2013年國家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(8).doc

1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。2請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！4待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。5所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料12012年2月15日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確了2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制、股份制改革，深化電力、成品油和水資源價格改革等。會議明確，今后一段時期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩方面的積極性。深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展等。會議部署的重點(diǎn)工作包括，推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。將深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制、股份制改革，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，完善國有資產(chǎn)管理體制。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。加快財稅體制改革。完善分稅制和財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。深化金融體制改革。強(qiáng)化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。合理引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。22011年11月9日，央視新聞30分報道，發(fā)改委證實(shí)電信、聯(lián)通因涉嫌價格壟斷遭調(diào)查，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青說：“我們已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接人這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定是具有市場支配地位的。在這種情況下，他們利用這種市場支配地位，對于跟自已有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，而對于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，給出的價格就要優(yōu)惠一些，這個在反壟斷法上叫做價格歧視?！?此前不久，國家信息化專家委員會發(fā)布的一份報告，可以說令我國億萬網(wǎng)民大跌眼鏡。2011年中國信息化形式分析與預(yù)測的報告顯示，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的34倍。12月12日，在電信、聯(lián)通遭發(fā)改委反壟斷調(diào)查一個月后，國務(wù)院國有資產(chǎn)委員會副主任邵寧表示：“在未來的國有企業(yè)改革中，通信服務(wù)將歸屬于公益型國企。同時，由于通信國企在經(jīng)營上普遍處于壟斷地位，因此未來改革的重點(diǎn)是提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益?！痹谡劶昂螢楣嫘蛧髸r，邵寧指出：“此類國企具備四個特征，首先是其產(chǎn)品關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件；其次是在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；接著是定價機(jī)制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價權(quán)；最后是企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)經(jīng)常承受政策性的虧損?！薄霸谥醒雽用妫饕ㄈ缡?、石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方則包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)都屬于公益型國企。”邵寧同時指出。有分析人士指出，邵寧此次指出要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國企壟斷地位侵害公眾利益正值發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查之際，其中的意味值得深究，而且很容易被外界看做國資委對電信、聯(lián)通壟斷案的首次表態(tài)。3一年收入能夠達(dá)到30多萬，15天年休假工資多達(dá)6萬元這是2011年4月被網(wǎng)友曝光的河北省滄州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社的工資單，網(wǎng)友稱其為“史上最牛工資單”。這些表格顯示，滄州市農(nóng)村信用社聯(lián)合社的員工2010年工資基數(shù)多在20萬以上，最高的能達(dá)到37萬。而年休假天數(shù)則在5天到15天不等，由此計(jì)算出的年休假工資則在8000多元到6萬多元不等。此外，還發(fā)放了烤火費(fèi)、購物卡等獎金福利。就此最牛工資單，有媒體聯(lián)系到了滄州農(nóng)信聯(lián)社工作人員，并取得證實(shí)。這幾張表格中，“滄州市聯(lián)社2011年1月工資發(fā)放表”是真實(shí)的，其他幾份則涉嫌偽造。根據(jù)滄州市2010年政府工作報告數(shù)據(jù)，該市2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16116元，農(nóng)民人均純收入為5528元。這也就意味著，表格上的最高單月稅前工資已經(jīng)超過當(dāng)?shù)匾荒甑娜司芍涫杖?。事?shí)上，對外號稱長期虧損、困難重重，對內(nèi)卻發(fā)著天價獎金，享受著高額福利，類似此類的問題在壟斷行業(yè)廣泛存在，久為群眾詬病。不少專家直言：依靠國家壟斷資源賺取的過高福利，不利于社會公平。應(yīng)當(dāng)看到，利用掌控資源之便給員工提供諸多福利，決非一些壟斷國企可以隨意為之的“家事”。財政部曾三令五申，規(guī)定國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃?xì)獾绕髽I(yè)，將本企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)作為職工福利的，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)化原則實(shí)行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費(fèi)或者低價使用。但事實(shí)是，民航鐵路工作人員及家屬乘飛機(jī)火車免票、銀行內(nèi)部職工購房貸款低利率等現(xiàn)象仍然比比皆是。與“靠山吃山”的便利相比，近年來，部分壟斷企業(yè)日益突出的“高薪酬、高獎金、高待遇”發(fā)放問題更加引起公眾不滿。動輒數(shù)十萬元的中層干部年薪、名目繁多的獎金發(fā)放借口、天價的吊燈而在2011年2月曝光的湖北恩施電力公司3000名職工通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等獲7億元巨資“分紅”，盡管有著種種合理合法的解釋，但著實(shí)讓公眾目睹了壟斷之下的國企“造富”神話。4案例一：梁先生曾在東莞東城區(qū)某股份制銀行辦理了一張銀行卡，一年后，他到銀行取錢時發(fā)現(xiàn)，存款金額變少了，而這一年當(dāng)中他既沒取款也沒轉(zhuǎn)賬，按理說應(yīng)該沒有產(chǎn)生其他費(fèi)用。梁先生馬上找銀行工作人員咨詢，工作人員表示，銀行規(guī)定一萬元以內(nèi)，每月要收取賬戶管理費(fèi)，直接從賬戶扣取。梁先生回憶，辦卡時銀行工作人員并未告知需要收取費(fèi)用，否則他會考慮是否辦卡。 記者了解到，像梁先生這樣被強(qiáng)制收費(fèi)，吞噬存款的客戶不在少數(shù)，但也無可奈何。原來，近兩年來，不少銀行相繼增加了小額賬戶管理費(fèi)，低則要求賬戶日均存款300元以上，高則要求日均存款10000元以上，否則收取賬戶管理費(fèi)，且銀行并不是通知客戶繳交，而是直接從賬戶扣除。市民劉小姐認(rèn)為，銀行收取存款用來放貸收取更高的利息，或者投資理財產(chǎn)品獲得高收益，不應(yīng)該收取賬戶管理費(fèi)。而且，僅有因小額存款賬戶管理成本高而收取的管理費(fèi)，卻無因大額存款對銀行收益貢獻(xiàn)較大而提供的更高利率，這是不合理的?！安粦?yīng)該賦予銀行擅自從百姓賬戶扣款的權(quán)利?！笔忻裢跸壬硎荆y行因?yàn)槲×舜婵疃桉{于百姓之上，這對于資金安全不利，政府應(yīng)該介入定價。案例二：李先生的公司在某商業(yè)銀行開設(shè)的基本賬戶上開通了網(wǎng)上銀行普及版。辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)時，李先生反復(fù)跟銀行的工作人員確認(rèn)過：普及版只有查詢功能，不能轉(zhuǎn)賬，且不收取任何費(fèi)用。過了一個月，銀行卻從李先生公司的賬戶上扣了200元，李先生咨詢銀行工作人員，對方稱：開始是他們自己搞錯，普及版跟標(biāo)準(zhǔn)版一樣要收200元。網(wǎng)上銀行的普及版，只能查詢余額，其他都辦不了，李先生認(rèn)為收取200元不合理，隨后撥打了該銀行的全國服務(wù)熱線，客服人員說開通“網(wǎng)上銀行的普及版”是要收費(fèi)，但費(fèi)用是100元而不是200元。最后，銀行才通過網(wǎng)點(diǎn)手工沖正退回100元給李先生的公司賬戶。面對如此混亂的網(wǎng)上銀行收費(fèi)，不少市民表示很無奈。記者了解到，企業(yè)賬戶往往有大額資金往來，還有發(fā)工資、收取轉(zhuǎn)賬等各種費(fèi)用，但除了這些費(fèi)用以外，不少銀行還收取幾百甚至上千元的網(wǎng)銀賬戶服務(wù)年費(fèi)和證書費(fèi)等?！坝行┿y行只收幾十元工本費(fèi)，有些銀行收幾百至上千元不等的賬戶服務(wù)年費(fèi)，每個銀行的成本相差這么大嗎?應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)價，在營業(yè)廳顯眼的地方明碼標(biāo)價，讓百姓明白消費(fèi)?！逼髽I(yè)主鄭先生表示。案例三：張女士手機(jī)收到銀行賬戶被扣2012年一年30元短信服務(wù)費(fèi)的通知，但她記得辦卡時并未辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)。張女士到銀行柜臺咨詢才知道，在開卡時就已簽訂了辦理短信服務(wù)的業(yè)務(wù)。張女士回憶，當(dāng)時辦卡的時候，根據(jù)柜臺工作人員的指示簽了名，當(dāng)時以為是辦卡的資料，沒有仔細(xì)看文件內(nèi)容。短信服務(wù)費(fèi)數(shù)目雖小，但卻是在沒有告知客戶的情況下，柜臺工作人員自作主張要求客戶簽名開通，這讓不少市民表示無奈。有業(yè)內(nèi)人士表示，據(jù)了解，有些銀行工作人員為了完成業(yè)務(wù)，未告知客戶就開通各種收費(fèi)項(xiàng)目，加上銀行有從賬戶扣款的權(quán)利，導(dǎo)致客戶在不知情的情況下“被繳費(fèi)”。5為弄清銀行服務(wù)項(xiàng)目總體情況，中國銀行業(yè)協(xié)會組織會員對多家銀行進(jìn)行了近一年的專門調(diào)研和集中梳理，對各家銀行稱謂不同而實(shí)質(zhì)內(nèi)容一樣的產(chǎn)品和項(xiàng)目進(jìn)行合并同類項(xiàng)后得知，銀行服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目總計(jì)1076項(xiàng)，其中226項(xiàng)免費(fèi)，占比僅21。而急需貸款的企業(yè)，在面對銀行時的弱勢更是展露無遺。業(yè)內(nèi)人士透露，一些企業(yè)從銀行貸款的綜合成本接近央行規(guī)定的極限，即基準(zhǔn)利率的4倍，但是合同利率并不高，許多是額外費(fèi)用，包括賬戶管理費(fèi)、融資咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)等。除了以各種名目多收費(fèi)外，銀行還會在放款時，以保證金、結(jié)算資金等名義，扣除部分貸款作為存款，使得企業(yè)實(shí)際能夠拿到手的貸款大幅縮水，而貸款者卻要為所有貸款支付利息和附加成本。2012年2月9日，銀監(jiān)會發(fā)布中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知，要求各家銀行嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”禁止性規(guī)定，包括借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等銀行亂收費(fèi)行為。通知要求各家銀行嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”禁止性規(guī)定，即不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)存，強(qiáng)制設(shè)定條款或協(xié)商約定將部分貸款轉(zhuǎn)為存款；不準(zhǔn)存貸掛鉤，以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；不準(zhǔn)以貸收費(fèi)，要求客戶接受不合理中間業(yè)務(wù)或其他金融服務(wù)而收取費(fèi)用；不準(zhǔn)浮利分費(fèi)，將利息分解為費(fèi)用收取，嚴(yán)禁變相提高利率；不準(zhǔn)借貸搭售，強(qiáng)制捆綁、搭售理財、保險、基金等金融產(chǎn)品；不準(zhǔn)一浮到頂，籠統(tǒng)地將貸款利率上浮至最高限額；不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁成本，將經(jīng)營成本以費(fèi)用形式轉(zhuǎn)嫁給客戶。6據(jù)統(tǒng)計(jì)，時至今日，民間資本主要集中于房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域，而未能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域大展拳腳。業(yè)內(nèi)人士指出，究其原因，關(guān)鍵在于政策在執(zhí)行過程中被打了折扣，民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域遭遇三重門：一是鐵門，壟斷企業(yè)把持，門檻太高進(jìn)不去；二是玻璃門，看得見進(jìn)不去，沒實(shí)力也不敢進(jìn)；還有一個是彈簧門，進(jìn)去以后逼你退出來。當(dāng)前要激發(fā)民間資本活力，必須用強(qiáng)力深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入。據(jù)河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長宋向清介紹，目前我國民間資本存量達(dá)30萬億元，其中23存在銀行，構(gòu)成銀行儲蓄，13由老百姓自己保管或以其他隨時可以變現(xiàn)的形式存在。我國民間資本存量大、貢獻(xiàn)大，但是一直處于灰色地帶，陽光化之路極其坎坷。業(yè)內(nèi)人士指出，在國家法律嚴(yán)格禁止民間資本交易的情況下，只能在地下室搞暗箱操作，供需雙方靠“君子協(xié)議”達(dá)成交易，因此，此時的民間資本交易可謂是遭遇“見光死”。在重慶市工商聯(lián)副主席陳健看來，政府雖然允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但民企進(jìn)去后往往面臨央企的沖擊而無法發(fā)展。以電信市場為例，國外電信市場是充滿競爭的領(lǐng)域，國內(nèi)電信市場卻是壟斷性的高利潤行業(yè)，中國移動等三巨頭早已積累了豐厚的資本與實(shí)力，民企進(jìn)去后，三巨頭擠垮民企不費(fèi)吹灰之力，他們可以用送話費(fèi)、送手機(jī)等市場營銷策略與對手競爭，一言不發(fā)就可讓對手舉手投降。有不少民營經(jīng)濟(jì)界人士亦表示，時至今日，我國打破壟斷的努力還處在指導(dǎo)性文件層面上，實(shí)際上打破壟斷的具體任務(wù)，少則一個到數(shù)個部門負(fù)責(zé)，多則十幾個部門負(fù)責(zé)。哪一級政府部門負(fù)責(zé)與民企對接?怎樣有針對性地幫助民企進(jìn)入壟斷行業(yè)?這些問題沒人來解決。還有許多民企負(fù)責(zé)人表示，不能讓壟斷性國企既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。當(dāng)前，許多壟斷性國企自己制定國家標(biāo)準(zhǔn)，自己制定競爭規(guī)則，這顯然不利于民企打破壟斷，只要大國企不高興，他們隨時可以擠垮民企。正是因?yàn)橐恍├麧欂S厚的領(lǐng)域至今沒有真正向民間資本開放，才導(dǎo)致民間資本缺乏進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。而正是由于現(xiàn)行金融體制中，中小金融機(jī)構(gòu)和利率市場化發(fā)展滯后，才使得中小企業(yè)面臨貸款難問題，甚至不得不從“地下銀行”高息拆借，不僅擠占了企業(yè)本已微薄的利潤空間，稍有不慎甚至?xí)?dǎo)致生存危機(jī)。我國法律沒有禁止民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，但長期以來兩者之間隔著一道玻璃門，門內(nèi)風(fēng)景美麗，門外民企望而卻步。民間資本何以在玻璃門前翹首盼望又踟躕不前?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，首先是資金壁壘。不少民間資本在進(jìn)入重要領(lǐng)域時都曾遭遇過資本金的準(zhǔn)入問題。一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大型項(xiàng)目，動輒需要十幾億甚至幾十、上百億元的資金，單個民企如果得不到銀行貸款，只能眼睜睜地看著國企壟斷這些行業(yè)和領(lǐng)域，民間資本的效率優(yōu)勢和靈活性也就無法體現(xiàn)。其次是政策壁壘。本可為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)開路的反壟斷法就有這一規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)?！比绱艘粊?，像石油、鐵路等壟斷性行業(yè)就很容易找到借口，明里暗里阻止民間資本的進(jìn)入。一位不愿透露姓名的陜西老板介紹，他2003年開辦了天然氣加氣站，后與中石油合資，中石油股權(quán)占51，自己股權(quán)占49，再后來中石油增資擴(kuò)股，自己股權(quán)又被稀釋到百分之二三十，最后干脆賣給中石油。他說，雙方對利益的追求度和管理模式都存在差異，民企要求回饋快，恨不得把一分錢掰兩半花，中石油則執(zhí)行長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，著眼于占領(lǐng)市場。在這方面民企必須“識時務(wù)”，與壟斷國企合作，這樣只能永遠(yuǎn)是陪襯。除了國企“巨無霸”的擠壓，民營企業(yè)遭遇某些職能部門“吃拿卡要”也是一個現(xiàn)實(shí)問題。被稱為“中國最牛的營銷大師”的巨人網(wǎng)絡(luò)董事長兼CE0史玉柱表示，企業(yè)家不愿投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原因之一是中國擁有世界上最龐大的行政法規(guī)。上一個實(shí)體項(xiàng)目，要敲幾十個公章，還有幾千條“嚴(yán)禁”，幾百條“處罰”。業(yè)內(nèi)人士表示，降低民間資本投資門檻，開放民間資本投資領(lǐng)域，為民營企業(yè)帶來了新一輪發(fā)展契機(jī)，而完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為民間投資保駕護(hù)航，方能保證這一契機(jī)不被虛擲。7世界上反壟斷立法最早也最成熟的是美國。1890年的謝爾曼法是美國也是世界上第一部反托拉斯法。當(dāng)時，美國在工業(yè)革命熱潮中出現(xiàn)了托拉斯組織，比如美孚石油公司控制了全國90的煉油業(yè)。大把撈錢的托拉斯遭到普遍反對，輿論要求政府采取行動，由此催生了謝爾曼法。1914年通過的克萊頓反托拉斯法實(shí)際上是謝爾曼法的修正案，對有關(guān)條款進(jìn)行了修訂與說明；同年還出臺了聯(lián)邦貿(mào)易委員會法。這三部法律三足鼎立，構(gòu)成了美國反壟斷法律、法規(guī)的主體。在反托拉斯法制定之初，美國對壟斷的界定主要根據(jù)企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品的市場份額來判斷。企業(yè)規(guī)模過大，產(chǎn)品在全國市場上占有份額過大(如80)，就可能被判定是妨礙競爭和貿(mào)易的壟斷企業(yè)。在美國早期的幾個反托拉斯案例中，1911年的美孚石油公司案和1983年的美國電話電報公司案，被告均是因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模過大，妨礙或限制了競爭和貿(mào)易，而被判違犯美國反托拉斯法并被分解公司的。隨著美國自由競爭經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也越來越大。特別是隨著企業(yè)兼并風(fēng)潮和全球化勢頭的加強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模和市場份額似乎不能再成為判定壟斷的指標(biāo)。美國反托拉斯焦點(diǎn)也轉(zhuǎn)向?yàn)E用已形成的壟斷地位，非法進(jìn)行不正當(dāng)競爭。近年的美國政府狀告軟件業(yè)巨頭