新_代稅務(wù)行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺支撐數(shù)據(jù)管稅解決方案_v12（DOC53頁）.docx

新一代稅務(wù)行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺支撐數(shù)據(jù)管稅解決方案文檔名稱新一代稅務(wù)行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺支撐數(shù)據(jù)管稅解決方案作者 郵箱版本V1.0變更記錄2016/7/21 V1.02016/7/24 V1.2目 錄1總體業(yè)務(wù)需求分析和整體架構(gòu)概覽31.1新時代的稅務(wù)管理要求31.2稅務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀51.3大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺整體架構(gòu)概覽62理論指導數(shù)據(jù)治理之需求和技術(shù)分析92.1數(shù)據(jù)治理綜述92.2定義業(yè)務(wù)問題，以指導方向112.3獲得管理層支持，以獲得組織和資源保障122.4執(zhí)行成熟度評估，以了解現(xiàn)狀和確定將來所達目標122.5創(chuàng)建數(shù)據(jù)治理路線圖142.6建立數(shù)據(jù)治理組織藍圖152.7創(chuàng)建數(shù)據(jù)字典/業(yè)務(wù)術(shù)語庫162.8理解業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)172.9創(chuàng)建元數(shù)據(jù)存儲庫182.10定義度量指標202.11主數(shù)據(jù)治理212.12治理分析222.13管理安全和隱私232.14數(shù)據(jù)生命周期治理242.15度量結(jié)果243理論指導大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)之需求和技術(shù)分析253.1數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)管稅的價值253.1.1數(shù)據(jù)對稅務(wù)的價值分析253.1.2稅務(wù)數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)分析263.2數(shù)據(jù)挖掘方法論指導大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)273.3按業(yè)務(wù)主題和規(guī)則采集、加工數(shù)據(jù)以打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)313.3.1數(shù)據(jù)采集平臺323.3.2數(shù)據(jù)加工平臺343.4合理利用各種報表工具，實現(xiàn)報表展現(xiàn)服務(wù)373.4.1固定報表實現(xiàn)分析383.4.2臨時報表實現(xiàn)分析393.4.3報表展示與可視化分析403.5靈活使用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多維分析和微創(chuàng)新能力423.5.1多維分析技術(shù)設(shè)計423.5.2標簽體系設(shè)計443.5.3微創(chuàng)新系統(tǒng)設(shè)計463.6對內(nèi)對外更好的數(shù)據(jù)共享和交換，擴充能力473.6.1打破條線壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享483.6.2實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通，打通上下級和稅務(wù)與其他部門的數(shù)據(jù)聯(lián)系493.7提供更好的開發(fā)模式，加速數(shù)據(jù)管稅能力的提升49 1 總體業(yè)務(wù)需求分析和整體架構(gòu)概覽1.1 新時代的稅務(wù)管理要求新一代稅務(wù)行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的總體目標是實現(xiàn)“數(shù)據(jù)管稅”。新時代的稅務(wù)管理要求是，以稅收風險管理為主線，以現(xiàn)代信息化先進技術(shù)為依托，加強業(yè)務(wù)和技術(shù)的融合，優(yōu)化資源配置和稅源管理體系，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，形成新一代稅收征管新管理方式：1） 服務(wù)優(yōu)化：稅務(wù)管理部門的定位要從企業(yè)稅務(wù)管理角色向企業(yè)稅務(wù)服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，要利用現(xiàn)代化手段進行稅務(wù)管理工作，在減少對企業(yè)日常經(jīng)營的干擾情況下，保證稅務(wù)管理工作的有效進行，成為納稅人與國家連接的橋梁；2） 以風險管理為主線：結(jié)合先進技術(shù)和創(chuàng)新管理手段，降低和防范稅收風險，做到事前重點防控潛在稅收征管風險，事中降低稅收征管風險，事后具備有效手段，查處偷漏稅，營私舞弊等違法行為；3） 數(shù)據(jù)實現(xiàn)省市縣分級分類管理：將數(shù)據(jù)情報管理、稅收風險分析、風險應(yīng)對任務(wù)管理、大企業(yè)和跨境稅源風險應(yīng)對等重要管理事項集中調(diào)整到省局層面；市、縣稅務(wù)機關(guān)精簡行政管理職責，主要承擔直接面向納稅人提供納稅服務(wù)、實施風險應(yīng)對的職責；4） 強化稅源專業(yè)化管理，探索“兩個轉(zhuǎn)變”：屬地固定管戶制到非固定管戶制的轉(zhuǎn)變，以及無差別管理到差別化管理的轉(zhuǎn)變。在新時代的稅務(wù)管理要求下，不能繼續(xù)采用原來傳統(tǒng)方式解決問題，要采用新的技術(shù)來解決；國家稅務(wù)總局局長王軍指出：“大數(shù)據(jù)時代，誰能掌握好數(shù)據(jù)、誰能利用好數(shù)據(jù)，誰就能提高洞察力、占領(lǐng)制高點。”大數(shù)據(jù)最重要的作用是提供了實現(xiàn)稅務(wù)管理由“稅管員管”向“大數(shù)據(jù)管”轉(zhuǎn)變的技術(shù)基礎(chǔ)。過去，由于受到技術(shù)、思維等多方面等的限制，人類在采集和使用數(shù)據(jù)時為了節(jié)約時間，增加準確性，更多采用了隨機采樣法，這個時代被稱為“小數(shù)據(jù)時代”。小數(shù)據(jù)時代的特點是：樣本隨機性、數(shù)據(jù)精確、因果關(guān)系論、結(jié)果群體化。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)收集、存儲和分析工具極大提升，這使得“樣本=總體”的全數(shù)據(jù)模式得以實現(xiàn)，數(shù)據(jù)處理的總體特點變?yōu)椋阂w不要抽樣，要效率不要精確，要相關(guān)不要因果。這顛覆了千百年來人類的思維慣例，對人類認知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代中的稅收管理也應(yīng)當順應(yīng)時勢變化，及時轉(zhuǎn)變思維，提出創(chuàng)新舉措。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要應(yīng)用在電子商務(wù)、金融、零售等領(lǐng)域，在實現(xiàn)“通過數(shù)據(jù)尋找到更多合適的客戶、以及給客戶推薦合適的產(chǎn)品，實現(xiàn)精準營銷，從而給企業(yè)帶來更多的收入和利潤”上已取得長足有效的成績； 稅務(wù)行業(yè)的大數(shù)據(jù)所需要達到的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標與其他行業(yè)企業(yè)（例如電子商務(wù)、金融、零售等）是有比較大的差異，對于稅務(wù)來說，大數(shù)據(jù)所需要達到的目標的第一重點是“根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動等各種數(shù)據(jù)，防止企業(yè)通過非法途徑進行偷稅漏稅的風險管控，以及通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)，防止稅務(wù)業(yè)務(wù)人員內(nèi)部腐敗的內(nèi)部風險管控”，通過這個目標來實現(xiàn)數(shù)據(jù)管稅，以達到國家所需要進行稅務(wù)改革的這個戰(zhàn)略目標。用大數(shù)據(jù)強化稅收分析，對稅收數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用將成為稅務(wù)系統(tǒng)一項常規(guī)的重要工作，數(shù)據(jù)管稅需要達到以下目標：（一）結(jié)合風險管理和大數(shù)據(jù)理念，將大數(shù)據(jù)稅收征管模式與先進的管理理念相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和現(xiàn)有數(shù)據(jù)，對稅務(wù)工作進行更好的風險管理： 1）結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，讓納稅評估更為準確：面對企業(yè)越來越復雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，數(shù)量有限的稅務(wù)工作人員無法投入太多的精力去詳細了解每一家企業(yè)的生產(chǎn)流程，通過對海量數(shù)據(jù)開展分析，探尋，發(fā)現(xiàn)、理解信息內(nèi)容及信息與信息之間的關(guān)系，結(jié)合對企業(yè)的規(guī)模大小、對生產(chǎn)經(jīng)營活動成本、利潤和稅負率等指標的分析，對企業(yè)財務(wù)核算和納稅申報質(zhì)量作出評判。例如：在對納稅人、對稅源的評估過程中，通過對納稅人或者稅源長期的登記信息、歷史交易記錄、海關(guān)進出口信息、水電繳費以及銀行借貸記錄等多種信息與特征測試的數(shù)據(jù)匯總，來進行信用評級，從而使納稅評估更為準確；例如：比對分析納稅人稅收資質(zhì)、應(yīng)納稅(費)種的條件符合性、存在的風險疑點，跟蹤分析后續(xù)動態(tài)變化，對風險疑點進行評估處理，并依法據(jù)實認定、調(diào)整或取消納稅人的稅收資質(zhì)、應(yīng)納稅(費)種；2）融合第三方涉稅數(shù)據(jù)，提高稅法遵從度和稅收征收率：結(jié)合納稅人登記信息，申報信息、第三方涉稅信息等數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，開展分析比對、風險識別、排序推送、風險應(yīng)對，加強業(yè)務(wù)內(nèi)控和遵從風險防范。例如，將從工商、銀行和統(tǒng)計等部門，以及互聯(lián)網(wǎng)爬蟲等途徑獲取的外部數(shù)據(jù)與納稅人申報數(shù)據(jù)作比對分析，從而更為準確地判斷稅源狀況，進一步通過稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查等質(zhì)量控制手段，達到堵塞漏洞、糾正偏差和提高稅收質(zhì)量的目的。例如：在納稅人申報房產(chǎn)、土地明細時，利用房管、土管等部門信息進行比對，推進“以房控稅”、“以地控稅”、 “車船稅聯(lián)網(wǎng)征收”等工作；3）嘗試業(yè)務(wù)系統(tǒng)變革，進一步防范涉稅風險，提高稅收征收率：如將納稅人申報繳稅系統(tǒng)、收入系統(tǒng)、金融管理系統(tǒng)和財產(chǎn)系統(tǒng)等都納入公民誠信系統(tǒng)，通過各個信息的比對，數(shù)據(jù)的分析，管控納稅人的資金流、信息流、貨物流和生產(chǎn)經(jīng)營信息，形成以數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為基礎(chǔ)的風險識別、等級排序、風險應(yīng)對和績效評價的閉環(huán)風險管理體系，進一步防范涉稅風險，提高稅收征收率。4）防控廉政，防范內(nèi)部違法風險：通過優(yōu)化流程、節(jié)點控制和全程操作數(shù)據(jù)留痕，實現(xiàn)稅收執(zhí)法權(quán)的透明操作、規(guī)范運行，從源頭上防控廉政和執(zhí)法風險。5）通過納稅人畫像，輔助管理：采集、處理、評價納稅人的信用信息，建立納稅人畫像，建立納稅信用體系，據(jù)此實施分類服務(wù)、管理，輔助數(shù)據(jù)情報管理、稅收風險分析、風險應(yīng)對任務(wù)管理、大企業(yè)和跨境稅源風險應(yīng)對，同時還可以實現(xiàn)信用信息的共享。例如：對信用好、無風險的納稅人不打擾，對低風險的納稅人予以提醒，對嚴重失信、高風險的納稅人實施重點監(jiān)管；例如：對于異地稅務(wù)機關(guān)評價的納稅高信用等級納稅人，本地稅務(wù)機關(guān)予以認可，與本地高信用等級納稅人企業(yè)享同等待遇；對于有違法記錄的低信用等級納稅人企業(yè),，本地同等監(jiān)管。6）建立風險特征庫，自動預警防控：通過風險特征庫和風險監(jiān)控規(guī)則建立，預警預防偷漏稅風險；例如：將 “一址多照”、“一照多址”的納稅人列入重點關(guān)注對象，設(shè)計風險觸發(fā)規(guī)則，防范其虛開增值稅專用發(fā)票、 騙取出口退稅等風險。（二）：充分利用廣泛的數(shù)據(jù)開展稅源分析，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)改進管理、用數(shù)據(jù)推動創(chuàng)新，不斷提高運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和分析大數(shù)據(jù)的能力，解決工作中的新情況和新問題，提高稅收工作的針對性和有效性。例如：實現(xiàn)根據(jù)相應(yīng)企業(yè)所需要的稅務(wù)管理和稅務(wù)服務(wù)類型，來進行相應(yīng)的稅務(wù)業(yè)務(wù)人員任務(wù)分配；達到簡單的稅務(wù)業(yè)務(wù)由辦事大廳（例如實體的辦事大廳、電子稅務(wù)局）進行支撐，復雜的稅務(wù)管理和稅務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)有專業(yè)的稅務(wù)業(yè)務(wù)人員進行支撐，即實現(xiàn)由數(shù)據(jù)來給不同的稅務(wù)業(yè)務(wù)人員分配相應(yīng)的、合適合理的任務(wù)。（三）加強宏觀、行業(yè)和微觀稅負數(shù)據(jù)分析，加強稅收政策、經(jīng)濟和稅收關(guān)系分析，進一步發(fā)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟之間的關(guān)系，從而更好地預測稅收走勢，科學估算收入規(guī)模，增強組織收入工作的預見性。1.2 稅務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀稅務(wù)行業(yè)的信息化建設(shè)（金稅工程）已經(jīng)有近二十年的歷史，因為技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實問題，同時由于稅務(wù)組織機構(gòu)職能、業(yè)務(wù)管理、規(guī)范、流程等的復雜性（其復雜性遠遠超過電子商務(wù)，甚至超過金融領(lǐng)域在信貸、風險、杠桿等三大核心要素所需要組織機構(gòu)職能、業(yè)務(wù)管理、規(guī)范、流程等），稅務(wù)信息化系統(tǒng)不可避免的存在較為嚴重的零碎化、數(shù)據(jù)孤島、應(yīng)用煙囪等現(xiàn)象，特別是建立在全國稅收征管規(guī)范基礎(chǔ)之上的核心征管系統(tǒng)以及其他各種生產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 存在如下圖所示例的一系列問題：稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)中，最為突出和典型的問題包括以下三個方面：1) 數(shù)據(jù)雜亂：隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)越來越多的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。包括新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、隨著云計算和數(shù)據(jù)中心建設(shè)出現(xiàn)在稅務(wù)系統(tǒng)中的外部交換數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)系統(tǒng)歷史積累的數(shù)據(jù)等等。這些系統(tǒng)由于種種歷史建設(shè)原因，存在采用的信息化建設(shè)規(guī)范不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不一致、數(shù)據(jù)表達不連貫等種種問題。這些問題導致每個業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)過程中，不信任已有的其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，而選擇從生產(chǎn)庫直接獲取原始數(shù)據(jù)進行分析和加工。這導致了大量的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)過程中“干重復活”、“走重復路”、“做重復事”。嚴重影響地稅工作效率。2) 系統(tǒng)各自為政：在江蘇省地稅信息化建設(shè)過程中，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)由不同的承建單位進行建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)之間的打通困難，數(shù)據(jù)缺乏交互碰撞?！盁焽枋健毕到y(tǒng)仍然普遍存在。業(yè)務(wù)人員面對多樣的系統(tǒng)，需要從不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中找到描述一個業(yè)務(wù)情形的不同闡述角度的數(shù)據(jù)，以全面、客觀地分析業(yè)務(wù)問題。這極大地影響了業(yè)務(wù)人員的工作效率。3) 關(guān)聯(lián)復雜：地稅行業(yè)涉及數(shù)據(jù)眾多，各地市具體情況又不完全相同，各地市依賴于省廳提供標準數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)模型，但在處理本地業(yè)務(wù)時會加入地方性特征的數(shù)據(jù)并對模型進行修正。這造成大量的相似但是有區(qū)別的數(shù)據(jù)，使得開發(fā)人員在進行數(shù)據(jù)開發(fā)時陷入判斷相似數(shù)據(jù)準確性的困惑中，影響數(shù)據(jù)的可運維性和二次開發(fā)。1.3 大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺整體架構(gòu)概覽在當前信息化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，要達到數(shù)據(jù)管稅的戰(zhàn)略目標，需要建立以數(shù)據(jù)為核心，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的精確管理體系；基于稅務(wù)組織機構(gòu)職能、業(yè)務(wù)管理、規(guī)范、流程等的復雜性，我們必須要通過進行前瞻性的研究，形成相應(yīng)符合稅務(wù)行業(yè)所需要的數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析挖掘所需要的方法論體系，從而形成符合稅務(wù)行業(yè)所需要的大數(shù)據(jù)平臺，從而讓稅務(wù)行業(yè)沉睡的數(shù)據(jù)蘇醒過來、發(fā)揮價值、產(chǎn)生效益。因此，對新一代稅務(wù)行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，整體架構(gòu)概覽如下圖所示：一、”數(shù)據(jù)管稅“業(yè)務(wù)應(yīng)用體系（大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系） 稅務(wù)人員工作流程和效率優(yōu)化：稅務(wù)改革以前是一個人管N多企業(yè)所有的事情，稅務(wù)改革之初很多人不知道干什么事情，所以需要通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用來給合適的人安排合適的事情 發(fā)票分析：發(fā)票數(shù)據(jù)的應(yīng)用分 析,通過分析發(fā)票的數(shù)據(jù)信息,準確 查找發(fā)票管理存在的問題風險,有針對性的制定征管應(yīng)對措施,準確打擊 發(fā)票使用中的不法行為,切實促進發(fā) 票管理的遵從,實現(xiàn)以票管稅、信息 管稅的目標 納稅人信用評估：在稅務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)以及在數(shù)據(jù)衍生出來的法人畫像、自然人畫像等能力的基礎(chǔ)之上，評價納稅人的信用信息,得出納稅信用評價結(jié)果,據(jù)此實施分類服務(wù)和管理。并且與地方政府及相關(guān)單位征信平臺 對接,實現(xiàn)納稅人信用信息在各部門間的共享利用 納稅人服務(wù)流程優(yōu)化：稅務(wù)改革以前是一個人管N多企業(yè)所有的事情，企業(yè)沒得選；但是現(xiàn)在針對一個納稅人服務(wù)有很多環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)對應(yīng)的是不同稅務(wù)工作人員；所以我們需要根據(jù)數(shù)據(jù)來給企業(yè)在不同環(huán)節(jié)中提供合適的、專業(yè)的稅務(wù)人員提供服務(wù)，從而讓企業(yè)滿意讓國家滿意 納稅人風險管控：通過相應(yīng)的納稅人畫像以及相應(yīng)的其他數(shù)據(jù)，來防止企業(yè)通過非法手段進行偷稅漏稅等，并且可以起到警示作用 稅務(wù)人員操作性風險管控：通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)能夠抓出內(nèi)部的腐敗份子給國家所帶來的損失和傷害，并且可以起到警示作用 收入和稅源分析：通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析能力，從而讓國家的稅收任務(wù)更好的完成并且對企業(yè)不會產(chǎn)生更大的干擾。 其他：泛指各類沒有說明的稅務(wù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。二、稅務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺 稅務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺不是一個技術(shù)平臺、更不是一個只具有一個技術(shù)功能點集合的平臺，此平臺是一個大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺，即需要加速稅務(wù)數(shù)據(jù)管稅所需要的各個大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的開發(fā)效率、開發(fā)質(zhì)量的平臺，也是一個能夠沉淀出稅務(wù)行業(yè)所需要的各個大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用所需要的各個能力資產(chǎn)以形成能力中心的平臺。2 理論指導數(shù)據(jù)治理之需求和技術(shù)分析2.1 數(shù)據(jù)治理綜述隨著稅務(wù)信息化建設(shè)的深入和大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷進步，我們需要讓沉睡在各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)發(fā)揮出更多的價值、讓數(shù)據(jù)說話以實現(xiàn)數(shù)據(jù)管稅；并且我們已經(jīng)深刻地認識到我們的稅務(wù)數(shù)據(jù)我們稅務(wù)關(guān)鍵的資產(chǎn)之一，就類似于對于企業(yè)中的最關(guān)鍵資產(chǎn)是人力、資金、物資（工廠、設(shè)備）等一樣。將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略性稅務(wù)資產(chǎn)，意味著我們的組織需要建立其現(xiàn)有數(shù)據(jù)的清單，就像建立物理資產(chǎn)的清單一樣。而數(shù)據(jù)治理是以企業(yè)資產(chǎn)的形式對數(shù)據(jù)進行優(yōu)化、保護和利用。數(shù)據(jù)是稅務(wù)最大的價值來源也可能會是最大的風險來源。糟糕的數(shù)據(jù)治理常常意味著糟糕的業(yè)務(wù)決策和提供給違規(guī)（內(nèi)部稅務(wù)工作人員的違規(guī)，外部企業(yè)逃稅的違規(guī)）更大的暴露面，我們必然需要通過良好的數(shù)據(jù)治理來提高數(shù)據(jù)質(zhì)量（例如提高數(shù)據(jù)的可信度、完整度、可用度等），從而提供較好的業(yè)務(wù)決策和減少、控制違規(guī)等。數(shù)據(jù)治理注定會是一項復雜的工作，涉及到對組織內(nèi)的人員、流程、技術(shù)和策略的編排，從一開始，數(shù)據(jù)治理就在協(xié)調(diào)不同的、孤立的且常常沖突的策略(可能導致數(shù)據(jù)異常)的過程中扮演著重要角色。在這么多年的信息化建設(shè)中，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要受“業(yè)務(wù)、管理、技術(shù)”這三個方面的影響，并且主要由以下幾大影響因素所決定： 缺乏科學、規(guī)范、完整的數(shù)據(jù)質(zhì)量標準，并且在系統(tǒng)開發(fā)和實施過程中忽視數(shù)據(jù)質(zhì)量：對于這方面的問題，我們必須建立全局數(shù)據(jù)模型（包括數(shù)據(jù)源視圖和數(shù)據(jù)流視圖）、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)口徑，從而供各個應(yīng)用開發(fā)團隊在工作中遵循和參考、且讓各個應(yīng)用開發(fā)團隊對稅務(wù)信息系統(tǒng)有一個整體認識，以減少數(shù)據(jù)源調(diào)用錯誤和建立重復數(shù)據(jù)源的情況發(fā)生，影響數(shù)據(jù)的一致性。如下圖所示例：企業(yè)數(shù)據(jù)模型到某應(yīng)用級的數(shù)據(jù)模型 缺乏統(tǒng)一和全面的納稅人數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)多頭重復采集、沒有統(tǒng)一規(guī)范檢驗 缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制以及監(jiān)控管理工具和手段：在這方面，除了技術(shù)原因外，很多是業(yè)務(wù)、管理方面的問題，所以我們在業(yè)務(wù)、管理方面制定相應(yīng)的流程，即需要采用較為成熟的閉環(huán)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方法以及相應(yīng)配套的數(shù)據(jù)治理軟件平臺，對數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行持續(xù)的監(jiān)控和管理，及時地清除系統(tǒng)中的垃圾數(shù)據(jù)，減少隱患的產(chǎn)生。綜上所述，數(shù)據(jù)治理是大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)成功的核心基礎(chǔ)和因素，沒有好的數(shù)據(jù)治理會使我們的大數(shù)據(jù)成為空談。所以我們需要形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)治理參考流程來指導我們稅務(wù)數(shù)據(jù)治理的建設(shè)，從而給大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的建設(shè)打下一個成功的基石。數(shù)據(jù)治理建議參考流程如下圖所示，并且這個數(shù)據(jù)治理流程是一個閉環(huán)、不斷優(yōu)化的流程。2.2 定義業(yè)務(wù)問題，以指導方向 數(shù)據(jù)治理是我們大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)是否成功的關(guān)鍵因素之一，數(shù)據(jù)治理失敗的根源是缺乏與業(yè)務(wù)價值的鏈接，以及通常單純的把數(shù)據(jù)治理當作是IT部門的事等因素。所以為了保障我們稅務(wù)的數(shù)據(jù)治理能夠比較成功，我們必須保證：數(shù)據(jù)治理要能支持“數(shù)據(jù)管稅”這個戰(zhàn)略目標實現(xiàn)業(yè)務(wù)價值和解決業(yè)務(wù)問題，并需要制定以下所建議的準則： 1) 數(shù)據(jù)治理必須由業(yè)務(wù)部門所需要的業(yè)務(wù)價值和效益為驅(qū)動；2) 數(shù)據(jù)治理必須由業(yè)務(wù)部門、信息科技部門、第三方廠商和應(yīng)用開發(fā)商等多方參與；3) 數(shù)據(jù)治理必須獲得江蘇地稅管理層的支持，任命首席數(shù)據(jù)治理官；首席數(shù)據(jù)治理官負責統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)多方（業(yè)務(wù)部門、信息科技部門、第三方廠商和應(yīng)用開發(fā)商等）力量進行數(shù)據(jù)治理工作，以保證支撐“數(shù)據(jù)管稅”實現(xiàn)的各種業(yè)務(wù)能力所依賴的數(shù)據(jù)是“可信、可用、完整”等。4) 數(shù)據(jù)治理是一個工程項目，需要一個專業(yè)的業(yè)務(wù)人員、專業(yè)的技術(shù)人員組成的團隊，根據(jù)所需要解決的業(yè)務(wù)問題及從實現(xiàn)相應(yīng)的業(yè)務(wù)價值出發(fā)，借助對業(yè)務(wù)的理解分析和對技術(shù)的理解分析，并在專業(yè)的產(chǎn)品支撐下，例如數(shù)據(jù)集成平臺（采集、ETL等）、數(shù)據(jù)治理平臺（元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理等等），才能夠做好數(shù)據(jù)治理的相關(guān)工作。5) 數(shù)據(jù)治理是一個長期計劃，而不是一個短期目標；我們是需要不斷地投入相應(yīng)地金錢、人力資源才能夠完成以及不斷的演講和優(yōu)化。2.3 獲得管理層支持，以獲得組織和資源保障 數(shù)據(jù)治理的最終目的是為了提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)變得更加“可信、可用、完整”；只有較高質(zhì)量的數(shù)據(jù)才能讓數(shù)據(jù)說話，以達到稅務(wù)管理和稅務(wù)改革所需要“數(shù)據(jù)管稅”這個目標；所以數(shù)據(jù)治理是牽涉到稅務(wù)各個業(yè)務(wù)部門、信息科技部門、以及各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)商和產(chǎn)商的事情。這就使得獲得稅務(wù)管理層的支持是一個非常關(guān)鍵核心的因素。要保障數(shù)據(jù)治理工作的順利開展，稅務(wù)管理層需要給予以下組織和資源保障：1、成立數(shù)據(jù)治理工作組 此虛擬組織的成員需要有來自稅務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)部門（例如征管和科技發(fā)展處、規(guī)劃財務(wù)處、數(shù)據(jù)管理處、納稅服務(wù)處等）、核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)商（例如征管系統(tǒng)的開發(fā)商、發(fā)票管理系統(tǒng)的開發(fā)商、電子稅務(wù)局系統(tǒng)的開發(fā)商等）、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的開發(fā)商等相關(guān)的業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員組成2、獲得相關(guān)方高層的支持需要獲得稅務(wù)局管理層、相關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理層、相關(guān)應(yīng)用開發(fā)商和產(chǎn)商的高層支持；特別是稅務(wù)局管理層的支持。3、確定數(shù)據(jù)治理的負責人 設(shè)立首席數(shù)據(jù)治理官，此職務(wù)需要在稅務(wù)管理層的支持下進行任命；由他來統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)多方（業(yè)務(wù)部門、信息科技部門、第三方廠商和應(yīng)用開發(fā)商等）力量進行相應(yīng)地數(shù)據(jù)治理，以提高支撐“數(shù)據(jù)管稅”實現(xiàn)的各種業(yè)務(wù)能力所依賴的數(shù)據(jù)是“可信、可用、完整”等2.4 執(zhí)行成熟度評估，以了解現(xiàn)狀和確定將來所達目標如圖是數(shù)據(jù)治理成熟度評估模型，按照如圖所示的類別，對當前的稅務(wù)數(shù)據(jù)治理成熟度進行評估，從而得出我們稅務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的當前所處狀態(tài)，以及期望通過專業(yè)數(shù)據(jù)治理后需要達到的狀態(tài)。這11個數(shù)據(jù)治理類別可以分成4個相互關(guān)聯(lián)的組：1、成果： 數(shù)據(jù)治理計劃的預期結(jié)果。 即在數(shù)據(jù)風險管理和合規(guī)，以及價值創(chuàng)建方面需要達到相應(yīng)的目標，并為“數(shù)據(jù)管稅”所需要的數(shù)據(jù)能力提供“可信、可用、完整”的高質(zhì)量數(shù)據(jù)支持。2、促成要素：數(shù)據(jù)治理需要合適的策略、合適的數(shù)據(jù)照管（即首席數(shù)據(jù)治理官所帶領(lǐng)的團隊所發(fā)揮的作用）、良好的組織結(jié)構(gòu)（數(shù)據(jù)治理工作組）和認知（數(shù)據(jù)治理工作組對數(shù)據(jù)治理要做的事情和所能體現(xiàn)出的業(yè)務(wù)價值有共同的認知）。3、核心準則：一個能達到相應(yīng)業(yè)務(wù)價值的成功數(shù)據(jù)治理，必然需要實現(xiàn)一個滿足業(yè)務(wù)要求、技術(shù)要求的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)生命周期管理、數(shù)據(jù)安全和隱私等方面所需要的軟件產(chǎn)品以及相應(yīng)的經(jīng)驗?zāi)芰Α?、支撐準則： 要進行數(shù)據(jù)治理，我們必須建立一個較為合適、完整、可用的數(shù)據(jù)架構(gòu)體系用來指導數(shù)據(jù)治理和相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用的設(shè)計和開發(fā)，并且需要建立相應(yīng)的分類和元數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的審計數(shù)據(jù)日志和報告。我們對上述4個相互關(guān)聯(lián)的組中的11個數(shù)據(jù)治理類別，定義相應(yīng)的能力成熟度模型（參考CMM），即現(xiàn)在的能力成熟度，通過這次的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的長期數(shù)據(jù)治理建設(shè)后，所需要達到的能力成熟度模型。下圖是我們的一個建議：上圖闡述了當前（2016年）對稅務(wù)數(shù)據(jù)治理在11個類別中所處的狀態(tài)，以及經(jīng)過1年（12個月/18個月）數(shù)據(jù)治理后所需要達到的狀態(tài)；并且在后續(xù)不斷的數(shù)據(jù)治理過程中最終達到第五級。2.5 創(chuàng)建數(shù)據(jù)治理路線圖數(shù)據(jù)治理路線圖的開發(fā)主要通過以下三方面來進行 1、總結(jié)數(shù)據(jù)治理成熟度評估的結(jié)果即在執(zhí)行成熟度評估，以了解現(xiàn)狀和確定將來所達目標 此章節(jié)所做的事情的產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)部門、信息科技部門、第三方（信息科技技術(shù)產(chǎn)商、應(yīng)用開發(fā)商）在首席數(shù)據(jù)治理官的統(tǒng)籌安排下進行相應(yīng)的評估，即對當前狀態(tài)的評估以及將來想要達到狀態(tài)的評估，以及當前狀態(tài)與將來想要達到狀態(tài)之間的偏差等；通過評估來決定后續(xù)的工作。2、列出填補評估中強調(diào)的差距所需關(guān)鍵人員、流程和技術(shù)計劃 這個環(huán)節(jié)非常關(guān)鍵，為了說明這個，我們通過下面的例子說明。3 基于關(guān)鍵計劃的優(yōu)先級創(chuàng)建路線圖基于上面所示的內(nèi)容制定一個時間周期為12-18個月的數(shù)據(jù)治理計劃路線圖，并在過程中對相應(yīng)的數(shù)據(jù)治理效果和相應(yīng)的能力進行監(jiān)控。l 一般來說必須先進行數(shù)據(jù)治理工作組的成立，以及相關(guān)人員的進入，然后任命首席數(shù)據(jù)治理官。l 建立數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域所需要牽涉到”原則、策略、規(guī)程、業(yè)務(wù)規(guī)則和度量指標“等完整的工作流程。l 確定數(shù)據(jù)治理所需要的研發(fā)團隊、服務(wù)團隊的人員、技能、工作內(nèi)容、開發(fā)和實現(xiàn)計劃等完整的工作流程。l 選取相應(yīng)的業(yè)務(wù)案例來驗證數(shù)據(jù)治理的合理性以及定義關(guān)鍵度量指標來監(jiān)控數(shù)據(jù)治理計劃的執(zhí)行。l 實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理平臺和數(shù)據(jù)集成平臺，并利用機器學習和可視化能力來提升數(shù)據(jù)治理平臺和數(shù)據(jù)集成平臺的能力和質(zhì)量、效率等。2.6 建立數(shù)據(jù)治理組織藍圖建立數(shù)據(jù)治理組織藍圖主要由以下幾大部分組成1、定義數(shù)據(jù)治理章程數(shù)據(jù)治理章程類似于企業(yè)的公司條例。該章程闡明數(shù)據(jù)治理的主要目標、及其關(guān)鍵利益相關(guān)者（例如各個業(yè)務(wù)部門、稅務(wù)管理層等）。2、定義數(shù)據(jù)治理的組織結(jié)構(gòu)，并建立數(shù)據(jù)治理委員會、數(shù)據(jù)治理工作組、數(shù)據(jù)治理開發(fā)和服務(wù)組數(shù)據(jù)治理的最優(yōu)組織結(jié)構(gòu)是一種 3 層結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)治理委員會,位于組織的頂點,包含高層利益相關(guān)者。下面的一層是數(shù)據(jù)治理工作組,由負責定期治理數(shù)據(jù)的成員組成。最后,數(shù)據(jù)治理開發(fā)和服務(wù)組負責每天實際處理數(shù)據(jù)。 3、舉行數(shù)據(jù)治理委員會和工作組定期會議 數(shù)據(jù)治理委員會舉行會議來設(shè)置數(shù)據(jù)治理策略,跟蹤數(shù)據(jù)治理計劃的所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)價值和效果。該委員會(包括高層領(lǐng)導)定期會面,但不一定是經(jīng)常會面。典型的會議安排為每月或每季度舉行一次,持續(xù)一兩個小時。 2.7 創(chuàng)建數(shù)據(jù)字典/業(yè)務(wù)術(shù)語庫不同應(yīng)用開發(fā)商或者不同的業(yè)務(wù)人員都會對相同意思的詞語產(chǎn)生不同的描述詞，例如對于性別的描述，有些應(yīng)用開發(fā)商在系統(tǒng)中定義為”男“、”女“、”未知“，而有些應(yīng)用開發(fā)商在系統(tǒng)中定義為”1“、”0“，”-1“；對于客戶的描述，有些業(yè)務(wù)人員認為是“企業(yè)”，有些業(yè)務(wù)人員認為是“自然人”；對于納稅人信用等級A的描述，不同業(yè)務(wù)人員的理解都會是不一樣的等等。所以我們必須進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)口徑，即我們需要建立數(shù)據(jù)字典，實現(xiàn)業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)詞匯的定義相關(guān)聯(lián)；數(shù)據(jù)字典(或業(yè)務(wù)術(shù)語庫)是一個存儲庫且是一個系統(tǒng)（包含了相應(yīng)的批量導入、錄入、修改等能力）,包含將業(yè)務(wù)和 IT 的共同定義集中在一起的關(guān)鍵詞匯的定義。稅務(wù)必須部署數(shù)據(jù)字典來確保業(yè)務(wù)詞匯在上下文內(nèi)良好定義，從而可以讓我們的數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)的挖掘和分析、數(shù)據(jù)的展現(xiàn)變得更加可信、完整、全面、一致，只有這樣才能更好的支撐數(shù)據(jù)管稅。數(shù)據(jù)字典的創(chuàng)建牽涉到以下幾個重要的步驟和相應(yīng)的核心能力:1、選擇一個數(shù)據(jù)領(lǐng)域。我們必須挑選一個領(lǐng)域，例如針對風險管理所牽涉到的法人、自然人、發(fā)票、稅務(wù)機構(gòu)等來進行。2、確定相應(yīng)人員來維護關(guān)鍵業(yè)務(wù)詞匯我們需要選擇相應(yīng)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員來維護關(guān)鍵業(yè)務(wù)詞匯。3、識別關(guān)鍵數(shù)據(jù)元素這方面的工作我們必須要讓業(yè)務(wù)專家/業(yè)務(wù)架構(gòu)師幫助我們找出關(guān)鍵數(shù)據(jù)元素4、創(chuàng)建、填充和豐富數(shù)據(jù)字典如果我們已經(jīng)有了相應(yīng)部分的詞匯術(shù)語表的話，則把這些輸入或者導入到數(shù)據(jù)字典中。如果沒有的話我們需要進行相應(yīng)的手工錄入。5、鏈接業(yè)務(wù)詞匯與技術(shù)組件我們就業(yè)務(wù)詞匯達成一致后，我們需要由相應(yīng)的以數(shù)據(jù)架構(gòu)師為Lead的技術(shù)團隊建立相應(yīng)業(yè)務(wù)詞匯與技術(shù)組件（例如數(shù)據(jù)庫的某張表和列）。這樣的話業(yè)務(wù)人員就可以通過業(yè)務(wù)詞匯來下鉆尋找相應(yīng)的技術(shù)數(shù)據(jù)源以及數(shù)據(jù)，因為我們一定要牢記一點就是業(yè)務(wù)人員只關(guān)注業(yè)務(wù)詞匯，他是不懂什么數(shù)據(jù)庫的表名和列名的。6、支持數(shù)據(jù)治理審計、報告和日志需求。 業(yè)務(wù)術(shù)語總是容易變化。今天的“納稅信用等級A”的定義可能在明天又不同。隨著業(yè)務(wù)需求不斷演化,一個詞匯的可接受定義也會變化。能夠了解更改歷史、更改的內(nèi)容和執(zhí)行更改的人,這與更改本身一樣重要。7、 整合數(shù)據(jù)字典與相關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)應(yīng)用業(yè)務(wù)人員在操作一個數(shù)據(jù)應(yīng)用或者業(yè)務(wù)應(yīng)用的時候，遇到了一個含義模糊的詞匯或短語。他不確定這個詞匯是如何在稅務(wù)組織內(nèi)定義或使用的。所以我們必須使數(shù)據(jù)字典能夠提供一個非常容易的訪問入口，讓業(yè)務(wù)人員能夠快速的查找該業(yè)務(wù)詞匯是如何定義或使用的。2.8 理解業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù) 對于業(yè)務(wù)理解，我們需要站在稅務(wù)業(yè)務(wù)的角度，去比較深入的理解全國稅務(wù)征管規(guī)范所介紹的“稅務(wù)登記、認定管理、申報納稅、稅收優(yōu)惠、稅額確認、稅款追征、稅務(wù)檢查、違法處置、爭議處理、憑證管理、信息披露”等業(yè)務(wù)核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所牽涉到的服務(wù)對象、所需要輸入的數(shù)據(jù)、輸出的數(shù)據(jù)、所要實現(xiàn)的邏輯等等；并且我們還非常需要借助對稅務(wù)整體業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和將來稅務(wù)改革所帶來的業(yè)務(wù)變化具有很好理解，且具有前瞻性的稅務(wù)專家和稅務(wù)業(yè)務(wù)架構(gòu)師的幫助。只有通過這些，我們才能對稅務(wù)的整體業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵訴求、關(guān)鍵數(shù)據(jù)有一個全局性、前瞻性的理解，并且使我們對于擁有哪些數(shù)據(jù)，它們位于何處，以及它們在系統(tǒng)之間如何關(guān)聯(lián)等，會有比較深的理解，并且也能給出需要新增哪些關(guān)聯(lián)的建議，來幫助建設(shè)以“數(shù)據(jù)為核心”的整個大數(shù)據(jù)體系對業(yè)務(wù)發(fā)揮出價值和效益，最終達到“數(shù)據(jù)管稅”這個目標。 對于理解數(shù)據(jù)，我們需要進行以下的幾個主要步驟和提供相應(yīng)的能力：1、數(shù)據(jù)源管理功能即：理解我們所需要的每一個數(shù)據(jù)源，并且需要對這些數(shù)據(jù)源都要管理起來，對于每個所需要理解的數(shù)據(jù)源，我們需要實現(xiàn)以下的幾個能力：1) 執(zhí)行列和表級別分析：對于表級別分析，需要從數(shù)據(jù)源中相關(guān)表的主外鍵的關(guān)系，找出表與表之間的關(guān)系（即可以生成ER圖）；列級別分析包括有關(guān)數(shù)據(jù)源中每一列的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，例如自動生成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比如隱含的數(shù)據(jù)類型、模式頻率、值頻率、長度頻率、比例、格式、基數(shù)、空計數(shù)、最小值、最大值、長度和精度等；2) 識別每個數(shù)據(jù)源中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)元素，關(guān)鍵數(shù)據(jù)元素是建立跨所有數(shù)據(jù)源構(gòu)造一個大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一數(shù)據(jù)模式的不錯起點；3) 識別每個數(shù)據(jù)源中的敏感數(shù)據(jù)元素，敏感數(shù)據(jù)元素是我們建設(shè)數(shù)據(jù)安全和隱私的一個不錯起點。2、理解數(shù)據(jù)源之間的關(guān)系理解一個數(shù)據(jù)在從一個來源傳輸?shù)搅硪粋€來源的數(shù)據(jù)血緣（或者地圖）的聯(lián)系非常重要：1) 理解關(guān)鍵數(shù)據(jù)元素在各個數(shù)據(jù)源之間的數(shù)據(jù)重疊 ：這個是保證數(shù)據(jù)一致性、可用性非常關(guān)鍵的一點；2) 發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)血緣和復雜轉(zhuǎn)換邏輯；3) 發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致性和異常。2.9 創(chuàng)建元數(shù)據(jù)存儲庫元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)(Data about Data)，可理解為比一般意義的數(shù)據(jù)范疇更加廣泛的數(shù)據(jù)，不僅表示數(shù)據(jù)的類型、名稱、值等信息，還提供了數(shù)據(jù)的上下文描述信息，比如數(shù)據(jù)的所屬域、取值范圍、數(shù)據(jù)間的關(guān)系、業(yè)務(wù)規(guī)則，甚至是數(shù)據(jù)的來源等。元數(shù)據(jù)可以幫助管理員和開發(fā)人員非常方便地找到他們所關(guān)心的數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)是描述分析型應(yīng)用內(nèi)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、建立方法及流程的數(shù)據(jù)。 舉個例子來說明，如果沒有合適的元數(shù)據(jù)，我們將無法證明，數(shù)據(jù)分析報告，或數(shù)據(jù)可視化展示的內(nèi)容，或數(shù)據(jù)報表中的特定字段源于一個特定的數(shù)據(jù)集市，該數(shù)據(jù)集市又來自企業(yè)數(shù)據(jù)倉庫，最終來自一組后端數(shù)據(jù)源，以及證明它們之間的所有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；如果我們不知道業(yè)務(wù)報表和數(shù)據(jù)分析報告中看到的信息是如何集中在一起，通常不敢對業(yè)務(wù)報表和數(shù)據(jù)分析報告中的結(jié)果產(chǎn)生信任；也就是說，如果沒有合適的元數(shù)據(jù)，我們的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可能無法識別、不受信任以及甚至不適用。而通過元數(shù)據(jù)這種實現(xiàn)記錄數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的過程的數(shù)據(jù)，記錄數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)，讓我們的數(shù)據(jù)資產(chǎn)可被識別，被信任。所以，我們必須要建立元數(shù)據(jù)存儲庫以及元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對元數(shù)據(jù)進行規(guī)定和管理。在大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺項目中，可將其按用途的不同分為三類：技術(shù)元數(shù)據(jù)（Technical Metadata）、 業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)（Business Metadata）和 管理元數(shù)據(jù)（Management Metadata）。l 技術(shù)元數(shù)據(jù)：技術(shù)元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)分析中技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)概念、關(guān)系和規(guī)則的數(shù)據(jù)，主要包括對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)處理方面的特征描述，覆蓋數(shù)據(jù)分析過程中涉及到的數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)集市、ETL、OLAP、數(shù)據(jù)封裝和前端、可視化展現(xiàn)等全部數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)；技術(shù)元數(shù)據(jù)對技術(shù)人員進行數(shù)據(jù)分析型應(yīng)用的開發(fā)能發(fā)揮重大的作用；l 業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)：業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)分析中業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)概念、關(guān)系和規(guī)則的數(shù)據(jù)，主要包括業(yè)務(wù)術(shù)語、信息分類、指標定義和業(yè)務(wù)規(guī)則等信息；這方面是用來支撐主數(shù)據(jù)管理，核心應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)主要從數(shù)據(jù)字典中生成。l 管理元數(shù)據(jù)：管理元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)分析中管理領(lǐng)域相關(guān)概念、關(guān)系和規(guī)則的數(shù)據(jù)，主要包括人員角色、崗位職責和管理流程等信息。元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)需要根據(jù)以下步驟，具備以下相應(yīng)的能力：1、鏈接業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)和技術(shù)元數(shù)據(jù)在元數(shù)據(jù)管理中，需要實現(xiàn)相應(yīng)業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)（主要從數(shù)據(jù)字典中生成）管理和技術(shù)元數(shù)據(jù)管理； 業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)和技術(shù)元數(shù)據(jù)的分離會讓業(yè)務(wù)團隊和技術(shù)團隊產(chǎn)生巨大的隔閡，所以我們必須要實現(xiàn)業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)和技術(shù)元數(shù)據(jù)的鏈接甚至合并。2、實現(xiàn)以元數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)地圖數(shù)據(jù)風險管理需求和合規(guī)性需求影響著稅務(wù)組織管理它們數(shù)據(jù)的方式，例如一個稅源分析報告中，我們需要證明數(shù)據(jù)的來源，它流經(jīng)何處，以及它在稅務(wù)相應(yīng)的環(huán)節(jié)中傳輸時經(jīng)過了何種轉(zhuǎn)變，這樣才能證明數(shù)據(jù)是可信的、可用的，也證明這個分析報告也是可信可用的。所以我們要建立一種以元數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)據(jù)地圖來回答“此數(shù)據(jù)來自何處?”、“此數(shù)據(jù)去向何處?”和“在此過程中它發(fā)生了什么?”等基本問題 。3、實現(xiàn)和執(zhí)行“影響分析 ”理解對一種數(shù)據(jù)的更改對其他數(shù)據(jù)有何影響的能力稱為“影響分析”。數(shù)據(jù)治理需要確保業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員能夠檢查與一個對象（例如一個納稅人分析報告）相關(guān)的所有關(guān)系，進而在創(chuàng)建任何更改之前，評估和減輕更改帶來的風險?？紤]到在開發(fā)生命周期中不可避免地會引入更改，所以“影響分析”的能力將幫助稅務(wù)能更有效地治理數(shù)據(jù)。 4、實現(xiàn)技術(shù)元數(shù)據(jù)之操作性元數(shù)據(jù)管理在我們實現(xiàn)的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺中，將會存在大量的數(shù)據(jù)計算任務(wù)（如離線計算任務(wù)、流計算任務(wù)等），來完成相應(yīng)的數(shù)據(jù)加工（例如ETL）、數(shù)據(jù)挖掘（例如機器學習）等，從數(shù)據(jù)治理角度，我們必須要知道這些數(shù)據(jù)計算任務(wù)在哪個環(huán)節(jié)失敗、重試次數(shù)、某些數(shù)據(jù)行丟失、何時開始何時結(jié)束等等。所以，我們需要通過實現(xiàn)技術(shù)元數(shù)據(jù)的操作性元數(shù)據(jù)管理來實現(xiàn)管理。2.10 定義度量指標 數(shù)據(jù)治理的工作主要集中在人員、流程和所采取的技術(shù)上，幾者都是無形的。因此,擁有協(xié)商一致的度量指標或關(guān)鍵績效指標 (KPI) 集對于度量和監(jiān)控數(shù)據(jù)治理計劃的進度很重要。定義相應(yīng)的度量指標主要有以下幾個主要步驟和所需要實現(xiàn)的能力1、理解業(yè)務(wù)的整體 KPI 理解業(yè)務(wù)整體KPI至關(guān)重要，江蘇地稅整體的KPI以及地稅各個業(yè)務(wù)部門（例如數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、納稅服務(wù)處等）的KPI是不同的；這種KPI的理解和定義是業(yè)務(wù)強相關(guān)的。2、定義數(shù)據(jù)治理的業(yè)務(wù)驅(qū)動KPI 數(shù)據(jù)治理的成功體現(xiàn)就是是否能夠符合業(yè)務(wù)部門所需要的業(yè)務(wù)價值，所以需要根據(jù)江蘇地稅整體的業(yè)務(wù)目標以及各個業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)目標來定義數(shù)據(jù)治理相應(yīng)的業(yè)務(wù)驅(qū)動KPI。3、定義數(shù)據(jù)治理的技術(shù)KPI數(shù)據(jù)治理的技術(shù)KPI，用于度量數(shù)據(jù)治理技術(shù)工作方面的進度， 例如元數(shù)據(jù)、歸檔、大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心、安全和隱私、數(shù)據(jù)審計等。4、實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理成熟度評估的儀表盤 此儀表盤一個數(shù)據(jù)可視化界面，直觀顯示執(zhí)行成熟度評估，以了解現(xiàn)狀和確定將來所達目標 所描述的11個數(shù)據(jù)治理成熟度類別的每一個的實際評分、目標評分和偏差等。通過數(shù)據(jù)治理成熟度評估的儀表盤，直觀度量和監(jiān)控數(shù)據(jù)治理計劃的進度，并能根據(jù)實際情況，進行適當?shù)臄?shù)據(jù)治理計劃修正或調(diào)整。2.11 主數(shù)據(jù)治理主數(shù)據(jù)是在多個稅務(wù)系統(tǒng)之間共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如：法人、自然人、稅務(wù)機構(gòu)、法規(guī)等。目前這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，每一類數(shù)據(jù)大多都同時分布在多個應(yīng)用系統(tǒng)當中，數(shù)據(jù)由各個應(yīng)用系統(tǒng)獨自維護和控制，這樣就容易造成了系統(tǒng)之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不完整、不一致，甚至不準確的情況。而且系統(tǒng)之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同步機制也不完善，同步不及時、同步的過程無法監(jiān)控，出現(xiàn)問題難以發(fā)現(xiàn)。由此引發(fā)數(shù)據(jù)不可信，以及數(shù)據(jù)分析不可信的結(jié)果。為此，必須要建立一個統(tǒng)一主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)： 主數(shù)據(jù)集中存儲：對分布在各個系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行集中存儲； 數(shù)據(jù)同步機制：建立系統(tǒng)之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同步機制，保證各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)變化能被及時的跟蹤和記錄，保證這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在生成、傳遞、變更、存儲、利用過程中的唯一性、完整性、準確性、及時性； 統(tǒng)一管理：通過一個統(tǒng)一的主數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一入口、統(tǒng)一校驗、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一分發(fā)的主數(shù)據(jù)管理模式； 提高數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析準確性和可信性：主數(shù)據(jù)的準確性可以極大的提高，同時提高相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析的準確性、可信性和一致性。主數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包含： 主數(shù)據(jù)所依賴的數(shù)據(jù)字典 主數(shù)據(jù)模型建設(shè)：概念主數(shù)據(jù)模型建設(shè)、邏輯主數(shù)據(jù)模型建設(shè)、物理主數(shù)據(jù)模型建設(shè)。 主數(shù)據(jù)所依賴的元數(shù)據(jù)建設(shè)：主要是業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)的建設(shè)、包含部分的系統(tǒng)元數(shù)據(jù)建設(shè)（例如技術(shù)元數(shù)據(jù)建設(shè)、管理元數(shù)據(jù)建設(shè)）。 主數(shù)據(jù)形成建設(shè)：在主數(shù)據(jù)模型和元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的數(shù)據(jù)集成平臺（例如采集和ETL）或相應(yīng)的人工方式，從各個系統(tǒng)中采集、轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，形成相應(yīng)的主數(shù)據(jù)。 主數(shù)據(jù)服務(wù)建設(shè)：根據(jù)主數(shù)據(jù)模型所覆蓋的主題域（如法人、自然人、稅務(wù)機構(gòu)、法規(guī)等），形成主數(shù)據(jù)服務(wù)，供相應(yīng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用或者業(yè)務(wù)應(yīng)用使用(使用方式包括直接查詢、主數(shù)據(jù)同步分發(fā)等)。 稅務(wù)納稅人主數(shù)據(jù)所包含的主要內(nèi)容如下表簡要示例所示：類別數(shù)據(jù)內(nèi)容納稅人基本信息納稅人識別號、納稅人名稱、登記注冊類型等納稅人基礎(chǔ)狀態(tài)信息納稅人登記狀態(tài)、增值稅一般納稅人資格、納稅人信用等級、防偽稅控納稅人資格、出口退稅納稅人資格、是否具有其他資格、定期定額征收、減免優(yōu)惠標志、稽查案件未結(jié)、違法違章未處理等共享代碼 2.12 治理分析 各個業(yè)務(wù)部門使用了不一致的數(shù)據(jù)，創(chuàng)建了業(yè)務(wù)分析報告和各種報表，但是信息科技部門、業(yè)務(wù)人員、應(yīng)用開發(fā)商并不總是知道來自數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)是如何使用和加工的。所以我們通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心 (BigData CC) 來解決這些挑戰(zhàn)。 下述是與治理分析相關(guān)的一些任務(wù)步驟和一些所需要具備的能力：1、定義大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心的目標 盡管技術(shù)（例如大數(shù)據(jù)技術(shù)），總是具有驅(qū)動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型（例如驅(qū)動稅務(wù)改革）的潛力,但純粹從技術(shù)能力去驅(qū)動的話，將會受到組織內(nèi)部、應(yīng)用開發(fā)商、業(yè)務(wù)流程等各種障礙。組織、業(yè)務(wù)的復雜性、和需要實現(xiàn)的功能的緊急性等，導致了現(xiàn)在在稅務(wù)中實施商業(yè)智能 (BI)、績效管理和數(shù)據(jù)倉庫解決方案基本上是煙囪式實現(xiàn)。此情形已導致整個解決方案的管理、交付和履行中的技能零散化和總體不一致性。 所以我們需要站在能夠幫助到業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)價值，從而達到數(shù)據(jù)管稅的目標這個角度去來定義大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心的目標，讓業(yè)務(wù)部門能夠體會到大數(shù)據(jù)技術(shù)是實實在在地能幫助到他們的，而不是讓業(yè)務(wù)部門對大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)生一個“空中樓閣”、“忽悠”的印象。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心需要具備哪些具體的能力，需要由業(yè)務(wù)部門和信息科技部門以及第三方技術(shù)和應(yīng)用提供商一起討論和確定，通過這些能力的確定，來決定我們到底需要哪些大數(shù)據(jù)技術(shù)以及確定對數(shù)據(jù)治理所能帶來的價值的一個治理分析。2、準備驗證大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心的業(yè)務(wù)案例做好數(shù)據(jù)治理，以打下良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而支撐大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和相應(yīng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，是一個長期過程，一般情況下，管理層迫切需要在較短的周期內(nèi)，就想看到投入大量的金錢能帶來回報，所以我們需要從業(yè)務(wù)需求角度，梳理出合適的業(yè)務(wù)案例，通過這些業(yè)務(wù)案例，分析出具備共性的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心的相關(guān)能力，這些能力能夠被注冊以被共享；從而可以被相應(yīng)的業(yè)務(wù)人員進行訂閱使用，這必然將提高業(yè)務(wù)人員的采用率、滿意率以及業(yè)務(wù)人員的創(chuàng)新意識。3、確定大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心的組織結(jié)構(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心的能力是需要能夠被各個業(yè)務(wù)部門所共享、不斷演化創(chuàng)新進步的，所以大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心是需要得到各個業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導和與各個業(yè)務(wù)部門所需要的數(shù)據(jù)應(yīng)用的支持的，這樣大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心才能變得越來越強大，也驅(qū)動著數(shù)據(jù)治理的不斷優(yōu)化、演進。4、協(xié)商大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心的關(guān)鍵功能 需要各個業(yè)務(wù)部門、信息科技部門、第三方技術(shù)和應(yīng)用提供商等進行協(xié)商和分析，來確定出大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心所需要具備的關(guān)鍵功能，以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力中心所需要的咨詢建議、溝通和推廣措施、大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)和支持能力、對數(shù)據(jù)治理的調(diào)整等等。2.13 管理安全和隱私管理安全和隱私是數(shù)據(jù)治理中非常重要的環(huán)節(jié)，它主要包含以下幾個重要的關(guān)鍵任務(wù)步驟和能力：1、與關(guān)鍵利益者協(xié)調(diào)一致：關(guān)鍵利益者主要包括相應(yīng)的管理層、業(yè)務(wù)部門相關(guān)領(lǐng)導和業(yè)務(wù)人員、相關(guān)的技術(shù)團隊（例如數(shù)據(jù)架構(gòu)師、安全架構(gòu)師等等）人員；2、建立稅務(wù)數(shù)據(jù)安全和隱私架構(gòu)藍圖： 這個藍圖的建立需要業(yè)務(wù)人員和技術(shù)團隊，特別是數(shù)據(jù)架構(gòu)師、安全架構(gòu)師從對業(yè)務(wù)的理解，以及從數(shù)據(jù)存儲、處理、流轉(zhuǎn)等流程的角度去考慮、分析、設(shè)計和實現(xiàn)；3、加強數(shù)據(jù)變更控制：主要是記錄下相應(yīng)的線索，通過對線索數(shù)據(jù)的分析，以識別未被授權(quán)的數(shù)據(jù)變更行為活動；4、定義、發(fā)現(xiàn)、分類和標記敏感數(shù)據(jù)；5、加密敏感數(shù)據(jù)： 要求傳輸中的敏感數(shù)據(jù)需要被加密，以防止被網(wǎng)絡(luò)竊聽；根據(jù)業(yè)務(wù)場景的要求，決定是否需要對敏感數(shù)據(jù)的存儲進行加密。6、保護非生產(chǎn)環(huán)境中的敏感數(shù)據(jù)：如果在測試、開發(fā)、培訓環(huán)境中包含了稅務(wù)方面的敏感數(shù)據(jù)的話，這將會帶來一定的數(shù)據(jù)風險管理和合規(guī)性問題，所以我們需要相應(yīng)的數(shù)據(jù)脫敏能力，使得在測試、開發(fā)、培訓環(huán)境中的敏感數(shù)據(jù)都是經(jīng)過脫敏處理的；7、防止惡意者對數(shù)據(jù)的攻擊：例如現(xiàn)在的SQL注入、撞庫等手段都是為了盜取相應(yīng)的數(shù)據(jù)，我們需要相應(yīng)的安全手段去防止惡意者對數(shù)據(jù)的攻擊。2.14 數(shù)據(jù)生命周期治理數(shù)據(jù)生命周期治理指的是一種基于策略的數(shù)據(jù)架構(gòu)、分類、收集、使用、存檔、保留和刪除方法，使我們能夠控制和管理數(shù)據(jù)的壽命，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到銷毀的全過程規(guī)范管理。數(shù)據(jù)生命周期治理的目標主要需要達成以下幾個：1、通過規(guī)范數(shù)據(jù)的生命周期，提高數(shù)據(jù)的整體管理水平2、優(yōu)化數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)，有效控制在線數(shù)據(jù)規(guī)模和降低成本，提高主要和核心業(yè)務(wù)分析能力的效率3、提高系統(tǒng)資源使用效率，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行4、做好歷史數(shù)據(jù)管理，為全生命周期（即企業(yè)的完整生命周期的數(shù)據(jù)全保留等）的數(shù)據(jù)進行全數(shù)據(jù)的挖掘提供數(shù)據(jù)支撐2.15 度量結(jié)果 依據(jù)預先定義的 KPI 度量指標，參考定義度量指標 章節(jié)內(nèi)容,確保數(shù)據(jù)治理計劃繼續(xù)催生業(yè)務(wù)價值。這些結(jié)果需要定期傳達給數(shù)據(jù)治理委員會和高層管理人員。相應(yīng)的度量結(jié)果將讓管理層對數(shù)據(jù)治理計劃的進行持續(xù)支持和資金支助，從而讓數(shù)據(jù)治理不斷的演進和進步，使大數(shù)據(jù)發(fā)揮出更大的業(yè)務(wù)價值。 3 理論指導大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)之需求和技術(shù)分析3.1 數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)管稅的價值3.1.1 數(shù)據(jù)對稅務(wù)的價值分析數(shù)據(jù)收集、加工工作的目標是整理數(shù)據(jù)，而發(fā)揮出數(shù)據(jù)管稅的價值，則可以從多個方面體現(xiàn)：1、通過數(shù)據(jù)分析盡可能多地暴露征管對象在經(jīng)濟活動中的行為問題，提高稅務(wù)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)風險、響應(yīng)處理、風險評估、執(zhí)法控制等諸多方面的能力，從而降低風險（稅務(wù)外部風險），同時，通過數(shù)據(jù)管稅避免業(yè)務(wù)執(zhí)行人員主觀意愿干涉稅務(wù)工作，避免內(nèi)部操作性風險（稅務(wù)內(nèi)部風險）2、通過加快數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，匯總分析各個維度數(shù)據(jù)，全面完善納稅人畫像，提高稅務(wù)人員服務(wù)能力，滿足不同納稅者不同的需求，更好地為納稅人提供服務(wù)為了說明如何通過數(shù)據(jù)在風險控制過程中發(fā)揮作用，以企業(yè)稅務(wù)風險評估業(yè)務(wù)為例進行說明企業(yè)稅務(wù)風險評估是一整套系統(tǒng)工程，一般有如下幾個步驟，這幾個步驟都和數(shù)據(jù)有十分緊密的聯(lián)系，想要提高風險控制的水平，就需要提高對數(shù)據(jù)管理和使用的要求。1） 獲取和維護風險控制數(shù)據(jù)風險控制的依據(jù)是納稅人在商業(yè)行為中紀錄的數(shù)據(jù)，風險控制管理的第一步就是收集、存儲、整理、關(guān)聯(lián)和改進相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的來源包括電子報稅表、紙質(zhì)報稅表及相關(guān)掃描數(shù)據(jù)、公開年報、納稅機關(guān)的檢查數(shù)據(jù)等。這些數(shù)據(jù)有的是稅務(wù)機關(guān)自有，有的需要從第三方機構(gòu)中獲取。通過數(shù)據(jù)治理工作，收集、存儲、整理、關(guān)聯(lián)相關(guān)工作大都可以完成，在數(shù)據(jù)治理完成后，需要不斷持續(xù)做維護工作，保證收集的數(shù)據(jù)被正確處理，才能保證系統(tǒng)長期正確運行。2） 檢測報稅層面風險報稅層面風險評估的目標是系統(tǒng)評估一份具體報稅表內(nèi)包含由查稅員發(fā)現(xiàn)重大錯誤的可能性，當風險較高時，需要指派報稅員進行處理。稅務(wù)機關(guān)業(yè)務(wù)人員通常會使用專用風險模型來對報稅表進行評分。這種風險模型是稅務(wù)業(yè)務(wù)人員通過該企業(yè)歷史數(shù)據(jù)中的報稅表和查稅結(jié)果進行分析計算得出的，符合企業(yè)特點。3） 風險評級根據(jù)模型計算出評分后，根據(jù)得分對風險進行評級。評級標準和采用的應(yīng)對行為建議根據(jù)每個報稅單的資產(chǎn)規(guī)模的不同而區(qū)別對待。每個不同級別的資產(chǎn)規(guī)模都有相應(yīng)的風險評估標準。在企業(yè)