《政治與行政》讀書筆記.doc

.政治與行政讀書筆記弗蘭克古德諾的政治與行政一書作為西方公共行政學史上的經(jīng)典力作，首次對政治與行政二分法進行了系統(tǒng)論述。其所提出的政治與行政二分法以及在本書中所闡述的實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)極大地推動了美國行政學的發(fā)展，深刻反映著那個時代的劇變和發(fā)展。本書為美國行政學的開山之作。不僅為美國當時的政治體制的發(fā)展提出了獨特的見解，對于當今中國的黨政關(guān)系也有很大的啟示。本文從以下部分來介紹本書以及自己的看法。一、 作者生平弗蘭克古德諾，美國政治學家，行政學家，行政法學家，教育家。1859年1月18日生于紐約市布魯克林，1839年11月15日逝于巴爾的摩。曾在美國阿默斯特學院獲得文學學士學位和文學碩士學位，在哥倫比亞大學獲得法學學士學位。古德諾是美國政治學會的主要創(chuàng)建人，并于1903年成為該學會的第一任主席，著作有比較行政法，政治與行政等。其中最具影響的便是政治與行政，確立了他在公共行政學中的開創(chuàng)性地位。并因此被譽為美國的“公共行政學之父”。二、 寫作背景本書出版于1990年。在當時背景下的時代階段可以分為四個板塊1）1776年。美國從13個殖民地開始，不斷地開辟自己的疆土，最終成為當時世界上最大的新興國家。2）1880年前后，隨著美國的發(fā)展，美國已經(jīng)逐步從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)化為工業(yè)國。3）1860年后，美國的南北戰(zhàn)爭結(jié)束，自此之后，美國的經(jīng)濟進入高速發(fā)展期。但是隨著經(jīng)濟等方面的快速發(fā)展，建國時設(shè)立的政治框架以及政治原則成為束縛美國國家政治體制發(fā)展的主推力。4）19世紀末，美國的政治體制面臨著如下問題：分權(quán)過度以及政黨分肥。古德諾的政治與行政就是在美國的政治體系與當時美國發(fā)展不相適應的條件下產(chǎn)生的。因而，其論述僅僅圍繞著當時時代的背景，以及與法國，英國等國家的政治體系做了對比。并在威爾遜的政治與行政二分的基礎(chǔ)上，進一步地闡釋了政治行政二分的觀點，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩者的協(xié)調(diào)之上。三、 主要內(nèi)容本書一共十個章節(jié)。第一章 國家的主要功能第二章 政治的功能第三章 中央與地方政治第四章 行政的功能第五章 行政體制在政治與行政關(guān)系上的作用第六章 政府體制尤其是行政體制對政黨的影響第七章 民治政府第八章 黨魁第九章 政黨的責任第十章 結(jié)語在其中，其主要觀點政治與行政二分的觀點在書中為重點部分，而討論兩者的協(xié)調(diào)則更為重要。政治與行政二分古德諾對政治與行政的不同進行了系統(tǒng)的區(qū)分。他認為，所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由立法機關(guān)掌握制訂法律和政策以表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行，這是對政治中立法、行政、司法的三分的拋棄，主張國家意志的表達與國家意志的執(zhí)行分開，即政治與行政二分。在政治與行政的關(guān)系問題上，古德諾認為，政治與行政是對立統(tǒng)一的。書中曾說到“政府的民治程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)別也就越小。因為所有的君主制政府都傾向于把政府的各種權(quán)力集中在同一個權(quán)力機關(guān)中。同時，即使在君主制政府中，分工的需要又使在這兩種功能之間做出區(qū)分成為不可避免的?！?古德諾在威爾遜政治與行政二分法的基礎(chǔ)上作了進一步的闡釋；著重對政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨到見解。政治與行政協(xié)調(diào)的途徑1） 政治對行政的適度控制是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)古德諾認為，實現(xiàn)政治與行政之間相協(xié)調(diào)的一條最基本的途徑就是政治對行政的適度控制。他在書中 指出 “實際政治的需要，使政治功能與行政功能分離的想法不可能實現(xiàn)。如果從迄今人們認為的廣義上去使用政治與行政這兩個詞的話，政治必須對行政有一定的控制。2） 行政的適度集權(quán)化古德諾強調(diào)，要實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，一方面政治要適度控制行政，另 一方面協(xié)調(diào)還取決于權(quán)力 的必要集中。他指出“任何國 家意志的表達，在表達它的機關(guān)對它的執(zhí)行沒有控制的情況下都是一句空話?！辈⑶?，“在國家與地方政治共同體之間 存在沖突的問題上，地方自治政府傾向于犧牲國家利益，因為它使國家意志的執(zhí)行即使不是不可能， 也是非常困難的”3） 政黨對外部環(huán)境的調(diào)節(jié)法外調(diào)節(jié)在美國，憲法使得國家意志的主要體現(xiàn)者即立法機構(gòu)不可能直接控制行政機構(gòu)的領(lǐng)袖，使得聯(lián)邦行政權(quán)力和地方行政割裂開來而失去了統(tǒng)一性。他指出“政黨不僅擔負起了挑選在政府體制理論中是表達國家意志的機關(guān)的成員，及立法機關(guān)的成員的責任，而且還擔負起了挑選執(zhí)行這種意志的人員，即執(zhí)行官員的責任。 ”4） 政府體制改革民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向古德諾認為，可以通過政府體制改革來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，對政府體制進行調(diào)整以容納政黨，發(fā)揮政黨的協(xié)調(diào)功能，規(guī)范政黨的行為。為此，需要展開以下方面的改革：第一，變革美國行政分權(quán)的體制，從而使政黨對整個政府體制負責；第二，由于美國政府體制高度分權(quán)所帶來的各種復雜矛盾，所以需要一個強大的全國性政黨；第三，要經(jīng)常性地使用公民投票的方法來解決政治問題。四、 對于我國的啟示作為西方政治文明的典型思想，政治與行政二分的思想對于我國的黨政建設(shè)和制度改革仍有重要的啟發(fā)作用。自建國以來，每次的改革都以“膨脹精簡再膨脹”的現(xiàn)象收尾。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，政府的行政效率，公平受到更廣泛的關(guān)注。我國施行“黨政分開”的初衷，在于行政機構(gòu)效率低下，行政機構(gòu)臃腫。從政治與行政二分的角度去理解我國的“黨政分開”，可以說我國行政機關(guān)效率低下的根本原因在于官僚制的不足，理性精神的缺失。因此，在黨政職能分離的前提下，提高行政效率還應當著眼于政府的能力建設(shè)和加強政府行政的效率。因而要加大力度做好以下方面：1） 要大力發(fā)展現(xiàn)代公務員制度，有效發(fā)揮政府行政的功能，提高政府的效率。從政治與行政二分的產(chǎn)生背景以及之后的發(fā)展來看, 文官制度的確立，有力地推動了行政的發(fā)展有利于充分而有效發(fā)揮行政所的功能， 從而提高行政效率。2） 加強政府行政執(zhí)政的主導地位，加強政府行政能力建設(shè)。黨政的職能分離意在為政府更高效更妥善地完成行政工作以及業(yè)務工作保駕護航，因此，在政府行政的過程中，應當確保政府行政機關(guān)的相對獨立，加強制度建設(shè)，同時明確政府職權(quán)，規(guī)范政府組織和政府行為，以確保政府依法行政、高效率行政。3