縣長鎮(zhèn)村綜合改革工作會議講話：鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置要到位.doc

精品文檔 縣長鎮(zhèn)村綜合改革工作會議講話：鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置要到位剛才，尹書記宣讀了市上批復的縣鎮(zhèn)村綜合改革實施方案，大家對這次改革的基本原則、鎮(zhèn)村怎么調(diào)整、機構(gòu)怎么設(shè)置有了全面了解。其實，怎么改、怎么調(diào)大家早有所聞。這項工作王書記曾多次在相關(guān)會議上做了安排和強調(diào)。4月份縣委、縣政府對村級行政區(qū)劃撤并調(diào)整工作進行了具體安排、提出了工作要求，各項工作進展有序。因此，今天的會議既是動員會，也是工作推進會，目的就是要進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，嚴明紀律，動員各鎮(zhèn)各部門以高度的政治自覺和行動自覺投入鎮(zhèn)村綜合改革工作，確保改革任務(wù)圓滿完成。下面，我講幾點意見。 一、要從講政治、重長遠的高度認識改革 推進鎮(zhèn)村綜合改革，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，是創(chuàng)新基層社會治理體系、提高社會治理能力的客觀需要，也是進一步保障和改善民生、暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”、推進城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化的迫切要求，對于推動基層民主管理、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。婁勤儉省長指出：“鎮(zhèn)村綜合改革事關(guān)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵、也是農(nóng)村改革的核心，更是農(nóng)村穩(wěn)定的根基。”全縣各級各部門一定要從講政治、講大局的高度來統(tǒng)一思想，從長遠發(fā)展的高度來深化認識，切實增強做好鎮(zhèn)村綜合改革工作的責任感、緊迫感。 首先，要充分認識到鎮(zhèn)村綜合改革是必須堅決完成的政治任務(wù)。鎮(zhèn)村綜合改革是省委、省政府的一項重大決策部署。2013年9月，省委趙正永書記在藍田縣玉山鎮(zhèn)蹲點調(diào)研親自撰寫了調(diào)研報告玉山調(diào)查，提出“我們必須下更大決心、用更大氣力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，樹立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理念，以深入推進農(nóng)村綜合改革為牽引，以鎮(zhèn)、村合理調(diào)整為突破，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制轉(zhuǎn)變，建立健全事權(quán)與機構(gòu)、人員、財力相匹配的運行體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為緊貼群眾、服務(wù)群眾的基層政權(quán)”。婁勤儉省長在去年5月15日全省鎮(zhèn)村綜合改革會議上強調(diào)：“合理調(diào)整鎮(zhèn)村規(guī)模和加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于促進基層社會治理體系創(chuàng)新和社會治理能力提高，對激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制具有極其重要的意義?！鼻安痪?，省、市委專門派出督導組對各縣區(qū)鎮(zhèn)村綜合改革工作進行了督查，要求嚴格按照時間節(jié)點，穩(wěn)妥推進，盡快完成。6月中旬，省委、省政府將派出聯(lián)合督查組，對我縣全面深化改革任務(wù)落實情況進行實地督查。鎮(zhèn)村綜合改革是一項政治任務(wù)，沒有借口可找，沒有條件可講，必須不折不扣的落實好。 第二，要充分認識到鎮(zhèn)村綜合改革是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。改革開放以來，已先后實施多輪鎮(zhèn)村改革，一些影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的問題得到一定程度解決。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責關(guān)系沒有理順，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障公共服務(wù)、加強社會管理職能有待進一步強化，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力還比較弱。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和各項惠農(nóng)惠民政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的內(nèi)容和項目越來越多，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已不能完全適應(yīng)新形勢，在推動發(fā)展上動力不足、抓手有限，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的充分發(fā)揮。這次鎮(zhèn)村綜合改革的重要任務(wù)之一，就是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，建立健全事權(quán)與機構(gòu)、人員、財力相匹配的運行體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、管理社會和服務(wù)群眾的能力。第三，要充分認識到鎮(zhèn)村綜合改革是加快紫陽發(fā)展的迫切需要。省上確定這次鎮(zhèn)村綜合改革的首項任務(wù)是撤鎮(zhèn)并村，目的是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這既適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更符合社會發(fā)展規(guī)律。從1996年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷了四次機構(gòu)改革，從原來的3個鎮(zhèn)38個鄉(xiāng)撤并到現(xiàn)在的21個鎮(zhèn)。但受山大溝深平地少、群眾居住分散等因素制約，我縣部分鎮(zhèn)村規(guī)模依然較小，鎮(zhèn)村分散、規(guī)模小、人口少，很難形成居住人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素的集聚，自身發(fā)展受限，公共服務(wù)滯后，輻射帶動不強。從歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革實踐中可以看出，凡是過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊撤并力度大的，就能集中力量突出重點鎮(zhèn)、重點村建設(shè)，重點鎮(zhèn)的輻射帶動能力就強，城鎮(zhèn)化的進程就快。同時，合理的鎮(zhèn)村規(guī)模更有利于實現(xiàn)社會的有效治理和滿足群眾的公共需求。因此，我們一定要著眼長遠，從加快新型城鎮(zhèn)化、從富裕農(nóng)民的角度來認識這次改革，通過整合資源、集中要素，結(jié)合推進避災扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準扶貧工作，建成一批重點鎮(zhèn)、中心村，提高城鎮(zhèn)化水平，輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快推進農(nóng)村公共服務(wù)均等化，在全面小康社會建設(shè)中不落伍、不掉隊。 二、要抓住關(guān)鍵積極穩(wěn)妥推進 在這次鎮(zhèn)村綜合改革中，縣委、縣政府立足各鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件、交通通訊狀況等實際，結(jié)合全縣發(fā)展大局，既考慮當前又著眼長遠，既考慮干部群眾利益又兼顧整體大局，反復研究、謹慎決策。按省上的指導意見，陜南地區(qū)不再保留1.5萬人、面積100平方公里以下的鎮(zhèn)。按照這個要求，我縣應(yīng)撤并9個鎮(zhèn)，縣委、縣政府綜合考慮地理環(huán)境和人口分布特點，從既能方便群眾，又能有利發(fā)展的角度出發(fā)，多次向市上請示匯報，反復協(xié)調(diào)爭取，最終批復我們撤并4個鎮(zhèn)。在撤并村方面，省上要求陜南地區(qū)撤并比例不低于現(xiàn)有村的25%，我縣從221個村撤并為174個村，減少47個行政村，撤并比例22%，比要求的比例低了3個百分點。應(yīng)該說，這個改革方案充分結(jié)合了紫陽實際，既注重了長遠發(fā)展，又保障了干部群眾的利益。對此，各級領(lǐng)導干部一定要帶頭理解、正確引導，大力支持、積極參與。廣大干部要以平常的心態(tài)、扎實的工作對待本次機構(gòu)改革。 一是鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置要到位。這次改革在合理調(diào)整行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，注重健全條塊結(jié)合、以塊為主的鎮(zhèn)行政管理體制，對各鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬事業(yè)單位進行整合統(tǒng)一，優(yōu)化明晰職能職責，進一步理順了管理體制，除法庭、公安派出所外，其他具有管理職能的駐鎮(zhèn)單位全部下放到鎮(zhèn)管理，各鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置“四辦二所三站”，在撤銷的4個鎮(zhèn)原政府駐地分別設(shè)立工作站?？h編委辦要按照改革實施方案，指導各鎮(zhèn)擬訂好“三定”方案，各鎮(zhèn)要按照“人員編制隨職能走”的原則，及時把相關(guān)機構(gòu)設(shè)置到位，并做好人員劃分、資產(chǎn)處置、工作銜接、安全穩(wěn)定、檔案移交等工作，杜絕明里設(shè)置調(diào)整，暗里仍按舊體制運行的現(xiàn)象。要搞好工作銜接，不能鎮(zhèn)機關(guān)撤走了，政府管理、公共服務(wù)也全面撤退了，給群眾生產(chǎn)生活造成不便。鎮(zhèn)撤并后，原駐地的學校、幼兒園、醫(yī)院、通信、電力、金融等公共服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)保留，原有的學校、幼兒園、醫(yī)院等機構(gòu)財政供給渠道不能變。各鎮(zhèn)要與“四辦二所三站”所對應(yīng)的縣直部門加強銜接，搞好業(yè)務(wù)工作對接，避免出現(xiàn)權(quán)責不清、職責遺漏、服務(wù)弱化，給群眾生產(chǎn)生活和開展業(yè)務(wù)工作帶來影響。二是干部群眾思想工作要到位。干部群眾思想上的認同，認識上的理解，對于順利推進改革至關(guān)重要。鎮(zhèn)村綜合改革涉及人員多，政策性強，直接關(guān)系一些干部群眾的切身利益。有的群眾對過去鎮(zhèn)、村有感情，撤并了可能感到辦事不方便，有可能出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；有的領(lǐng)導干部可能還面臨去留轉(zhuǎn)退，難免會引起思想波動。在改革期間，能不能保持社會大局和諧穩(wěn)定，是對各鎮(zhèn)各部門尤其是各鎮(zhèn)黨委、政府的嚴峻考驗。要加大宣傳發(fā)動，通過多種有效形式，把改革的意義講深講透，把情況和政策講清講明，把利害關(guān)系講細講全，把紀律要求講嚴講實，教育引導鎮(zhèn)村干部把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，自覺服從大局、服從組織決定，不以任何借口影響和干擾改革。要組織干部進村入戶、一對一、面對面宣傳，幫助群眾打消思想顧慮。各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導要切實履行維護穩(wěn)定“第一責任”，對改革期間出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要提前介入、及時處理，絕不允許因工作不到位而引發(fā)群眾上訪和不穩(wěn)定問題。嚴禁鎮(zhèn)村干部參與和散布不利于改革的言論，凡違反組織原則的，堅決給予組織處理?？傊?，要采取扎實有效的措施，努力營造穩(wěn)定和諧的改革氛圍，切實做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，確保改革的平穩(wěn)推進和社會大局穩(wěn)定。 三是編制人員核定配備要到位?？h編委辦要根據(jù)各鎮(zhèn)實際情況重新核定人員編制，并按照精簡比例要求，落實精簡任務(wù)，堅決做到機構(gòu)設(shè)置不突破市委、市政府批準的機構(gòu)限額，人員編制不突破核定的編制總數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”的底線。各鎮(zhèn)要結(jié)合“四辦二所三站”崗位設(shè)置要求，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理和“三定”各項規(guī)定，按照以崗定人、人崗相適的原則，盡快把人員調(diào)整配備到位。在崗位設(shè)置、人員安排上要盡量考慮得周到一點，安排得合理一點。 三、要精心組織推動改革順利進行 鎮(zhèn)村綜合改革方案經(jīng)過縣委、縣政府的慎重研究，市上已經(jīng)批復，現(xiàn)在關(guān)鍵是執(zhí)行落實好。各鎮(zhèn)各部門要高度重視，加強領(lǐng)導，迅速行動，既要積極穩(wěn)妥，又要加快推進，確保按期順利完成改革任務(wù)。 一要加強組織領(lǐng)導。縣委、縣政府分管領(lǐng)導要做好改革的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)工作。各縣級領(lǐng)導要加強對包聯(lián)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村綜合改革的督促指導，幫助各鎮(zhèn)做好工作銜接和干部思想穩(wěn)定工作。各鎮(zhèn)、各部門要把鎮(zhèn)村綜合改革工作列入重要議事日程，組織專門力量，抓緊落實。要充分估計改革所面臨的困難和問題，在每一個步驟和環(huán)節(jié)上，做到方法步驟明確，措施積極穩(wěn)妥，工作細致周密。要嚴格掌握政策，保證各項改革措施的貫徹落實。特別是縣編委辦、縣民政局要全程搞好督促指導，抓好工作協(xié)調(diào)，妥善處理問題，確保推進有序。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項工作。 二要嚴明各項紀律。要嚴格遵守政治紀律。各鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，嚴格按照改革方案，不折不扣落實，扎扎實實推進；要一如既往地做好推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定各項工作。要嚴格遵守組織人事紀律。組織、編制、人事部門要按照各自的管理權(quán)限加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、編制和人員的管理，嚴禁超編進人和突擊提拔干部，嚴禁借人員定崗之機搞任人唯親。嚴格遵守工作紀律。鎮(zhèn)村綜合改革期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處工作人員要堅守工作崗位，認真履行職責，嚴禁擅離職守、工作散漫、推諉扯皮。要嚴格遵守財經(jīng)紀律。各鎮(zhèn)要加強機關(guān)財產(chǎn)管理，嚴禁毀壞帳目憑證，不得將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)移、調(diào)換和變更用途，不得借機構(gòu)變動之機突擊花錢，亂發(fā)獎金、補貼、禮品、紀念品或用公款宴請、組織消費娛樂活動。撤并的鎮(zhèn)，要認真做好人、財、物的移交工作。村級財務(wù)清理工作必須做實做細，特別是撤并村的財務(wù)清理工作要重視。縣紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要組織搞好財產(chǎn)登記、審計、移交工作，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促改正。要嚴格遵守保密紀律。各鎮(zhèn)要切實增強保密意識，杜絕因鎮(zhèn)村綜合改革發(fā)生重大失密、泄密和丟失檔案事件。同時，各鎮(zhèn)還要加強對撤并村的檔案移交指導工作，確保群眾生產(chǎn)生活不受影響。 三要保持良好狀態(tài)。隨著鎮(zhèn)村綜合改革全面鋪開，部分同志的工作崗位也將發(fā)生變化，這是改革的必然，也是事業(yè)發(fā)展的需要。大家一定要把心態(tài)放穩(wěn)，把位置擺正，切實把思想、精力、行動統(tǒng)一到推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的大局上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來。當然，調(diào)整干部還需要一定的過程和時間，在新班子未宣布前，各鎮(zhèn)的管理區(qū)域和工作職責不變。各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導特別是撤并的四個鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導，務(wù)必要履行好崗位職責，要堅守崗位，帶好隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把各項工作安排好、落實好，確保各項工作正常有序開展、不出問題。凡是在綜合改革期間因工作不落實、責任不到位導致工作延誤、失誤的，將嚴肅追究責任。 四、要統(tǒng)籌兼顧做到兩手抓、兩不誤 當前，正值沖刺“雙過半”目標的關(guān)鍵時期，工作頭緒多，任務(wù)重。各鎮(zhèn)、各部門一定要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，以嚴的要求和實的作風，一手抓好鎮(zhèn)村綜合改革，一手推進當前重點工作，切實做到兩不誤、兩促進。 一要全力沖刺“雙過半”目標。各鎮(zhèn)、各部門要按照5月29日全縣20項重點工作暨實現(xiàn)“雙過半”目標任務(wù)推進會要求，圍繞各自承擔的20項重點工作任務(wù)，結(jié)合縣政府制定的推動當前經(jīng)濟穩(wěn)增長的28項工作措施，進一步夯實責任，逐項對照找差距，狠抓落實補欠帳，加快工作節(jié)奏，確保時間、任務(wù)同步。 二要加快移民搬遷進度。據(jù)縣搬遷辦檢查和通報的情況看，今年規(guī)劃建設(shè)的69個安置點，還有41個沒有動工。啟動建設(shè)的也只有8個安置點完成三通一平，其余的都還處于項目前期和征地階段，進度令人堪憂。各鎮(zhèn)要進一步強化機遇意識和責任意識，主要領(lǐng)導要親自督戰(zhàn)，分管領(lǐng)導要駐地主抓，責任干部要蹬點監(jiān)管，對每個安置點要倒排前期工作和建設(shè)工期，6月底前41個未開工的安置點必須開工建設(shè)。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要加強配合，同步推進安置點建設(shè)用地規(guī)劃報批、地災洪災評估等前期工作，提高工作效率，為安置點早日竣工爭取時間。要落實責任主體，加強施工組織管理和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、安全放心的安居工程。 三要抓好精準扶貧工作。今年距中央提出的2020年全面建成小康社會目標僅有5年時間，而我縣還有貧困村158個，貧困人口11.45萬人，時間緊、任務(wù)重、壓力大。各鎮(zhèn)和駐村工作隊要緊盯扶貧對象，夯實“一村一策、一戶一法”的到村到戶幫扶責任，落實好已制定的脫貧規(guī)劃和幫扶措施，狠抓移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)技能培訓。各相關(guān)部門要加大項目支持力度，縣扶貧局6月底前必須將71個精準扶貧村項目計劃下達到鎮(zhèn)村，各鎮(zhèn)要加快到村扶貧項目的實施。要充分發(fā)揮金融扶貧作用，創(chuàng)新推進金融扶貧試點工作，積極開展危居貧困戶搬遷貸款工作，探索建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風險基金，建立輸血造血機制，擴大金融扶貧產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。 四要加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓好茶葉、魔芋、烤煙、特色養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等發(fā)展。各鎮(zhèn)要廣泛發(fā)動群眾采摘夏茶，延伸采摘時間，增加群眾收入?？h上對茶葉企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和擴大粗茶加工的給予一定的獎勵扶持?？h農(nóng)業(yè)局要牽頭做好全國魔芋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會的籌備工作。 五要搞好涉農(nóng)資金專項整治。這次涉農(nóng)資金專項整治是黨中央、國務(wù)院解決發(fā)生在群眾身邊突出問題的一項重大舉措。各鎮(zhèn)、各部門要按照分級負責的原則組織實施好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的整治工作。各涉農(nóng)項目管理部門要分口把關(guān)，對所管理的資金項目進行全面清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金在申請、分配、撥付、管理和使用過程中存在的問題?？h級各涉農(nóng)項目管理部門不僅要開展好本級涉農(nóng)資金的自查自糾，還要協(xié)調(diào)指導督查各鎮(zhèn)對口部門的整治工作。要搞好自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題逐級建立臺賬，逐項整改，逐項銷號。力爭通過這次整治行動，糾正違規(guī)違紀違法行為，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策按規(guī)范要求落實到位，全面提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益。 六要做好上半年重點工作巡查準備工作?？h委、縣政府擬定于6月底或七月初開展上半年重點工作巡查。各鎮(zhèn)各部門要高度重視，認真謀劃巡查工作，提前做好相關(guān)準備。要緊扣目標任務(wù)，搶抓6月份項目建設(shè)黃金時段，集中推動工作落實，傾力打造工作亮點，全面展示工作成效。要圍繞全縣20項重點工作、20件城鄉(xiāng)實事，抓緊做好巡查路線及巡查點準備。各鎮(zhèn)重點看移民搬遷、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新進展、新亮點，部門巡查點重點看今年重點項目推進情況。去年半年巡查過、今年沒有新進展的重點工