2011年新型城市化工作報(bào)告.docVIP

傾情打造“六大城市名片” 奮力實(shí)現(xiàn)湘鄉(xiāng)新型城市化事業(yè)新跨越在全市推進(jìn)新型城市化暨“六城同創(chuàng)”工作會(huì)議上的講話胡 海 軍 （2011年8月3日）同志們：今天會(huì)議的主要任務(wù)是全面總結(jié)2010年新型城市化和創(chuàng)建省級(jí)文明城市工作，安排部署2011年新型城市化和“六城同創(chuàng)”工作。會(huì)議的主要目的是動(dòng)員全市上下以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)（全省）衛(wèi)生城市、省旅游強(qiáng)縣、省平安縣市、省園林城市、生態(tài)宜居城市的“六城同創(chuàng)”工作為抓手，進(jìn)一步解放思想，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，走出一條具有湘鄉(xiāng)特色的新型城市化道路。會(huì)議意義重大，請(qǐng)大家深入領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)差距，堅(jiān)定推進(jìn)新型城市化的信心和決心2010年，市委、市政府按照舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉、城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌、新型城市化與文明創(chuàng)建結(jié)合的思路，把推進(jìn)新型城市化、創(chuàng)建省級(jí)文明城市作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的原動(dòng)力和加速器，全市各級(jí)各部門單位整體聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，“大城建”、“大城管”、“大防控”全面鋪開、齊頭并進(jìn)，取得了突出成績(jī)。截至2010年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到18km2,城鎮(zhèn)人口達(dá)到32.2萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化水平上升到了35%。在2011年3月17日株洲市召開的全省精神文明建設(shè)總結(jié)表彰會(huì)上，我市在全省30多個(gè)參評(píng)的縣市區(qū)城市中脫穎而出，榮授“省級(jí)文明城市”獎(jiǎng)牌，并作為獲獎(jiǎng)的縣級(jí)市唯一代表作了書面發(fā)言?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎饕幸韵鲁尚В海ㄒ唬┮钥茖W(xué)規(guī)劃為龍頭，保障了城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。注重規(guī)劃的前瞻性、透明性、權(quán)威性，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏。全面啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。完成火車站信息廣場(chǎng)、南岸水鄉(xiāng)二期、華龍嘉園二期、勵(lì)志城邦、江景名苑等修建性詳細(xì)規(guī)劃59項(xiàng)。完成白田、翻江、泉塘、栗山4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編，實(shí)現(xiàn)全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制全覆蓋。完成月山鎮(zhèn)龍沖村、金石鎮(zhèn)石壩村、益民村、文星村4個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制。積極開展規(guī)劃執(zhí)法集中行動(dòng)，規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得到大力維護(hù)。（二）以項(xiàng)目建設(shè)為載體，促進(jìn)了城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)，完成投資31.2億元，同比增長(zhǎng)27%。大東山旅游區(qū)、水府旅游區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)；滬昆高鐵、火車站改擴(kuò)建和紅侖汽車站建設(shè)、灰虞線、益婁衡、長(zhǎng)韶婁2條高速公路以及潭市互通、水府連接線等重大交通項(xiàng)目全面鋪開。全年投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9.6億元，增長(zhǎng)39%。完成湘鄉(xiāng)大道、東山路等11條城區(qū)主干道提質(zhì)改造，泉湖生活垃圾處理場(chǎng)二期投入使用，啟動(dòng)紅侖工業(yè)園水廠、洙津水廠二期建設(shè)，完成創(chuàng)建文明城市配套工程。投入資金近2億元，啟動(dòng)了勵(lì)志論壇、讀書堤建設(shè)，鎮(zhèn)湘樓復(fù)建等項(xiàng)目，完成了陳賡故居、曾國(guó)藩生平展覽館、曾國(guó)藩詩(shī)文島、湘鄉(xiāng)名人大道文化元素、鎮(zhèn)湘碼頭文化景觀等重要文化設(shè)施建設(shè)。高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理制訂了政策意見，提出了打造棋梓次中心城市的工作思路。全年實(shí)施自來水廠、垃圾處理場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)集市等小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目120個(gè)，完成投資3.8億元。（三）以規(guī)范管理為目標(biāo)，塑造了城鎮(zhèn)良好形象。堅(jiān)持“建管并重、規(guī)范有序”的原則，完善“大城管”模式，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，大力整治城區(qū)交通、攤擔(dān)和衛(wèi)生秩序。一是完善城管規(guī)章制度。先后制定了關(guān)于市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)衛(wèi)體制改革實(shí)施方案等一系列規(guī)范性文件，細(xì)化了管理目標(biāo)，落實(shí)了管理責(zé)任，加大了執(zhí)法檢查力度，城市管理體制進(jìn)一步理順，城管、環(huán)衛(wèi)工作取得新的成效。二是加大綜合整治力度。開展攤擔(dān)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，取締零散流動(dòng)攤擔(dān)，糾正店外經(jīng)營(yíng)，取締馬路市場(chǎng)，全城主要道路無(wú)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到明顯好轉(zhuǎn)。開展城市客運(yùn)交通秩序集中整治，客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到有效遏制，城區(qū)車輛停放逐步規(guī)范。加大清掃保潔力度，對(duì)城市道路、廣場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、攤點(diǎn)、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所確保24小時(shí)全天候清掃保潔，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)。違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)也初步告捷：2010年，全市共組織5次大規(guī)模拆違行動(dòng),拆除違法建設(shè)35處，面積共計(jì)3776 m2，其中自拆5處，面積為1463 m2；強(qiáng)制拆除28處，面積2313 m2，有力地打擊了違法建設(shè)、違法用地行為。（四）以民生民利為根本，推進(jìn)了城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。保障房建設(shè)步伐加快。通過發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼、廉租住房實(shí)物配租、鼓勵(lì)駐市大廠礦建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和加快工棚戶區(qū)改造等系列政策措施，有效緩解了困難群眾住房難問題，至去年年底，新建廉租房5000平方米、經(jīng)濟(jì)適用房7560平方米，新建公租房3000平方米，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼130戶，我市在享住房保障家庭達(dá)到了1911戶。教育強(qiáng)市目標(biāo)制定，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，群眾文化體育活動(dòng)深入開展，廣播電視數(shù)字化工程和“村村通”工程全面推進(jìn)。辦理人大代表建議361件、政協(xié)提案167件，辦復(fù)率100%。扎實(shí)開展“紅袖章”工程、“金鑰匙”工程，健全“大防控”、“大信訪”長(zhǎng)效機(jī)制。深入實(shí)施社會(huì)治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處，人民群眾的安全感和滿意度顯著提高，綜合民調(diào)全省排名前移47位。構(gòu)建了媒介全覆蓋、受眾全方位、形式全利用的立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，不間斷、全天候開展文明宣傳教育和主題活動(dòng)，市民素質(zhì)不斷提升。強(qiáng)化電視低俗廣告、網(wǎng)吧及娛樂場(chǎng)所低俗之風(fēng)、出版物市場(chǎng)和校園周邊秩序整治，社會(huì)環(huán)境得到凈化。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也有根本改善。湖南有色氟化學(xué)新型干法氟化鋁生產(chǎn)線，湘潭堿業(yè)吹風(fēng)氣回收、造氣廢水回收，湖南韶峰集團(tuán)新型干法熟料生產(chǎn)線的余熱發(fā)電，五礦湖鐵硅錳煙氣治理等工程使湘鄉(xiāng)大地重現(xiàn)白云藍(lán)天。城市污水處理廠的建設(shè)結(jié)束了千百年來生活污水直排漣水河的歷史，使?jié)i水河水質(zhì)達(dá)到三類，符合整個(gè)湘江流域整治的區(qū)域功能要求。此外，加大對(duì)高能低效企業(yè)的治理力度，依法關(guān)閉了30家污染嚴(yán)重的小皮革、小造紙、小化工、小陶瓷、小冶煉企業(yè)。2010年削減主要污染物二氧化硫176噸、COD 1455噸，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗同比下降17.7%。（五）以文明創(chuàng)建為抓手，建立了高效的工作機(jī)制。在省級(jí)文明城市創(chuàng)建中，全市各級(jí)各部門都組建了高規(guī)格的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、市人大、市政協(xié)常委會(huì)多次聽取工作匯報(bào)、研究部署創(chuàng)建工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親臨現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)研、督辦、解決關(guān)鍵問題。市人大、市政協(xié)組團(tuán)視察、調(diào)研創(chuàng)建工作。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線指揮、調(diào)度,參與創(chuàng)建工作，解決難點(diǎn)問題。各單位、各部門齊抓共管，形成合力。同時(shí)，廣泛動(dòng)員市民積極參與，充分調(diào)動(dòng)市民的自覺參與創(chuàng)建工作的熱情和主觀能動(dòng)性，真正做到了調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開展創(chuàng)建工作。一年的創(chuàng)建工作，我們建立了調(diào)度、指揮、督查、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，為創(chuàng)建工作提供了有力的制度支撐。同時(shí)，還建立了文明交通管理機(jī)制、社會(huì)治安“大防控”體系、群眾性精神文明創(chuàng)建體系、保持創(chuàng)建工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體系等一系列長(zhǎng)效管理機(jī)制。另外，根據(jù)湘鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定了關(guān)于強(qiáng)化節(jié)假日期間社會(huì)管理與服務(wù)的暫行規(guī)定和關(guān)于創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效管理機(jī)制若干問題的實(shí)施意見，對(duì)創(chuàng)建文明城市工作過程中暴露出來的城市“牛皮癬”治理、小街小巷清掃保潔、婚喪喜慶管理、違章建設(shè)、市場(chǎng)秩序整治、交通秩序整治、施工秩序等難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)化管理，鞏固了文明創(chuàng)建的成果。這些措施都有力地促進(jìn)了各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)的落實(shí)，也為下一步的“六城同創(chuàng)”積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同志們，大型電視連續(xù)劇日出東山在我市的勝利開拍、省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第八屆殘運(yùn)會(huì)相關(guān)賽事在我市的成功承辦、香港新太陽(yáng)地產(chǎn)集團(tuán)有限公司在我市的順利落戶、東山新城土地增值紀(jì)錄的一再刷新，來我市交流城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的考察團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇這些事例充分證明，我市于2009年啟動(dòng)的新型城市化工作，思路是正確的、措施是有力的、成效也是有目共睹的?？傊?，我市的新型城市化工作，通過大家及全市干部、職工和廣大市民的共同努力，取得了城市面貌顯著變化、城市品位大幅提升、城市功能不斷完善、服務(wù)環(huán)境逐步改善、干部作風(fēng)明顯改觀、市民幸福感和尊嚴(yán)感逐漸提高的優(yōu)異成績(jī)，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。但與科學(xué)發(fā)展要求仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：部分市民的社會(huì)公德意識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，缺乏講衛(wèi)生、講文明的自覺性；城市管理中亂傾亂倒、亂涂亂畫、亂搭亂建等違法違規(guī)和不文明行為屢禁不止；城建融資渠道單一、資金來源不足，部分重點(diǎn)項(xiàng)目因資金缺乏進(jìn)展不快；部門配合有待加強(qiáng)，齊抓共管的合力有進(jìn)一步挖掘的空間等。對(duì)此，我們必須引起高度重視，采取有效措施予以改進(jìn)。二、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，全力實(shí)施新型城市化發(fā)展新戰(zhàn)略“十二五”期間，我市新型城市化的主要目標(biāo)是：中心城區(qū)實(shí)施“南拓、北進(jìn)、東延、西展”戰(zhàn)略，向東延伸至東郊、向南拓展至東山、向西發(fā)展至泉塘、向北推進(jìn)至育塅和龍洞，力爭(zhēng)“十二五”末城市建成區(qū)面積達(dá)到28平方公里，綠化率達(dá)到31%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，將我市打造成為長(zhǎng)株潭城市群的重要工業(yè)基地、休閑旅游城市和人口規(guī)模達(dá)4050萬(wàn)人左右的中等城市。城市品位顯著提升，成功創(chuàng)建全國(guó)（全?。┬l(wèi)生城市、湖南省旅游強(qiáng)縣、湖南省平安縣市、湖南省園林城市、生態(tài)宜居城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“五個(gè)一體化”，以打造棋梓次中心城市為突破口，加快示范鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)一般鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。圍繞上述目標(biāo)，我們要重點(diǎn)完成以下任務(wù)：一要努力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局。要著力實(shí)施交通對(duì)接、城市提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三大戰(zhàn)略。加快湘鄉(xiāng)至九華的城際快車道、長(zhǎng)株潭外環(huán)線、長(zhǎng)沙至婁底輕軌湘鄉(xiāng)段建設(shè)，構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)；加快東山新城、城北先導(dǎo)區(qū)、棋梓次中心城市和行政中心建設(shè)，打造新的區(qū)域發(fā)展極；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力。二要努力健全城鎮(zhèn)發(fā)展體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，健全“主城區(qū)次中心中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中心村”的五級(jí)城鎮(zhèn)體系。即，一個(gè)主城區(qū)；一個(gè)次中心：棋梓（棋梓鎮(zhèn)、毛田鎮(zhèn)、水府旅游區(qū)），加快開發(fā)水府旅游區(qū)，建成長(zhǎng)株潭生態(tài)休閑度假服務(wù)基地；五個(gè)中心鎮(zhèn)：棋梓鎮(zhèn)、月山鎮(zhèn)、虞唐鎮(zhèn)、潭市鎮(zhèn)、壺天鎮(zhèn)；十三個(gè)基礎(chǔ)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）；若干個(gè)中心村。力爭(zhēng)到2015年，全市小城鎮(zhèn)建成面積達(dá)40平方公里以上，聚集城鎮(zhèn)人口15萬(wàn)人以上，基本形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展格局。三要努力提升城市形象。秉承“城以人為本，民以城為家”的理念和提速、增效、惠民的目標(biāo)，全力推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，重點(diǎn)完善“一心、二帶、三縱、四橫、五區(qū)”的城市發(fā)展格局，塑造“宜居宜業(yè)宜商宜游”的城市新形象?！耙恍摹敝饕峭晟铺嵘芾砗迷鴩?guó)詩(shī)文島這一城市休閑、生態(tài)、旅游、景觀的核心；“二帶”是依托漣水河打造兩岸沿河風(fēng)光帶（牛形山洙津渡），韶山南、北灌渠為背景的綠化、交通、休閑、景觀帶；“三縱”為改造東山大橋瓶頸，暢通湘鄉(xiāng)大道（名人大道）、東山路。結(jié)合紅色旅游線打通望春路（繞城線部分）、書院路。規(guī)劃好城區(qū)牛形山以東的主干道?！八臋M”為全線拉通濱河南路、濱河北路，規(guī)劃建設(shè)（與濱河南路平行的）府前路，修好與湘黔鐵路平行的車站路（南、北）。“五區(qū)”即提升城南、城中、城北、城西、城東五大組團(tuán)的品質(zhì)，完善功能。2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是我市推進(jìn)新型城市化的關(guān)鍵之年，也是“六城同創(chuàng)”的啟動(dòng)之年，我們要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）以打造“六大城市名片”為總攬，進(jìn)一步提升規(guī)劃指導(dǎo)水平。一是要加快規(guī)劃進(jìn)度。新一輪城市總規(guī)修編務(wù)必在2012年2月前完成全部工作。年內(nèi)要完成湘鄉(xiāng)工業(yè)園、城北新區(qū)、棋梓新區(qū)控規(guī)（調(diào)整）等重點(diǎn)區(qū)域的控規(guī)編制和東山新城二期概念性規(guī)劃，啟動(dòng)城區(qū)排水系統(tǒng)規(guī)劃、市人防工程建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制。二是要健全規(guī)劃制度。建立健全加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)征收管理、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究等規(guī)劃管理制度。堅(jiān)持專家評(píng)審制度和聽證制度，推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。三是要規(guī)范規(guī)劃審批程序。要嚴(yán)把規(guī)劃條件發(fā)放關(guān)、規(guī)劃編制質(zhì)量關(guān)、規(guī)劃方案審查關(guān)、規(guī)劃變更調(diào)整關(guān)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的報(bào)批要嚴(yán)格履行法定程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批工作，務(wù)必在今年年底完成。四是要強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管。加大對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督檢查，市規(guī)劃局、市拆違辦、市城管局等相關(guān)部門單位要加強(qiáng)工作配合和聯(lián)動(dòng)，形成遏制違法建設(shè)的高壓氛圍，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（二）以創(chuàng)建全國(guó)（全?。┬l(wèi)生城市、旅游強(qiáng)縣為載體，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。今年，我們將對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，進(jìn)一步完善城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。2011年新型城市化城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排49個(gè)，總投資約38億元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資約8億元。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目29個(gè)，分別為中心城區(qū)10個(gè)、東山新城12個(gè)、城北先導(dǎo)區(qū)7個(gè)，計(jì)劃總投資9.88億元，年內(nèi)計(jì)劃投資3.67億元；能源、交通、電力、電信、垃圾處理工程項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資8.7億元，年內(nèi)計(jì)劃投資2.08億元；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃總投資1.5億元，年內(nèi)計(jì)劃投資1.2億元；文化旅游項(xiàng)目5個(gè)，計(jì)劃總投資17.47億元，年內(nèi)計(jì)劃投資0.77億元。同時(shí)，要抓好望春橋南延至鎮(zhèn)湘樓的連接橋項(xiàng)目的可行性分析，盡快啟動(dòng)望春北路建設(shè)，加快北正街、南正街改造工程進(jìn)度，鞏固提升詩(shī)文島品位，繼續(xù)實(shí)施城市亮化工程、加快褚公祠、洗筆池等城市文化景觀建設(shè)。要緊緊圍繞“紅色旅游”和“休閑旅游”這兩張牌，深度挖掘旅游潛力，把東山學(xué)院、水府廟、“茅滸水鄉(xiāng)”、曾國(guó)藩生平展覽館、鎮(zhèn)湘樓、陳庚故居等知名旅游景點(diǎn)開發(fā)好、利用好、整合好。要精心包裝，打造出一批精品的旅游路線，并抓好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（三）以創(chuàng)建省級(jí)園林城市、生態(tài)宜居城市為突破口，進(jìn)一步美化城市人居環(huán)境。今年要繼續(xù)抓好五礦湖鐵的尾氣治理工程，徹底把污染湘鄉(xiāng)天空幾十年的“黑龍”降住，繼續(xù)關(guān)閉和整治一批污染嚴(yán)重的小皮革、小造紙、小化工、小陶瓷、小冶煉企業(yè)，讓湘鄉(xiāng)的天更藍(lán)、水更清；所有在建的工程項(xiàng)目都要規(guī)劃好公共綠化面積，按照新建居住小區(qū)綠地率30以上，舊居住區(qū)改造，綠地率不低于25，集中綠地率不少于10%；全市“園林式小區(qū)”占45以上的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和建設(shè)部門要做好規(guī)劃和建設(shè)施工的監(jiān)督管理，確保符合創(chuàng)建的要求。結(jié)合環(huán)境綜合整治工作和新農(nóng)村建設(shè)，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開展“園林式居住小區(qū)（村莊）”評(píng)選活動(dòng)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)開展“園林式單位”、“園林式工廠”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，整體推進(jìn)城區(qū)綠化進(jìn)程。（四）以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理。2011年，城市管理要繼續(xù)深化“大城管”工作格局，進(jìn)一步完善城管進(jìn)辦事處、進(jìn)社區(qū)工作，繼續(xù)加大小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生管理力度，推進(jìn)城管重心下移。一要全面鋪開對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的整治工作，落實(shí)好日常巡查嚴(yán)防、重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)控、違法建設(shè)嚴(yán)管等措施，做到疏堵結(jié)合。要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施違法建設(shè)零補(bǔ)償制度，從源頭上斬?cái)噙`法建設(shè)這根利益鏈。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行規(guī)劃情況的督查力度，對(duì)有違法建設(shè)行為的企業(yè)納入不良行為記錄庫(kù)，在今后房產(chǎn)招投標(biāo)或拍賣土地時(shí)進(jìn)行限制，讓其沒有立足之地。要實(shí)施“陣地前移”戰(zhàn)術(shù),強(qiáng)化辦事處、村二級(jí)調(diào)解前置，將矛盾化解在基層。要防止“見縫插針”，嚴(yán)禁臨街違章建筑合法化，為今后城市改、擴(kuò)建做好準(zhǔn)備。各級(jí)要高度重視，建立健全整治違法建設(shè)的工作、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成上下重視、左右聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)調(diào)的工作格局。二要多途徑、多形式提升市民文明素質(zhì)。要以“市民文明素質(zhì)提升年”為載體，認(rèn)真開展“文明交通”、“文明施工”、“文明殯葬”、“文明生育”、“文明晾曬”、“文明上網(wǎng)”、“文明養(yǎng)犬”、“文明志愿服務(wù)”等主題實(shí)踐活動(dòng)；認(rèn)真開展創(chuàng)無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)黑網(wǎng)吧影吧、無(wú)“牛皮癬”、無(wú)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)餐飲店、無(wú)黃賭毒、無(wú)不文明交通行為的“六無(wú)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。三要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)文明共建，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建的原則，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力開展以鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌整治為重點(diǎn)的文明村鎮(zhèn)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，堅(jiān)持村民自治，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，著力改善農(nóng)民生活環(huán)境。（五）以創(chuàng)建平安縣市為目標(biāo)，進(jìn)一步提升人民群眾滿意度。創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序，保證人民群眾安居樂業(yè)，是科學(xué)發(fā)展的基本要求，是小康社會(huì)的重要保證，更是創(chuàng)建文明城市的前提和基礎(chǔ)。去年，我市實(shí)現(xiàn)了少有的全年無(wú)命案，社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素還大量存在。嚴(yán)重暴力犯罪雖然在一定程度上得到遏制，但刑事案件的總量仍在高位徘徊，今年，接連發(fā)生了多起重大刑事案件，治安形勢(shì)非常嚴(yán)峻。更值得我們重視的是，在發(fā)展不斷前進(jìn)、改革日益深化的形勢(shì)下，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，人民內(nèi)部的各種問題和矛盾仍然突出，特別是因安全生產(chǎn)、村委換屆、農(nóng)村財(cái)務(wù)、企業(yè)改制、征地拆遷等引發(fā)的群體性事件還占據(jù)很大比例。這些問題在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安工作，創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)建平安縣市。當(dāng)前，人民群眾最強(qiáng)烈的愿望是平安，最迫切的追求是富裕，而富裕的前提和基礎(chǔ)是平安。創(chuàng)建平安縣市，切實(shí)提升全市人民群眾的安全感和滿意率，是一項(xiàng)首要的民心工程。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要帶著責(zé)任、帶著感情開展好“大防控”、“大走訪”、“三聯(lián)”工作，深入推進(jìn)“金鑰匙”工程、“紅袖章”工程，掀起爭(zhēng)創(chuàng)平安機(jī)關(guān)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安社區(qū)、平安校園的新高潮，把群眾滿意作為最根本的價(jià)值取向，為人民群眾提供更為安全、文明、祥和的工作、生活環(huán)境。（六）以城市擴(kuò)容提質(zhì)為牽引，進(jìn)一步統(tǒng)籌帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，又是城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。要充分利用“六城同創(chuàng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。今年，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法是“突出重點(diǎn)、示范引領(lǐng)”，即突出棋梓次中心城市建設(shè)，加快示范鎮(zhèn)建設(shè)。主要任務(wù)是抓好棋梓次中心城市的啟動(dòng)工作，實(shí)施好棚改工程、標(biāo)志性大道、污水處理工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；積極申報(bào)湖南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范鎮(zhèn)、示范村，注重從規(guī)劃抓起，切實(shí)提高示范鎮(zhèn)（村）的建設(shè)水平，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)（村）的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，大力加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全年要完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資2億元；強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)管理，繼續(xù)抓好“大城管”模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸和創(chuàng)新，打造整潔舒適的鎮(zhèn)村環(huán)境；加強(qiáng)調(diào)研，努力探索小城鎮(zhèn)快速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路子，今年要重點(diǎn)探索如何從規(guī)劃、政策和技術(shù)層面科學(xué)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住的引導(dǎo)以及農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)圖集的設(shè)計(jì)等新思路和新舉措。三、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，健全機(jī)制，奮力實(shí)現(xiàn)新型城市化新跨越（一）新戰(zhàn)略孕育新希望。在新的五年規(guī)劃開局之際，省委省政府提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，“城市”與“城鎮(zhèn)”的表述雖然只有一字之差，但其中的內(nèi)涵更為豐富，定義更加準(zhǔn)確，目標(biāo)更為科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化就是以城市群為主體形態(tài)，以中心城市為重點(diǎn)，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，在城鎮(zhèn)發(fā)展中，更加注重以人為本，保障民生；更加注重資源節(jié)約，環(huán)境友好；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)；更加注重城市承載能力和輻射帶動(dòng)能力提升；更加注重全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。這一定義十分明確的告訴我們：縣城和中心鎮(zhèn)將是今后加快新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移必定會(huì)給我市未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更為廣闊的空間。（二）新形勢(shì)催生新目標(biāo)?！笆〖?jí)文明城市”不是我們的終極目標(biāo)，僅僅是一個(gè)起步，是打造城市品牌的一個(gè)環(huán)節(jié)。“六城同創(chuàng)”才是我們的工作方向，也是全市人民的期望，對(duì)于實(shí)現(xiàn)湘鄉(xiāng)新型城市化新跨越具有重大意義。首先，“六城同創(chuàng)”是進(jìn)一步提升湘鄉(xiāng)形象，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求?！傲峭瑒?chuàng)”反映了一個(gè)城市的綜合素質(zhì)，是城市硬實(shí)力和軟實(shí)力的綜合體現(xiàn)。因此，我們要通過“六創(chuàng)提質(zhì)”這一載體，進(jìn)一步打造城市品牌，提高城市知名度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑湘鄉(xiāng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，加速湘鄉(xiāng)新型城市化進(jìn)程。其二，“六城同創(chuàng)”是廣大人民群眾的共同愿望。在去年的全省社會(huì)治安滿意度民調(diào)中，我市排名大幅度前移，這是人民群眾對(duì)文明城市創(chuàng)建工作高度肯定的結(jié)果。因此，我們的創(chuàng)建工作絲毫不能松懈，要按照“目標(biāo)提升，力度加大，措施加強(qiáng)，質(zhì)量提高”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)建工作推上新的臺(tái)階。通過“六城同創(chuàng)”，使我們的城市更加充滿活力，富有魅力，推動(dòng)“民以城為家”向“民以城為榮”的轉(zhuǎn)變。其三，我們有開展“六城同創(chuàng)”的良好基礎(chǔ)。省級(jí)文明城市的成功創(chuàng)建為“六城同創(chuàng)”奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，更堅(jiān)定了我們“六城同創(chuàng)”的信心和決心，全市上下一定要高度統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)保持昂揚(yáng)的斗志和飽滿的熱情，全力投入到“六城同創(chuàng)”的具體工作中去。（三）新任務(wù)推行新舉措。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度，力爭(zhēng)完成新型城市化年度工作任務(wù)。東山投資公司、城建投、棚改公司等項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資主體，住建局、房產(chǎn)局、城建投、望辦、東辦等具體實(shí)施的責(zé)任主體，進(jìn)城口改造工程指揮部、城北