涉外突發(fā)事件應急預案.doc

五通橋區(qū)人民政府外事僑務辦公室涉外突發(fā)事件應急預案目 錄1總則1.1目的1.2依據1.3適用范圍1.4基本原則2組織指揮體系和職責2.1成立2.2組成2.3職責和任務3應急準備3.1預防預警機制3.2信息收集3.3分級響應4分級響應4.1I級響應4.2II級響應4.3III級響應5處置程序5.1I級響應處置程序5.2II級響應處置程序5.3III級響應處置程序5.4內部安全5.5信息溝通與傳遞5.6新聞發(fā)布6應急保障6.1通訊保障6.2文電運轉保障6.3資金保障6.4 組織保障6.5后勤保障6.6獎勵和處分五通橋區(qū)人民政府外事僑務辦公室涉外突發(fā)事件應急領導小組名單組 長：毛先貴 五通橋區(qū)人民政府常務副區(qū)長副組長：曾 劍 五通橋區(qū)人民政府辦公室主任成 員：祝華東 五通橋區(qū)人民政府辦公室副主任高金龍 五通橋區(qū)人民政府辦公室副主任曾大容 五通橋區(qū)人民政府外僑辦副主任區(qū)外僑辦涉外突發(fā)事件應急領導小組辦公室設在外僑辦。電話：3308883（辦）通橋區(qū)人民政府外事僑務辦公室涉外突發(fā)事件應急預案1總則1.1目的根據區(qū)政府應急辦要求，為建立健全五通橋區(qū)處置涉外突發(fā)事件應急機制，使應急工作科學化、規(guī)范化，確保外國機構及人員在我區(qū)的生命安全和合法權益，特制定本預案。1.2依據中華人民共和國憲法、國家有關法律法規(guī)、中國政府締結或參加的國際雙邊、多邊條約和公約。1.3適應范圍1、針對外國駐我區(qū)機構及人員的突發(fā)性事件，如非法集會、游行、示威、嚴重的蓄意破壞襲擊等事件。2、在區(qū)境內自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，嚴重威脅外國駐我區(qū)機構及人員生命安全及合法權益造成重大人員傷亡、財產損失的。1.4基本原則1.4.1以人為本，力保安全。貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民、以人為本，以國家利益、人民群眾的生命財產安全為處置涉外事件各項工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地維護外國駐我區(qū)機構及人員的生命安全及合法權益，避免和減少損失。1.4.2統(tǒng)一指揮，分級負責。在我區(qū)境內發(fā)生重大突發(fā)涉外事件后，五通橋區(qū)人民政府外事僑務辦公室（以下簡稱區(qū)外僑辦）在區(qū)應急領導小組領導下，根據事件的性質、規(guī)模和影響，區(qū)別不同情況，統(tǒng)一指揮協(xié)調所涉及的有關部門，按照各自職責分級負責，具體組織實施，進行處置。區(qū)外僑辦應急領導小組及時向區(qū)政府報告情況，并與區(qū)政府有關部門保持通訊暢通，使區(qū)領導和有關部門領導及時掌握突發(fā)涉外事件情況、處置措施和情況。1.4.3預防為主、平戰(zhàn)結合堅持預防為主、防范處置并重，增強全體涉外人員的憂患意識，強化宣傳教育的原則。開展防范突發(fā)涉外事件的宣傳教育，加強隊伍建設，做好應對涉外突發(fā)事件的思想準備、預案準備、組織準備。1.4.4依法辦事、保守秘密對于重大突發(fā)涉外事件應依法決策和處理，遵守國家有關法律法規(guī)、國際條約，保障外國駐我區(qū)機構及人員的合法權益不受侵犯。處理突發(fā)涉外事件，必須嚴格遵守國家保密規(guī)定和外事紀律，保守國家機密。2組織指揮體系和職責2.1區(qū)外僑辦涉外突發(fā)事件應急領導小組2.1.1成立區(qū)外僑辦應急領導小組是五通橋區(qū)外事僑務辦公室處置在五通橋區(qū)境內發(fā)生的重大突發(fā)事件的領導機構。2.1.2組成區(qū)外僑辦應急領導小組由區(qū)政府常務副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室主任曾劍為副組長。成員有：祝華東 區(qū)政府辦公室副主任高金龍 區(qū)政府辦公室副主任外曾大容 區(qū)政府外僑辦副主任2.1.3職責和任務（1）在區(qū)境內重大突發(fā)涉外事件發(fā)生后，由區(qū)外僑辦涉外突發(fā)事件應急領導小組在區(qū)應急領導小組統(tǒng)一指揮下，按其職責分工進行協(xié)調和處置。（2）決定啟動和終止本預案應急措施。（3）確定并指派區(qū)外僑辦應急領導小組成員的具體任務及分工。（4）分析、研究重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展，做出相應決策或向區(qū)委、區(qū)政府提出決策措施建議。（5）根據區(qū)委、區(qū)政府的相關應急處置工作進行督辦。（6）商定重大突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論導向、新聞報道、中外記者采訪等有關事宜。（7）研究、決定其他有關應急處置工作的重大事項。區(qū)外僑辦應急領導小組辦公室設在外僑辦，負責日常事務工作、外僑辦應急領導小組交辦事宜、外辦僑應急領導小組啟動運作時的相關工作。2.1.4職責應急狀態(tài)下的職責：（1）根據突發(fā)事件的性質、規(guī)模和影響，建議啟動或終止本預案應急機制。（2）組織、安排區(qū)外僑辦應急領導小組會議。（3）根據外辦應急領導小組決定，協(xié)調開展涉外突發(fā)事件應急處置具體工作。（4）監(jiān)督、檢查應急處置情況。（5）研究、處置應急工作中的其他事項。2.1.5常態(tài)下職責（1）與有關部門共同跟蹤我區(qū)安全形勢，收集、分析、研究有關安全信息，提出預警或啟動區(qū)外僑辦應急機制建議。（2）對五通橋區(qū)外事僑務辦公室涉外突發(fā)事件應急預案提出修訂建議。組織修訂和完善五通橋區(qū)外事僑務辦公室涉外突發(fā)事件應急預案，指導、協(xié)助各有關部門，建立聯絡手冊，建立應急信息資料庫。3應急準備3.1預防預警機制區(qū)外僑辦建立和完善涉外突發(fā)事件應急準備，包括預防、預警機制。3.2信息收集區(qū)外僑辦建立與區(qū)公安局、區(qū)國家安全局等有關部門的情報信息溝通和交流機制。平時加強調查研究，收集可能發(fā)生重大涉外突發(fā)事件的信息，及時上報。4分級響應根據涉外突發(fā)事件發(fā)生的地點、性質、規(guī)模和影響，將涉外突發(fā)事件分為特別重大級（I級）、重大級（II級）、較大級（III）。4.1I級響應4.1.1指標有下列情況之一的，為特別重大涉外事件：（1）造成死亡人數30人以上或死傷100人以上；（2）造成外國駐我區(qū)機構及人士安全及財產重大損失，并具有重大政治和社會影響。（3）根據區(qū)委、區(qū)政府指示和區(qū)外僑辦涉外突發(fā)事件應急預案I級響應或啟動區(qū)外僑辦預案I級響應的其他涉外突發(fā)事件。4.2II級響應4.2.1指標有下列情況之一的，為重大涉外突發(fā)事件：（1）造成死亡人數1029人；（2）傷亡人數在50人99人；（3）造成或可能造成外國駐我區(qū)機構及人員安全及財產較大損失，并具有較大政治和社會影響。（4）根據區(qū)委、區(qū)政府指示和區(qū)外僑辦涉外突發(fā)事件應急領導小組牽頭處置或區(qū)外僑辦認為有必要啟動預案II級響的其他涉外突發(fā)事件。4.3III級響應4.3.1指標有下列情況之一的，為較大涉外突發(fā)事件：（1）造成死亡人數10人以下，或死傷50人以下；（2）造成或可能造成外國駐我區(qū)機構和人員安全及財產一定損失，并具有一定政治和社會影響的。（3）區(qū)外僑辦認為有必要啟動應急預案處置涉外突發(fā)事件。4.3.2響應依據市外辦應急預案的規(guī)定處置。5處置程序5.1I級響應處置程序5.1.1啟動（1）發(fā)生特別重大涉外突發(fā)事件時，由區(qū)外僑辦應急領導小組辦公室緊急書面或口頭報請分管外辦主要領導批準，啟動五通橋區(qū)外事僑務辦公室涉外事件應急預案I級響應機制。（2）啟動本預案的請示應包括以下內容：事件概況；啟動建議；召集區(qū)外僑辦應急領導小組會議，明確由某領導擔任召集人，涉外應急總指揮部成員建議及聯系方式。（3）根據需要，可臨時抽調有關單位人員組成聯合工作組，開展工作。聯合工作組根據工作需要可設置：情報信息小組、行動組織小組、新聞宣傳小組、政策法規(guī)小組、善后處理小組，承擔相應的職責。5.1.2處置程序（1）應急機制啟動后，區(qū)外僑辦應急領導小組辦公室通知有關部門參與應急，要求有關部門確定專人負責處置工作，加強值班，各有關單位和人員與區(qū)外僑辦應急辦保持聯系。（2）應急機制啟動后，區(qū)外僑辦應急辦隨時掌握涉外突發(fā)事件信息，迅速報告區(qū)外僑辦應急領導小組，并通報各相關單位。（3）區(qū)外僑辦應急領導小組辦公室組織、安排聯席會議，通報有關情況。（4）應急處置過程中，區(qū)外僑辦應急領導小組辦公室須督促檢查各項處置決策和應對措施的執(zhí)行情況，確保各項處置決策和應對措施落實到位。（5）涉外突發(fā)事件處置完畢，由區(qū)外僑辦應急領導小組辦公室向區(qū)外僑辦應急領導小組組長提出終止應急措施建議，并通知有關單位。（6）涉外突發(fā)事件處置完畢，視情況由區(qū)外僑辦寫出總結報告，并通報有關單位，同時上報市外辦、區(qū)政府。5.1.3后期處置（1）在突發(fā)涉外事件處理后，各相關部門應進一步做好相應人員安置、損失評估、賠償、獎懲等后續(xù)事宜。（2）應急工作結束后，區(qū)外僑辦應及時寫出總結報告，上報市外辦、區(qū)政府，并總結經驗教訓，及時修改和完善本預案。（3）區(qū)外僑辦可根據需要請示區(qū)政府批準成立專門工作小組，對突發(fā)事件的原因、有關人員責任進行調查，并提出整改措施和建議。5.2II級響應處置程序5.2.1啟動（1）發(fā)生重大涉外事件時，需要啟動五通橋區(qū)外事僑務辦公室涉外事件應急預案II級響應機制。由區(qū)外僑辦應急領導小組辦公室緊急書面或口頭報請分管外僑辦主要領導批準。（2）啟動本預案的請示應包括以下內容：事件概況；啟動建議；召集區(qū)外僑辦應急領導小組會議，明確由某領導擔任召集人，涉外應急總指揮部成員建議及聯系方式。（3）根據需要，可臨時抽調有關單位人員組成聯合工作組，開展工作。5.2.2處置程序（1）應急機制啟動后，區(qū)外僑辦應急領導小組辦公室通知有關部門參與應急，要求有關部門確定專人負責處置工作，加強值班，各有關單位和人員與區(qū)外僑辦應急辦保持聯系。（2）應急機制啟動后，區(qū)外僑辦應急辦隨時掌握突發(fā)事件信息，迅速報告區(qū)外僑辦應急領導小組，并通報各相關單位。（3）區(qū)外僑辦應急辦公室組織、安排聯席會議，通報有關情況。（4）應急處置過程中，區(qū)外僑辦應急辦須督促、檢查各項處置決策和應對措施的執(zhí)行情況，確保各項處置決策和應對措施落實到位。（5）涉外突發(fā)事件處置完畢，由區(qū)外僑辦應急辦向區(qū)外僑辦應急領導小組組長提出終止應急措施建議，并通知有關單位。（6）涉外突發(fā)事件處置完畢，視情況由區(qū)外僑辦寫出總結報告，并通報有關單位，同時上報區(qū)政府。5.2.3II級響應的處置措施，同I級響應中的相關處置措施。5.3響應處置措施按照有關應急預案的規(guī)定執(zhí)行。5.4信息溝通與傳遞5.4.1信息來源重大涉外突發(fā)事件信息來源。區(qū)外僑辦應急領導小組辦公室、區(qū)各涉外單位、區(qū)公安局、區(qū)國家安全局。5.4.2信息接收處理。（1）區(qū)外僑辦應急領導小組辦公室在接到重大涉外突發(fā)事件發(fā)生后，立即報告區(qū)外僑辦應急領導小組，同時報市外辦、區(qū)政府和有關單位。（2）區(qū)外僑辦應急領導小組獲知重大涉外突發(fā)事件發(fā)生后，立即啟動應急機制，根據涉外突發(fā)事件情況，與有關單位配合制定相關應急措施。5.4.3信息公布（1）需要公開的信息，由區(qū)外僑辦應急領導小組與有關部門商定，報請區(qū)政府主管領導批準后，由新聞媒體對外公布。（2）各單位在收集、整理、傳遞突發(fā)涉外事件信息時，必須準確、及時，不得遲報、漏報、誤報。（3）涉及秘密的信息，必須嚴格遵守有關保密規(guī)定。5.5新聞發(fā)布5.5.1新聞發(fā)布的管理新聞發(fā)布工作按照有關規(guī)定執(zhí)行。5.5.2新聞發(fā)布管理的主要內容由新聞主管部門決定。5.5.3新聞發(fā)布的原則和重點。新聞發(fā)布應堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別、遵守紀律的原則，以正面宣傳為主。對境外歪曲性報道或造謠攻擊，及時組織有針對性駁斥和澄清，正確引導國內外輿論。6應急保障6.1通訊保障有關部門之間要做好通訊及網絡設備的建立、維護，確保通訊聯絡暢通及網絡運轉正常。6.2文電運轉保障根據各自職責，確保各種文電高效、迅速、準確地印制、傳遞、批抄、分發(fā)。6.3資金保障區(qū)外僑辦在處置重大涉外突發(fā)事件時，如涉及資金保障，報區(qū)政府主管領導批準后，向區(qū)財政局提出專項經費申請，確保在處置涉外突發(fā)事件的各項經費支出。6.4組織保障區(qū)外僑辦綜