北京西城區(qū)社區(qū)教育.doc

北京西城區(qū)：大力實(shí)施示范項(xiàng)目 創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育作者：北京市西城區(qū)教育委員會(huì) 劉忠來(lái)源：中國(guó)社區(qū)教育雜志 2013年第1期發(fā)布：2014-2-21 西城區(qū)是首都社區(qū)教育起步較早、發(fā)展較快的中心城區(qū)。自1986年起即以青少年校外教育為突破口開(kāi)展社區(qū)教育工作，在20余年的實(shí)踐、探索、研究中逐步建立起了面向全體居民的全程、全員、全方位的社區(qū)教育體系，社區(qū)教育工作取得顯著成效。2002年西城區(qū)成為北京市首個(gè)“發(fā)展社區(qū)教育，促進(jìn)學(xué)習(xí)化城區(qū)建設(shè)先進(jìn)區(qū)”，2008年成為首批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)，2012年又接受了北京市首家學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的評(píng)估工作。然而，面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)以及社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的要求，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活與教育需求，如何推動(dòng)西城社區(qū)教育向縱深延進(jìn)，使之走上內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路成為了我們亟需思考解決的問(wèn)題。形而上者謂之道，形而下者謂之器。我們認(rèn)為“把握社區(qū)教育的內(nèi)涵屬性，推動(dòng)社區(qū)教育朝向健康、高效、有序、公正的方向發(fā)展，辦人民滿(mǎn)意的社區(qū)教育”是社區(qū)教育形而上的“道”，而支撐社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的各種載體項(xiàng)目就是社區(qū)教育形而下的“器”。“十一五”“十二五”期間，西城區(qū)以建設(shè)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)與爭(zhēng)創(chuàng)首都學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，積極推動(dòng)以項(xiàng)目創(chuàng)新為載體的社區(qū)教育體系構(gòu)建。在不斷研究創(chuàng)新與實(shí)踐探索中逐步蘊(yùn)蓄形成了發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的六大示范項(xiàng)目，以六大示范項(xiàng)目為支撐建構(gòu)起縱向銜接、橫向溝通、內(nèi)外協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化的終身教育與學(xué)習(xí)服務(wù)體系，滿(mǎn)足與保障了市民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利與需求。一、社區(qū)教育六大示范項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容與成效（一）構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，開(kāi)展“市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度項(xiàng)目”“西城區(qū)市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”是為落實(shí)國(guó)家及北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中關(guān)于“促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿(mǎn)足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”要求進(jìn)行的積極嘗試。該制度采取政府統(tǒng)籌、學(xué)院運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)支撐、賬戶(hù)管理的運(yùn)行模式，通過(guò)對(duì)管理體制、支持服務(wù)體系、學(xué)分管理和認(rèn)證體系的構(gòu)建和運(yùn)行，建立起一套具有系統(tǒng)性、可操作性的制度體系。該制度的運(yùn)行方式我們稱(chēng)之為“學(xué)分銀行”，即市民通過(guò)建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)的信息存儲(chǔ)、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分積累與兌換各類(lèi)教育、社區(qū)生活服務(wù)等。西城市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證最突出的成效集中在一點(diǎn)上，就是使市民學(xué)習(xí)成果開(kāi)始得以顯現(xiàn)，使市民看到了自己學(xué)習(xí)成果的被認(rèn)同。這是社區(qū)教育工作者多年努力希望看到的結(jié)果，更是社區(qū)教育真正區(qū)別于其他各類(lèi)教育的顯著標(biāo)志之一。西城區(qū)市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心2011年正式掛牌，2012年各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)單位目前已達(dá)到15個(gè)，持卡人數(shù)1萬(wàn)余人，“十二五”期間我們將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)持卡人數(shù)30萬(wàn)人，逐步實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，初步搭建起終身學(xué)習(xí)“立交橋”。（二）完善終身教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“實(shí)體化社區(qū)教育學(xué)校體系項(xiàng)目”目前西城已形成了較為系統(tǒng)、完善的區(qū)（社區(qū)學(xué)院）街（社區(qū)教育學(xué)校）居（市民學(xué)校）三級(jí)社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居民在自己家門(mén)口就可以參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)和文體活動(dòng)，初步實(shí)現(xiàn)了“學(xué)者有其?！薄Ｆ渲薪涛c街道共管的實(shí)體化街道社區(qū)教育學(xué)校的建立是西城社區(qū)教育發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目。考慮到街道開(kāi)展終身教育與學(xué)習(xí)場(chǎng)地不足，西城區(qū)從2005年起財(cái)政投入2000多萬(wàn)元為每個(gè)街道建立一所具有較高水平的專(zhuān)門(mén)性的社區(qū)教育學(xué)校，至2012年已建成9所。社區(qū)教育學(xué)校是獨(dú)立法人，由街道和教委雙重管理，積極開(kāi)展地域特色鮮明的教育活動(dòng)。以社區(qū)教育學(xué)校為依托社區(qū)教育自此做到了四有：一是社區(qū)教育有了穩(wěn)定的基地。市民可以就近享受到高水平的社區(qū)教育。二是社區(qū)教育有了穩(wěn)定的專(zhuān)職教師隊(duì)伍。區(qū)政府為每校專(zhuān)門(mén)設(shè)10個(gè)社區(qū)教師的編制，并解決了社區(qū)教師工資、職稱(chēng)等問(wèn)題。三是社區(qū)教育規(guī)范化發(fā)展有了可靠的保障。社區(qū)教育學(xué)校成立后，加強(qiáng)社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)，開(kāi)展較規(guī)范，有層次的課堂教學(xué)，至2011年共有24門(mén)課程被評(píng)為全國(guó)社區(qū)教育特色課程。這種規(guī)范的社區(qū)教育轉(zhuǎn)變了長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)教育以文體活動(dòng)為重點(diǎn)的局面，成為西城構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的有力抓手。四是社區(qū)教育科研工作有了新生力量。社區(qū)學(xué)校的干部教師對(duì)社區(qū)教育教學(xué)研究的參與，使西城社區(qū)教育研究形成了專(zhuān)家自上而下與一線工作者自下而上的有機(jī)結(jié)合，有力推動(dòng)了社區(qū)教育教學(xué)水平向更高層次的發(fā)展與提升。（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展“市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目”西城區(qū)堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并舉，外延與內(nèi)涵發(fā)展并重，加強(qiáng)市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)，為居民“處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、人人皆學(xué)”提供了多樣化的平臺(tái)。建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地。西城區(qū)重視挖掘整合社會(huì)資源為社區(qū)教育服務(wù)，2009年到2012年間，共掛牌命名首都博物館、北京天文館、宣南文化博物館等56家文化、教育、科普單位為西城區(qū)市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地?；貫槭忻駛€(gè)人學(xué)習(xí)與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)提供了場(chǎng)館，并以講堂、課堂、學(xué)習(xí)吧、論壇等多種形式面向轄區(qū)居民開(kāi)展特色教育活動(dòng)。豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容、新穎的學(xué)習(xí)形式、全覆蓋式的學(xué)習(xí)場(chǎng)所極大地豐富了居民的精神文化生活，適應(yīng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的要求，營(yíng)造出安定團(tuán)結(jié)、和諧向上的社會(huì)氛圍。建設(shè)市民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。市民學(xué)習(xí)周是西城區(qū)社區(qū)教育的品牌活動(dòng)。西城區(qū)2003年在全市率先開(kāi)展市民學(xué)習(xí)周活動(dòng)，至今已是第十屆，每年吸引十余萬(wàn)市民積極參與活動(dòng)，是西城區(qū)傳播終身教育理念，弘揚(yáng)樂(lè)學(xué)、勤學(xué)、善學(xué)的社會(huì)風(fēng)尚的重要路徑。西城區(qū)還積極動(dòng)員部門(mén)、單位、社會(huì)組織利用自身資源開(kāi)辦教育品牌項(xiàng)目。區(qū)衛(wèi)生局、醫(yī)學(xué)會(huì)每年共同組織的金象健康大課堂，區(qū)委宣傳部開(kāi)設(shè)的西城講壇，區(qū)科委、科協(xié)舉辦的西城區(qū)科技周，職成教中心組織的社區(qū)教育學(xué)校教學(xué)成果展示月等都為西城百萬(wàn)居民搭建起終身學(xué)習(xí)與展示社區(qū)教育豐碩成果的廣闊平臺(tái)。建設(shè)社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型城區(qū)研究中心。西城區(qū)成立了專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)型城區(qū)研究中心與社區(qū)教育學(xué)校教研中心。借助專(zhuān)家力量以課題研究或項(xiàng)目研究的形式引領(lǐng)帶動(dòng)社區(qū)教育實(shí)踐上層次上水平，并組織街道、社區(qū)教育學(xué)校進(jìn)行自下而上的行動(dòng)研究，豐富充實(shí)社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展模式。在2010年全國(guó)社區(qū)教育優(yōu)秀科研成果評(píng)選中我區(qū)有14項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)。2011年西城區(qū)有6項(xiàng)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收，其中區(qū)教委承擔(dān)的“構(gòu)建社區(qū)教育體系實(shí)驗(yàn)”及兩所社區(qū)學(xué)院承擔(dān)的“市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度”與“以評(píng)促建，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)實(shí)驗(yàn)”被評(píng)為全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)優(yōu)秀項(xiàng)目。（四）拓展傳統(tǒng)教育領(lǐng)域，開(kāi)展“職業(yè)教育社會(huì)化項(xiàng)目”職業(yè)教育社會(huì)化是職業(yè)教育資源參與社區(qū)教育的重要渠道?！奥殬I(yè)教育社會(huì)化項(xiàng)目”由西城區(qū)教委負(fù)責(zé)實(shí)施。主要內(nèi)容是建立“職業(yè)教育社會(huì)化基地”，建設(shè)職業(yè)教育社會(huì)化課程體系，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，建立職業(yè)教育社會(huì)化教師資源庫(kù)，以點(diǎn)帶面，打造精品，形成特色?！奥殬I(yè)教育社會(huì)化”示范項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)了教育領(lǐng)域與勞動(dòng)領(lǐng)域之間的溝通、銜接，也為進(jìn)一步探索職業(yè)教育社會(huì)化的有效途徑、方法，更好地實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)展并完善我區(qū)終身教育與學(xué)習(xí)服務(wù)體系，提供了很好的實(shí)踐和研究的平臺(tái)。（五）加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，開(kāi)展“數(shù)字化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目”數(shù)字化社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)是廣大市民實(shí)現(xiàn)“時(shí)時(shí)、處處”學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)。西城區(qū)教委與區(qū)信息辦緊密配合，積極完善全區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，全面建設(shè)信息化終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，以“學(xué)習(xí)型西城”和“西城社區(qū)教育”兩個(gè)網(wǎng)站為中心，逐步建立區(qū)、街、居三級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)居民信息化能力開(kāi)展了“西城區(qū)信息化互助行動(dòng)”“紅旗業(yè)余大學(xué)數(shù)字家園”和“面向居民遠(yuǎn)程幫助”這三項(xiàng)重要工作，努力實(shí)現(xiàn)“縮小數(shù)字鴻溝，構(gòu)建和諧社會(huì)”的目標(biāo)。依托“學(xué)習(xí)型西城”網(wǎng)，建立市民數(shù)字學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。各街道目前開(kāi)通了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，月壇街道、金融街街道在全區(qū)率先建立了街道一級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)站，并連接到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)和市民家中。（六）以評(píng)促建示范帶動(dòng)，開(kāi)展“學(xué)習(xí)型組織建設(shè)項(xiàng)目”西城區(qū)將全區(qū)學(xué)習(xí)型組織劃分為“三個(gè)層次、八個(gè)單元”，組織層次即學(xué)習(xí)型黨組織，單位層次包括學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校、社團(tuán)等，屬地層次包括學(xué)習(xí)型街道、社區(qū)、家庭。其中屬地層次的學(xué)習(xí)型街道、社區(qū)、家庭創(chuàng)建與社區(qū)教育發(fā)展息息相關(guān)。在項(xiàng)目推進(jìn)中，我們努力做到“四重三促”，即重創(chuàng)建、重過(guò)程、重實(shí)效、重發(fā)展，通過(guò)評(píng)估檢查促改、促建、促發(fā)展。建立了“啟動(dòng)、輔導(dǎo)（培訓(xùn)）、申請(qǐng)、視導(dǎo)、評(píng)估、回訪、提高”的創(chuàng)建工作程序，形成“學(xué)習(xí)、反思、調(diào)整、深化”的工作循環(huán)，以評(píng)促建，示范帶動(dòng)，全面發(fā)展。至2012年，西城區(qū)德勝、月壇、天橋等6家街道成為北京市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型街道先進(jìn)單位。什剎海、廣內(nèi)、陶然亭等7個(gè)街道被評(píng)為全國(guó)社區(qū)教育示范街道。全區(qū)現(xiàn)已評(píng)選出127個(gè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)先進(jìn)居委會(huì)，先進(jìn)比例接近50%，創(chuàng)建率達(dá)90%以上，并正在醞釀啟動(dòng)“學(xué)習(xí)型示范社區(qū)”的評(píng)估工作。二、社區(qū)教育六大示范項(xiàng)目建設(shè)的主要特色與下一步目標(biāo)（一）六大項(xiàng)目推進(jìn)的主要特色發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型西城，實(shí)施六大示范項(xiàng)目推進(jìn)制，一“早”、二“準(zhǔn)”、三“高”是其鮮明特色。一“早”，指的是起步早。早在2002年，西城區(qū)成為北京市首個(gè)“發(fā)展社區(qū)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)先進(jìn)區(qū)”。不斷創(chuàng)新管理模式，推陳出新，以示范項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)創(chuàng)建，持續(xù)提升社區(qū)教育水平，率先開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)與首都學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)的工作。二“準(zhǔn)”，指的是找準(zhǔn)突破口。示范項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是工作的突破口。實(shí)踐證明，建筑于對(duì)區(qū)域?qū)嶋H與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的研究思考基礎(chǔ)上的創(chuàng)新與特色將會(huì)具有更加旺盛而持久的生命力。六大示范項(xiàng)目選擇均是從西城區(qū)實(shí)際與社會(huì)未來(lái)發(fā)展方向的思考出發(fā)，我們選擇的每個(gè)點(diǎn)都是促進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)的選擇又都是立足于西城原有工作資源與基礎(chǔ)。如我們結(jié)合對(duì)社區(qū)教育發(fā)展本質(zhì)規(guī)律與實(shí)踐需求的思考，建立了街道新型實(shí)體化社區(qū)教育學(xué)校，使終身教育體系進(jìn)一步走向規(guī)范化，更好地滿(mǎn)足了廣大居民對(duì)高質(zhì)量社區(qū)教育的需要；結(jié)合西城區(qū)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)即擁有首都天文館、博物館、歷代帝王廟等豐富的科技、文化、歷史、教育資源，我們建立了西城終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合對(duì)社區(qū)非正規(guī)教育逐步與正規(guī)教育融合的國(guó)際社區(qū)教育發(fā)展趨勢(shì)的把握，我們借助試行市民學(xué)習(xí)積分卡7年的工作基礎(chǔ)選擇了建立終身學(xué)習(xí)認(rèn)證制度的嘗試每一項(xiàng)選擇均是經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究思考，這些載體的選擇與工作創(chuàng)新最終構(gòu)架起西城社區(qū)教育特色發(fā)展的鮮活、立體模式。三“新”，指的是項(xiàng)目有創(chuàng)新。湯之盤(pán)銘曰：“茍日新，日日新，又日新?！笔痉俄?xiàng)目的不斷創(chuàng)新是西城社區(qū)教育向前發(fā)展的動(dòng)力。2003年西城區(qū)在全市率先舉辦“市民學(xué)習(xí)周”活動(dòng)；2004年率先推出“市民終身學(xué)習(xí)積分卡”；2005年起建設(shè)教委、街道共管的實(shí)體化社區(qū)教育學(xué)校，在我市及國(guó)內(nèi)起到了極好的示范作用；2009年開(kāi)始建立市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)基地；2011年建立市民終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度西城區(qū)大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的理念與行動(dòng)，使西城區(qū)的社區(qū)教育工作始終走在了發(fā)展的前沿。（二）下一步工作目標(biāo)下一步我區(qū)將對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)一步完善，深化社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展。一是突破示范項(xiàng)目的發(fā)展瓶頸。在教育部和市教委的指導(dǎo)下，研究市民學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度下一步的突破方向，研究數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目和市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目如何銜接的等問(wèn)