的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)作用，各單位在中心統(tǒng)管下開(kāi)展工作。二是建立了基本工作制度。建立信息報(bào)告制度，明確了信息報(bào)告的責(zé)任及時(shí)限要求；建立工作例會(huì)制度，明確了會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間、主要任務(wù)、參加人員和會(huì)議決定的督辦落實(shí)；建立工作臺(tái)帳制度，明確了各類(lèi)臺(tái)帳的建立和管理要求；建立交辦督辦制度，明確了矛盾糾紛和信訪問(wèn)題登記、交辦、轉(zhuǎn)辦及落實(shí)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求；建立檢查考核制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心對(duì)轄區(qū)的村、社區(qū)、單位綜治維穩(wěn)工作站的季度督查、年度考核和考核結(jié)果的運(yùn)用。三是規(guī)范了中心管理基本臺(tái)帳。做到“十個(gè)一”，即：一簿（綜治維穩(wěn)工作中心工作記錄簿）、一書(shū)（綜治維穩(wěn)工作責(zé)任書(shū)）、一欄（綜治工作及平安建設(shè)宣傳欄）、一冊(cè)（治安中心戶長(zhǎng)以及治安聯(lián)防隊(duì)伍花名冊(cè)）、一表（矛盾糾紛排查調(diào)處情況登記表）、一預(yù)案（突發(fā)性、群體性事件處置預(yù)案）、一通知（群眾來(lái)信來(lái)訪件轉(zhuǎn)辦通知）、一紀(jì)要（社會(huì)治安形勢(shì)和矛盾糾紛排查分析會(huì)議紀(jì)要）、一通報(bào)（社會(huì)治安形勢(shì)和矛盾糾紛調(diào)處情況月通報(bào)）、一信息（綜治維穩(wěn)工作信息）。二、落實(shí)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行一是落實(shí)聯(lián)調(diào)機(jī)制。在中心充實(shí)巡回法庭人員、有關(guān)職能部門(mén)人員和信訪專(zhuān)干，對(duì)矛盾糾紛和群眾來(lái)信來(lái)訪實(shí)行一個(gè)口子受理；對(duì)涉及行政部門(mén)的矛盾糾紛，明確責(zé)任主體，提出工作要求；對(duì)于比較復(fù)雜的矛盾糾紛，實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”；對(duì)可能引發(fā)群體性事件的重大疑難矛盾糾紛嚴(yán)格執(zhí)行“四定一包”和“三不放過(guò)”的責(zé)任制，實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時(shí)限、包調(diào)處”，切實(shí)做到“責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、措施不到位不放過(guò)、矛盾不解決不放過(guò)”。今年以來(lái)，共排查聯(lián)調(diào)矛盾糾紛52起，調(diào)處成功50起。二是落實(shí)聯(lián)防機(jī)制。將全鎮(zhèn)治安和維穩(wěn)工作劃分為村、社區(qū)、寺廟、敏感時(shí)期、重要活動(dòng)、群眾集會(huì)等管理區(qū)域和管理時(shí)段，實(shí)行片區(qū)民警負(fù)責(zé)制，在敏感時(shí)期對(duì)人口密集、重要部位24小時(shí)不間斷巡邏，建立治安問(wèn)題排查和群眾舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制。鎮(zhèn)成立了由12名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部組成的治安聯(lián)防大隊(duì)，在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展巡邏值勤工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)處置突發(fā)事件，全鎮(zhèn)形成以派出所民警和治安聯(lián)防大隊(duì)為主要力量的治安聯(lián)防新格局。三是落實(shí)聯(lián)治機(jī)制。由公安派出所具體負(fù)責(zé)，定期組織摸排、梳理轄區(qū)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題，確定重點(diǎn)整治地區(qū)，統(tǒng)一組織專(zhuān)項(xiàng)整治，動(dòng)員和組織各單位及廣大農(nóng)牧民群眾積極參與維護(hù)穩(wěn)定、“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)和各項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)維護(hù)寺院穩(wěn)定，始終堅(jiān)持“一勸、二阻、三制止”的原則，強(qiáng)化三個(gè)層面的工作。即強(qiáng)化寺院層面的自我防范工作，將一般的問(wèn)題解決在寺院內(nèi)部，確保不發(fā)生5人以上的非法事件；強(qiáng)化村社層面的勸解阻擋工作，經(jīng)常了解和掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性事件，一旦發(fā)現(xiàn)非法聚集、游行事件，及時(shí)開(kāi)展勸解、阻擋工作，特別是要將非法游行的人員堵在路途、擋在城鎮(zhèn)之外；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的處置非法事件的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在1小時(shí)內(nèi)趕到事件發(fā)生地，并開(kāi)展相應(yīng)的處置工作，有效防止事態(tài)擴(kuò)大。四是落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)一組織安排、調(diào)配使用綜治維穩(wěn)工作中心各組成部門(mén)及工作人員，落實(shí)值班考勤制度，并納入突發(fā)性、群體性事件預(yù)警處置工作體系。發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和治安聯(lián)防隊(duì)依法妥善處置。實(shí)行部門(mén)聯(lián)點(diǎn)制度，綜治維穩(wěn)工作中心領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)聯(lián)點(diǎn)各村、社區(qū)、學(xué)校等指導(dǎo)開(kāi)展綜治工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。五是落實(shí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。圍繞“平安建設(shè)”總體目標(biāo)，整合各方面力量，積極開(kāi)展平安鎮(zhèn)、平安村、平安學(xué)校、平安單位、平安寺院、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口及周邊治安綜合治理、預(yù)防青少年違法犯罪和學(xué)校周邊環(huán)境整治、刑釋解教人員幫教安置、法律服務(wù)和法制宣傳等工作，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建實(shí)效。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。將綜治工作列入黨委政府工作的重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，吸收公安派出所所長(zhǎng)和司法所所長(zhǎng)列席參加鎮(zhèn)黨委會(huì)議。每月綜治維穩(wěn)工作中心工作例會(huì)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記主持召開(kāi)，全面安排部署綜治各項(xiàng)工作。同時(shí)，加強(qiáng)村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)主任由鎮(zhèn)派出所和司法所所長(zhǎng)提名報(bào)中心確定。二是抓責(zé)任目標(biāo)考核。鎮(zhèn)黨委、政府與各村、各單位和各寺院層層簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心每季度對(duì)轄區(qū)的村、社區(qū)和中心組成單位進(jìn)行一次督查，年底進(jìn)行檢查考核，根據(jù)督查和考核情況，對(duì)工作成績(jī)突出的給予一次性物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作相對(duì)落后的給予批評(píng)教育；對(duì)工作失職部門(mén)責(zé)任人建議上級(jí)主管部門(mén)予以調(diào)整或撤職。三是抓工作保障。解決了鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心專(zhuān)門(mén)的工作用房，從鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助給中心工作經(jīng)費(fèi)3000元，每年給各村、社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站經(jīng)費(fèi)500元，并將村、社區(qū)的治保主任改為專(zhuān)職，報(bào)酬由原來(lái)的500元增加到800元，還對(duì)每月參加鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心工作例會(huì)的人員補(bǔ)助15元的生活、交通費(fèi)。通過(guò)建立綜治維穩(wěn)工作中心，有效落實(shí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定的“第一責(zé)任”，既解決了“我要抓”的問(wèn)題，也解決了“如何抓”的問(wèn)題，提高了基層綜治維穩(wěn)工作的組織協(xié)調(diào)能力和權(quán)威性；將基層本來(lái)就薄弱而分散的工作資源力量進(jìn)行了整合，使我鎮(zhèn)在維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定、處理矛盾糾紛、整治治安突出問(wèn)題、解決信訪等問(wèn)題時(shí)的工作效率有了明顯提高；同時(shí)中心實(shí)行“一站式”服務(wù)也更加方便了群眾，避免了部門(mén)之間推諉扯皮，工作開(kāi)展起來(lái)更加順暢。積極探索農(nóng)村防控新機(jī)制深入推進(jìn)治安中心戶建設(shè)湖北省恩施市委常委、政法委書(shū)記、市綜治委副主任 譚志國(guó)尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：現(xiàn)將我市“治安中心戶”建設(shè)的情況匯報(bào)如下：一、農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制的主要內(nèi)容恩施市農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制，其主要內(nèi)容是根據(jù)農(nóng)村村民居住特點(diǎn)，按照村民彼此間的地域關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、親情關(guān)系和鄰里關(guān)系等，因地制宜、合理劃分治安片區(qū)，通過(guò)民主推薦、群眾選舉、組織認(rèn)定等方式，產(chǎn)生片區(qū)治安中心戶長(zhǎng)，并通過(guò)明確戶長(zhǎng)職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、制定激勵(lì)機(jī)制等一系列措施，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以派出所為龍頭、治保會(huì)為橋梁、治安中心戶為載體的新型農(nóng)村治安防控體系。目前，我市共有治安中心戶3801戶，農(nóng)村覆蓋面達(dá)100%。二、農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制的運(yùn)作模式（一）以就近方便為原則，合理劃分治安片區(qū)。設(shè)立治安片區(qū)的原則是就近方便，即根據(jù)村民居住位置，按照“看得見(jiàn)、喊得應(yīng)、管得住”的要求，把相對(duì)毗鄰、聯(lián)系方便的農(nóng)戶劃分為同一治安片區(qū)。治安片區(qū)的確定不受村民小組的限制，在村以下劃塊而治，因地制宜，少的5至10戶，多的30至50戶。（二）以群眾意愿為前提，推選治安中心戶長(zhǎng)。治安中心戶長(zhǎng)由片區(qū)群眾推選和組織認(rèn)可相結(jié)合的辦法產(chǎn)生。首先，由派出所和治保會(huì)調(diào)查摸底，根據(jù)群眾意愿，推薦政治思想覺(jué)悟高、有威信、辦事公道、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村民為戶長(zhǎng)人選。其次，責(zé)任區(qū)民警和村治保干部組織召開(kāi)片區(qū)農(nóng)戶大會(huì)，推選產(chǎn)生戶長(zhǎng)。最后，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬椭伪?huì)對(duì)推選產(chǎn)生的戶長(zhǎng)進(jìn)行確認(rèn)，并共同為戶長(zhǎng)掛牌。從目前來(lái)看，恩施市3801名戶長(zhǎng)中，有退休干部259人，個(gè)體工商戶198人，市人大代表6人，市政協(xié)委員5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表159人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表126人，普通農(nóng)民3048人。所有戶長(zhǎng)中，黨員有1600人，占總數(shù)的42.1%。（三）以村民自治為基礎(chǔ)，明確戶長(zhǎng)的職責(zé)。治安中心戶長(zhǎng)是村民自愿推選的治安防范義務(wù)帶頭人，扮演著鄰里糾紛的調(diào)和人、片區(qū)治安的維護(hù)人、扶貧幫困的熱心人等重要角色。主要擔(dān)負(fù)兩大主責(zé)：一是“報(bào)信”，即提供情報(bào)信息。一旦獲取不安定因素、事故隱患、違法犯罪線索等情況，及時(shí)向社區(qū)民警和村治保會(huì)報(bào)告。二是“勸和”，即調(diào)解矛盾糾紛。一些小的矛盾糾紛由戶長(zhǎng)就地、及時(shí)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)小事不出片區(qū)、較大事不出村。由兩大主責(zé)延伸開(kāi)來(lái)，治安中心戶長(zhǎng)還有六大輔責(zé)，即警民聯(lián)系、巡邏防范、法制宣傳、幫教轉(zhuǎn)化、協(xié)管交通、維護(hù)權(quán)益。（四）以治保會(huì)為紐帶，規(guī)范運(yùn)作方式。治安中心戶長(zhǎng)的工作由責(zé)任區(qū)民警、村治保會(huì)和綜治專(zhuān)干進(jìn)行指導(dǎo)。為深化治安中心戶建設(shè)，我們始終堅(jiān)持：以村為單位每月召開(kāi)一次戶長(zhǎng)例會(huì)，分析治安形勢(shì)，安排部署工作；每年對(duì)戶長(zhǎng)集中培訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；以片區(qū)為單位每年召開(kāi)一次群眾大會(huì)，開(kāi)展戶長(zhǎng)述職活動(dòng)；責(zé)任區(qū)民警和村綜治專(zhuān)干每月與戶長(zhǎng)聯(lián)系一次，了解戶長(zhǎng)疾苦，幫助解決工作中的實(shí)際困難，指導(dǎo)戶長(zhǎng)抓好工作。（五）以群眾滿意度為主要依據(jù)，建立戶長(zhǎng)任用機(jī)制。我市建立了戶長(zhǎng)淘汰機(jī)制，主要以戶長(zhǎng)發(fā)揮作用情況和群眾的滿意度為依據(jù)，由派出所和治保會(huì)對(duì)其進(jìn)行定期考評(píng)，對(duì)有問(wèn)題、群眾不滿意的戶長(zhǎng)及時(shí)提交片區(qū)群眾大會(huì)予以撤換。2003年以來(lái)，我們共對(duì)長(zhǎng)期外出和不履行職責(zé)的500名戶長(zhǎng)進(jìn)行了撤換。（六）以精神激勵(lì)為主要手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制。由于戶長(zhǎng)的工作是義務(wù)型的，因此，我們以精神激勵(lì)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)為主，利用戶長(zhǎng)政治上的“榮譽(yù)感” 調(diào)動(dòng)其積極性，利用戶長(zhǎng)個(gè)人的“權(quán)威性”發(fā)揮其主動(dòng)性，利用戶長(zhǎng)自我價(jià)值上的“成就感”激發(fā)其精神動(dòng)力。具體辦法主要有：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村領(lǐng)導(dǎo)在戶長(zhǎng)被推選上任后上門(mén)祝賀，逢年過(guò)節(jié)上門(mén)慰問(wèn)；市、鄉(xiāng)、村三級(jí)每年都對(duì)優(yōu)秀戶長(zhǎng)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2003年以來(lái)，市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年都拿出20多萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀中心戶長(zhǎng)；投入資金300余萬(wàn)元為每個(gè)中心戶長(zhǎng)配備了一部手機(jī)，每年投入80萬(wàn)元補(bǔ)貼其通訊費(fèi)；凡是對(duì)戶長(zhǎng)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，政法綜治部門(mén)主動(dòng)上門(mén)撐腰，維護(hù)戶長(zhǎng)的合法權(quán)益；對(duì)調(diào)解糾紛有功，為破案、防控突發(fā)事件提供重要信息的戶長(zhǎng)，實(shí)行一事一獎(jiǎng)，比如，調(diào)解1起糾紛獎(jiǎng)10至20元，提供重要線索幫助破案的每起獎(jiǎng)勵(lì)200至500元。有條件的村組，適當(dāng)發(fā)給戶長(zhǎng)誤工補(bǔ)貼。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征兵初審、“三材”物資購(gòu)買(mǎi)等方面，明確先由戶長(zhǎng)出具相關(guān)證明，等等。戶長(zhǎng)們普遍感到當(dāng)戶長(zhǎng)光榮，也感受到了肩負(fù)的責(zé)任重大。三、農(nóng)村“治安中心戶”建設(shè)成效明顯(一)增強(qiáng)了農(nóng)村治安防控能力。在建立治安中心戶以前，因經(jīng)濟(jì)體制改革以及合鄉(xiāng)并村等原因，村組干部大幅減少，基層組織管理弱化，農(nóng)村的治安工作有不少盲區(qū)和死角。建立治安中心戶后，戶長(zhǎng)們?cè)诋?dāng)?shù)亟M織群眾組建護(hù)村巡邏隊(duì)，開(kāi)展季節(jié)性巡防、夜間巡邏、鄰里關(guān)照等活動(dòng)，農(nóng)村治安防范明顯加強(qiáng)。2008年，全市農(nóng)村的刑事案件比2004年下降了15.8%，命案下降了30.7%。（二）拓寬了情報(bào)信息來(lái)源。治安中心戶在獲取各種治安信息方面，具備天然的“近”、“熟”、“快”的特點(diǎn)。所謂“近”，是指治安中心戶長(zhǎng)本身就是普通群眾，同廣大村民貼得近；所謂“熟”，是指中心戶長(zhǎng)對(duì)社情民意的情況熟，信息來(lái)源更直接更真實(shí)；所謂“快”，是指中心戶長(zhǎng)能夠快捷地掌握各種治安信息。恩施市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為：農(nóng)村“治安中心戶”防控機(jī)制的建立，在有效打擊違法犯罪、防止矛盾糾紛激化、預(yù)防群體性事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。（三）緩解了警力不足的矛盾。恩施市78.6萬(wàn)人口僅有民警479人，警力與人口的比率為萬(wàn)分之六，農(nóng)村派出所民警人均管理常住人口近1萬(wàn)人，管轄面積超過(guò)50平方公里，警力嚴(yán)重不足?！爸伟仓行膽簟狈揽貦C(jī)制的建立，通過(guò)開(kāi)展群防群治，實(shí)行積極的事前防范，改變了以前抓治安、抓穩(wěn)定主要靠政法公安機(jī)關(guān)、靠事后打擊的狀況，對(duì)于綜治部門(mén)和公安機(jī)關(guān)來(lái)講，有多少個(gè)治安中心戶長(zhǎng)，就等于有多少個(gè)治安積極分子（協(xié)警力量）在為我們工作。（四）密切了干群、警民關(guān)系。通過(guò)治安中心戶長(zhǎng)這個(gè)橋梁，將黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)直接傳達(dá)到群眾中去，群眾中的信息也可以及時(shí)反饋上來(lái)，從而把干部和人民群眾更加緊密地聯(lián)系在一起。發(fā)揮村級(jí)綜治協(xié)管員作用夯實(shí)農(nóng)村綜治基層基礎(chǔ)福建省光澤縣寨里鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)綜治辦主任 趙紅玉尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：光澤縣寨里鎮(zhèn)在全省首創(chuàng)設(shè)立村級(jí)綜治協(xié)管員隊(duì)伍，主要做法是：一、建立隊(duì)伍，規(guī)范運(yùn)作（一）精心選聘。在人員配備上，每個(gè)行政村配備一名綜治協(xié)管員。為確保其發(fā)揮作用，明確規(guī)定可由村兩委干部兼任，但不得由村主干兼任，避免村主干兼職過(guò)多的問(wèn)題。在選人標(biāo)準(zhǔn)上，要求綜治協(xié)管員具有初中以上文化，身體健康，懂一定的法律、法規(guī)知識(shí)，具有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力，善于做說(shuō)服調(diào)解工作，為人公道、正派，責(zé)任心強(qiáng)，群眾公認(rèn)，有威望，敢于、樂(lè)于管事。在選任程序上，先由村里民主推薦候選人，村民代表大會(huì)或戶代表議事會(huì)通過(guò)，由村兩委填寫(xiě)村級(jí)社會(huì)治安綜治協(xié)管員審批表，經(jīng)鎮(zhèn)綜治委組織考核審定，向村民公示后，報(bào)鎮(zhèn)綜治辦備案，由鎮(zhèn)綜治辦和村兩委會(huì)共同聘任，發(fā)給聘書(shū)。在工作任期上，村綜治協(xié)管員任期原則上與村兩委相同，一聘三年，可連選連聘，如不能勝任工作，或經(jīng)年度考核不合格的，由鎮(zhèn)綜治辦和村兩委會(huì)予以解聘。（二）明確職責(zé)。綜治協(xié)管員主要協(xié)助村兩委具體抓好本村的綜治穩(wěn)定工作，及時(shí)受理調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛，排查、掌握全村治安、穩(wěn)定方面信息并向上級(jí)報(bào)告，指導(dǎo)平安中心戶長(zhǎng)開(kāi)展工作，組織村民開(kāi)展治安群防群治活動(dòng)，配合鎮(zhèn)、村組織開(kāi)展法律法?妗泄卣咭約敖煌賴勸踩緞瓿繕霞蹲壑撾壑偉旖話斕娜撾竦取?2005年，交警部門(mén)在村級(jí)設(shè)立交通安全員，我鎮(zhèn)從大綜治的角度考慮，把這一工作交由綜治協(xié)管員負(fù)責(zé)。2007年，工商部門(mén)在村級(jí)設(shè)立12315消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)，由綜治協(xié)管員兼任負(fù)責(zé)人。同時(shí)，根據(jù)公安“三基”工作要求，部分綜治協(xié)管員兼任警務(wù)區(qū)保安員，進(jìn)一步拓展了綜治協(xié)管員的工作職能。（三）規(guī)范運(yùn)作。在日常工作上，要求綜治協(xié)管員做到“四個(gè)一”，即“一冊(cè)”：綜治協(xié)管員手冊(cè)；“一卡”：綜治協(xié)管員服務(wù)聯(lián)系卡；“一簿”：綜治工作記錄簿；“一欄”：綜治和平安建設(shè)宣傳欄；“一工作日志”：要求綜治協(xié)管員隨身攜帶，隨時(shí)隨地記錄工作情況并切實(shí)按照“每周一排查”原則落實(shí)，以記錄體現(xiàn)。在規(guī)范行為上，鎮(zhèn)綜治辦制定了協(xié)管員履職守則，即“一宗旨”：為民負(fù)責(zé)、為民服務(wù)的宗旨；“兩杜絕”：杜絕違法犯罪行為，杜絕參與群體性上訪；“三熟悉”：熟悉綜治有關(guān)法律、政策，熟悉本轄區(qū)的治安狀況，熟悉調(diào)處矛盾糾紛程序；“四勤”：腦勤、嘴勤、手勤、腿勤；“五心”：為群眾服務(wù)要有真心，處理問(wèn)題要有公心，做調(diào)解工作要有耐心，同壞人壞事作斗爭(zhēng)要有決心，干綜治工作要有恒心。二、建章立制，規(guī)范管理（一）建立待遇保障制度。村級(jí)綜治協(xié)管員每人每月享受250元專(zhuān)項(xiàng)津貼，由三塊構(gòu)成：一是兌現(xiàn)落實(shí)省上100元綜治協(xié)管員專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助；二是落實(shí)本縣100元的專(zhuān)項(xiàng)津貼由縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同出資，按3：5：2的比例承擔(dān)，鎮(zhèn)財(cái)政將這塊經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，并由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一劃撥到縣綜治辦帳戶發(fā)放；三是綜治協(xié)管員兼任農(nóng)村交通安全協(xié)管員和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，交警部門(mén)和工商部門(mén)每月共發(fā)給50元津貼。這三項(xiàng)津貼由鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)各村協(xié)管員考評(píng)得分核發(fā)，按月打卡發(fā)放到協(xié)管員個(gè)人存折上。除各類(lèi)津貼外，各村還根據(jù)財(cái)力情況，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的綜治協(xié)管員給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）建立綜治例會(huì)及培訓(xùn)制度。我鎮(zhèn)每月召開(kāi)一次綜治協(xié)管員例會(huì)，對(duì)開(kāi)展工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并以會(huì)代訓(xùn)。同時(shí)，除了參加縣級(jí)培訓(xùn)外，每年還不定期邀請(qǐng)縣綜治辦及各有關(guān)部門(mén)下鄉(xiāng)對(duì)綜治協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（三）規(guī)范考評(píng)制度。鎮(zhèn)綜治辦建立村級(jí)綜治協(xié)管員的工作業(yè)績(jī)考評(píng)制度，每月按百分制對(duì)協(xié)管員工作進(jìn)行量化考評(píng)，考評(píng)實(shí)行月考評(píng)和年度考評(píng)相結(jié)合，并將考評(píng)情況上墻公布，把考評(píng)和報(bào)酬相結(jié)合，展開(kāi)競(jìng)賽評(píng)比，并按縣綜治辦規(guī)定每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按一定的比例評(píng)出優(yōu)秀綜治協(xié)管員，從而激發(fā)每個(gè)協(xié)管員的工作積極性和認(rèn)真履職的主動(dòng)性，體現(xiàn)出干與不干、干好干壞不一樣。（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理制度。綜治協(xié)管員對(duì)村兩委會(huì)和鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)，受村兩委和鎮(zhèn)綜治辦共同領(lǐng)導(dǎo)。具體管理由鎮(zhèn)綜治辦和村兩委實(shí)施，業(yè)務(wù)接受鎮(zhèn)派出所、司法所和鎮(zhèn)綜治辦的指導(dǎo)。為了實(shí)施有效監(jiān)督，縣綜治辦統(tǒng)一制作綜治協(xié)管員服務(wù)聯(lián)系卡，分發(fā)到各家各戶，卡上公布了鎮(zhèn)綜治辦設(shè)立的監(jiān)督電話，對(duì)協(xié)管員服務(wù)不及時(shí)、不到位或有推諉扯皮現(xiàn)象的，群眾可以直接向鎮(zhèn)綜治辦投訴。（五）嚴(yán)格實(shí)行激勵(lì)、辭退制度。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)管員給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，在政治和家庭生活困難上給予關(guān)心，使他們更加安心工作。對(duì)連續(xù)兩年年度考核不合格的或有其他不稱(chēng)職情況的，鎮(zhèn)綜治辦和村兩委及時(shí)提出解聘意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委審定后予以解聘，并按規(guī)定的程序及時(shí)配齊新的人選。三、搭建平臺(tái)，延伸網(wǎng)絡(luò)2007年，我們?cè)谌?zhèn)全面推行了“一平臺(tái)，兩開(kāi)展”工作機(jī)制，借助戶代表會(huì)議制度，在每個(gè)村民小組設(shè)立一名平安中心戶長(zhǎng)，由平安中心戶長(zhǎng)兼任戶代表會(huì)議的召集人，把平安中心戶長(zhǎng)與戶代表會(huì)議制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使綜治工作和平安建設(shè)直接聯(lián)系到每一個(gè)農(nóng)戶，發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)召開(kāi)戶代表會(huì)議開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，把矛盾糾紛排查作為戶代表會(huì)議的固定議程，要求村民小組每次召開(kāi)戶代表會(huì)議必須有矛盾糾紛排查的內(nèi)容，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，解決不了的由平安中心戶長(zhǎng)收集上報(bào)到村綜治服務(wù)站，由鎮(zhèn)、村組織力量進(jìn)行調(diào)處，確保矛盾糾紛和隱患早發(fā)現(xiàn)、早化解。利用戶代表會(huì)議本身具有廣泛性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，把平安創(chuàng)建的宣傳發(fā)動(dòng)開(kāi)展到每家每戶，提高知曉率和參與率；并通過(guò)戶代表會(huì)議評(píng)選產(chǎn)生“平安家庭”，把評(píng)選產(chǎn)生“平安家庭”的表決權(quán)交給群眾。四、發(fā)揮作用，成效明顯設(shè)立村級(jí)綜治服務(wù)站和協(xié)管員后，使綜治工作在村級(jí)也有腿了，抓工作落實(shí)比過(guò)去好辦多了。進(jìn)一步提升了村級(jí)矛盾糾紛化解能力。今年，全鎮(zhèn)各村共排查各類(lèi)矛盾糾紛81起，其中由村級(jí)調(diào)處成功60起，直接由村綜治協(xié)管員調(diào)處成功的就有38起，占村級(jí)調(diào)處總數(shù)的63.3%。建立村級(jí)綜治協(xié)管員隊(duì)伍后，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的積極性，在村、組開(kāi)展多種形式的群防群治，鞏固了基層治安防控基礎(chǔ)。各種苗頭性、隱患性的違法犯罪得到了及時(shí)制止，有效地預(yù)防群體性越級(jí)上訪和“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善草原110治安防范體系構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟綜治辦副主任 賈永旭尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：1997年以來(lái)，我們逐步探索出了適合草原牧區(qū)特點(diǎn)的集社會(huì)管理、防范打擊、服務(wù)群眾等多種功能為一體的草原110治安防范體系，形成了“軍管線、警管片、民管點(diǎn)、政府管全面”的草原110軍警民治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，收到了明顯效果。一、完善思路，構(gòu)建草原110治安防范體系新格局錫林郭勒盟地處祖國(guó)北疆，有1098公里的邊境線和2個(gè)對(duì)蒙陸路口岸，南部距首都北京直線距離僅180公里，是祖國(guó)北疆國(guó)家安全穩(wěn)定屏障和首都北京“護(hù)城河”工程的重要地段。針對(duì)這一特殊重要地理位置，我們把草原110治安防范體系的總體思路進(jìn)一步完善為：“構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全屏障線和首都護(hù)城河防線，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)、交通干線三個(gè)平安陣地”，努力把我盟創(chuàng)建為全區(qū)乃至全國(guó)最安全、最穩(wěn)定的地區(qū)之一。根據(jù)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和嘎查（村）綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)和全盟政法綜治信息化工作平臺(tái)建設(shè)總體規(guī)劃，以嘎查（村）為單位，按照每個(gè)嘎查（村）2輛草原110巡邏車(chē)、6部草原110報(bào)警電話進(jìn)行科學(xué)布防，形成中心信息點(diǎn)，把每個(gè)嘎查（村）劃分為8塊維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安防范信息方格，每個(gè)信息點(diǎn)和周?chē)r(nóng)牧戶組成綜治維穩(wěn)工作小組。草原110覆蓋了全盟1000個(gè)嘎查（村），平均每25平方公里就有一雙警惕的眼睛、每20戶就有一個(gè)報(bào)警點(diǎn)、每125人中就有一個(gè)信息員。二、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新草原110工作新機(jī)制一是草原110規(guī)范化管理機(jī)制。出臺(tái)了一系列加強(qiáng)草原110規(guī)范化建設(shè)的文件，建立了“三級(jí)管理”即由嘎查（村）定車(chē)定人和定戶、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）考核審批、旗縣市（區(qū)）綜治辦備案和“五個(gè)統(tǒng)一”的管理運(yùn)行機(jī)制，即統(tǒng)一巡邏車(chē)身顏色、加噴“治安聯(lián)防”、“草原110”字樣；統(tǒng)一巡邏隊(duì)員制式服裝；統(tǒng)一配帶巡邏隊(duì)員證件；統(tǒng)一由蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派出所管理考核；統(tǒng)一由草原110指揮中心調(diào)動(dòng)指揮。2009年以旗縣市（區(qū)）為單位，舉辦機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)班，為217名草原110聯(lián)防隊(duì)員辦理了駕駛證，并統(tǒng)一了全盟草原110巡邏車(chē)牌照，規(guī)范的管理為草原110的健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是草原110 “方格化布防、網(wǎng)絡(luò)化信息”治安防范機(jī)制。目前，全盟有草原110巡邏車(chē)2000輛和草原110報(bào)警電話6000部，把全盟20萬(wàn)平方公里草原以2000輛草原110巡邏車(chē)為單位劃分為2000個(gè)方格式相對(duì)定位巡邏區(qū)域，再以6000部草原110報(bào)警電話為單位再次劃分為6000個(gè)網(wǎng)絡(luò)式絕對(duì)定位信息點(diǎn)，實(shí)行全時(shí)制協(xié)同作戰(zhàn)的“方格化布防、網(wǎng)絡(luò)化信息”草原110治安防范新機(jī)制。三是農(nóng)村牧區(qū)安全穩(wěn)定“教育、防范、治理三位一體”工作機(jī)制。建立了以“方格化布防、網(wǎng)絡(luò)化信息”為基礎(chǔ)，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法綜治基層組織為骨干，嘎查（村）草原110巡邏車(chē)和草原110報(bào)警電話為主力，農(nóng)村牧區(qū)群防群治力量為依托，由各級(jí)綜治委（辦）協(xié)調(diào)指揮的信息預(yù)警工作平臺(tái)、矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺(tái)和普法宣傳教育工作平臺(tái)。由2000輛草原110巡邏車(chē)主和6000部草原110報(bào)警電話戶主，共8000名嘎查村治安聯(lián)防隊(duì)員身兼三職，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（治安防范、搶險(xiǎn)救災(zāi)、疾病救助）的信息員、普法宣傳教育的宣傳員、矛盾糾紛排查調(diào)處的調(diào)解員，形成聯(lián)防隊(duì)員、信息員、宣傳員、調(diào)解員四項(xiàng)職能融為一體的嘎查（村）維護(hù)安全穩(wěn)定隊(duì)伍。三、加大投入，提升草原110科技防范新平臺(tái)從2006年開(kāi)始，盟財(cái)政每年安排50萬(wàn)元、各旗縣市（區(qū)）財(cái)政每年安排10萬(wàn)元草原110經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于草原110建設(shè)。對(duì)草原110巡邏車(chē)采取每天嘎查1元、旗縣市（區(qū)）綜治辦1元、盟綜治辦1元的“三個(gè)1元”的辦法，解決草原110巡邏車(chē)治安聯(lián)防巡邏報(bào)酬，達(dá)到每車(chē)每年1000元以上的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并在車(chē)輛檢測(cè)、牌照管理、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)收繳、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用等方面享有優(yōu)惠政策。2008年，盟政法委、綜治委籌措200萬(wàn)元建立了草原110獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)工作實(shí)績(jī)突出和比較突出的60%的巡邏車(chē)各給予5001000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作實(shí)績(jī)不突出的給予解聘。還投入60萬(wàn)元為草原110聯(lián)防隊(duì)員統(tǒng)一著裝。全盟每年用于草原110車(chē)輛、人員補(bǔ)貼和投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到460萬(wàn)元。盟旗兩級(jí)政法委投入近400萬(wàn)元建設(shè)了6000部可上網(wǎng)數(shù)字化草原110報(bào)警電話，網(wǎng)通錫盟分公司投入2000萬(wàn)元建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)。草原110報(bào)警電話實(shí)施話費(fèi)補(bǔ)貼制度，由所屬嘎查（村）每年發(fā)給至少240元的補(bǔ)貼，同時(shí)享受市話費(fèi)100元之內(nèi)交20元的優(yōu)惠政策。在每年年終，工作成績(jī)突出的草原110巡邏車(chē)和草原110報(bào)警電話戶主還受到轄區(qū)黨委、政府的獎(jiǎng)勵(lì)。2004年，盟政法委投入900萬(wàn)元建設(shè)盟、旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合衛(wèi)通公司，投入近200萬(wàn)元，為沒(méi)有通光纜的邊遠(yuǎn)蘇木、派出所建設(shè)35個(gè)衛(wèi)星接收基站。投資160萬(wàn)元為草原110巡邏車(chē)安裝GPS車(chē)輛管理系統(tǒng)。從2009年開(kāi)始，在原有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建設(shè)以草原110為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)為核心，集信息預(yù)警、草原110指揮調(diào)度、三維模型實(shí)景瀏覽的三級(jí)政法綜治信息化工作平臺(tái)，此平臺(tái)將以6000個(gè)固定報(bào)警點(diǎn)和2000個(gè)GPS衛(wèi)星定位流動(dòng)巡邏車(chē)，共計(jì)8000個(gè)信息點(diǎn)作為錫盟政法綜治信息化工作平臺(tái)在基層的有力支撐點(diǎn)，真正形成信息的網(wǎng)絡(luò)化。全面發(fā)揮兼職法制副校長(zhǎng)的作用不斷深化預(yù)防青少年違法犯罪工作天津市和平區(qū)委政法委專(zhuān)職副書(shū)記、區(qū)綜治辦主任 郭紹英尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：從1990年開(kāi)始,天津市和平區(qū)就開(kāi)展了向中小學(xué)校聘請(qǐng)法制輔導(dǎo)員、兼職法制副校長(zhǎng)的工作。目前，全區(qū)全部中小學(xué)校及職專(zhuān)、職校、技校，均聘任了法制副校長(zhǎng)，并從學(xué)校法制教育、社區(qū)青少年犯罪預(yù)防和校園及周邊治安環(huán)境綜合治理三個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范了法制副校長(zhǎng)的職責(zé)任務(wù)，將法制副校長(zhǎng)工作作為健全學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的預(yù)防青少年違法犯罪機(jī)制的重要舉措，取得了明顯成效，先后榮獲“全國(guó)首批未成年人思想道德教育先進(jìn)區(qū)”、“青少年犯罪研究先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。一、充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的督導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資、考核、效果“七落實(shí)”（一）圍繞教學(xué)大綱，制訂法制教育計(jì)劃。每學(xué)期開(kāi)學(xué)之前，法制副校長(zhǎng)都要會(huì)同學(xué)校德育部門(mén)共同研究制訂法制教育內(nèi)容，納入學(xué)校整體教學(xué)計(jì)劃，合理安排課時(shí)，進(jìn)入課程表，通過(guò)對(duì)學(xué)校、教師及學(xué)生的“三考核”，保證法制教育內(nèi)容、課時(shí)及效果“三落實(shí)”。（二）圍繞教學(xué)計(jì)劃，編寫(xiě)補(bǔ)充教材。在全市統(tǒng)一法制教育課本、組織德育教師授課的基礎(chǔ)上，區(qū)綜治辦組織經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者對(duì)全區(qū)法制副校長(zhǎng)集中培訓(xùn)，統(tǒng)一備課。然后由各法制副校長(zhǎng)結(jié)合典型案例，以案講法，使之與德育教師授課相為補(bǔ)充，融為一體。（三）圍繞教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教育方法。一是加強(qiáng)工作交流調(diào)研，多方征求意見(jiàn)，增強(qiáng)法制教育的針對(duì)性。二是結(jié)合學(xué)生心理特點(diǎn)的變化，不斷改進(jìn)授課內(nèi)容和方法，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性。三是因人施教，抓好重點(diǎn)學(xué)生、問(wèn)題學(xué)生的挽救教育，實(shí)現(xiàn)普遍教育與個(gè)別教育相結(jié)合。二、充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的樞紐作用，推進(jìn)學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”預(yù)防犯罪工作體系有序運(yùn)行（一）堅(jiān)持“雙選派、雙聯(lián)系”制度，協(xié)調(diào)社區(qū)與學(xué)校的預(yù)防工作。為加強(qiáng)社區(qū)預(yù)防青少年犯罪工作，和平區(qū)每年選派百名教師下社區(qū)擔(dān)任專(zhuān)抓青少年工作的綜治辦副主任。區(qū)、街綜治辦組織法制副校長(zhǎng)與下社區(qū)教師“結(jié)對(duì)子”，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互溝通情況，協(xié)調(diào)工作開(kāi)展，使社區(qū)和學(xué)校的預(yù)防工作緊密銜接，融為一體。 （二）堅(jiān)持社區(qū)、學(xué)校聯(lián)辦家長(zhǎng)學(xué)校，合力提高家庭教育水平。以法制副校長(zhǎng)和下社區(qū)教師為牽頭人，整合學(xué)校、社區(qū)資源，建立家長(zhǎng)學(xué)校63個(gè)。今年以來(lái)舉辦法律知識(shí)、教育知識(shí)講座145次，參加人數(shù)達(dá)20000人次。（三）堅(jiān)持以社區(qū)為載體建立法制教育基地，使校內(nèi)外教育緊密銜接。全區(qū)每個(gè)社區(qū)都建立了青少年法制教育基地，利用寒、暑假組織青少年學(xué)生開(kāi)展冬、夏令營(yíng)活動(dòng)，使校外活動(dòng)與校內(nèi)活動(dòng)相結(jié)合，相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)青少年學(xué)生良好道德風(fēng)尚的形成。三、充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的龍頭作用，建立健全校園及周邊治安綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制（一）建立校園警務(wù)室，加大對(duì)學(xué)校和師生的保護(hù)力度。自2004年開(kāi)始，在全區(qū)中小學(xué)校建立了校園警務(wù)室，實(shí)行法制副校長(zhǎng)與校警雙重并舉的工作制度，對(duì)有違法行為苗頭的學(xué)生實(shí)施教育挽救，打擊各類(lèi)侵害學(xué)校、教師和學(xué)生權(quán)益的違法犯罪行為，使學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)遭受侵害的案件逐年減少。（二）持續(xù)開(kāi)展校園周邊環(huán)境整治，維護(hù)良好的教學(xué)秩序。由法制副校長(zhǎng)牽頭，協(xié)調(diào)公安、交管、工商、文化、綜合執(zhí)法等部門(mén)，定期對(duì)學(xué)校周邊秩序進(jìn)行清理整頓，保證了學(xué)校門(mén)前50米以內(nèi)不準(zhǔn)擺攤設(shè)點(diǎn)、校園周邊200米以內(nèi)沒(méi)有網(wǎng)吧、上下學(xué)時(shí)段有交警維護(hù)交通秩序。（三）開(kāi)展共建文明校園活動(dòng)，維護(hù)青少年合法權(quán)益。協(xié)調(diào)轄區(qū)街道、政法部門(mén)團(tuán)支部與學(xué)校團(tuán)支部、少先隊(duì)、大隊(duì)委訂立共建協(xié)議，組織團(tuán)員青年積極投入文明校園共建活動(dòng)，為中小學(xué)生提供法律援助，開(kāi)展青少年維權(quán)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用法律武器保障自身合法權(quán)益。（四）成立校園周邊秩序整治聯(lián)合會(huì)，動(dòng)員社會(huì)力量共同維護(hù)校園秩序。將學(xué)校警務(wù)室保安員、自行車(chē)管理員、社區(qū)巡邏隊(duì)員和平安天津志愿者組織起來(lái)，成立校園周邊秩序整治聯(lián)合會(huì)，隨時(shí)解決學(xué)校周邊亂設(shè)攤點(diǎn)及出租車(chē)、自行車(chē)亂停亂放等問(wèn)題。四、不斷推進(jìn)法制副校長(zhǎng)制度的規(guī)范化，確保各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處 （一）明確工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范化管理。出臺(tái)了規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了法制副校長(zhǎng)的任職條件、選聘程序、工作職責(zé)、考核辦法。各學(xué)校為法制副校長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了辦公地點(diǎn)，配備必要的辦公用具，使法制副校長(zhǎng)的兼職位置“不虛”，責(zé)任更實(shí)。（二）完善考核機(jī)制，實(shí)行責(zé)任制管理。將法制副校長(zhǎng)工作納入?yún)^(qū)政法各部門(mén)、教育局、團(tuán)委、街道的綜治責(zé)任書(shū)立項(xiàng)考核；法制副校長(zhǎng)每年底向區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室述職；區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)法制副校長(zhǎng)履職情況進(jìn)行聯(lián)檢考核；考核結(jié)果向法制副校長(zhǎng)所在單位反饋，與其晉職晉級(jí)、評(píng)先授獎(jiǎng)直接掛鉤。（三）建立協(xié)調(diào)制度，實(shí)行指導(dǎo)性管理。區(qū)綜治委每學(xué)期組織召開(kāi)由區(qū)有關(guān)部門(mén)和各學(xué)校法制副校長(zhǎng)參加的聯(lián)席會(huì)，分析青少年違法犯罪情況，研究部署青少年法制教育工作。每季度召開(kāi)一次法制副校長(zhǎng)工作例會(huì)，加強(qiáng)理論研究探討，交流工作經(jīng)驗(yàn)?！靶n案”促“大平安”山東省濟(jì)寧市任城區(qū)委書(shū)記、區(qū)綜治委主任 孔維民尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：近年來(lái)，我區(qū)探索建立了村級(jí)“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”三類(lèi)綜治工作檔案，形成了“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的工作格局，以“小檔案”掌控“大平安”，增強(qiáng)了綜治基層基礎(chǔ)工作的預(yù)見(jiàn)性、預(yù)警性和主動(dòng)性，有力維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。一、建立村級(jí)綜治工作檔案的由來(lái)在工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，我區(qū)綜治工作的傳統(tǒng)方法與新形勢(shì)新任務(wù)相比，呈現(xiàn)出三個(gè)明顯不足：一是社情底數(shù)不清楚。對(duì)農(nóng)村、轄區(qū)廠礦企業(yè)、重點(diǎn)人口等基本情況掌握不清，一旦發(fā)生刑事案件、治安案件，單靠傳統(tǒng)的走訪群眾找線索，許多案件很難及時(shí)破獲。二是預(yù)警信息不靈敏。由于排查不及時(shí)不到位，發(fā)生了問(wèn)題還不知事出何因，不能及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策，喪失了工作主動(dòng)權(quán)。三是基層工作不規(guī)范。過(guò)去，有的地方也建立了一些綜治工作方面的檔案，但由于內(nèi)容單一、多頭管理和使用不規(guī)范，缺乏實(shí)際使用價(jià)值。因此，建立統(tǒng)一規(guī)范、反應(yīng)靈敏、運(yùn)作高效的基層綜治工作檔案已成為形勢(shì)發(fā)展、科學(xué)決策和社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)的迫切需要。2006年初，區(qū)委、區(qū)政府結(jié)合實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，在區(qū)公安分局石橋派出所先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，率先探索建立了村級(jí)“治安檔案”，主要包括轄區(qū)內(nèi)各村莊的具體方位、突出特點(diǎn)、住戶分布、人口狀況、工作對(duì)象、重要設(shè)施、村企分布、治安形勢(shì)等，使基層各類(lèi)治安情況和不穩(wěn)定因素一目了然，使農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略得到了深化。在認(rèn)真總結(jié)村級(jí)“治安檔案”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府又在李營(yíng)街道、石橋鎮(zhèn)進(jìn)行村級(jí)“平安檔案”、“和諧檔案”的試點(diǎn)工作，由原來(lái)的一本村級(jí)“治安檔案”發(fā)展成村級(jí)綜治工作相互聯(lián)動(dòng)的三本檔案，并在全區(qū)推廣。目前，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)（街道）都建立了“三檔一體”的村級(jí)綜治工作檔案。通過(guò)綜治工作檔案，把各類(lèi)綜合治理基礎(chǔ)信息臺(tái)帳串成“一條線”，構(gòu)成基層基礎(chǔ)工作的“索引”，使社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作得到了深化，把握了維護(hù)基層穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。二、村級(jí)綜治工作檔案的基本內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制（一）三本綜治工作檔案。一是由區(qū)綜治辦牽頭，建立村級(jí)“平安檔案”。內(nèi)容包括村（社區(qū)）基本概況、“兩委”組織建設(shè)、綜治組織建設(shè)、矛盾糾紛排查化解、治安隱患排查整治、流動(dòng)人口管理服務(wù)、重點(diǎn)人員管控、轄區(qū)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)等30余項(xiàng)內(nèi)容。二是由區(qū)公安分局牽頭，建立村級(jí)“治安檔案”。內(nèi)容包括村（社區(qū)）主要情況（村莊基本信息，村支部、治保干部信息）、村（社區(qū)）案件發(fā)破案情況、村（社區(qū)）重點(diǎn)人員情況（打擊處理人員信息，上訪人員信息，宗教聚會(huì)點(diǎn)、邪教人員等），人大代表、政協(xié)委員、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員情況，村（社區(qū)）秘密力量管理使用情況、村（社區(qū)）重點(diǎn)部位及看護(hù)人員情況、村（社區(qū)）平面圖、其他情況。三是由區(qū)司法局牽頭，建立村級(jí)“和諧檔案”。內(nèi)容包括村（社區(qū)）基本情況，普法、調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等司法組織機(jī)構(gòu)情況，專(zhuān)職司法行政助理員、法律顧問(wèn)、志愿者隊(duì)伍情況，重點(diǎn)關(guān)注家庭情況，村（社區(qū)）和諧形勢(shì)分析等15項(xiàng)基本內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際情況，村級(jí)綜治檔案不搞“一刀切”。如城鄉(xiāng)結(jié)合部突出租賃房屋、流動(dòng)人口、沿街門(mén)市、公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位、重點(diǎn)工程等信息要素；偏遠(yuǎn)村莊突出電力設(shè)備分布、大牲畜和農(nóng)機(jī)具狀況、宗族勢(shì)力劃分等信息要素，確?；鶎忧闆r底數(shù)清、情況明。（二）四步運(yùn)作流程。第一步，搜集信息。分別由區(qū)綜治辦、公安分局、司法局牽頭，組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）根據(jù)轄區(qū)情況，在深入走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，按規(guī)定范圍收集各類(lèi)基礎(chǔ)信息并錄入電腦，形成原始檔案資料。第二步，建立檔案。根據(jù)收集的信息，分類(lèi)錄入“平安檔案”、“治安檔案”、“和諧檔案”，建立專(zhuān)門(mén)櫥柜，固定專(zhuān)人管理。第三步，綜合分析。鎮(zhèn)（街道）綜治辦、派出所、司法所，以及區(qū)、鎮(zhèn)（街道）綜治委成員部門(mén)每周召開(kāi)一次情況分析會(huì)，對(duì)檔案信息進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，對(duì)群體性事件苗頭，矛盾糾紛排查情況和刑事、治安案件情況進(jìn)行研判，提出預(yù)警信息和工作對(duì)策。第四步，動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)和實(shí)際情況的變化，及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行修改完善，確保各類(lèi)信息完整準(zhǔn)確。（三）兩個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)。形成了“三條線、兩個(gè)面”的工作格局，搭建起矛盾糾紛信息預(yù)警網(wǎng)絡(luò)?！叭龡l線”就是以村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級(jí)綜治辦為縱軸形成綜治線，以村（社區(qū)）治保會(huì)、鎮(zhèn)（街道）派出所、區(qū)公安分局為縱軸形成公安線，以村（社區(qū)）調(diào)解主任、鎮(zhèn)（街道）司法所、區(qū)司法局為縱軸形成司法線。每條線都落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了工作分工，確定了13名信息員，自下而上層層上報(bào)信息?！皟蓚€(gè)面”就是區(qū)和鎮(zhèn)（街道）分別整合綜治部門(mén)資源，形成兩條綜治工作面。區(qū)一級(jí)由區(qū)綜治辦牽頭，負(fù)責(zé)收集區(qū)綜治委成員單位有關(guān)信息。鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，由鎮(zhèn)（街道）綜治辦牽頭，建立綜治工作中心，負(fù)責(zé)收集鎮(zhèn)（街道）綜治委成員單位上報(bào)的信息。為切實(shí)發(fā)揮好“三條線、兩個(gè)面”的作用，區(qū)委、區(qū)政府加大了對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)力度，成立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛信息處理中心（隸屬綜治辦），先后投資60萬(wàn)元，統(tǒng)一配置微機(jī)70臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“三條線、兩個(gè)面”的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、文字傳輸和信息共享。建立信息員制度，設(shè)立信息預(yù)警點(diǎn)167處，落實(shí)情報(bào)信息預(yù)警員456名，形成了縱向到底、橫向到邊的信息網(wǎng)絡(luò)。建立定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了矛盾信息收集、分析、整理、上報(bào)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。（四）三級(jí)預(yù)防體系。第一級(jí)預(yù)防：掌握基層基本情況。通過(guò)建立村級(jí)綜治工作檔案，把村（社區(qū)）基本情況登記表、居民住址分布平面圖、村（社區(qū)）兩委人員一覽表、村（社區(qū)）治保組織建設(shè)情況、村（社區(qū)）宗族勢(shì)力登記表、村（社區(qū)）外出務(wù)工人員登記表、村（社區(qū)）變壓器位置圖等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成了基層綜治工作的基本信息模塊。第二級(jí)預(yù)防：重點(diǎn)掌控高危群體。村級(jí)綜治工作檔案詳細(xì)列出了該區(qū)違法犯罪前科人員表、在逃人員表、參與群體性事件人員表等，并通過(guò)必要的工作程序，做到及時(shí)預(yù)防，提前化解。第三級(jí)預(yù)防：動(dòng)態(tài)分析研判。根據(jù)村（社區(qū)）治安、穩(wěn)定情況和形勢(shì)的變化，隨時(shí)對(duì)綜治工作檔案內(nèi)容進(jìn)行更新和豐富，把村（社區(qū)）社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的年情、季情、月情直至周情，及時(shí)錄入檔案，提高其使用的實(shí)效性，并定期對(duì)各種信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)提出預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。三、建立村級(jí)綜治工作檔案的效果（一）建立村級(jí)綜治工作檔案，為黨委、政府科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)。通過(guò)建立“小檔案”，使大量可能影響穩(wěn)定的有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)、迅速預(yù)警，為黨委、政府科學(xué)決策、果斷處置提供了可靠的依據(jù)。（二）建立村級(jí)綜治工作檔案，為有效打擊違法犯罪、及時(shí)化解矛盾糾紛提供了信息保障。村級(jí)綜治工作檔案建立以來(lái)，共提供各類(lèi)破案線索和治安信息600余條，直接破獲各類(lèi)案件260余起，抓獲各類(lèi)違法犯罪嫌疑人190余人，超前化解群體性事件30余起，調(diào)處糾紛330余起，清理登記外來(lái)人員16000余人。（三）建立村級(jí)綜治檔案，為社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有益借鑒。村級(jí)綜治工作檔案，改變了傳統(tǒng)的綜治工作模式和工作方式，由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，由事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，由打擊破案為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾伟卜婪逗凸芾頌橹?。（四）建立村?jí)綜治工作檔案，為整合基層綜治資源，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。平安、治安、和諧三類(lèi)“檔案”的運(yùn)作實(shí)施，把綜治委成員單位的力量整合在一起，建立了條塊有機(jī)結(jié)合，點(diǎn)、線、面一體聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)處置與靜態(tài)分析同步推進(jìn)的快速反應(yīng)機(jī)制，真正形成了社會(huì)治安綜合治理齊抓共管的新格局。（五）建立村級(jí)綜治工作檔案，為進(jìn)一步密切干群、警民關(guān)系搭建起新的紐帶。村級(jí)綜治工作檔案具有成本小、易操作、功能強(qiáng)、實(shí)在管用的特點(diǎn)。建立、管理、使用、更新村級(jí)綜治工作檔案的過(guò)程，本身就是深入基層、聯(lián)系群眾、關(guān)注民生的過(guò)程。狠抓綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)增強(qiáng)保平安促和諧使命感江西省撫州市委政法委副書(shū)記、市綜治辦主任 萬(wàn) 錦尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：2004年，江西省委、省政府出臺(tái)江西省社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)后，我市按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，緊緊抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范實(shí)施綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效地增強(qiáng)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保平安、促和諧的使命感，有力推動(dòng)了社會(huì)治安綜合治理工作的創(chuàng)新與發(fā)展。一、分解量化責(zé)任本著便于操作和考核的原則，市委分解量化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)治安綜合治理中的責(zé)任：一是明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位社會(huì)治安綜合治理負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)；二是明確黨政一把手為本地區(qū)、本部門(mén)、本單位社會(huì)治安綜合治理首要責(zé)任人，對(duì)綜治工作負(fù)首要責(zé)任；三是明確分管綜治工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)、本部門(mén)、本單位社會(huì)治安綜合治理的具體責(zé)任人，對(duì)綜治工作負(fù)具體責(zé)任；四是明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為所分管行業(yè)、領(lǐng)域社會(huì)治安綜合治理主要責(zé)任人，對(duì)所分管行業(yè)、領(lǐng)域的綜治工作負(fù)主要責(zé)任。同時(shí)，分別明確了上述四個(gè)層面各自必須擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任，使之具體化、好操作，從