縣長(zhǎng)在縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政工作會(huì)議上的講話[推薦]

縣長(zhǎng)在縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政工作會(huì)議上的講話同志們：今天召開這個(gè)會(huì)議，是部署貫徹實(shí)施行政許可法，傳達(dá)昨天即28日下午全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議和全省依法行政工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。剛才我們學(xué)習(xí)了行政許可法和有關(guān)文件，幾個(gè)單位也對(duì)如何貫徹實(shí)施這部法律作了發(fā)言。行政許可法是一部規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政行為的重要法律，各單位的主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，切實(shí)抓好本單位貫徹實(shí)施行政許可法的工作。行政許可法將于后天即7月1日起正式施行，這是我國(guó)民主與法制建設(shè)的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新的階段。行政許可法是繼行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，在行政法制建設(shè)領(lǐng)域全面規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的一部綜合性行政法。行政許可法公布后，我縣舉辦了一期有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣直部門主要負(fù)責(zé)人、省州駐縣單位主要負(fù)責(zé)人參加的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門、省州駐縣單位也認(rèn)真組織本單位干部職工學(xué)習(xí)了這部法律，大家對(duì)這部法律有了一定的認(rèn)識(shí)。但為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保行政許可法全面正確實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政進(jìn)程，我講幾點(diǎn)意見：一、要充分認(rèn)識(shí)行政許可法的立法宗旨和實(shí)施行政許可法的重要性在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)管理的范圍涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，幾乎遍及國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一切方面。行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著繁重的管理任務(wù)，負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)約占全部法律、法規(guī)的80%，也就是說(shuō)我國(guó)的法律有80%是行政法，行政機(jī)關(guān)是法律的主要實(shí)施機(jī)關(guān)。行政許可，也叫行政審批，是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的重要手段，它包括審批（含審定）、許可（含特許）、核準(zhǔn)、審核（含登記）、備案（含事后備案）等，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。三年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)行政審批制度改革，XX年10月，國(guó)務(wù)院公布了第一批取消的行政審批項(xiàng)目，共804項(xiàng)；XX年2月，國(guó)務(wù)院又公布了第二批取消的行政審批項(xiàng)目414項(xiàng)，改變管理方式的行政審批項(xiàng)目82項(xiàng)；今年5月，國(guó)務(wù)院公布了第三批取消的行政審批項(xiàng)目495項(xiàng)。省政府、州政府和我縣也取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目。但由于缺乏有效的法律規(guī)范，行政審批制度中長(zhǎng)期存在的審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫、程序繁瑣、責(zé)權(quán)脫鉤、監(jiān)管不力等問(wèn)題沒有得到很好的解決。行政許可法就是為了規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政審批行為而制定的，是對(duì)現(xiàn)行行政審批制度的改革和創(chuàng)新，將促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，起極其重要的推動(dòng)作用。第一，貫徹實(shí)施行政許可法，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。行政許可涉及的事項(xiàng)，多數(shù)直接與人民群眾的利益相關(guān)。一些行政機(jī)關(guān)存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，多數(shù)發(fā)生在行政審批環(huán)節(jié)上。辦一件事要跑幾個(gè)部門，蓋幾個(gè)甚至十幾個(gè)公章，隨意拖延時(shí)間，甚至干脆不予辦理。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)簡(jiǎn)化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對(duì)行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督作出了詳細(xì)規(guī)定。第二，貫徹實(shí)施行政許可法，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。深化行政管理體制改革，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本保障。行政許可法從調(diào)整行政機(jī)關(guān)與企業(yè)、行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)、行政機(jī)關(guān)與社會(huì)的關(guān)系出發(fā)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍和權(quán)限，減少不必要的行政許可事項(xiàng)。這有利于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，改善和提高行政機(jī)關(guān)的社會(huì)形象；有利于建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。第三，貫徹實(shí)施行政許可法，是推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重大舉措。行政許可法突出體現(xiàn)了法治政府的理念，以規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施為突破口，限制和約束行政許可的隨意性，降低市場(chǎng)門檻，強(qiáng)化行政管理程序化、規(guī)范化，建立公開、透明、守信、高效的行政管理機(jī)制，為構(gòu)建法治政府奠定了基礎(chǔ)。建設(shè)法治政府，要圍繞溫家寶總理在6月28日全國(guó)依法行政工作電視電話會(huì)議上提出的“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”十六字方針要求，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政行為，提高依法行政水平。行政許可法的施行要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須增強(qiáng)法律意識(shí)，牢固樹立法治觀念，把自己對(duì)行政職權(quán)的履行限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事。二、要正確理解行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的基本要求行政許可法是為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可行為而制定的。一般來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，最常見、最主要的工作方式，就是通過(guò)行政許可（審批）、行政處罰和行政收費(fèi)來(lái)管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，這就需要通過(guò)法律手段對(duì)行政權(quán)的行使進(jìn)行規(guī)范和約束。行政許可法比以往的任何行政法律都更加重視對(duì)行政權(quán)的規(guī)范和約束，它強(qiáng)調(diào)對(duì)行政許可的范圍和設(shè)定要遵循法定原則，強(qiáng)調(diào)行政許可要貫徹公平、公開、公正原則，強(qiáng)調(diào)重視和保護(hù)被許可人的合法權(quán)利，強(qiáng)調(diào)保障公共安全和人身權(quán)益等。其對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的基本要求有：第一，設(shè)定和實(shí)施的行政許可要合法。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，設(shè)定行政許可一般由法律規(guī)定；尚未制定法律的，由行政法規(guī)設(shè)定；尚未制定法律、行政法規(guī)的，由地方性法規(guī)設(shè)定；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)尚未設(shè)定的，省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可。據(jù)此，我們縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是沒有行政許可設(shè)定權(quán)的，我們只有實(shí)施的權(quán)利和義務(wù)。今后縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)的規(guī)范性文件不能設(shè)定行政許可，否則是違法無(wú)效的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可要合法，要求我們要嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的法定權(quán)限、范圍、條件和程序來(lái)實(shí)施行政許可，其有三方面的含義：實(shí)施行政許可的主體及權(quán)限應(yīng)當(dāng)合法；實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件；實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照行政許可法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序。不按程序規(guī)定實(shí)施行政許可行為，就構(gòu)成程序違法。行政程序是行政機(jī)關(guān)正確行使行政權(quán)力的保障。第二，實(shí)施行政許可要公開、公平、公正。它要求行政許可實(shí)施的主體要公開，實(shí)施的條件應(yīng)該規(guī)范、明確、公開，實(shí)施的程序，包括申請(qǐng)、受理、審查、聽證、決定、檢查等程序應(yīng)當(dāng)具體、明確和公開，實(shí)施的期限公開，行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開；要求行政機(jī)關(guān)要平等地對(duì)待所有的個(gè)人和組織，禁止搞身份上的不平等；要求行政機(jī)關(guān)不能對(duì)符合法定條件或者標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人或組織實(shí)行歧視待遇，要做到一視同仁。為此，各單位要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度，自覺接受行政許可申請(qǐng)人和公眾的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第三，實(shí)施行政許可要從方便群眾出發(fā)，提高工作效率。實(shí)施行政許可環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、期限過(guò)長(zhǎng)、暗箱操作，老百姓到行政機(jī)關(guān)辦事難、成本高，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。行政許可法要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政許可要提供方便；要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)要遵守法定時(shí)限，嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定、辦完有關(guān)事項(xiàng)，能及時(shí)辦理的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，不得拖延，講求工作效率，積極履行法定職責(zé)；要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員本著服務(wù)的精神，為行政許可申請(qǐng)人著想，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺接受監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為，嚴(yán)格意義上來(lái)講，不是一種可以隨意處置的權(quán)利，而是一種義務(wù)和責(zé)任。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，貫徹實(shí)施行政許可法，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，是削弱了權(quán)力，觸動(dòng)了利益，加重了責(zé)任。各單位要嚴(yán)格按三個(gè)基本要求，嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可。三、要采取有效措施保障行政許可法得到全面有效的貫徹實(shí)施全面貫徹實(shí)施行政許可法，是我縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。行政許可法所確立的一系列基本原則和制度，不僅是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，而且直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和依法行政進(jìn)程，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作提出了更高的要求。為全面貫徹實(shí)施行政許可法，各單位應(yīng)當(dāng)抓好以下幾項(xiàng)工作：第一，建立和完善實(shí)施行政許可工作制度。各單位要按照x府法發(fā)XXx號(hào)文件要求，建立本單位統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的工作制度；建立受理、審查、聽取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見、聽證、招標(biāo)、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度；建立對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度；建立實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度；建立相對(duì)集中行政許可權(quán)制度和行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；建立健全實(shí)施行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。重點(diǎn)是要建立行政許可受理與審查制度、行政許可聽證制度、行政許可監(jiān)督檢查制度，對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度等。第二，要抓緊對(duì)行政許可項(xiàng)目、行政許可規(guī)定、行政許可實(shí)施主體三項(xiàng)的清理工作。根據(jù)行政許可法規(guī)定，自7月1日起，除法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）、省級(jí)政府規(guī)章之外，其他文件（包括各部、委規(guī)章）設(shè)定的有關(guān)行政許可規(guī)定一律不得再作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。凡是與行政許可法規(guī)定不一致的，都要進(jìn)行清理，各單位的規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可必須予以取消。行政許可法規(guī)定行政許可權(quán)原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。因此，各單位要按照規(guī)定抓緊做好清理工作，確保行政許可實(shí)施主體的合法性。行政許可實(shí)施主體不合法，其所實(shí)施的行政許可行為違法無(wú)效。第三，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳力度。行政許可法是一部專業(yè)性、實(shí)踐性、操作性都很強(qiáng)的法律，很多內(nèi)容需要行政機(jī)關(guān)及其工作人員深入理解。各單位要在上半年學(xué)習(xí)行政許可法的基礎(chǔ)上，按照x府辦發(fā)XXxx號(hào)文件要求，將行政許可法納入普法學(xué)習(xí)計(jì)劃，切實(shí)提高干部職工的法律素質(zhì)，提高依法行政水平。在抓好國(guó)家公務(wù)員學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，各單位還要結(jié)合自身工作特點(diǎn)，向廣大民眾宣傳、講解行政許可法知識(shí)，使他們，特別是行政許可申請(qǐng)人熟悉和掌握實(shí)施行政許可的各項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可。我們還要請(qǐng)省里的法學(xué)專家到xx來(lái)講授依法行政知識(shí)和行政許可法。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好這部法律，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政水平。第四，要深入研究貫徹實(shí)施行政許可法出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作。制定行政許可法，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政許可行為，在世界行政法學(xué)史上是沒有的，是中國(guó)的首創(chuàng)。這部法律的施行，是對(duì)現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革。因此，各單位要及時(shí)研究和解決貫徹實(shí)施行政許可法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，防止行政管理工作脫節(jié)，影響工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展。第五，進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作。貫徹實(shí)施行政許可法的過(guò)程，是深化對(duì)現(xiàn)行行政審批制度改革的過(guò)程。自XX年以來(lái)，國(guó)務(wù)院公布三批取消的行政審批項(xiàng)目共計(jì)1713項(xiàng)，改變管理方式的行政審批項(xiàng)目82項(xiàng)；省政府取消的行政審批項(xiàng)目135項(xiàng)；州政府取消的行政審批項(xiàng)目45項(xiàng)；我縣取消的行政審批項(xiàng)目3項(xiàng)。這些已經(jīng)被取消的行政審批項(xiàng)目量多面廣，各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件掌握已被取消的項(xiàng)目。凡已被國(guó)務(wù)院和省、州、縣政府公布取消了的行政審批項(xiàng)目，涉及的單位不得再針對(duì)已被取消的項(xiàng)目進(jìn)行行政審批，不得為了本單位的辦公經(jīng)費(fèi)、職工福利瞞著審批，要做到令行禁止，確保政令暢通，確保國(guó)務(wù)院和省、州、縣取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目決定得到落實(shí)。對(duì)未被取消的行政審批項(xiàng)目，有關(guān)單位要依照法律、法規(guī)或省級(jí)政府規(guī)章的規(guī)定，按照行政許可法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。對(duì)有令不行、有禁不止、變相審批、違規(guī)審批的，以及借故推卸責(zé)任、影響審批項(xiàng)目處理決定落實(shí)的，要堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。四、要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)依法行政行政許可法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，依法行政提出了更高的要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，使行政機(jī)關(guān)的職能更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；要進(jìn)一步完善行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和制約機(jī)制，切實(shí)解決重管理輕服務(wù)、重權(quán)利輕義務(wù)、重事前審批輕事后監(jiān)管，以及權(quán)力與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型的行政機(jī)關(guān)；要進(jìn)一步減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為；要充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理。凡公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理去解決。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，切實(shí)把國(guó)家行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，特別是要進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作方式的同時(shí)，我們行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的監(jiān)督，接受法院依照行政訴訟法的規(guī)定實(shí)施的監(jiān)督，同時(shí)接受輿論監(jiān)督，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。在全面推進(jìn)依法行政中，我們要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)定，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，強(qiáng)化法律意識(shí)，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。同志們，貫徹實(shí)施行政許可法，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。行政許