2013年山東省公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測(cè)試卷(1).doc

1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。3請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。4所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的。不得分。5監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。給定資料1世紀(jì)之初問(wèn)世的兩部“三農(nóng)”作品我向總理說(shuō)實(shí)話和中國(guó)農(nóng)民調(diào)查，曾引起海內(nèi)外關(guān)注，其時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)之重、農(nóng)村變動(dòng)之劇，達(dá)到難以持續(xù)的程度。同一時(shí)期，中央政府推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，以此為標(biāo)志的惠農(nóng)之旅，持續(xù)至今。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院對(duì)東中西部地區(qū)100個(gè)村莊1700余戶農(nóng)民的調(diào)查顯示。本世紀(jì)的頭10年，曾經(jīng)卷入過(guò)沖突或糾紛的農(nóng)戶比重不到20%，大多數(shù)沖突事件雖然具有集體行動(dòng)性質(zhì)，但參與規(guī)模大于100人的沖突比重極低，出現(xiàn)圍堵、械斗等激烈對(duì)抗行為的沖突也極少。 Z教授說(shuō)：“這說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村形勢(shì)整體上處于一種穩(wěn)定狀態(tài)。大多數(shù)糾紛和矛盾僅發(fā)生在個(gè)體之間，即使是針對(duì)政府部門(mén)、在某種意義上具有對(duì)抗性特征的沖突，也更多地傾向于通過(guò)上訪、寫(xiě)聯(lián)名信告狀等制度內(nèi)方式表達(dá)?！倍愘M(fèi)改革后，受益于農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、惠農(nóng)政策效益發(fā)揮等因素，農(nóng)村形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，干群關(guān)系漸趨緩和。可以說(shuō)，新時(shí)期農(nóng)村矛盾沖突和干群關(guān)系緩和，從根本上歸功于中央一系列惠農(nóng)政策。2整體的穩(wěn)定，并不能掩蓋局部的矛盾，有時(shí)，它還付出了沉重的代價(jià)。2011年4月20日，H省某鎮(zhèn)發(fā)生拆遷過(guò)程中教師W自焚事件；時(shí)隔兩天的22日上午。E省某區(qū)法院正在執(zhí)行司法強(qiáng)制拆遷時(shí)，58歲的農(nóng)民C正站在自家樓頂上點(diǎn)火自焚，7日后死亡；5月3日，D省某區(qū)城管執(zhí)法人員在清河辦事處拆除違法建筑時(shí)，與村民發(fā)生沖突，導(dǎo)致雙方多人受傷，執(zhí)法車(chē)輛被砸。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士X說(shuō)，地方經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)一般圍繞土地展開(kāi)。也就意味著土地的高圈占。從2002年下半年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)期，各地征地拆遷事件也進(jìn)入高發(fā)期，并從東部地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延。省興國(guó)縣縣委書(shū)記1認(rèn)為，部分地區(qū)不科學(xué)的發(fā)展模式、過(guò)度追求GDP的考核機(jī)制導(dǎo)致了一些漠視和侵害農(nóng)民利益的行為的出現(xiàn)，特別是一些工業(yè)不發(fā)達(dá)、依賴土地財(cái)政的地區(qū)更是如此。專(zhuān)家和基層干部群眾都反映，取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái)，以征地為核心的土地問(wèn)題已成為農(nóng)村沖突的最主要原因之一。3環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)表明，對(duì)周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評(píng)價(jià)為“滿意”或“比較滿意”。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的各種點(diǎn)源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿意。2010年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)稱，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，一個(gè)突出表現(xiàn)就是“農(nóng)村工礦污染凸顯，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)”。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的調(diào)查表明，農(nóng)村與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的沖突多集中在2004年以后，且隨著時(shí)間推移有上升趨勢(shì)。4隨著“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)民的訴求日益復(fù)雜多元，而相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理在一些地方還顯得滯后干群關(guān)系疏遠(yuǎn)也給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和長(zhǎng)期隱憂。村民反映，當(dāng)前部分地區(qū)路修得越來(lái)越好、干部交通工具越配越高級(jí)、電話視頻等聯(lián)系工具越來(lái)越進(jìn)步而干部下鄉(xiāng)人村調(diào)研、聯(lián)系群眾的積極性和本領(lǐng)卻越來(lái)越弱。據(jù)了解，村務(wù)公開(kāi)在有的地方還流于形式。成為農(nóng)民不滿的焦點(diǎn)。包括貪污受賄、侵吞集體資產(chǎn)、處事不公等在內(nèi)的村干部作風(fēng)問(wèn)題，也是引發(fā)不滿的重要原因。隨著近年農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)管理的要求越來(lái)越高。在此過(guò)程中，較多出現(xiàn)因假劣農(nóng)資、經(jīng)濟(jì)糾紛、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、看病貴、收入分配不公、農(nóng)村社會(huì)治安案件等因素引發(fā)的矛盾沖突。這些領(lǐng)域由于涉及政府的公共管理和服務(wù)，更容易造成干群關(guān)系惡化。針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)矛盾與未來(lái)隱患，需進(jìn)一步破除“重城輕鄉(xiāng)”，加快推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，與新形勢(shì)相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制也有待建立。5當(dāng)前,從中央到地方，各級(jí)黨委很重視鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)，廣大基層干部積極投身“三個(gè)文明”建設(shè)，深入基層、立足實(shí)際，銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，最大限度地加快了農(nóng)村發(fā)展的步伐，主流方向是不錯(cuò)的。但是少數(shù)基層干部在作風(fēng)建設(shè)的某些方面還或多或少地存在著一些不容忽視的問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了不少困難，無(wú)錢(qián)辦事的現(xiàn)象比較普遍，大部分農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，在普通農(nóng)民建筑工勞務(wù)工資超越百元一天的今天，每月三四百元的村干部工資明顯偏低由此導(dǎo)致部分村干部精神狀態(tài)不佳，只是應(yīng)付工作，對(duì)群眾急需解決的熱難點(diǎn)問(wèn)題束手無(wú)策。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部不愛(ài)學(xué)習(xí)、不愛(ài)鉆研，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，接受新事物較慢，思想觀念保守，工作循規(guī)蹈矩缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣和魄力；有的干部安于現(xiàn)狀，盲目樂(lè)觀，滿足于“步子不大天天走，成績(jī)不大年年有”面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)和人世對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，沒(méi)有危機(jī)感和緊迫感；一些領(lǐng)導(dǎo)干部一葉障目不見(jiàn)泰山。看不到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在日趨完善，思想深處還受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏深入分析，跟不上黨的號(hào)召和國(guó)家的宏觀政策要求，不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向引導(dǎo)群眾致富。一些鄉(xiāng)村干部宗旨觀念淡薄，為群眾服務(wù)的自覺(jué)性不強(qiáng)，對(duì)“執(zhí)政為民”、“群眾利益無(wú)小事”的觀念認(rèn)識(shí)不到位抱怨鄉(xiāng)村干部的工作太雜，責(zé)任過(guò)多，壓力過(guò)大。個(gè)別干部對(duì)群眾反映的困難和問(wèn)題漠然視之。推諉扯皮，久拖不決，使一些簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，最終導(dǎo)致矛盾激化，甚至造成群眾越級(jí)上訪或過(guò)激行為。一些鄉(xiāng)干部和村干部一碰到開(kāi)展活動(dòng)就講報(bào)酬，覺(jué)得一個(gè)月幾百千把塊錢(qián)的工資下鄉(xiāng)搭船乘車(chē)經(jīng)不起幾下折騰，因此對(duì)于又苦又累的工作不是主動(dòng)承擔(dān)，而是極力回避。個(gè)別干部官僚主義、形式主義比較嚴(yán)重。工作作風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，整天泡在“文山會(huì)?！敝?，沉下身子抓落實(shí)不夠；有些基層干部對(duì)復(fù)雜問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題工作方式簡(jiǎn)單粗暴。不愿意耐心做工作；一部分干部不愿意深入到困難的地方和矛盾多、問(wèn)題大的地方，不能真正下去解決問(wèn)題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能深入進(jìn)行調(diào)查研究，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)；有的干部沒(méi)有把身上的擔(dān)子當(dāng)責(zé)任、當(dāng)義務(wù)，對(duì)群眾缺乏深厚的感情，想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)和能力欠缺，“手長(zhǎng)袖短”的現(xiàn)象比較突出；有的干部工作拈輕怕重，吃不了苦，受不了累，艱苦奮斗精神缺乏，奉獻(xiàn)意識(shí)較差；有的干部光說(shuō)不干，或說(shuō)多干少重言輕行。在數(shù)字上做文章，在匯報(bào)上下工夫，欺上瞞下，不抓落實(shí)。個(gè)別干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟(jì)私。如在宅基地審批、村集體土地承包、農(nóng)村低保戶上報(bào)、救濟(jì)糧款發(fā)放等方面，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，條件不一致，不能一碗水端平。部分村干部將主要精力放在自己的事業(yè)或經(jīng)營(yíng)上，把管理村務(wù)當(dāng)做兼職，不能堅(jiān)持正規(guī)化辦公，一些干部懶、散、拖，等、靠、要的思想嚴(yán)重。由于村干部家在農(nóng)村，自己也是農(nóng)民，長(zhǎng)期大量的農(nóng)村工作需要花費(fèi)不少時(shí)間，每年領(lǐng)取的一定的補(bǔ)助與付出的不相適應(yīng)，使得少數(shù)村干部有吃虧的思想，不愿干和不想干，不嚴(yán)格要求自己，缺乏工作熱情和責(zé)任心。遇到問(wèn)題繞道走，在國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，首先考慮的是自身利益：在小團(tuán)體利益與大局利益發(fā)生沖突時(shí)，竭力維護(hù)小團(tuán)體利益，沒(méi)有正確的是非觀念。個(gè)別地方發(fā)生了不穩(wěn)定的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)村干部不是勇敢地站出來(lái)，以積極的態(tài)度化解矛盾，解決問(wèn)題，而是臨陣退縮，或者事不關(guān)己，高高掛起，態(tài)度暖昧，更有甚者是唯恐事情鬧得不大。6經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)村委會(huì)選舉工作已取得明顯成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但同時(shí)賄選、腐敗和暴力選舉等不正當(dāng)或非法行為也在進(jìn)一步增多。從違法內(nèi)容看，有拖延、不組織選舉，任意指派、任命村委會(huì)成員和村選舉委員會(huì)成員；有私填、涂改選票，聚眾擾亂投票場(chǎng)所，搶奪或撕毀選票、損壞選票，焚燒票箱、毆打投票人；有買(mǎi)賣(mài)、偽造選票，威脅、利誘、限制選民投票，拒不交接村委會(huì)工作。有的地方，村宗派勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力參與競(jìng)選活動(dòng)現(xiàn)象有所抬頭，為保自己人競(jìng)選成功，采取恐嚇、監(jiān)視、跟蹤甚至雇兇打人等行為，侵犯村民合法權(quán)益。另外，由于現(xiàn)行村民委員會(huì)組織法對(duì)村委會(huì)候選人資格不作限制，使得一些刑滿釋放人員、違法犯罪正在服刑人員、違反計(jì)劃生育政策的人當(dāng)選為村委會(huì)成員。有些能力和素質(zhì)明顯偏低的人當(dāng)選后工作方法簡(jiǎn)單粗暴，無(wú)所作為，由此引起群眾上訪，為農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定埋下了隱患。賄選作為選舉違法的一種，近幾年來(lái)在我國(guó)農(nóng)村基層選舉中有蔓延之勢(shì)。在賄選的治理上。各地遇到一些問(wèn)題。一是法律規(guī)定過(guò)于原則，操作性較差，對(duì)賄選的認(rèn)定有一定難度。二是調(diào)查取證難，知情舉報(bào)的選民，因礙于面子或害怕打擊報(bào)復(fù)。往往不愿出面作證。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是法律規(guī)定不完善和村務(wù)公開(kāi)民主管理工作相對(duì)滯后。從各地排查出來(lái)的選舉“重點(diǎn)村”、“難點(diǎn)村”情況看，因村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理混亂而難以進(jìn)行選舉的村約占四成。1998年村民委員會(huì)組織法修改并正式頒布后，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全都完成了兩輪的村委會(huì)換屆選舉工作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任Y認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村基層選舉在經(jīng)歷若干年后，賄選等違法現(xiàn)象仍然普遍存在，政府應(yīng)該進(jìn)行沉重的反思，一定要想辦法解決。Y認(rèn)為，村委會(huì)選舉中存在的種種違法行為不是光靠立法就能解決的，其根源在于農(nóng)村基層干部手中集中了太多的資源，他們通過(guò)出售村集體土地等獲取大量的資金，卻用來(lái)中飽私囊。要徹底解決問(wèn)題，應(yīng)該把村里涉及產(chǎn)權(quán)交易等重大經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)力從村委會(huì)分離出來(lái)，交給由國(guó)家派到村里的社會(huì)工作者(或稱村干事)。社工具有國(guó)家公務(wù)員身份，由政府發(fā)工資，監(jiān)督并協(xié)助村長(zhǎng)管理村務(wù)，負(fù)責(zé)管賬。村長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的村委會(huì)則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村公共事務(wù)的管理。“只有當(dāng)村干部的手里干凈的時(shí)候，村委會(huì)的選舉才能變得干凈?！盰說(shuō)。7近年來(lái)，隨著農(nóng)村大建設(shè)大發(fā)展，發(fā)生在基礎(chǔ)建設(shè)、惠農(nóng)資金、土地征用等領(lǐng)域的村干部貪腐、瀆職等案件呈上升趨勢(shì)。小小的“村官”，可以貪占600多萬(wàn)元，這是S省2010年查辦出來(lái)的最高紀(jì)錄。這一年，S省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件377起，其中涉案犯罪村官575人。省的數(shù)據(jù)也不小。2010年1月至2011年5月，J省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪案件369件，為農(nóng)民挽回?fù)p失4950余萬(wàn)元。而在K省，僅M市，2009年至2010年，便查辦涉及村干部違法違紀(jì)案件524件。下屬V市紀(jì)委提供的數(shù)字表明，近幾年來(lái)，村干部腐敗案件呈上升態(tài)勢(shì)，2008年為22件22人，2009年上升至41件43人，2010年則達(dá)到50件50人。K省M市市委常委、紀(jì)委書(shū)記A認(rèn)為，村干部一旦由農(nóng)民的領(lǐng)頭人變?yōu)椤凹纳x(chóng)”。將打破“一個(gè)支部一盞燈，一個(gè)干部一面旗”的傳統(tǒng)認(rèn)知，帶來(lái)難以估量的危害，不僅造成集體資產(chǎn)流失。還容易導(dǎo)致上級(jí)決策機(jī)構(gòu)對(duì)村情社情的誤判，嚴(yán)重的甚至激化矛盾，引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪，形成對(duì)立和沖突，危及農(nóng)村穩(wěn)定。8腐敗村干部大都文化水平不高，如Q市檢察機(jī)關(guān)近年查辦的134名村官中，小學(xué)、初中文化程度的占70%。文化水平不高并不妨礙他們斂財(cái)有術(shù)，但一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無(wú)知”之處。有村干部在懺悔書(shū)中寫(xiě)道：“我只想到那些科長(zhǎng)、局長(zhǎng)職務(wù)犯罪才叫腐敗，沒(méi)想到我這個(gè)農(nóng)民官也能職務(wù)犯罪。”N市B區(qū)檢察院預(yù)防科科長(zhǎng)I認(rèn)為，一些地方在村“兩委”換屆時(shí)，存在賄選、宗族勢(shì)力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用村干部時(shí)缺乏必要的考察、考核，使一些知識(shí)水平差、政治素質(zhì)低的人當(dāng)選，為村干部腐敗埋下了隱患。受訪基層檢察官和紀(jì)檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)手續(xù)履行不全，票據(jù)跨年度人賬，資金體外循環(huán)，“白條子”、“假票據(jù)”人賬情況嚴(yán)重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如S省東平鐵路補(bǔ)償款一案中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。S省O縣、P市等地檢察院辦案發(fā)現(xiàn)，“村賬鄉(xiāng)管”、“一卡通”等推行多年的做法在部分地區(qū)執(zhí)行不到位，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的效果大打折扣。P市荊河辦事處張明東居委黨支部書(shū)記F利用職務(wù)便利，伙同該村居委主任R，先后多次采取收入不記賬、銷(xiāo)毀合同等方式，貪污土地補(bǔ)償款等共計(jì)20余萬(wàn)元。在惠農(nóng)資金發(fā)放方面，有的村通過(guò)召開(kāi)支部會(huì)議討論等形式，繞過(guò)“一卡通”，將惠農(nóng)資金轉(zhuǎn)移到村級(jí)賬上，直接損害群眾利益。P市檢察院副檢察長(zhǎng)G認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)村干部缺乏有效的監(jiān)督，根據(jù)村民委員會(huì)組織法，村主任是村民直接選舉出來(lái)的，其罷免必須經(jīng)過(guò)村民投票，而對(duì)于村干部的一般違法行為，又存在“不是黨員，紀(jì)委管不了”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能說(shuō)服教育，沒(méi)有其他有力措施。村民罷免村干部則有嚴(yán)格的程序要求，且有的村民害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。在村“兩委”內(nèi)部往往也存在監(jiān)督缺位問(wèn)題，部分村支書(shū)兼任村委會(huì)主任，有的村會(huì)計(jì)、出納與村支書(shū)或村委會(huì)主任有著特殊的宗親連帶關(guān)系。9針對(duì)村干部腐敗問(wèn)題，山東、江蘇兩省近年積極探索，在構(gòu)筑預(yù)防村官腐敗的制度防線方面創(chuàng)出了一些經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的利用和處置，集體資金的收支，是農(nóng)村管理中的難點(diǎn)，由于公開(kāi)不透明，往往是滋生村干部腐敗的“溫床”。有鑒于此，江蘇省江都市以資產(chǎn)監(jiān)管為重點(diǎn)推進(jìn)“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理，開(kāi)發(fā)“農(nóng)村集體資產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)”，將全市263個(gè)行政村、總額28億元的農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍，將村集體的每間廠房、每個(gè)魚(yú)塘、每塊土地、每份租賃合同等制成文字或圖片，輸入系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，凡租賃合同期滿或租金付款日前，系統(tǒng)均自動(dòng)提醒；凡租售過(guò)程未按規(guī)定流轉(zhuǎn)、工作時(shí)限超期、資金回收沒(méi)有按時(shí)到位、資產(chǎn)處置異常的，系統(tǒng)會(huì)給各級(jí)管理人員發(fā)出預(yù)警信號(hào)。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)村干部的監(jiān)督往往只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)監(jiān)督和群眾民主監(jiān)督，紀(jì)檢、檢察等監(jiān)督部門(mén)很難延伸到村級(jí)。這種情況在山東滕州市起了變化。滕州市人民檢察院2012年探索在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，將司法觸角直接延伸到基層鄉(xiāng)村。檢察室直接參與對(duì)涉農(nóng)資金發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)民可以直接到檢察室反映問(wèn)題。檢察室還在每個(gè)鎮(zhèn)都設(shè)2名以紀(jì)委干部為主的檢察院聯(lián)絡(luò)員，每星期至少有兩天進(jìn)村人戶，以掌握第一手的社情民意。同時(shí)，選擇有代表性的村居點(diǎn)，建立法制學(xué)校和廉政學(xué)校，將廉政教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育延伸到村。山東省嘉祥縣檢察院則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立“檢察官講堂”，2007年以來(lái)，先后進(jìn)行170多場(chǎng)次，受教育干部48萬(wàn)多人次，直接發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索數(shù)十起。針對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)作的體制性缺陷。山東省章丘市近年探索推行村黨支部委員會(huì)、村民代表會(huì)、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“四會(huì)管村”制度。各村由村民推選57名有威信、懂財(cái)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員老干部組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，履行原村務(wù)監(jiān)督小組和理財(cái)小組職責(zé)。章丘市委書(shū)記W介紹，“四會(huì)管村”有力促進(jìn)了村級(jí)民主辦事、依法辦事。僅2010年，全市就有1300多件村級(jí)事務(wù)經(jīng)群眾民主議事停辦或緩辦。2012年以來(lái)，全市因村級(jí)工作引起的上訪問(wèn)題同比減少71%。10農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)(下稱規(guī)定)已由中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施。規(guī)定提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的40多個(gè)“不準(zhǔn)”，并明確了責(zé)任追究方式。規(guī)定對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中存在的問(wèn)