國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試卷為例 文檔.doc

申論寫作材料變化趨勢(shì)探究以中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論試卷為例 作者：張鳴 來(lái)源：應(yīng)用寫作雜志社 點(diǎn)擊數(shù)： 2357 更新時(shí)間：2006-10-13 文章錄入：jihua918 【字體： 】（應(yīng)用寫作2005年第11期）申論考試，是一種具有模擬公務(wù)員職務(wù)性質(zhì)的能力考試，注重對(duì)分析、判斷、概括、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題等綜合素質(zhì)及能力的測(cè)試?？v觀歷年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試試卷（以下簡(jiǎn)稱“申論試卷”），其給定材料經(jīng)歷了從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)形式的一次次變化，而每一次變化都使申論試卷變得更科學(xué)、更規(guī)范，使申論這一考試形式更趨于成熟化、職務(wù)化。一、材料內(nèi)容由“事件型”轉(zhuǎn)向“問(wèn)題型”申論材料的內(nèi)容取材并無(wú)限制，一般涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等諸方面，材料的選擇角度側(cè)重宏觀性、關(guān)注社會(huì)性、突出現(xiàn)實(shí)性、體現(xiàn)操作性的社會(huì)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，把應(yīng)試者的視野鎖定在統(tǒng)攬全局的角度上，思考空間置放在廣闊的現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景下，使應(yīng)試者關(guān)注的不只是一件簡(jiǎn)單的具體事件，解決的也不只是一個(gè)單純的具體問(wèn)題，而是著眼于更廣泛、更深層次的“問(wèn)題”及性質(zhì)、根源和影響。申論材料本身就是包含“問(wèn)題”的材料，有的已有“定論”，有的則尚無(wú)定論或在磋商和爭(zhēng)議中。綜觀歷年國(guó)家申論試卷，材料內(nèi)容基本表現(xiàn)為兩種類型：（一）以“問(wèn)題型”為主的材料。申論材料與其他類型寫作材料之間的區(qū)別在于，沒(méi)有“問(wèn)題”的材料不能作為申論材料。不僅材料本身具有“問(wèn)題性”，材料所表現(xiàn)的內(nèi)容核心也是以“問(wèn)題”為主的。以“問(wèn)題型”為主的申論材料，一般是將敘述、說(shuō)明、議論“問(wèn)題”作為主要內(nèi)容，可分為“事故型問(wèn)題”和“磋商型問(wèn)題”。所謂“事故型問(wèn)題”材料，是指材料通過(guò)具體“事故”來(lái)反映材料中所隱含的“問(wèn)題”。這個(gè)“問(wèn)題”一般為“定論型問(wèn)題”，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，基本是現(xiàn)實(shí)生活中嚴(yán)重影響人民生活并亟需改進(jìn)或解決的社會(huì)問(wèn)題，如年“關(guān)于噪音污染”問(wèn)題。有針對(duì)性地在“事故”中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出行之有效地應(yīng)對(duì)措施及解決問(wèn)題的辦法和方案，是國(guó)家公務(wù)員在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的一項(xiàng)工作，因此這種類型的材料在公務(wù)員考試初期被運(yùn)用到申論試卷中，很好地體現(xiàn)了國(guó)家公務(wù)員這一職務(wù)性質(zhì)特征，并能切實(shí)考查出一個(gè)人的能力素質(zhì)。但隨著申論考試的逐漸成熟與完善，如果把這種“事故”作為完全獨(dú)立的材料使用在申論試卷中，就會(huì)感覺(jué)材料所提供的背景信息含量缺乏深度，“問(wèn)題”涉及的范圍和嚴(yán)重性缺乏力度?！笆鹿省钡陌l(fā)生無(wú)論是什么性質(zhì)，前提必須具備作為考試材料使用的考試要素，必須能全面、完整體現(xiàn)申論測(cè)試目的與標(biāo)準(zhǔn)?！笆鹿市蛦?wèn)題”材料可以獨(dú)立作為申論材料的素材使用，但作為材料依據(jù)它不具有使用的穩(wěn)定性，以及反映問(wèn)題、說(shuō)明事物發(fā)展規(guī)律的全面性，這種局限性主要來(lái)自于“事故”本身的不確定性。如果把“事故”作為材料整體內(nèi)容的一個(gè)組成部分，則會(huì)使材料的整個(gè)“背景信息”在容量上、含義上都顯得充實(shí)和扎實(shí)，更能突出“問(wèn)題”的嚴(yán)重性、深刻性和影響性，并具有很強(qiáng)的說(shuō)服力和可讀性，如 年試卷，就比較成功地將“事故”與“問(wèn)題”結(jié)合在一起，既敘述了“事故”過(guò)程始終，又說(shuō)明了涉及問(wèn)題的范圍，有點(diǎn)有面，有理有據(jù)，從而使這種材料類型又有了新的表現(xiàn)形式。所謂“磋商型問(wèn)題材料”，是指材料中所揭示的問(wèn)題屬于尚無(wú)定論，或者有爭(zhēng)議的，“問(wèn)題”本身具有雙重屬性，既有“利”的方面，也有“弊”的方面。這類“問(wèn)題”可以使應(yīng)試者根據(jù)題意的指向或?qū)忣}的需要來(lái)選擇角度，可以從有利的方面總結(jié)成績(jī)，推廣經(jīng)驗(yàn)；也可以從弊的方面總結(jié)教訓(xùn)，解決存在的問(wèn)題。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展、市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型與變化，這種類型的“問(wèn)題”成為政府職能部門面對(duì)并亟待解決的主要問(wèn)題。如年“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)普及給人們生活帶來(lái)的影響”的材料。網(wǎng)絡(luò)作為新技術(shù)革命的產(chǎn)物和信息時(shí)代的象征，一方面給人們生活帶來(lái)了極大的便利；另一方面，在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題也逐漸成為世人關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為應(yīng)試者在分析材料時(shí)，必須從正反兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)問(wèn)題。又如年“關(guān)于我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展”的材料，應(yīng)試者必須正確運(yùn)用辯證的眼光與方法來(lái)思考“發(fā)展我國(guó)汽車工業(yè)與解決我國(guó)交通擁堵問(wèn)題”。再如年“關(guān)于如何解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題”的材料。毛澤東在幾十年前就提出“農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的首要問(wèn)題”，在這份材料中又提出“農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”問(wèn)題，這是一項(xiàng)從中央到地方的長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，應(yīng)試者在分析時(shí)必須客觀地面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，理清兩種不同的解決問(wèn)題的思路?！按枭绦蛦?wèn)題”，實(shí)際是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題，多種因素促成了問(wèn)題的正反兩方面，這就決定了這些因素是會(huì)發(fā)生變化的。如何對(duì)待材料的“正反”兩個(gè)方面?芽這正是應(yīng)試者要結(jié)合當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)分析的切入點(diǎn)。在變化中發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)中解決，這種“問(wèn)題”類型在內(nèi)容上更接近當(dāng)前國(guó)家公務(wù)員工作的性質(zhì)，因此材料所表現(xiàn)的“問(wèn)題”更貼近現(xiàn)實(shí)，更能體現(xiàn)出“問(wèn)題”本身所具有的宏觀性和典型性，由一個(gè)“問(wèn)題”能反映出一系列與此相關(guān)的“問(wèn)題”。這種測(cè)試能夠考查出應(yīng)試者的思維開(kāi)闊程度、探索創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變和解決問(wèn)題的能力?？v觀近幾年的申論試卷中的材料，“磋商型”內(nèi)容的材料將會(huì)成為申論材料在內(nèi)容選材方面的一種發(fā)展趨勢(shì)。（二）以“事件型”為主的材料。這種類型的材料內(nèi)容是指以敘述“事件”為主。申論材料選取的“事件”一般是重大的、有影響的及體現(xiàn)社會(huì)性的事件，事件反映的“問(wèn)題”是具體的，基本有定論的；事件可以是一件，也可以是幾件；可以是國(guó)內(nèi)的，也可以是國(guó)外的。一般分為兩種：“常規(guī)性事件”材料和“突發(fā)性事件”材料。所謂“常規(guī)性事件”材料，一般集中反映的是社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的、時(shí)常發(fā)生的、有廣泛影響而又亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。如“生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)”問(wèn)題、“發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)注重網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)”問(wèn)題、“安全生產(chǎn)”問(wèn)題等，處理這類事件是國(guó)家公務(wù)員一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。這類材料在內(nèi)容方面一般以客觀陳述為主，以說(shuō)明、議論為輔，問(wèn)題涉及的諸方面要素都比較有層次地表現(xiàn)出來(lái)，具有某些不完整的“案例”特征，如年“關(guān)于噪音污染”事件。這類材料的優(yōu)點(diǎn)在于內(nèi)容相對(duì)集中、具體，問(wèn)題針對(duì)性強(qiáng)，處理與解決問(wèn)題的程序和方法與國(guó)家公務(wù)員職務(wù)日常工作性質(zhì)相對(duì)吻合。但局限性在于選擇如此具有普遍性、經(jīng)常性、影響性并亟待解決的社會(huì)問(wèn)題，作為試卷長(zhǎng)期使用的內(nèi)容，一是選材難度很大，二是容易形成作答內(nèi)容的模式化，淡化申論試題主觀性特征而流于一種形式化測(cè)試。所謂“突發(fā)性事件”材料，是指在日常生活中發(fā)生的，常以“迅雷不及掩耳之勢(shì)”驟然而降，其兇猛快速令人措手不及。能否及時(shí)、穩(wěn)妥地處理這類事件也是國(guó)家公務(wù)員應(yīng)對(duì)、應(yīng)變能力的綜合體現(xiàn)。如年“關(guān)于風(fēng)靡全球的風(fēng)波”事件?！巴话l(fā)性事件”特點(diǎn)在于，人們無(wú)法預(yù)料由“突發(fā)”而引起的事件過(guò)程及結(jié)果狀態(tài)如何，所以“突發(fā)”本身就隱含了極大的“不確定性”因素。這就決定了如果將這樣的“事件”作為試卷選材對(duì)象的話，那么試卷從內(nèi)容的選擇到編排，從題型的設(shè)計(jì)到作答，都會(huì)由事件本身的“不確定性”因素而形成巨大的想像空間。如果從出題角度講，這種性質(zhì)的“事件”雖然不是在常態(tài)下經(jīng)常發(fā)生的，但若作為對(duì)準(zhǔn)公務(wù)員進(jìn)行這種素質(zhì)、能力型測(cè)試的內(nèi)容，的確有很強(qiáng)的挖掘潛力及測(cè)試價(jià)值。如果從作答方面講，這種材料內(nèi)容給應(yīng)試者能力的發(fā)揮與潛能的挖掘提供了一個(gè)空間。如年“關(guān)于生產(chǎn)與安全”問(wèn)題，與年試卷相比有了新的變化，將發(fā)生的一系列突發(fā)性事件以“新聞事件”的形式，按“新聞綜述”的結(jié)構(gòu)樣式編排成“文”。在近字的篇幅里匯集如此之多、之繁、之重大的信息容量，足以向應(yīng)試者說(shuō)明國(guó)家公務(wù)員職務(wù)所涉及的事情小則小、大則大，而肩負(fù)的責(zé)任與使命則是重大和艱巨的，因此沒(méi)有一定的能力與水平就很難對(duì)這樣繁瑣復(fù)雜的材料作出深刻的分析及準(zhǔn)確的判斷與概括。二、材料結(jié)構(gòu)由“相對(duì)完整型”轉(zhuǎn)向“不完整型”申論材料是由一些雜亂無(wú)章的、無(wú)規(guī)則、無(wú)頭緒、無(wú)明顯結(jié)構(gòu)樣式、無(wú)固定表達(dá)方式的“半成品”材料片段組成的，是屬于不完整的結(jié)構(gòu)形式。但是綜觀歷年的申論試卷，申論材料的結(jié)構(gòu)也如同申論材料的內(nèi)容一樣發(fā)生了很大的變化。常見(jiàn)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為兩種類型：（一）結(jié)構(gòu)形式相對(duì)完整型材料。這種結(jié)構(gòu)類型的材料，在結(jié)構(gòu)安排上，基本是圍繞對(duì)一個(gè)問(wèn)題的敘述或說(shuō)明排列下來(lái)；材料片斷的內(nèi)容在層次意義上具有某種連續(xù)性，因此閱讀分析中給人一種“結(jié)構(gòu)形式相對(duì)完整”的感覺(jué)。如年第一張申論試卷，便體現(xiàn)了這種類型的材料特點(diǎn)。材料事件單一、線索單一，盡管材料片斷排列順序不規(guī)則，沒(méi)有更多細(xì)節(jié)內(nèi)容，但事件過(guò)程如時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事者、事件緣由、結(jié)果等基本要素都交待清楚，使閱讀者一目了然，因此有人稱作是“案例型材料”。但這種材料的局限性限制了人們對(duì)問(wèn)題思考的空間：在閱讀材料方面沒(méi)有給閱讀者帶來(lái)閱讀“障礙”，因此對(duì)閱讀理解能力及其他能力的測(cè)試很難達(dá)到一定深度。但是作為申論考試的第一張?jiān)嚲?，它仍不失為一種創(chuàng)造，開(kāi)申論試卷之先河，是一個(gè)歷史性的突破。這種類型材料的形式及內(nèi)容為日后申論材料的變化與發(fā)展奠定了重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，人們通過(guò)這種材料類型了解了公務(wù)員考試與其他形式考試之間的差異，這是第一次將這種類型的材料以獨(dú)立的形式運(yùn)用在第一張申論試卷中，但也是最后一次。隨著申論考試的日趨成熟，這種材料結(jié)構(gòu)形式已不再單獨(dú)作為材料內(nèi)容使用，而是把它作為材料結(jié)構(gòu)形式中的一種類型，或材料片段應(yīng)用于申論整體材料之中，使之成為申論材料的一部分。（二）結(jié)構(gòu)形式不完整型材料。這種結(jié)構(gòu)類型的材料，在表現(xiàn)形式上不是按著材料片斷內(nèi)容的先后順序排列下來(lái)，而是由一系列“信息片斷”，或文字、數(shù)據(jù)、圖表等經(jīng)過(guò)初步加工的“半成品”材料組合而成。材料片斷之間在結(jié)構(gòu)上相對(duì)獨(dú)立，各段頭緒不清楚，排列組合順序未必有條理，反映的問(wèn)題不清晰，但某些段落之間卻隱含著一定的邏輯關(guān)系，看似“形散”而“神不散”。其特點(diǎn)：一是篇幅擴(kuò)大。以年為例，從字?jǐn)?shù)到信息量，呈倍數(shù)增加，涉及范圍極其廣泛；二是內(nèi)容繁雜。社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，突出、特殊問(wèn)題等等都有所表現(xiàn)。三是知識(shí)豐富。常識(shí)性、基礎(chǔ)性、職務(wù)性等等綜合知識(shí)。這些都使材料的背景意義無(wú)形中被擴(kuò)大、加深，使材料的信息意義也超越了本身字?jǐn)?shù)的限制，因此需要考生在閱讀同時(shí)完成對(duì)材料的進(jìn)一步梳理與完善。年申論試卷首次使用“結(jié)構(gòu)形式不完整型”材料，內(nèi)容是關(guān)于“引起的全球風(fēng)波”。一共段材料片斷約字，內(nèi)容涉及世界范圍內(nèi)各國(guó)政府、市民、藥品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、新聞媒體、專家等多方面對(duì)“”事件的不同反應(yīng)和評(píng)價(jià)。段材料內(nèi)容“各自為政”，相對(duì)獨(dú)立，而且每個(gè)材料片斷中都包含著多層含義。如材料片斷第段就表達(dá)了在美國(guó)三個(gè)不同公司對(duì)“”的三種不同態(tài)度?！啊本拖褚活w被扔進(jìn)河里的石子，在它的“世界”范圍內(nèi)掀起了層層波紋。這種如同“輻射”狀的材料結(jié)構(gòu)形式，無(wú)疑加重了人們閱讀理解及提取信息要義的難度，但是卻為申論考試的發(fā)展做出了一個(gè)大膽的嘗試，尤其是在材料的選擇與變化方面開(kāi)辟了一個(gè)新的天地，也讓人們真正感覺(jué)到了申論考試形式的變化空間及潛力是巨大的。年試卷突破性地為年申論試卷在材料的設(shè)計(jì)方面取得成功打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。年試卷選擇的材料是“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的影響”。材料涉及的范圍有廣告問(wèn)題、擾民問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)普及問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)保密問(wèn)題、法律建設(shè)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)辦公問(wèn)題、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育問(wèn)題等等。在結(jié)構(gòu)形式上基本保持了年試卷的框架形式，看上去似乎較之以前容易，形式上更規(guī)范、更簡(jiǎn)單了，在文字表述和說(shuō)明上措詞更加準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，但實(shí)質(zhì)上卻暗藏著一定的難度?？梢哉f(shuō)，年試卷的材料在結(jié)構(gòu)形式上表現(xiàn)得更加具有規(guī)范性、靈活性和針對(duì)性。申論材料形式的變化，也促使著題型、題量和結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，這不僅有利于選拔真正的人才，而且將成為今后申論考試的改革方向。年試卷突破了年、年的材料結(jié)構(gòu)模式，完成了一次具有標(biāo)志性意義的“材料革命”。年申論試卷比較全面地體現(xiàn)出國(guó)家公務(wù)員職務(wù)考試的基本特征，也凸現(xiàn)出公務(wù)員考試的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是材料的構(gòu)成形式為申論試卷的研發(fā)與創(chuàng)新開(kāi)辟建構(gòu)了新的視野與平臺(tái)，為申論試卷的規(guī)范化、專業(yè)化及向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化*近做出了突破性的嘗試，充分體現(xiàn)了信息社會(huì)的時(shí)代要求、發(fā)展要求和選拔人才的要求。年材料變化的特點(diǎn)：首先，材料結(jié)構(gòu)清晰。年試卷的結(jié)構(gòu)形式選擇了兩條線索，通過(guò)數(shù)字、圖表說(shuō)明和文字?jǐn)⑹雒鑼?，把“安全生產(chǎn)問(wèn)題”存在的有形空間展現(xiàn)給應(yīng)試者，清晰明了。材料采用“數(shù)字”和“圖表”兩種表達(dá)方式，用數(shù)字概括說(shuō)明傷亡事故的嚴(yán)重程度，用圖表總括各類事故涉及范圍的程度，這種表現(xiàn)形式在視覺(jué)上給人感覺(jué)“好看”，但也給閱讀與理解設(shè)置了障礙未必會(huì)一眼就能“看懂”，因?yàn)檫@種閱讀的內(nèi)容及閱讀的思維方式都不屬于人們?nèi)粘Ａ?xí)慣性的閱讀，但是作為國(guó)家公務(wù)員，這種閱讀能力是職業(yè)的必需。這種材料形式的變化無(wú)形中提醒人們，申論材料的形式不僅限于文字說(shuō)明，形式多種多樣。材料運(yùn)用對(duì)信息“傷亡事故新聞”要素的剪輯，則新聞材料表達(dá)了三個(gè)方面內(nèi)容，第則是“傷亡事故”敘述，時(shí)間、地點(diǎn)、原因、過(guò)程、結(jié)果相對(duì)獨(dú)立完整，類似于“內(nèi)容相對(duì)完整型”材料；第則用公文“通報(bào)”的形式集中說(shuō)明“安全生產(chǎn)事故”，并以“標(biāo)題新聞”的樣式又將起特大安全生產(chǎn)事故簡(jiǎn)明扼要地突出出來(lái)，提綱挈領(lǐng)，引人注目；第則是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)在安全生產(chǎn)電話會(huì)議上的重要講話節(jié)選，從國(guó)家宏觀管理角度表明治理整頓的措施及力度。材料的特點(diǎn)在于突出事故的真實(shí)性與客觀性。材料中之所以強(qiáng)調(diào)“新聞剪輯”，說(shuō)明此類事件是公布于眾的，是有據(jù)可查的，尊重了事實(shí)的存在，也表明了國(guó)家在處理此類“事故”的態(tài)度與力度。兩組材料選擇不同的敘述、說(shuō)明的角度，用不同的結(jié)構(gòu)方式，詮釋了材料所蘊(yùn)含的廣泛的社會(huì)意義和深刻的現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了真正意義上“半成品”材料的特點(diǎn)，這也正是這張?jiān)嚲淼某晒λ?，同時(shí)也對(duì)應(yīng)試者各種能力水平的要求提出了更高、更新的標(biāo)準(zhǔn)。其次，材料表達(dá)方式的多樣化。既用數(shù)字概括說(shuō)明傷亡事故的嚴(yán)重程度，又用圖表總括各類事故涉及范圍的程度；既有對(duì)“傷亡事故”的“新聞剪輯”敘述，又有對(duì)“安全生產(chǎn)事故”的說(shuō)明；既有公文式的“通報(bào)”條款，又有“標(biāo)題新聞式”的例舉，詳略得當(dāng)，提綱挈領(lǐng)；最后會(huì)議講話要點(diǎn)的