浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案.docx

浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案 1 總則1.1 編制目的做好預(yù)防和處置因臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的各種災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法等法律法規(guī)和國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，以及省政府“三定”方案，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3 適用范圍本預(yù)案適用于本省范圍內(nèi)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防及應(yīng)急處置。1.4 工作原則（1）以人為本，預(yù)防為主。防臺(tái)風(fēng)工作堅(jiān)持以人為本，安全第一，把人民群眾的生命安全放在首位；做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。防臺(tái)風(fēng)工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)；按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾?，各市、縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域內(nèi)防臺(tái)風(fēng)工作的責(zé)任主體。（3）科學(xué)調(diào)度，保障安全。及時(shí)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)移動(dòng)路徑和影響范圍，認(rèn)真分析臺(tái)風(fēng)可能帶來(lái)的危害，合理預(yù)排預(yù)泄，科學(xué)調(diào)度洪水，合理防范，保障安全。（4）快速反應(yīng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。發(fā)生臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、高效地開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)急處置。（5）抓好“四進(jìn)”，加強(qiáng)基層。堅(jiān)持防臺(tái)應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校的方針，加強(qiáng)基層防臺(tái)風(fēng)工作，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施，提高基層防臺(tái)風(fēng)的能力。1.5 工作重點(diǎn)（1）組織危險(xiǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)地段人員安全轉(zhuǎn)移；（2）組織出海船舶及時(shí)回港避風(fēng)；（3）水庫(kù)、海塘、水閘等水利工程保安；（4）小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險(xiǎn)；（5）城鄉(xiāng)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹(shù)、電線桿、天線等高空設(shè)施防風(fēng)保安，城鄉(xiāng)低洼地區(qū)的防洪排澇；（6）風(fēng)、雨、潮的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警，并及時(shí)向公眾發(fā)布臺(tái)風(fēng)信息。2 組織指揮體系2.1 省政府防汛防旱指揮部防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。浙江省人民政府防汛防旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省防指）負(fù)責(zé)全省防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。當(dāng)預(yù)報(bào)12級(jí)以上臺(tái)風(fēng)正面登陸或嚴(yán)重影響我省時(shí)，省委、省政府部署防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，省防指具體組織實(shí)施。2.2 市、縣（市、區(qū)）政府防汛防旱指揮部按照屬地管理原則，各市、縣（市、區(qū)）人民政府防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐姆琅_(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，必要時(shí)，由當(dāng)?shù)攸h委、政府部署防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，防指具體組織實(shí)施。2.3 其他防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，明確人員和職責(zé)，按照縣級(jí)政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)指令和預(yù)案，做好防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。3 影響臺(tái)風(fēng)分級(jí)按照臺(tái)風(fēng)影響范圍和程度，分為四級(jí)：特別重大（級(jí)）、重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）。3.1 特別重大（級(jí)）省氣象臺(tái)預(yù)報(bào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)將登陸并嚴(yán)重影響我省。3.2 重大（級(jí)）省氣象臺(tái)預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴在我省登陸，或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)在福建（廈門(mén)以北）、上海等附近?。ㄊ校┑顷?，嚴(yán)重影響我?。ㄈ齻€(gè)設(shè)區(qū)市以上）。3.3 較大（級(jí)）省氣象臺(tái)預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)在廈門(mén)以南登陸或緊擦浙江沿海北上，影響我省范圍較?。ǘ€(gè)設(shè)區(qū)市以下）或預(yù)計(jì)影響程度不重。3.4 一般（級(jí)）省氣象臺(tái)預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)在東經(jīng)125度以東，或北緯24以南轉(zhuǎn)向，對(duì)我省影響較小。4 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制4.1 臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)各級(jí)氣象、海洋、水利、國(guó)土資源等部門(mén)負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)暴潮及山地災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向有關(guān)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)提供臺(tái)風(fēng)、降雨、洪水、風(fēng)暴潮的實(shí)時(shí)信息和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料。4.2 水利工程巡查水庫(kù)、三級(jí)以上堤防（海塘）和其他險(xiǎn)工險(xiǎn)段等防洪工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度與安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度。4.3 山洪災(zāi)害預(yù)警員落實(shí)易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災(zāi)害地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村，以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確定預(yù)警員，落實(shí)預(yù)警職責(zé)。4.4 防臺(tái)檢查4.4.1縣級(jí)以上人民政府防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在臺(tái)汛前組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展防臺(tái)檢查，發(fā)現(xiàn)防臺(tái)安全問(wèn)題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。4.4.2 建設(shè)、電力、交通、通信等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防臺(tái)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)處理。4.4.3 縣級(jí)以上建設(shè)、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、水利等部門(mén)按職責(zé)分工組織對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域人員、房屋和船只、病險(xiǎn)水利工程等調(diào)查，并登記造冊(cè)，報(bào)同級(jí)防指?jìng)浒浮?.5 臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害預(yù)警4.5.1 臺(tái)風(fēng)影響預(yù)警氣象部門(mén)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，根據(jù)浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布實(shí)施辦法及時(shí)對(duì)臺(tái)風(fēng)影響情況進(jìn)行預(yù)警?？赡苁芘_(tái)風(fēng)影響地區(qū)的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，研究防御對(duì)策，明確防御重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息向社會(huì)發(fā)布。4.5.2 降雨實(shí)時(shí)預(yù)警水文部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測(cè)，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。縣級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)收到水文部門(mén)的降雨信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位發(fā)出警報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位得到降雨警報(bào)后，立即向有關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警。4.5.3山洪災(zāi)害預(yù)警山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位的巡查預(yù)警員，在臺(tái)汛期堅(jiān)持每天巡查制度，降雨期間，加密觀測(cè)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào)，轉(zhuǎn)移群眾，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)。4.5.4江河洪水預(yù)警（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文部門(mén)應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向同級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫(kù)大流量泄洪時(shí)，水庫(kù)工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。（2）各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。（3）水文部門(mén)應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。4.5.5 水利工程險(xiǎn)情預(yù)警當(dāng)水利工程發(fā)生險(xiǎn)情或水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),水利工程管理單位和各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定權(quán)限,通過(guò)廣播、電視、電話(huà)、警報(bào)等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào),有關(guān)地區(qū)的政府做好群眾轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。4.5.6 蓄滯洪區(qū)啟用和內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)。 當(dāng)啟用 蓄滯洪區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥捶篮抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民的生命安全放在首位，迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨或水文部門(mén)監(jiān)測(cè)到較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，督促有關(guān)部門(mén)確定內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 、級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5.1.1 省防指的應(yīng)急響應(yīng)省防指指揮或副指揮主持會(huì)商，省防指成員參加，并連線各市防指參加。氣象、海洋、國(guó)土資源、建設(shè)、防汛水利等有關(guān)部門(mén)分析臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)，風(fēng)暴潮影響情況，作出雨量、風(fēng)力、潮位、海浪及洪水預(yù)報(bào)；提出防御目標(biāo)、重點(diǎn)和對(duì)策建議。省防指向全省部署防臺(tái)工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)，發(fā)布人員梯次轉(zhuǎn)移命令，根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛期，向?yàn)?zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，組織指揮重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；向國(guó)家防總，省委、省政府匯報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)省委、省政府部署防臺(tái)工作。省防指辦密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)發(fā)展變化和雨情、水情、工情，掌握人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)情況，做好江河洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和重要流域的洪水調(diào)度，組織有關(guān)專(zhuān)家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督指導(dǎo)重要江河和重點(diǎn)區(qū)域洪水調(diào)度，調(diào)配省級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資，聯(lián)系省軍區(qū)、武警總隊(duì)支援災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)。做好災(zāi)情核查和信息發(fā)布工作。省防指成員單位按照職責(zé)分工，根據(jù)臺(tái)風(fēng)不同發(fā)展階段,做好如下工作。（一）發(fā)布臺(tái)風(fēng)消息階段1、省防汛、水利、氣象、海洋與漁業(yè)等部門(mén)堅(jiān)持24小時(shí)值班，預(yù)報(bào)和監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向；省國(guó)土資源、交通、電力、建設(shè)、民政、海事、旅游、農(nóng)業(yè)、糧食、教育等部門(mén)密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向。2、省氣象、海洋部門(mén)及時(shí)將臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和海浪預(yù)報(bào)消息，報(bào)送省委、省政府辦公廳和省防指，并向公眾發(fā)布。3、省防汛、水利部門(mén)分析防臺(tái)形勢(shì)，明確防御重點(diǎn)，研究落實(shí)防臺(tái)措施。向省領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告防臺(tái)有關(guān)情況。及時(shí)向各市防指辦通報(bào)臺(tái)風(fēng)消息，做好防臺(tái)準(zhǔn)備工作。督促各地加強(qiáng)水利工程安全檢查，及時(shí)處理安全隱患。臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)高水位運(yùn)行水庫(kù)降低水位，防御風(fēng)險(xiǎn)。4、省海洋與漁業(yè)部門(mén)組織各地通知海上漁船特別是遠(yuǎn)距離作業(yè)漁船開(kāi)始返航，指導(dǎo)各地檢查加固深水網(wǎng)箱、魚(yú)排等養(yǎng)殖設(shè)施。5、省國(guó)土資源部門(mén)密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，與氣象部門(mén)共同做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)工作。6、省交通部門(mén)組織各地加強(qiáng)公路、航道和渡口、碼頭以及在建工程的巡查，通知運(yùn)輸船舶(車(chē)輛)做好防臺(tái)抗