行政管理學張國慶第二版考研整理筆記.doc

行政管理學概論張國慶（第二版）第一章 緒論1、行政指導 是政府為完成一定的行政管理目標而對特定的行為主體提出的特定行政規(guī)范或意向。P682、行政引導 是指政府通過改變國家政策來對社會行為主體施加影響，促使他們的價值取向和行為趨勢朝著有利于國家行政目標實現(xiàn)的方向改變。P683、行政預算 即國家預算，亦稱公共財政預算，是由政府即國家行政機關按法定程序編制和提出、由立法機關評議和審批的國家年度財政收支計劃。P694、行政計劃 又稱行政設計，是行政機關依據(jù)職權(quán)范圍，在調(diào)查研究的基礎上，審是度勢，預先擬定的自身的工作目標、工作程序和方法，以作為下一步工作的根據(jù)。P685、簡述權(quán)變觀的中心思想 。p48在承認系統(tǒng)關于組織與環(huán)境以及各個分系統(tǒng)之間存在相互聯(lián)系、互動作用和一致性的基礎上，制定特定條件下組織的最有效的管理方式。在權(quán)變組織的概念中，“它取決于”具有決定性意義。這意味著每一個特定的組織，都必須確切地了解自己所處情境的各種可變數(shù)，以及這些變數(shù)之間的相互關系和相互作用，把握組織原則和組織模式，一切都取決于時間、地點和條件。6、簡述新公共行政學的理論觀點。P50 (07商大真和08商大真)主要集中在以下幾個方面：(1)主張社會正義和社會公平。(2)主張改革的、入世的、與實際過程相關的公共行政學。(3)主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。(4)主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。(5)主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學術識別系統(tǒng)”。7、簡述韋伯的官僚制組織結(jié)構(gòu)的特征。p38（1）官僚組織形態(tài)是根據(jù)完整的法規(guī)制度設立的一種組織結(jié)構(gòu)，這種組織有確定的組織目標，并依靠完整的規(guī)章制度去規(guī)范組織成員的工作行為，從而有效地達成組織目標。（2）這種組織是井然有序的權(quán)責體系，組織內(nèi)部根據(jù)需要實現(xiàn)勞動分工，同時明確規(guī)定每一個成員的權(quán)責并使之合法化，權(quán)責按等級的原則組織起來，形成為一個統(tǒng)一的等級序列。（3）根據(jù)組織中不同層級的職位需要，公開招考和挑選具備某種技術資格的成員，按照其專長進行合理分配和正式任命，務求每一個位成員稱職并只有一位上司。（4）行政管理人員不是他所管轄公司的所有者，他們只是公職人員，他們領取固定的薪金，他的獎懲與升遷用制度加以明確規(guī)定并與工作成效相聯(lián)系。（5）行政管理人員要遵從官場的嚴格規(guī)則、紀律和制約，而不受個人情感的影響，且毫不例外地適用于各種情況。第二章 行政職能一、名詞解釋1、行政職能: 又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權(quán)利主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政機關各種職責的總稱。 p84 （08年商大真）2、市場失靈：主要是指市場機制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達到帕累托最優(yōu)，不能實現(xiàn)預期社會經(jīng)濟目標。市場失靈是主張實行政府干預的強有力的理由。3、公平：通常是指社會成員機會或收入的均等化，以及社會權(quán)力的平等化。4、效率：是指資源的合理、有效的配置，在同一時間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標準。二、簡答或論述1、凱恩斯政策主張的要點主要集中在：（1）國家調(diào)節(jié)和干預經(jīng)濟生活，實現(xiàn)國家公共經(jīng)濟活動與私人資本運作的合作，指導社會消費傾向。（2）實行積極的公共財政和金融政策，通過有意識的國家財政歲入與歲出和貨幣供應、利率等國家經(jīng)濟活動影響有效需求和社會總就業(yè)水平，包括改變租稅體系、政府直接舉辦公共工程和投資非生產(chǎn)部門甚至擴充軍備等（3）舉債支出，即政府舉債投資公共事業(yè)和彌補預算赤字，借此提高有效需求，增加總就業(yè)量。2、市場失靈的主要問題在于：（1）個人的價值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾（2）完全競爭假定在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中由于存在獨占、寡頭壟斷、自由壟斷、過度競爭等問題從來就沒有得到充分解決，因此會損害社會效率（3）一般競爭均衡不適用某些領域、尤其涉及規(guī)模效率迅速增長的經(jīng)濟活動（4）帕累托最優(yōu)由于完全市場假定不成立而不能實現(xiàn)（5）信息存在不完備性或非相關性（6）由于存在不完全均衡，因此，資源不能得到充分利用（7）外部效率導致市場在配置社會資源時產(chǎn)生偏離（8）市場不會自動供給公共產(chǎn)品。3、簡述張金鑒教授提出的政府的職能主要包括那些方面。（p97） 簡述行政職能的構(gòu)成？（07年商大真）(1) 維護職能。即維護國家法典和制度的職能。主要通過制定得到社會公眾較為普遍認同的國家典章法令、建立、確定和鞏固國家的政治意識形態(tài)、國家的基本社會制度、國家的主要價值規(guī)范、國家的法統(tǒng)。維護職能實質(zhì)上是政府的制度職能，維持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會和諧而實現(xiàn)基本社會制度的穩(wěn)定，是政府維護職能的基本目標。維護憲法和國家政治制度是政府維護職能的核心問題。倡導和培埴國民的主導價值觀，亦屬于政府維護職能的范疇。（2）保衛(wèi)職能。即保衛(wèi)國家和民族獨立，保衛(wèi)公民生命、財產(chǎn)和公民權(quán)利，維護社會秩序的職能。保衛(wèi)職能在國家間關系問題上主要表現(xiàn)為通過國防、外交、對外政策，保衛(wèi)國家主權(quán)，并最大限度地實現(xiàn)國家利益。（3扶助職能。即扶助各界公民、公民團體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。（4）管制職能。即管制社會行為主體與國家公共權(quán)利主體的社會行為的職能。其主旨集中在兩個方面：1依法控制、限制和約束社會行為主體與國家公共權(quán)利主體的行為，使其不會，不能因自身的利益而非法或不當?shù)厍謹_國家、社會、他人、其他行為主體的權(quán)利。（2）為實現(xiàn)國家利益、社會利益、多數(shù)人的利益、長遠利益，依法控制限定和約束社會行為主體與國家公共權(quán)力主體的行為。諸如外匯管制、尾氣排放標準管制等，都是政府履行經(jīng)濟和環(huán)境保護管制職能的表現(xiàn)形式。（5）維護職能。即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能。政府服務是典型的公共服務，公共服務取之于國民的稅賦，用之于國民的福祉。公共設施、公共衛(wèi)生、公共交通、公共通訊、公共咨詢、公共信息、公共教育等政府投資興辦監(jiān)管的事業(yè)，都屬于政府公共服務的范疇，公園、公立圖書館、公立學校、政府公共信息網(wǎng)頁等則是典型的政府公共服務的方式。（6）發(fā)展職能，即運用各種可能的方式啟發(fā)、誘導創(chuàng)新的意愿和積極性，促動、推進發(fā)展和進步的行為的職能。創(chuàng)新與發(fā)展是當代社會的主旋律。由數(shù)千年的農(nóng)業(yè)文明、數(shù)百年的工業(yè)文明到現(xiàn)今的知識文明、人類社會進步的節(jié)律已由算術級數(shù)轉(zhuǎn)為幾何級數(shù)，發(fā)展的性質(zhì)，內(nèi)涵和能力較之農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明已經(jīng)不可同日而語。第三章 行政權(quán)利1、政治權(quán)力：就是某一政治主體依靠一定的政治強制力，為達到某種目標而在實際政治過程中體現(xiàn)出來的對于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對于社會價值的支配手段。（p103頁08商大真題）2、行政權(quán)利：作為政治權(quán)利的一種，它是國家行政機關依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力。（p103 06商大研真題）3、例外原則：4、行政授權(quán)：是授權(quán)的一種形式，系指行政組織內(nèi)部上級機關把某些權(quán)利授予下級行政機關或職能機構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務。 p125 二 簡答題1、簡述關于行政權(quán)利的各種學說。p106 (1) 早期分權(quán)學說 （2）三權(quán)分立學說（3）政治與行政二分法（4）五權(quán)憲法學說（5）議行合一學說（6）組織權(quán)力學說2、簡述行政權(quán)利與立法權(quán)利之間的關系 p115 行政權(quán)利和立法權(quán)利同屬于國家權(quán)力，但二者之間是有區(qū)別的：一是從權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果看，立法權(quán)力是各種社會權(quán)力集中的直接體現(xiàn)，其方向和軌道是多數(shù)人的集中，在整個國家權(quán)力回路中是輸入的過程和階段；行政權(quán)力則是由少數(shù)人向多數(shù)人的擴散，在整個國家權(quán)力回路中是輸出階段。二是從權(quán)力的功能看，立法權(quán)力的功能在于制定國家的法律和政策，其作用在于根據(jù)社會發(fā)展的情勢和規(guī)律，概括出社會活動和各種集體行動的準則與規(guī)則；行政權(quán)力則是要執(zhí)行國家法律，推行政府政策，其作用在于將立法權(quán)力確定的制度規(guī)則和一般準則再具體應用于行政權(quán)利客體，即行政管理的對象。3、簡述行政權(quán)利分配應遵循的原則 p121(1) 程序必須合法 合理合法性是行政權(quán)利的重要特征，也是其運行的根本保證。在行政權(quán)利分配過程中，必須嚴格按照合理合法的規(guī)則進行。只有程序合法，行政權(quán)力才能保證有明確的法律依據(jù)，也才能獲得行政客體乃至全社會的認可與接受，從而也才能具有足夠的權(quán)威。行政權(quán)力的合理合法性要求：首先上級行政主體在分配權(quán)力的過程要本著合理的行政目的，按照明確的目標來進行分配，不得隨心所欲，其次，在行政權(quán)力分配過程中，應兼顧層次性與功能差異兩種因素，適當進行分配，過大或者過小都是不足取的，再者，行政權(quán)利分配不以為基礎，必須以事為準繩，從而保證權(quán)力的穩(wěn)定性。（2）職權(quán)必須分明 在行政權(quán)力分過程中，每一個層次、每一個部門的權(quán)力都必須作出明確無誤的規(guī)定。權(quán)根劃分既要考慮到行政主體內(nèi)部上級的權(quán)力控制能力和下級的權(quán)力承受力，又要考慮到行政客體的范圍等問題。行政權(quán)力分配的對象既不能有職無權(quán)，也不能權(quán)大于職。職位與權(quán)利要保持切實的統(tǒng)一，否則，就會引起行政組織內(nèi)部的矛盾，甚至會發(fā)生權(quán)利爭奪現(xiàn)象，導致某種無序化狀態(tài)，影響行政管理活動的正常進行。（3）權(quán)責必須一致 行政權(quán)力來自公民及國家政治機關的授權(quán)，也來自上級行政機關的授權(quán)。因此，要對其授權(quán)的主體負責，行政權(quán)利所要負起的責任既包括政治層面的責任，也包括管理層面的責任。每一級的行政權(quán)力主體既要對公民、憲法及國家政治權(quán)利負有相應的政治責任和義務，又要對它的上級機關、行政法規(guī)和行政制度負有相應的責任。有權(quán)無責和有責無權(quán)的權(quán)責分離現(xiàn)象都是在行政權(quán)利分配過程中所應該防止的。（4）權(quán)利必須明確沒有無權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利，因此利益問題在行政權(quán)利分配過程中也是一個不容忽視的因素。在行政權(quán)利分配過程中，應該注意每一個行政主體在克盡職責后應得的利益和應該享受的權(quán)利。滿足了這些要求，行政權(quán)利的行使才能獲得現(xiàn)實的動力。（5）內(nèi)容必須全面在行政權(quán)利分配過程中，各級行政主體都應該獲得與其權(quán)力層次及功能相一致的全面的職權(quán)。權(quán)利主體在人權(quán)、財權(quán)和物權(quán)各方面應該齊備，缺一不可。行政主體既要有權(quán)指揮一定數(shù)量的下級人員，又要有權(quán)調(diào)本配和使用一定數(shù)量的物資或一定數(shù)額的資金。4、行政授權(quán)的主要特征 （特點）p126（1）行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式（2）行政授權(quán)實際上是行政領導活動過程中的一部分 (3) 行政授權(quán)也是一種權(quán)責高度統(tǒng)一的管理行為。5、按照相應的基礎，行政權(quán)利大致可以概括為以下幾種情況? 報酬性權(quán)利強制性權(quán)利制度性權(quán)力人格性權(quán)利知識性權(quán)利關系性權(quán)利 6、論述影響行政權(quán)利行使程度的因素 （論述或簡答）p138 行政權(quán)力的行使程度是由多種因素決定的。首先，行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當性是一個根本的因素。目的的合理性與正當性直接影響到行政權(quán)利自身的權(quán)威性。行政權(quán)利的目的直接體現(xiàn)為政策目標，這是與國家目標相關的，其合理性與正當性也就反映了國家權(quán)威的合法性。擁有合法性的國家權(quán)威往往體現(xiàn)了能夠為社會公眾所接受的價值體系。合法性的政策目標是行政客體之所以服從的前提。行政權(quán)利目的的合理性與正當性也會影響到行政手段的正確與否。而不同的行政手段，又能產(chǎn)生不同的行政管理效果。當然，在某些情況下，正確的的目的也可能與某種不正確的手段相聯(lián)系。但是，從整體上講，保證行政權(quán)利目的與手段的合理與統(tǒng)一，是實現(xiàn)有效政府的首要前提。其次，影響行政權(quán)利行使程度的另一個因素是行政權(quán)利的強度。強度的大小取決于行政權(quán)利的結(jié)構(gòu)，更取決于行政權(quán)利的基礎。行政權(quán)利的結(jié)構(gòu)無論是靜態(tài)方面還是動態(tài)方面，一般是相對穩(wěn)定的，只有在改革調(diào)整時期才發(fā)生明顯變化，影響到行政權(quán)力的強度。而行政權(quán)利的基礎則經(jīng)常以變量的形式出現(xiàn)。它包括兩個大的主要方面，其一是分配的基礎，其二是個人的基礎。再次，影響行政權(quán)利實現(xiàn)程度的因素也包括行政客體的潛在能力問題。作為行政客體的個人，其財富的多寡、教育水平的高低、文化知識的多少和技術能力的強弱，都在很大程度上影響到行政客體的認知與行為能力，影響到客體對于政府政策與法令的認同與反應程度。就作為行政客體的社會集團與社會組織來說，它們潛在能力的最佳組合與整體效應，對其每一個成員能力發(fā)揮都有很大的影響。影響行政權(quán)利實現(xiàn)程度的因素也包括行政權(quán)力作用的范圍。范圍的大小需要視權(quán)力強度、權(quán)力手段、社會發(fā)展水平等情況而定。超越行政權(quán)利的能力發(fā)展，無視行政客體的認同，而一味追求過大、過寬的管理范圍，行政權(quán)利在行使過程中就有可能發(fā)生衰減或衰變，影響行政權(quán)利的最終實現(xiàn)。影響行政權(quán)利實現(xiàn)程度的因素還包括行政環(huán)境問題。無論是政治環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境和國際環(huán)境等外部環(huán)境，抑或行政文化、行政氛圍等內(nèi)部環(huán)境，都對行政權(quán)利的行使起著一定的制約作用。總之，行政權(quán)利的實現(xiàn)程度是政府效能的標志。它是由行政權(quán)利的目的、手段基礎、主體結(jié)構(gòu)、客觀狀況和環(huán)境因素所決定的。7、行政權(quán)利行使過程中的負效應主要表現(xiàn) p139(簡答題) 利益倒錯，公仆變成為主人。行政權(quán)利的根本目的是要實現(xiàn)表現(xiàn)為國家意志的公共利益。但是，由于行政權(quán)利在行使時必然有一個人格化的過程，亦即是說，行政科層制結(jié)構(gòu)中需要安排大量擁有固定職位并領取一定薪俸的公職人員。他們不可避免地都有自已的特殊利益。如果缺乏相應的利益協(xié)調(diào)機制和權(quán)力制約機制，公職人員不能通過正常渠道滿足自已的利益要求，那么，在行政權(quán)利行使過程中，他們就有可能為了追求自已的特殊利益而置國家利益于不顧，用公共行政權(quán)力滿足私人的需要，這樣一來腐敗現(xiàn)象就發(fā)生了。權(quán)力角逐，手段變成為目的。行政權(quán)利雖然是由社會中少數(shù)人行使的權(quán)力，但它應該是為全體社會公眾服務的權(quán)力。從本質(zhì)上看，行政權(quán)力只是實現(xiàn)國家目的的一種手段。權(quán)力 越，職權(quán)擴張為特權(quán)。傳統(tǒng)慣性導致權(quán)力濫用。8、行政權(quán)力轉(zhuǎn)型過程中的問題及對策。p150 (06商大研真題)第四章 行政組織1、行政組織： 指為執(zhí)行國家的政務所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機構(gòu)。2、合理化的組織目標：比較準確和全面地反映了一定時空環(huán)境內(nèi)的客觀需求和組織決心的組織目標。 p1663、一般社會環(huán)境： 是指對包括國家行政組織在內(nèi)的一切社會組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會因素之和，它直接關系到國家行政組織的總體目標、功能狀態(tài)和管理方式。p1824、組織氣候： 是一種中介變量，它間接反映組織內(nèi)部環(huán)境的內(nèi)在特征和內(nèi)部環(huán)境諸因素相互關系的模式。p186（06商研）5、直線綜合制： 是直線參謀制與直線職能制的混合體。其特點是，是在直線集權(quán)制的基礎上，同時設立直接向行政首長負責的參謀機構(gòu)和職能機構(gòu)(p171)6、彼德原理： 在層級組織中，每位員工都將晉升到自已不能勝任的階層。這時因為，由于層級組織的結(jié)構(gòu)性特性，無論一個人有多少聰明才智，又多么勤奮努力，總會有不有勝任的職位，而晉升是必然的，一直到不能勝任為止，更何況還存在許許多多不良組織病象。p221、簡要回答我國國家行政組織的基本原則p180 (07商大研真) 1、為民便民的原則，這是我國行政組織的第一的和最高的原則。2、完整統(tǒng)一的原則，完整，既指各種行政行為所擁有的行政權(quán)力在其職責范圍內(nèi)應當完整，也指國家行政組織的結(jié)構(gòu)應當整齊劃一。統(tǒng)一則主要指國家行政組織所特有的層級節(jié)制的組織關系，應當在事權(quán)確實、上下貫通、政令歸一，同時按照各自的職守和功能實行有效的協(xié)作和配合，共同實現(xiàn)國家行政組織的大目標。3、權(quán)責一致的原則。4、精干效能的原則。5、依法行政的原則。6、適應發(fā)展的原則。2、試論述組織變革動力的主要因素有哪些？(論述20分) p187(1)環(huán)境，環(huán)境變化促進組織變革；(2)目標與價值觀，目標與價值觀變化促進變革；(3)技術，組織技術的提高促進變革；(4)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)改革是組織變革的形式；(5)管理，管理思想和方式的變化要求組織變革；(6)社會心理，組織成員的動機、愿望、態(tài)度以及與此相一致的群體效應，對組織變革具有推動作用；(7)專家和專家群體，他們的豐富的系統(tǒng)化的知識、理論和方法，有助于推動組織的變革。3、自工業(yè)革命以來，可以稱為模式的組織機構(gòu)主要有以下幾種：p171 直線集權(quán)制 是一種較早、較簡單的金字塔等級結(jié)構(gòu)。直統(tǒng)參謀制 是一種在直線集權(quán)制基礎上建立與行政首長相對應的參謀系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)直線職能制 是在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)之外，另設一套按專業(yè)化分工建立的職能機構(gòu)。直線綜合制 是直線參謀制與直線職能制的混合體。直線分權(quán)制 是比較流行的有項目型結(jié)構(gòu)和矩陣型結(jié)構(gòu)等。多維結(jié)構(gòu) 是近年來發(fā)展起來的一種為大型化、復雜化組織設計的綜合式結(jié)構(gòu)。4、行政組織體制大致可以分為哪幾種類型？ p174 首長制與委員制 分級制與分職制 分權(quán)制與集權(quán)制第五章 人事行政1、人事行政：是指政府為達成其職能，推行其工作，通過一定的人事機關及相應的制度、法規(guī)、方法和手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。p195 (05商大研)2、考任制： 就是政府為推行公務，采用公開竟爭考試的科學方法，來測量并判斷其所需要的人員是否合乎標，進而按考試成績的優(yōu)劣進行挑選，取其優(yōu)者來加以任用為政府工作人員的一套制度。 p2193、西方國家公務員: 一般是指通過非選舉程序（主要是通過競爭性考試）而被任命擔任政府公職的國家工作人員。西方國家的公務員，作為西方各國政治與行政系統(tǒng)中特定的一個群體，構(gòu)成了在西方各國社會生活中占據(jù)著特殊地位，發(fā)揮著特有的功能的社會團體。p2014、國家公務員制度：各國為了對這一社會團體進行有效的管理，提高政府工作的效率，逐步形成了一系列有關的規(guī)章制度，這些制度對西方各國公務員的考試、錄用、考核、獎懲、待遇、晉升、調(diào)動、退休以及分類管理等做了系統(tǒng)的規(guī)定。p2025、懲戒制 ： 是對公務員違法違紀行為進行種種懲罰的制度。懲戒是一種消極的行為的調(diào)控手段，其目的是為了延續(xù)監(jiān)督之后的功能，是為維持護法紀的權(quán)威性和嚴明性，從而保障人事行政系統(tǒng)按照既定規(guī)則正常運營。p2341、論現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 p200 論述題 人事行政中出現(xiàn)政務官與業(yè)務官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對這兩種官員開始實行分類管理。政務官指的是以政黨選舉成敗和政策成敗為進退標準的政府官員，主要包括政府首腦和政府各部門的行政首長，政務官主要由國家有關的政治制度（如選舉法）來管理；業(yè)務官指的是政府中除政務官以外的其他常任的職業(yè)公務人員，亦即文官，也稱公務員，業(yè)務官主要由公務員制度來管理。 由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政向以人才主義和功績制為基礎的現(xiàn)代人事行政的演化。 從隨意性、或偶然性很強的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。人事行政的范圍日益擴大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務內(nèi)容，如考任、培訓、職位分類、保險、撫恤等等。 在管理方法上，從非科學的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學管理，許多科學的管理理論和方法被逐漸引入到實際人事行政過程中，如職位分類法、激勵理論、計算機管理等。 人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。日益精細的政府事務，需要大量的行政專才來參與管理、行政通才多集中于政府上層，中、低級政府官員中行政專才所占比例越來越大，發(fā)展到今天，有所謂“專家行盛行”之說。特征：(1)公平性，即人員進退、賞罰和升降以客觀的法定的人才主義和功績原則為標準。(2)公開性，即人事行政的全過程向民眾公開，打破以前的隱秘性。(3)超然性，即人事任免和其他事宜，均以法規(guī)制度為依據(jù)。(4)適應性，即具有相當?shù)撵`活性和適應性。2、簡要回答西方國家公務員制度的基本特征。p202(1)實行職業(yè)常任制；(2)公共權(quán)力依附于公務職位；(3)貫徹用人唯賢原則；(4)實行功績考核制；(5)對公務員進行統(tǒng)一管理； (6)注重專業(yè)技術人才；(7)講究職業(yè)道德。3、與西方公務員制度相比較，我國公務員制度的特點主要表現(xiàn)： p206 （08商大真） 我國公務員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎上逐步建立起來的，其目的是建立一個具有生機和活力的政體。而西方國家公務員制度則是針對資產(chǎn)階級“政黨分贓制”的弊端而建立的，其目的是為了保持政策的連續(xù)性和維系穩(wěn)定的行政體系。 我國公務員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領導和黨的基本路線。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領導地位，是由我國國情根本決定的，是我國歷史發(fā)展和現(xiàn)實的必然。堅持中國共產(chǎn)黨的領導和黨的基本路線，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和領導地位在人事行政領域的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)方式。而西方公務員制度則標榜“政治中立”和“價值中立”原則，強調(diào)公務員不得參與政治活動。 我國公務員制度堅持為人民服務的宗旨。我國社會主義性質(zhì)決定了我國公務員制度必須以為人民服務為宗旨，必須時時處處以國家和人民的利益為重。而西方公務員制度則具有自身的特殊利益。如英美等西方多數(shù)發(fā)達國家，經(jīng)過多年的發(fā)展，公務員已成為一個具有較大影響的獨立的利益集團。4、我國新的公務員制度的特點和基本內(nèi)容？ p207 （基本內(nèi)容06商大研） 特點： 體現(xiàn)了分類管理原則。 建立了新陳代謝制度 強化了激勵競爭機制 健全了廉政勤政約束制度 基本內(nèi)容：1、職位分類制度；2、新陳代謝制度；3、激勵約束制度；4、職業(yè)發(fā)展和保障制度。5、試述職位分類與品位分類的區(qū)別及各自的優(yōu)劣。P217 （論述題） 職位分類是以“事”為中心，以公務員所在職位的工作、責任為分類的依據(jù)，以工作的多少來定待遇，是按事設職，按職擇人。 品位分類是以“人”為中心，以公務員個人的資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位的高低來定待遇。 職位分類制中，公務員本人的等級就是所在職位的等級，職位變動，等級也就變動，等級是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類制中，等級與職位是分開的，同樣職位的公務員可能品位等級不同，而同樣品位等級的公務員也可能職位不同，當職位變動時，品位 卻可以不變。 職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中則以品位等級定工資，存在同工同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。 職位分類制重視專家作用，利于專才成長，實行專才專用原則，非經(jīng)考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過相應的考試，不能“一步登天”式地跨級晉升；品位分類制主要不以考試來確定是否晉升，比較注重公務員的資歷，由下級升到上一級比較容易，而且可以有較大的晉升幅度。 職位分類制中，公務員分類較復雜，職類、職系、職級、職等劃分較多，辦理職位分類的程序比較復雜，技術性要求較高；品位分類制中，公務員只做大體上的分類，分類較 少，較為簡單，不需很高的技術性。 職位分類制下，任何公務職位都經(jīng)調(diào)查、評價和劃分等級，都有規(guī)范性的職位說明，公務員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴格的規(guī)定，易于對公務員進行科學管理，但是管理方面缺乏靈活性，公務員流動與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較為嚴格，流動與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍也較??；品位分類制下，公務員的管理具有伸縮性，人事管理機構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，但在品位分類制下，對公務員的管理帶有更多經(jīng)驗色彩和主觀性。6、人事行政概念包括以下幾個方面的要義：p195人事行政是指政府對其所任用的工作人員的管理活動，其范圍僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部。人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機構(gòu)通過相應的人事行政制度，對政府人 事問題所做的規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)控等管理活動。人事行政的總體目標是力求政府中“人”與“事”的協(xié)調(diào)，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達到適才適用，人盡其才，事競其功。人事行政的核心是行政人才的管理問題，包括取才、用才、育才和留才等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在實際運作中，包含更新、激勵-保健、行為調(diào)控三個機制。7、現(xiàn)代人事行政中的職位分類？p213職位是指公務員擔任的職務和責任。把公務員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務內(nèi)容、簡繁難易、責任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務員管理的依據(jù)，這就是職位分類。8、論述集權(quán)制的體制的優(yōu)勢與劣勢。P281 （集權(quán)的政治體制)優(yōu)勢：1有利于政治控制，有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，分權(quán)體制在一定條件下更可能發(fā)生地方各自為政，互相封鎖，甚至形成地方割據(jù)。2、國家整體實力強，反應速度快，應付動蕩不安的國際局勢中經(jīng)常出現(xiàn)和各種突然事件和非常事件的能力強。3、能夠集中資源進行經(jīng)濟建設，實現(xiàn)國家目標。4、有效的協(xié)調(diào)。5、中央能夠充分地代表全國最大數(shù)人的根本利益和長遠利益，而地方政府則只是局部利益的代表者，因此中央集權(quán)制更有利于社會的合理發(fā)展。劣勢：1、 既然中央集中社會管理權(quán)利，因此必須設置許多相應的職能部門。集權(quán)體制下的行政機構(gòu)不斷膨脹。集權(quán)越大的集體，經(jīng)過的中間層次越多，決策有可能損害的效能越多。2、 集權(quán)體制造成行政程序復雜化，大量公文往來，行政節(jié)奏因此變得十分緩慢。3、 可能引起不負責任的精神。當一個決定由許多層級的許多決策者共同合作作出時，誰也都覺得它的有效與否，與自已沒有實質(zhì)性關系。4、 集權(quán)體制壓制了地方政府的積極性和創(chuàng)造性。地方政府沒有任何自主行動的權(quán)利，對于重大決策問題，只好聽命于中央，消極地等候千里之外的命令或指示。當一個中央政府集中了所有各個領域的重要權(quán)力，面對眾多的地方行政單位，往往乏力。“上有政策，下有對策”等行政弊端，便成為集權(quán)體制的伴生物。 第六章 行政領導1、行政領導：是指國家行政管理中的領導，是國家行政機關中主管職能的承擔者依法行使國家權(quán)力，組織和管理行政事務所進行的行政活動的通稱。p2382、領導權(quán)力：是能夠使人服從或者能夠改變他人思想、行為的力量，有人把這種力量稱之為權(quán)威，有人則稱之為權(quán)力。p2393、行政領導群體結(jié)構(gòu)：是指由行政機關的領導成員所組成的群體，是為了達到特定目標，具有多種功能的整體。p2634、行政領導藝術：行政領導者在行政領導活動中，為有效達到行政領導目標而靈活運用的各種技巧手段和特殊方法，它是領導者智慧、學識、才能、膽識、經(jīng)驗的綜合反映，是領導者的素質(zhì)、能力在方法上的反映。p2585、委員制6、首長制：1、試述行政領導方式及類型的運用應考慮的方面？ p249 (08商大真)根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同，應采取不同的領導方式和類型。某些行政機構(gòu)，要求高度集中統(tǒng)一，行動迅速，不失時機；強調(diào)服從，嚴格執(zhí)行命令。在實施領導過程中宜采取偏重強制式，領導者自決型和以事為中心的領導。而有些機構(gòu)重在獨立研究，工作探索性、復雜性、創(chuàng)新性強，宜采取偏重說服式、放手型和以人為中心的領導。 根據(jù)工作環(huán)境、工作機構(gòu)的不同采取不同的領導方式和類型。如果工作環(huán)境好，工作機構(gòu)健全，分工合理，宜采取說服式、部屬參與型、偏重以人為中心的領導。否則應采取強制式、領導者自決型、偏重以事為中心的領導。 根椐被領導者的素質(zhì)不同采取不同的領導方式和類型如果被領導者文化素質(zhì)較高，自覺性和分析判斷能力較強，有獨立自主性，宜采取說服式、下級參與型或放手型，偏重以人為中心的領導。如果被領導者未受過多少教育，分析判斷能力較低，主動性、積極性、獨立性較差，則宜采取強制式、領導者自決型和偏重以事為中心的領導。如果領導者受過中等程度的教育，領導方式和類型也要在二者之間相應調(diào)整。根據(jù)被領導者成熟程度不同，采取不同的領導方式和類型。人的成熟程度不同，其心理特點也不同。成熟人格的特點是：具有自主性、主動性、復雜性、長遠性；未成熟人格特點是：具有依賴性、被動性、膚淺性、簡單性、短暫性。對成熟的人，宜采取強制式、領導者自決型和以事為中心的領導。對于介于成熟和未成熟之間的低度成熟和中度成熟的人，應采取二者之間的領導方式。 根據(jù)上下級關系的不同采取不同的領導方式和類型。如果上下級關系良好，感情融洽，下級對上級尊敬、依賴，樂于接受指揮，宜采取說服式、下級參與型和以人為中心的領導。否則，應采取強制式，領導者自決型和偏重以事為中心的領導。 總之，行政領導的方式和類型的運用都不是一成不變的，需要在實際領導過程中，根據(jù)主客觀條件的變化加以靈活運用，才能收到預期的效果。2、實現(xiàn)行政領導群體結(jié)構(gòu)的最佳組合應該遵循的基本原則 p266（ 06商研真）簡10分要從著重考慮領導成員的個體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點考慮領導成員的最佳組合。一個出色的行政領導的群體結(jié)構(gòu)，其中的每一個組成人員不一定是最優(yōu)的，而整體卻是最優(yōu)的。同樣，每一個最優(yōu)成員的簡單組合也不一定能夠構(gòu)成最優(yōu)的行政領導群體結(jié)構(gòu)。要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合。行政領導的群體結(jié)構(gòu)是動態(tài)的，其最佳組合不可能一勞永逸。在建立行政領導群體結(jié)構(gòu)時，人們往往對年齡、文化、專業(yè)等靜態(tài)因素考慮過多，因為這此因素有明顯的指標，而且也比較容易衡量。但是對于性格、氣質(zhì)等動態(tài)因素往往考慮不夠，因為這些因素比較復雜，沒有明顯的指標，難以衡量和掌握。為了真正尋求行政領導群體結(jié)構(gòu)的最佳組合，應著重考慮氣質(zhì)、性格等動態(tài)因素。 在選拔行政領導成員時，要從全面要求轉(zhuǎn)為因崗位不同而有所側(cè)重。人的才能是各異的，所以在建立行政領導群體結(jié)構(gòu)時要量才使用，不可求全責備，例如對副職就不宜全面要求，而應根據(jù)崗位不同有所側(cè)重。既要重視配備和調(diào)整行政領導成員，也要注重加強行政領導群體結(jié)構(gòu)匠建設和培訓。行政領導的群體結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它處于動態(tài)中，其最佳組合只能是相對的。所以，要在行政領導實踐中，加強對行政領導群體結(jié)構(gòu)的建設和培訓，提高行政領導群體結(jié)構(gòu)的應變能力，何持其最佳組合狀態(tài)。3、簡述行政領導群體結(jié)構(gòu)的合理形式 p264 (07商大真) 簡答題10分1、年齡結(jié)構(gòu)。 最理想的年齡結(jié)構(gòu)，應該是梯形的結(jié)構(gòu)，其內(nèi)容有三：（1）任何一個行政領導群體結(jié)構(gòu)的年齡結(jié)構(gòu)都應該是梯形的，而不是平面的。（2）不同層次、不同類型的行政領導群體結(jié)構(gòu)應該有不同的年齡格局。（3）保持正常的更新，實現(xiàn)行政領導群體結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。2、知識結(jié)構(gòu)。行政領導的群體結(jié)構(gòu)的知識結(jié)構(gòu)是指，將具有較高的文化知識和專業(yè)知識水平的領導成員進行合理組合，達到互相補充，使整個行政領導群體結(jié)構(gòu)成為具有綜合業(yè)務能力的整體。包括以下三個方面：(1)現(xiàn)代行政領導者沒有比較全面的、比較新的文化知識是無法進行有效領導的。（2）行政領導成員不僅要具有一般文化科學知識，還要具有專業(yè)知識，因為現(xiàn)代行政管理的特點之一，就是各項工作的專業(yè)性、技術性強。(3)不同級別和類別的行政領導群體結(jié)構(gòu)，在知識水平和專業(yè)水平上要求不同，一般說來，層次越高的行政領導群體結(jié)構(gòu)，在知識水平方面，其成員的平衡程度應該越高，科技專業(yè)程度越高的機關，其領導成員的專業(yè)水平應該越高。3、智能結(jié)構(gòu)。智能是指工作中運用各種知識分析問題和解決解決問題的能力，行政領導群體結(jié)構(gòu)的智能結(jié)構(gòu)是指不同類型智能的領導成員之間的協(xié)調(diào)組合。行政領導成員應該具有與工作職務相適應的較高的智能，對于領導成員來說，知識無疑是重要的，但是，運用科學知識解決實際問題的能力更重要。4、作風結(jié)構(gòu) 行政領導群體結(jié)構(gòu)的工作作風結(jié)構(gòu)如何，直接影響到整個行政組織的工作作風，影響到行政目標的實現(xiàn)。工作作風既同個哇的思想品質(zhì)、工作態(tài)度有關，也與個人的性格、氣質(zhì)有關。4、行政領導方式有哪幾種？ p245 (06商研) 簡答10分 通常將行政領導的方式分為四種： （1）強制方式 這種采取發(fā)布有權(quán)威性、非執(zhí)行不可的指示、命令的領導方式，就是強制方式。 （2）說明方式 指領導者在工作中通過啟發(fā)、勸告、誘導、商量、建議等，使被領導者接受并貫徹自已的意圖。 （3）激勵方式 指領導者運用物質(zhì)或精神鼓勵的手段激發(fā)被領導者的工作積極性，以達到工作目標。 （4）示范方式 是領導者以本人“身教”或者樹立榜樣、典型，提供組織或成員仿效、學習的一種領導方式。根據(jù)領導的不同側(cè)重點，把領導方式分為三類： （1）以事為中心的領導方式 （2）以人為中心的領導方式 （3）人事并重的領導方式5、行政領導權(quán)力的來源主要有以下幾種： p241 1、合法的權(quán)力，又稱為法定的權(quán)力。指基于法定的地位或是組織的行為規(guī)范和命令，甚至于工作契約或非正式的協(xié)定所產(chǎn)生的權(quán)限。2、獎賞權(quán)，亦稱獎勵權(quán)。3、強制權(quán)，亦稱懲罰權(quán)。指基于行政組織內(nèi)各種法令、規(guī)章制度所表現(xiàn)的懲罰手段。4、專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)。5、歸屬權(quán)，又稱關系的權(quán)力。指行政組織中從屬者與領導者之間，由于部屬對領導者的認同或敬慕而服從行政領導。6、行政領導的功能主要有哪些？ p244 1、鼓舞部屬的情緒：控制部屬的情緒，進而鼓舞其向上的工作情緒，圓滿完成行政目標。 2、維持工作紀律：作為行政領導者，要樹立良好的工作守則和習慣，并使之形成嚴格的工作紀律，以便工作能夠順利開展。 3、維持組織的完整： 4、指導機關達成行政目標： 5、保持組織對社會環(huán)境的適應：由于社會的進步，使構(gòu)成社會的各個部分之間的關系日趨密切，互相依賴，互相依存，任何一個部分的重大變動，對其他各部分會發(fā)生影響。7、行政領導的類型有哪些？p248 1、領導自決型，又稱集權(quán)型。 2、部屬參與型，又稱分權(quán)型 3、領導者放手型，又稱為放任型。8、行政領導者的素質(zhì) 1、政治方面。不同歷史時期和不同的階段對行政領導者的政治素質(zhì)的具體要求不盡相同，概括地說，都要求他們忠于國家、忠于自已為之奮斗的事業(yè)。 2、品德方面。領導者使人信服，在很大程度上取決于其品德修養(yǎng)。 3、知識方面。行政領導工作是一項綜合性的復雜勞動，也是一種兼有科學性和藝術性雙重特點的創(chuàng)造性活動。 4、能力方面。能力是人們認識世界和改造世界的本領。 5、性格方面。行政領導應具備積極主動的性格，以利于帶動整個組織積極努力地工作，還應具有較強的自信心，減少決策中的優(yōu)柔寡斷，增強部屬對上級的信任。 6、作風方面。作風是指領導者在領導活動中表現(xiàn)出來的一貫的態(tài)度和行為。9、行政領導藝術的基本特點？p258 (1) 由于行政領導藝術的非規(guī)范性和非模式化，使它在實際的領導過程和領導活動中，常常表現(xiàn)出多樣性和靈活性。領導藝術不是永恒不變的，而是因人因事、因時、因地而異，因此領導者必須從實際出發(fā)，根據(jù)具體情況，隨機應變靈活運用，以適應環(huán)境的不斷變化。 (2) 領導藝術還具有特殊性和偶然性的特點。它是在特殊條件下，領導者采用的解決問題的特殊方式和手段，這些特殊方式和手段往往出自杰出的領導者之手。 (3) 領導藝術還具有科學性。它是科學理論和實踐經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物，領導藝術是建立在科學基礎上的。杰出的領導都具備的雙重優(yōu)點，既掌握了大量的科學管理知識，又善于運用領導藝術。第七章 行政決策1、行政決策：是指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目標，根據(jù)一定情況和條件，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務，作出決定。P2712、風險型決策：指存在一定的不確定的因素，決策者因此必須冒一定的風險去進行選擇。P277 3、團體決策模型：團體間的交互影響為政治生活活動的中心事實。一般而言，具有共同利益的個人，均正式或非正式的結(jié)合成某一個團體，以便向政府提出他們的需求。P2904、追蹤決策：在政策付諸實施之后，一旦發(fā)現(xiàn)客觀情況發(fā)生重大變化，或發(fā)現(xiàn)原有決策在主觀估計上有重大失誤，如不及時早作修改補充就可能危及決策目標的實現(xiàn)或使決策陷于崩潰，就必須對原有決策作重大的或根本性的修正，這種修正性的決策就叫追蹤決策。P2785、科學決策：指以科學思考、科學預測、科學計算為依據(jù)的決策。它根據(jù)目標的不同，變量的多寡、限制條件的差異等，采取適當?shù)臄?shù)學方法加以計算，或通過試驗、模擬等，然后做出決定。P2786、戰(zhàn)略決策：主要表現(xiàn)在對路線、方針、重大的規(guī)劃等具有全局性、整體性的決策方案的確定的，它通常以最高領導層為主體予以抉擇。P2767、決策咨詢：在現(xiàn)代，對重大問題作出正確決策所需掌握的知識、信息量、使用的先進手段，是過去無法比擬的。這樣，現(xiàn)代決策者所要解決的決策問題，所承擔的職責與他們的知識和能力之間的差距越來越大，要彌補這個差距，就必須開發(fā)社會科學家、自然科學家等各領域的專家的智慧，把他們的智慧有效地納入決策過程之中，使他們的智慧同決策者的智慧和權(quán)力結(jié)合起來，充分發(fā)揮他們在政府決策過程中的作用。P2848、行政決策模型：1、 行政決策的特征 p271 行政決策的主體是具有法定行政權(quán)的國家行政機關或在國家機關中占據(jù)合法職位的政府官員。除經(jīng)上級國家機關、法律以及其他社會規(guī)范授權(quán)外，行政機關和政府官員以外的任何其他機構(gòu)和社會組織、個人，一般說來是不擁有行政決策權(quán)力。 實現(xiàn)國家職能的一個主要環(huán)節(jié)，行政決策涉及各個領域的廣泛的社會事務的管理，從中央到地方，各級行政機關運用行政決策權(quán)力解決社會公共事務的各種問題。 政決策的結(jié)果是表現(xiàn)為國家的政策或法律、法規(guī)，這些政策或法律、法規(guī)一經(jīng)確定下來，付諸實施，便具有特殊的權(quán)威性和強制性，具有普遍的約束力。任何組織或個人都不能違反它們，否則將受到懲罰。 行政決策既然決定著社會價值的分配，各種社會政治力量都會對它施加影響，因此，行政決策過程是權(quán)力運用的政治過程，有交、妥協(xié)，有針鋒相對的沖突，甚至有戰(zhàn)爭。第八章 行政實施（重點章節(jié)）1、組織協(xié)調(diào)：通過在各機關之間成立組織，由各有關單位派代表組成小組或委員會，并成 立聯(lián)合的辦公機構(gòu)，以加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作步驟。P3172、平行溝通：即橫向的溝通，是指同級部門或同事之間的溝通。P3083、上行溝通：即自下而上的溝通，亦稱反饋，是下級向上級反映意見和情況，其目的要實 現(xiàn)下情上達，下級對上級的指示、意見和建議，要能及時上達，上級便可據(jù)此對下級作進一步指導或者修改其原有決策，以順便完成行政任務。P3084、過程控制：即在實施計劃過程中，直接對計劃執(zhí)行進行觀察、檢查并糾正偏差?，F(xiàn)場控制是過程控制最常見的一種形式p313。5、信息協(xié)調(diào)：通過傳遞資料和信息、傳閱通報、發(fā)布公告、張貼布告等方式，促使有關各方及全體人員明了真相、互知互諒，以達到精誠合作。P3186、行政溝通：是在運作管理活動中，行政機構(gòu)之間或行政機構(gòu)與各有關方面之間所作的信息上的傳遞交流與聯(lián)系。行政溝通應當是雙向的，信息發(fā)出后只有接受者作出了反應，才能構(gòu)成一個完整的行政溝通過程。P3077、行政實施：是從行政決策一經(jīng)形成或最后批準時起，行政機關及其工作人員貫徹決策、實現(xiàn)決策的全部活動或整個過程。1、行政實施的特點？（1）行政實施具有從屬性，或稱其為目的性。（2）行政實施具有經(jīng)常性。（3）行政實施具有連續(xù)性。（4）行政實施帶有時效性。（5）行政實施帶有靈活性。（6）行政實施帶有層次性2、簡述影響行政實施的因素。P301（08商大真） （1）行政任務方面的影響因素。 因為行政目標所要解決的社會事務的重要性和復雜性程度不一樣，所以具體行政任務也就各有所異，有輕有重，有大有小，有難有易，完成任務所需人、財、物的數(shù)量各個相等，就是所遇到的阻力也各不相同。因而達行政實施過程中要涉及的機關和人員及所要完成的工作量等都會有所差異。（2）行政實施主體方面的影響因素。 行政實施主體包括行政機構(gòu)和行政人員兩方面。從行政機構(gòu)來看，其設置的合理與否、組織結(jié)構(gòu)完善與否、權(quán)責體系統(tǒng)一與否、信息傳遞靈通與否等，都直接作用于行政實施。從行政人員來看，其一是領導者。首要的是領導者權(quán)威的服從度。盡管領導者有法定的權(quán)威，但不可否認，良好的工作作風和方法也是領導者重要的權(quán)威基礎。另外，領導者自身的素質(zhì)、領導藝術、工作經(jīng)驗及所作決策的合理合法性程度等都對行政實施起著關鍵的作用。其二是行政領導者以外的一般執(zhí)行人員。行政執(zhí)行人員的意向與工作態(tài)度、能力與精干程度，以及由這些所決定的對決策的理解程度和對工作情況的判斷水平等，都伴隨著他們達整個實施實施過程中時刻發(fā)揮著影響作用。（3）行政實施客體的影響因素 行政實施客體的影響因素主要是指人民群眾文化程度、知識水平、政策水平、承受能力等，這些因素都與行政實施有很大的關系。有些并非是決策的問題，但當正確的決策不為群眾所理解時，就很難被接受，在貫徹執(zhí)行的過程中就可能比較困難。我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的初始階段及相當?shù)貐^(qū)的計劃生育工作就是如此。（4）行政環(huán)境方面的影響因素 行政環(huán)境達此是從最廣泛的意義上理解的，包括自然環(huán)境、文化環(huán)境、經(jīng)濟技術環(huán)境、政治環(huán)境直至工作環(huán)境。每項行政任務所面臨的環(huán)境都不可能完全一致，在行政實施過程中，就必然要表現(xiàn)出差異。3、簡述行政溝通的方向有哪幾種。p308 1、下行溝通。即自上而下的溝通，是指上級向下級傳遞信息，故又稱傳遞。 2、上行溝通。即自下而上的溝通，亦稱反饋，是下級向上級反映意見和情況，其目的要實現(xiàn)下情上達，下級對上級的指示、意見和建議，要能及時上達，上級便可據(jù)此對下級作進一步指導或者修改其原有決策，以順利完成行政任務。 3、平行溝通：即橫向的溝通，是指同級部門或同事之間的溝通。一個組織的部門和人之間，總或多或少存在某種相互聯(lián)系和依賴關系，通過有效的橫向溝通可以避免互相“扯皮”現(xiàn)象，以便和諧同步地共同完成行政組織的大目標。4、指揮者必須具備的條件？p305（1）指揮者必須具備的根本條件是要有足夠的權(quán)威基礎 構(gòu)成指揮者權(quán)威基礎的第一個要件當然是權(quán)力，包括法定權(quán)力、強制權(quán)力和獎酬性權(quán)力等。需要指出的是，權(quán)威與權(quán)力并不能等同，所以僅有權(quán)力是不夠的，構(gòu)成指揮者的權(quán)威基礎的另一個要件是指揮者的某種專門知識和特殊技能能贏得人們的尊敬和佩服。影響力是因為指揮者具有較高的思想水平、較好的領導作風、較完善的道德面貌，從而受到人們敬