發(fā)展中國-東盟服務(wù)貿(mào)易合作的問題分析.doc

發(fā)展中國-東盟服務(wù)貿(mào)易合作的問題分析內(nèi)容摘要中國東盟自由貿(mào)易區(qū)作為中國簽訂的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，不僅其在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及投資領(lǐng)域的合作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，并且對今后中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也起著極強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。目前，雙方的經(jīng)濟(jì)合作已取得初步成果，但是由于諸多不利因素的影響，也使得雙方的合作存在不容忽視的問題，諸如雙方經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模與發(fā)展?jié)摿Σ粚ΨQ，中國向東盟投資少，雙方在吸引外資方面競爭不斷加劇，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的相互競爭，等等。中國和東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系要想取得長期發(fā)展，必須在貨物貿(mào)易之外尋找新的機(jī)遇和增長點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易合作自然被提上日程。中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的快速、健康發(fā)展對雙方經(jīng)濟(jì)增長有積極的帶動(dòng)作用。基于這樣的認(rèn)識(shí)，本文通過對中國-東盟服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀及東盟貿(mào)易壁壘的分析，總結(jié)雙方發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的影響因素，提出對策建議。關(guān)鍵詞：中國-東盟自由貿(mào)易區(qū) 貿(mào)易壁壘 服務(wù)貿(mào)易合作 影響因素 對策目錄一、雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和東盟服務(wù)貿(mào)易壁壘 1中國-東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀2東盟服務(wù)貿(mào)易壁壘二、影響中國東盟服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展的不利因素 1.沒有服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國2.發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、法規(guī)不健全3.恐怖多發(fā)事件的影響4.中國與東盟的金融合作仍需加強(qiáng)5.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化時(shí)間表不同6.服務(wù)貿(mào)易談判被多邊一致規(guī)則所阻礙三、發(fā)展中國-東盟服務(wù)貿(mào)易合作的對策一、雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和東盟服務(wù)貿(mào)易壁壘從2000年11月中國前總理朱鎔基在新加坡“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提出建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的目標(biāo)，到2001年11月第五次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議確定建立中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)目標(biāo)，再到2002年11月雙方簽署具有里程碑意義的全面經(jīng)濟(jì)合作文件中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié) 議（簡稱框架協(xié)議），雙方之間的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資發(fā)展迅速。2005年，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)，雙方密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。框架協(xié)議下的早期收獲計(jì)劃從2004年1月1日起開始實(shí)施，其目的通過自由貿(mào)易使雙方盡早獲益。雙方貨物貿(mào)易領(lǐng)域的合作進(jìn)一步帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。從宏觀角度看，服務(wù)貿(mào)易開放所帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貨物貿(mào)易開放所帶來的利益。因?yàn)闊o論從當(dāng)今世界的角度看，還是在中國與東盟之間，服務(wù)業(yè)的保護(hù)水平要比貨物貿(mào)易更高，服務(wù)貿(mào)易的外溢效應(yīng)也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作需要在貨物貿(mào)易之外尋求新的機(jī)遇和增長點(diǎn)。1中國-東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀為加速服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，中國和東盟已經(jīng)同意就逐步實(shí)現(xiàn)涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)行談判，逐步消除相互之間在服務(wù)貿(mào)易方面的所有實(shí)質(zhì)性歧視。中國和東盟將在GATS作出承諾的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易自由化的深度和廣度，增進(jìn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，以提高效率和競爭力，實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)前，雙方的服務(wù)貿(mào)易主要體現(xiàn)在旅游業(yè)上，此外，教育服務(wù)、咨詢服務(wù)、管理技術(shù)和建筑等也是雙方重點(diǎn)合作的領(lǐng)域。在東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，服務(wù)貿(mào)易自由化已經(jīng)涉及到了金融服務(wù)、電信、旅游、海運(yùn)、航空和建筑等領(lǐng)域。然而，服務(wù)部門作為中國的薄弱領(lǐng)域，占世界服務(wù)貿(mào)易份額還低于東盟各國。中國在兌現(xiàn)入世承諾開放服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大東盟各國進(jìn)入中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，并通過合作和競爭來促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（1）旅游業(yè)合作。目前，中國和東盟旅游服務(wù)貿(mào)易在亞太地區(qū)乃至全球都占較大的比重，雙方旅游服務(wù)貿(mào)易的合作和發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。東盟旅游服務(wù)貿(mào)易占全球旅游服務(wù)貿(mào)易的比重近30%，在中國-東盟服務(wù)貿(mào)易中更是接近50%。在中國-東盟旅游合作與交流迅速發(fā)展的同時(shí)，雙方還積極探索更有效的合作機(jī)制，爭取相互間的旅游服務(wù)貿(mào)易和相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。（2）金融業(yè)合作。在金融方面，中國銀行服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢是穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和龐大的金融市場。東盟各國銀行業(yè)在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)和2001年的經(jīng)濟(jì)蕭條后，也擠出了泡沫，恢復(fù)了正常。嚴(yán)格有效的金融監(jiān)管，健全完善的金融市場，全面的區(qū)域金融合作，這是東盟各國銀行與國際同行競爭的最大優(yōu)勢。東盟各國的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)以前都由幾家最大的銀行壟斷經(jīng)營，但是近年來隨著各國管制的寬松，外國銀行的業(yè)務(wù)范圍正在擴(kuò)大，中國與東盟各國的銀行合作也發(fā)展迅速。2005年4月，中國建設(shè)銀行與越南國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展銀行在河內(nèi)簽訂了邊貿(mào)結(jié)算合作協(xié)議；同年5月，中國銀行與泰國PCC公司達(dá)成了銀行卡協(xié)議。2005年7月1日，泰國最大商業(yè)銀行盤谷銀行分行在北京設(shè)立，此外，泰國第三大銀行泰華農(nóng)民銀行也在加速進(jìn)軍中國的步伐。（3）交通運(yùn)輸合作。在交通運(yùn)輸業(yè)方面，中國與東盟發(fā)展速度也很快。2東盟服務(wù)貿(mào)易壁壘東盟自由貿(mào)易區(qū)致力于在成員國之間大幅度削減服務(wù)貿(mào)易壁壘，提高服務(wù)貿(mào)易提供商的效率和競爭力。在東盟服務(wù)業(yè)框架協(xié)議中，明確規(guī)定東盟各國所有的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則都與GATS保持一致。東盟服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)議主要包括三輪談判和四攬子服務(wù)承諾，每一攬子服務(wù)承諾主要包含三方面內(nèi)容：水平承諾、具體承諾以及最惠國待遇免除。其中在水平承諾、具體承諾表中，分別規(guī)定了市場準(zhǔn)入限制、國民待遇限制和特殊承諾。（1）市場準(zhǔn)入承諾市場準(zhǔn)入承諾是指當(dāng)一參加方承諾對某個(gè)部門的市場準(zhǔn)入時(shí)，他給于其他參加方服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)該不低于其在具體承諾中承諾的待遇，包括期限和其他條件。這意味著對其他參與方承諾該部門的開放，即各成員應(yīng)向所有成員承諾市場準(zhǔn)入義務(wù)。任何一個(gè)成員對其所作出承諾的部門或分部門（在其承諾義務(wù)的計(jì)劃表列出除外），都不能維持或采用其他限制措施。（2）國民待遇承諾國民待遇承諾在談判中是針對每一成員在承諾義務(wù)計(jì)劃表中所列的部門。根據(jù)規(guī)定，每一成員應(yīng)在其承諾義務(wù)計(jì)劃表所列的部門或分部門中，按該表所要求的條件和資格，給予其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予本國服務(wù)和服務(wù)提供者相同的待遇。在協(xié)定中對每個(gè)行業(yè)規(guī)定的國民待遇條款不盡相同，而且一般都要通過談判達(dá)成協(xié)議。所以，各國在談判中給予其他成員的國民待遇都有附加條件。這是服務(wù)貿(mào)易與商品貿(mào)易在國民待遇方面最根本的區(qū)別。（3）具體承諾在具體承諾中，東盟各國作出的承諾部門主要是航空、商業(yè)服務(wù)、建筑、旅游、電信、金融等。以下簡單介紹對旅游服務(wù)、商業(yè)服務(wù)的承諾。在旅游服務(wù)的承諾中，主要對以下方面做了限制：第一，對公司形式的限制，多數(shù)國家均規(guī)定應(yīng)與國內(nèi)公民或公司企業(yè)建立合資公司；第二，對外資比例下限的限制；第三，對人員流動(dòng)和賓館星級(jí)的限制，其中對人員種類及入境期限限制的較為嚴(yán)格，對于董事、經(jīng)理及主管人員雖然均存在一定的限制，但基本符合水平承諾的要求。在商業(yè)服務(wù)中，主要表現(xiàn)為：第一，在專家服務(wù)方面，新加坡沒有限制，其他國家的限制多集中于商業(yè)存在的形式（多為合伙企業(yè)）、會(huì)計(jì)和審計(jì)師認(rèn)定、合伙企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍；第二，對建筑服務(wù)和工程服務(wù)的限制集中在商業(yè)存在的形式、外資構(gòu)成比例、董事人員構(gòu)成、專家資格、跨境提供中相關(guān)服務(wù)應(yīng)由專家鑒定等方面；第三，對計(jì)算機(jī)服務(wù)限制較少，主要集中在外資比例、商業(yè)存在和專家身份方面。二、影響中國-東盟服務(wù)貿(mào)易合作發(fā)展的不利因素從總體上看，東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部合作的矛盾性，中國與東盟在吸引外資方面的競爭性，增強(qiáng)互信的艱巨性和政治及經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜性，都對中國-東盟服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有嚴(yán)重的制約影響。1.沒有服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國就服務(wù)業(yè)發(fā)展情況來看，新加坡、泰國、菲律賓、馬來西亞的服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但是就單獨(dú)國家而言，卻沒有一個(gè)強(qiáng)有力的國家處于中心地位。新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)展水平雖然較高，但由于國家較小，經(jīng)濟(jì)總量相對較低，2003年服務(wù)貿(mào)易出口在全球排名第18位，進(jìn)口排名第17位，兩者占世界的比例均低于2%。中國和泰國的經(jīng)濟(jì)總量相對較大，但是服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高，競爭力較弱，服務(wù)貿(mào)易一直是逆差的局面。由于各國服務(wù)業(yè)普遍處于起步階段，除個(gè)別領(lǐng)域如旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)外，各國對服務(wù)業(yè)合作尚缺乏強(qiáng)烈的意愿。2.發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不合理、法規(guī)不健全由于服務(wù)業(yè)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度才發(fā)展起來的，服務(wù)貿(mào)易以各國的服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，因而各國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的程度就取決于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，中國的服務(wù)貿(mào)易量較大，但是整體水平不高。根據(jù)2005年中國服務(wù)企業(yè)500強(qiáng)排名，第一的國家電網(wǎng)公司營業(yè)收入只相當(dāng)于沃爾瑪公司的24.75%；中國服務(wù)企業(yè)500強(qiáng)利潤總額只相當(dāng)于世界服務(wù)企業(yè)500強(qiáng)利潤總額的3.41%。東盟服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占世界比重也很小，1993年以來一直在34%之間徘徊。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國發(fā)展不平衡，根據(jù)2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按購買力平價(jià)計(jì)算，東盟各國中收入最高的新加坡和收入最低的緬甸差距高達(dá)1659倍。從服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況來看，東盟先六國 先參加?xùn)|盟或東盟中先進(jìn)的六個(gè)國家，即新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓和文萊。的發(fā)展水平相對較高，服務(wù)業(yè)已在很多領(lǐng)域展開，如新加坡，服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，在鎮(zhèn)個(gè)亞洲的航運(yùn)和金融中處于中心地位，服務(wù)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重超過了60%。而對于后來加入東盟的四個(gè)國家 后參加?xùn)|盟或東盟中后進(jìn)的四個(gè)國家，即越南、老撾、緬甸和柬埔寨。來說，有些國家是世界最不發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)體系尚未建立，服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較落后。各國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平普遍不高，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較低而傳統(tǒng)消費(fèi)服務(wù)行業(yè)比重偏高。目前，各國發(fā)展起來的服務(wù)行業(yè)多集中在消費(fèi)者服務(wù)行業(yè)如旅、運(yùn)輸?shù)?，而生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)如金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)及電信服務(wù)，則受到各國本身發(fā)展水平的限制，除了少數(shù)國家外都處于剛剛起步階段。就各國服務(wù)業(yè)國內(nèi)管理法規(guī)來看，雖然各國分別制定了有關(guān)的法律規(guī)定，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，都不同程度地存在著管理體制上的漏洞。服務(wù)業(yè)立法尚未形成體系，不少領(lǐng)域還是空白，已經(jīng)頒布的相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)也比較抽象，缺乏可操作性。不僅立法層次低，而且法律的統(tǒng)一性和透明度也不夠。3.恐怖多發(fā)事件的影響中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的服務(wù)貿(mào)易以旅游行業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)運(yùn)輸、金融以及其他行業(yè)的發(fā)展。地區(qū)恐怖主義的盛行以及SARS、印度洋海嘯等突發(fā)事件的發(fā)生，嚴(yán)重打擊了區(qū)域內(nèi)旅游服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。根據(jù)泰國政府統(tǒng)計(jì)，2004年印度洋海嘯給該國帶來的損失已達(dá)5.1億美元，和普吉島齊名的度假勝地披披島在這次海嘯中幾乎完全被摧毀。無論是對于以該地區(qū)為目的地的旅游還是相關(guān)投資，突發(fā)事件的發(fā)生都對消費(fèi)者和投資者的信心產(chǎn)生了消極影響。2005年以來，在亞洲各處蔓延的禽流感，對剛剛復(fù)蘇的東盟航空業(yè)和旅游業(yè)又是雪上加霜。突發(fā)事件難以防范，其不利影響在過去和今后都是嚴(yán)重阻礙自由貿(mào)易發(fā)展的不利因素。 4.中國與東盟的金融合作仍需加強(qiáng)發(fā)展金融合作可以使本地區(qū)金融市場得到更為迅速而全面的發(fā)展，這對于保持區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易和投資的快速增長勢頭至關(guān)重要。中國-東盟貨物貿(mào)易、投資與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展都對金融服務(wù)提出了更高的要求。在金融領(lǐng)域，亞洲各政府間貨幣金融合作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已經(jīng)建立了“10+3”地區(qū)監(jiān)督機(jī)制、危機(jī)救助機(jī)制，簽訂了貨幣互換協(xié)議，等等。但是，中國-東盟自由貿(mào)易在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所必須進(jìn)行的貨幣金融合作方面還進(jìn)展不大，例如建立穩(wěn)定的匯率制度，建立區(qū)域金融組織，這些工作還未提上日程。目前，金融業(yè)落后，法律體系不健全，市場效率低下，這使中國和東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力保障，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。因此，只有加強(qiáng)金融體制改革，完善金融機(jī)制，增強(qiáng)金融安全，才能為中國與東盟的服務(wù)貿(mào)易合作提供良好的金融環(huán)境。我國金融市場在2006年前對WTO各締約方作出較大幅度的開放，如果說目前的過渡期是我國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對挑戰(zhàn)的幾年，則中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將為我國金融機(jī)構(gòu)成功獲取國際市場提供一個(gè)良好的機(jī)遇。我國金融機(jī)構(gòu)跨國經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)雖然已經(jīng)涉及世界各大洲和主要國家，但是由于缺乏全球化經(jīng)營的能力和意識(shí)，業(yè)務(wù)基本集中在銀行業(yè)，重要業(yè)務(wù)基本集中于東亞的日本、韓國、香港和新加坡等國家和地區(qū)。我國應(yīng)該通過進(jìn)一步發(fā)展與東盟的金融合作增強(qiáng)自身競爭能力，為今后更好參與國際金融市場打好基礎(chǔ)。5.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)一體化時(shí)間表不同中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)目前存在3個(gè)交錯(cuò)重疊的承諾時(shí)間表。一是中國和東盟先六國以及越南均為APEC成員，按照APEC的貿(mào)易自由化時(shí)間表，這些國家將在2020前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。二是東盟內(nèi)部欲在2010年建立東南亞自由貿(mào)易區(qū)，2018年之前區(qū)內(nèi)貿(mào)易實(shí)行零關(guān)稅，但該時(shí)間表對東盟成員區(qū)別對待。三是在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中，中國與東盟先六國的自由貿(mào)易被規(guī)定為2010年，后四國在2015年，這個(gè)進(jìn)程已同步于第二個(gè)時(shí)間表。中國-東盟自由貿(mào)易的成果主要集中體現(xiàn)于在雙方已達(dá)成的貨物貿(mào)易協(xié)議及爭端解決機(jī)制協(xié)議，其時(shí)間表也主要是針對貨物貿(mào)易。至于區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易談判，現(xiàn)在還處于探索之中，尚難以確定最終服務(wù)貿(mào)易自由化的時(shí)間表。6.服務(wù)貿(mào)易談判被多邊一致規(guī)則所阻礙一致通過原則是框架協(xié)議普遍采納的原則。東盟作為一個(gè)整體與中國談判，一旦就某項(xiàng)承諾達(dá)成一致，全體成員國應(yīng)予以遵守。然而在現(xiàn)實(shí)中，這種談判原則卻存在著缺陷，往往不利于達(dá)成服務(wù)貿(mào)易有關(guān)條款。這是因?yàn)榧词箹|南亞十國已經(jīng)結(jié)成聯(lián)盟，但是它們之間的發(fā)展水完全不同，各自具有優(yōu)勢和劣勢行業(yè)，這就不可避免地出現(xiàn)以下情況：東盟某些國家在某個(gè)部門具有優(yōu)勢的，他們主張與中國對此進(jìn)行自由貿(mào)易談判，但其他一些在該部門沒有競爭優(yōu)勢的國家，卻不愿意對此進(jìn)行談判，即使談判也難以達(dá)成具體協(xié)議。對這種情況，可以借鑒東盟五國于1992年啟動(dòng)的東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用“N-X原則，允許兩個(gè)或多個(gè)國家率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)自由化，其他國家在準(zhǔn)備好后便可進(jìn)入。這樣有利于在發(fā)展較快的成員國之間先實(shí)現(xiàn)自由化。三、發(fā)展中國東盟服務(wù)貿(mào)易合作的對策1.區(qū)別對待，漸進(jìn)開放從中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)在服務(wù)業(yè)相互開放的序列來看，必須堅(jiān)持區(qū)別對待，漸進(jìn)開放的原則，從重點(diǎn)領(lǐng)域合作過渡到全面合作，減少各國開放服務(wù)業(yè)的顧慮。首先有重點(diǎn)地發(fā)展消費(fèi)者服務(wù)業(yè)如旅游，勞務(wù)承包，商貿(mào)等合作，然后再進(jìn)一步擴(kuò)大到生產(chǎn)者服務(wù)如金融、電信、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域。換言之，要有步驟地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，使得合作 “由點(diǎn)到面”，循序漸進(jìn)。從目前自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的總體情況看，中國與東盟各國的服務(wù)貿(mào)易主要集中在具有優(yōu)勢先導(dǎo)作用的旅游服務(wù)貿(mào)易上。通過大力發(fā)展旅游服務(wù)貿(mào)易，可以帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展帶來的人員流動(dòng)必然帶動(dòng)客運(yùn)運(yùn)輸，進(jìn)而加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如泛亞鐵路和昆明-曼谷高等級(jí)公路的建設(shè)，中國與東盟許多城市空中航線的開通等。在加強(qiáng)旅游服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，地其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到促進(jìn)，其中銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展受到促進(jìn)，會(huì)進(jìn)一步提高區(qū)域金融合作的水平。2.通過服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易從發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)貿(mào)易的角度，應(yīng)格外重視發(fā)展區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易，并通過貨物貿(mào)易帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。為此，通過中國與東盟的相互投資，帶動(dòng)貨物貿(mào)易，通過貨物貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)投資-貨物貿(mào)易-服務(wù)貿(mào)易互動(dòng)。這一良性循環(huán)將大大提升中國和東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議是中國簽訂的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議，是中國與東盟相互開放市場的重大舉措。從2005年7月1日起，中國與東盟就近1萬種商品降稅。貨物貿(mào)易帶來的影響是多方面的，隨著雙方貨物貿(mào)易關(guān)稅的進(jìn)一步降低，一定時(shí)間內(nèi)中國對東盟的貿(mào)易逆差可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，其主要是因?yàn)橹袊仁前l(fā)展中國家原料銷售市場，同時(shí)又是發(fā)達(dá)國家制成品來源地。要改變中國對東盟的貿(mào)易逆差，只有積極地調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。隨著東盟進(jìn)口中國商品從銷費(fèi)品到基本設(shè)備的增長，與制造相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展必然成為未來的貿(mào)易重點(diǎn)，進(jìn)一步產(chǎn)生對專業(yè)服務(wù)，金融服務(wù)及貨物運(yùn)輸服務(wù)的需求，從而促進(jìn)中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。由于服務(wù)具有與生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行，不能儲(chǔ)存等特性，建立生產(chǎn)性企業(yè)能夠形成廣泛的服務(wù)需求。發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)是考慮服務(wù)業(yè)對外國直接投資管制的寬松問題。透明、開放、競爭性以及便利化的投資體制是框架協(xié)議目標(biāo)之一，這對加強(qiáng)并改善雙方的全面經(jīng)濟(jì)合作，最終促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有積極作用。近年來，中國與東盟各國先后就投資簽訂了一系列鼓勵(lì)和保護(hù)投資的協(xié)定，其目的在于進(jìn)一步促進(jìn)中國與東盟之間相互投資的發(fā)展。隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國對外投資必將增加。東盟憑借優(yōu)越的地理位置，相近的文化，低廉的成本，將成為我國企業(yè)優(yōu)先考慮的市場。到2002末，中國向東盟各國的總投資已達(dá)到11億美元，其中直接投資達(dá)6.8億美元。東亞盟國也積極向中國投資，例如，泰國正大集團(tuán)在中國已經(jīng)投資170多個(gè)項(xiàng)目；新加坡在云南投資建設(shè)的春城高爾夫球場是目前亞洲最好的球場之一；馬來西亞、印度尼西亞也正在云南選擇旅游方面的投資項(xiàng)目。在相互投資中，就商貿(mào)、娛樂、旅游所進(jìn)行的投資，其本身就促進(jìn)了中國與東盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。其次，就制造業(yè)投資來看，除了可以繼續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)的發(fā)展外，還會(huì)對金融、保險(xiǎn)、法律及專業(yè)服務(wù)產(chǎn)生的巨大合作需求，可帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3.對服務(wù)提供方式和具體內(nèi)容有選擇地漸進(jìn)地開放中國-東盟服務(wù)貿(mào)易談判應(yīng)對服務(wù)提供方式和具體內(nèi)容有選擇地漸進(jìn)地開放。服務(wù)貿(mào)易提供方式有“跨境提供”、“境外消費(fèi)”、“商業(yè)存在”和“自然人流動(dòng)”四種。對于旅游服務(wù)業(yè)，各國開放的程度都比較高，下一步開放主要集中在商業(yè)存在的外國投資比例方面。在自然人流動(dòng)中，主要是放寬專家，技術(shù)人員的人數(shù)及可停留時(shí)間方面的限制。關(guān)于金融服務(wù)業(yè)，根據(jù)目前的情況看，以跨境提供和境外消費(fèi)方式發(fā)生的輔助性服務(wù)發(fā)展較快，核心服務(wù)的開放要等待時(shí)機(jī)成熟后再依次進(jìn)行。商業(yè)存在的開放順序，首先是取消數(shù)量限制和地區(qū)限制而后再取消業(yè)務(wù)范圍限制，對于法律實(shí)體的形式及股權(quán)限制應(yīng)逐步放松，直至取消。關(guān)于電信服務(wù)，應(yīng)先開放增值電信服務(wù)，特別是衛(wèi)星通信，數(shù)據(jù)信息交換，視頻通訊服務(wù)等。商業(yè)存在可先以合資或參股形式進(jìn)行，在基礎(chǔ)電信服務(wù)方面各國對于控股主導(dǎo)可能會(huì)有所保留，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有交大突破。關(guān)于專業(yè)服務(wù)，以商業(yè)存在方式發(fā)生的，應(yīng)作好業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)范圍兩方面的開放試點(diǎn)，然后逐步推開，自然人流動(dòng)方式也應(yīng)本著“稀缺性原則”，優(yōu)先引進(jìn)高級(jí)、專門、稀缺性人才。4重視重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的作用，培育增長極隨著自由貿(mào)易區(qū)機(jī)制的不斷完善，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的中前期可以把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長極，通過聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。增長極的聚集效應(yīng)主要表現(xiàn)在資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向極點(diǎn)聚集；擴(kuò)散效應(yīng)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向外圍轉(zhuǎn)移。在發(fā)展的初級(jí)階段，極化效應(yīng)是主要的，增長極發(fā)展到一定規(guī)模后，聚集效應(yīng)削弱，擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，進(jìn)而擴(kuò)散效應(yīng)占主導(dǎo)地位。由于中國、東盟各國均存在著市場機(jī)制不完善、資本稀缺、信息不充分的情況，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，集中財(cái)力，選擇若干條件好的區(qū)域和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，進(jìn)而牽動(dòng)整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在云南、廣西和越南、老撾交界的湄公河流域，多條中國和東盟各國間的交通大動(dòng)脈如昆曼鐵路、泛亞鐵路以及湄公河黃金水道在這里交匯，又有廣西和越南的出?？冢沁B接中國和東盟各國的“橋梁”地帶，同時(shí)又有十年的次區(qū)域合作基礎(chǔ)，可以優(yōu)先考慮將湄公河流域培育為自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易合作的增長極。除此之外，泰國及其周邊地區(qū)以及中國的珠江三角洲、長江三角洲等都有可能成為增長極。在這些地區(qū)應(yīng)積極促進(jìn)階段性的區(qū)域投資貿(mào)易自由化，