鎮(zhèn)網格化管理實施方案.docx

*人民政府建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見為貫徹落實省委、省政府關于實施環(huán)境治理攻堅行動的意見（冀發(fā)201322號）、省環(huán)境治理工作領導小組辦公室關于強化政府主體責任建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見（冀環(huán)治領辦201311號）和*強化政府主體責任建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系的實施意見文件精神 ，有效強化地方政府環(huán)境監(jiān)管主體責任，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)大氣、水和土壤等環(huán)境質量的改善，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。一、指導思想深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機制為切入點，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全”為目標，以解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點，形成“政府實施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細化、長效化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質量，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。二、目標任務按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，以政府為責任主體，在全鎮(zhèn)建立“橫向到邊、縱向到底的網格化”環(huán)境監(jiān)管體系。通過體系的建立和實施，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，達到確保區(qū)域環(huán)境安全的目的。三、網格體系（一）劃分原則由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，建立鎮(zhèn)（二級網格），責任主體為鎮(zhèn)政府、工業(yè)園區(qū)管委；村（三級網格），責任主體為村委會班子成員，分片負責網格內環(huán)境監(jiān)管任務。（二）網格內容1、實行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，并公開公示。2、建立責任制。鎮(zhèn)與村之間要簽訂責任狀，明確工作任務和獎懲措施。橫向之間（部門）要加強協(xié)調，建立聯(lián)動機制，認真履行監(jiān)管職責。 3、構建環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)。運用現(xiàn)代信息技術，縣、鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)），構建網格化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。（三）網格職責二級網格：我鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)對轄區(qū)內環(huán)境保護工作負監(jiān)管責任，負責指導三級網格的建立和運行；及時上報、制止轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并進行調查處理（或協(xié)助調查處理），按要求填報網格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關信息。三級網格：負責對轄區(qū)內各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等行為進行定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)境違法行為。填報網格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關信息，建立數(shù)據(jù)庫臺帳。（四）網格運行1、巡查：網格責任人員和環(huán)保監(jiān)督員要對轄區(qū)內排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等定期進行巡查和監(jiān)督（二級網格每月一次，三級網格每周一次），及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級網格進行報告，協(xié)助調查和解決環(huán)境違法行為。2、查處：接到環(huán)境違法行為的報告后，及時協(xié)調上級相關部門調查處理。3、反饋：對環(huán)境違法問題的查處結果要配合相關部門及時答復相關人員，按要求進行公開，同時將查處結果告知下級網格責任主體。4、監(jiān)督：（1）、紀檢監(jiān)察監(jiān)督：發(fā)揮行政監(jiān)督作用，保障三級網格體系正常運行，對失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責任的，嚴格按照相關規(guī)定進行問責。(2)、社會輿論監(jiān)督：充分發(fā)揮新聞媒體、環(huán)保監(jiān)督員和廣大人民群眾的作用，利用報紙、電視、網絡等宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，揭露和批評環(huán)境違法行為，促進增強公眾環(huán)境意識,鼓勵公眾參與環(huán)境保護,保障群眾的知情權和監(jiān)督權。5、評價：各級網格每季度對本級網格運行情況進行自評，二級網格對下級網格進行評價，研究改進措施，評價結果逐級上報。 四、職責分工 鎮(zhèn)政府及相關部門及各村委會按照法律法規(guī)，認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，重點做好以下工作：鎮(zhèn)政府：負責轄區(qū)內“網格化”環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運行，履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，組織開展對轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環(huán)境綜合整治等監(jiān)管工作，監(jiān)督轄區(qū)內企業(yè)對被污染的環(huán)境進行整治修復。鎮(zhèn)環(huán)保站：接受上級環(huán)保部門的業(yè)務指導，制定轄區(qū)內環(huán)境監(jiān)管計劃，全面排查和參與處理各類環(huán)境問題；調查和處理本行政區(qū)域內環(huán)境污染糾紛和環(huán)境信訪事項，協(xié)助政府開展環(huán)境污染隱患排查工作，對企業(yè)應急管理工作進行現(xiàn)場檢查，嚴防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；建立健全環(huán)境監(jiān)管檔案，對所有污染源和處理的環(huán)境問題文件組卷歸檔；定期向鎮(zhèn)政府和上級環(huán)保機構報告轄區(qū)內環(huán)境和監(jiān)管情況，重要情況隨時報告。村委會：宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，維護群眾合法環(huán)境權益；聘請環(huán)保信息員，對網格內污染源進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)違法排污問題及時制止、上報；負責調解轄區(qū)內環(huán)境污染糾紛，減少環(huán)境信訪數(shù)量；負責轄區(qū)內秸稈禁燒和農村環(huán)境綜合整治等工作，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內發(fā)生污染及出現(xiàn)新的污染源，要及時報告上級政府和環(huán)保部門；及時向政府和環(huán)保部門反映群眾對環(huán)境質量的需求，以及對環(huán)境保護工作的意見、建議和要求。紀檢辦：負責對網格化環(huán)境監(jiān)管體系工作的落實情況進行督導監(jiān)察依法依規(guī)查處環(huán)境保護工作中的違紀違法行為，會同環(huán)保部門對上級和本級政府部署的重大環(huán)保工作進行督查。派出所：依法負責社會生活噪聲監(jiān)督管理，做好環(huán)境污染事故和環(huán)境信訪事件的維穩(wěn)工作，配合環(huán)保部門加大執(zhí)法力度，依法查處或協(xié)調查處環(huán)境污染事故、違法行為等刑事案件和治安案件。 國土所：加強對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護和礦山環(huán)境的治理恢復實施監(jiān)督管理，負責查處或協(xié)調查處無證開采及達不到最小開采規(guī)模的礦山，加大對鐵選企業(yè)的巡查處理力度，負責對鎮(zhèn)域違法占地企業(yè)的協(xié)調查處上報。 財政所：將網格運行年度各項費用列入年度預算，包括數(shù)字網格化建立、聘請社會監(jiān)督員、環(huán)保信息員的經費，并逐年加大資金投入，保障網格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和正常運行，提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平。水利站：加強對河道非法排污的巡查，協(xié)助環(huán)保部門加強對河道排污口及飲用水源保護區(qū)違規(guī)排污口的監(jiān)督管理。 農業(yè)站：依法加強農村面源污染治理，推廣使用綠色環(huán)保長效緩施化肥和提高化肥使用效率，選用高效低毒低殘留的農藥，有效減少對環(huán)境的污染。 安監(jiān)辦：負責依法查處危險化學品生產企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)的行為，以及礦山尾礦庫安全生產相關監(jiān)督管理工作，防范安全生產事故次生環(huán)境突發(fā)事件。對違法生產的企業(yè)，向相關部門移交移送，建立并完善部門聯(lián)動機制，嚴防安全生產事故發(fā)生。城建辦：負責施工工地噪聲及揚塵污染等具體管理工作。加強城市生活垃圾處理設施的建設和管理，將環(huán)境保護列為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內容。食安辦：負責做好餐飲、娛樂業(yè)油煙污染治理。城管中隊：負責做好露天燒烤、占街小吃店、垃圾焚燒、社會生活噪聲污染治理。電力部門：全面清理違法建設、違法生產企業(yè)的供電情況，禁止對這類企業(yè)違規(guī)供電，對取締和關停的企業(yè)采取有效措施，使其喪失生產能力；負責執(zhí)行政府有關部門做出的對淘汰、關停企業(yè)和環(huán)境違法企業(yè)依法采取停、限電措施的決定。工商所：管理轄區(qū)內的集貿市場，在營業(yè)執(zhí)照年檢工作中，嚴格審查企業(yè)的經營范圍，對擅自增加需進行環(huán)境影響評價審批項目的，要求其辦理變更登記。對因違反環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產業(yè)政策，被政府部門責令停業(yè)、關閉的各類違法主體，依法注銷登記手續(xù)，對拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無證經營的違法排污企業(yè)，移交相關部門依法處理。 五、保障措施（一）加強組織領導。成立*環(huán)境保護網格化管理工作領導小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記*擔任，副組長由鎮(zhèn)長*、黨委副書記*和園區(qū)常務副主任*擔任，其他班子成員為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由環(huán)保站站長賈興東擔任，切實做好網格區(qū)域內環(huán)保工作。（二）完善制度1、建立網格化管理制度。強化鎮(zhèn)村兩級及各部門的責任落實，明確網格責任主體巡查、報告、查處的時限、標準等工作要求，制定獎懲措施，保障二、三級網格的高效運轉。2、建立聯(lián)席會議制度。傳達貫徹上級有關環(huán)境保護工作的方針、政策；研究、制定環(huán)境保護年度計劃、責任目標；協(xié)調解決環(huán)境保護工作中遇到的熱點、難點、重點問題；督促、檢查、考核各成員單位履行環(huán)保工作情況；研究協(xié)調解決跨部門、跨行業(yè)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作等。原則上每季度召開一次，可根據(jù)環(huán)境保護工作的需要調整召開時間。3、建立聯(lián)合執(zhí)法制度。負責對環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動實施統(tǒng)一協(xié)調調度，研究行動中的重大問題，制定行動方案，督辦重點案件。主要內容包括：環(huán)境安全監(jiān)管的重點、難點、熱點問題以及重大節(jié)假日、重大會議、重大社會活動期間的環(huán)境安全等開展聯(lián)合執(zhí)法；整治違法排污企業(yè)、整治醫(yī)療廢物儲存加工企業(yè)等大型環(huán)保專項行動的聯(lián)合執(zhí)法；突發(fā)或其他緊急環(huán)境安全事件的聯(lián)合執(zhí)法。各相關部門要充分發(fā)揮各自職責，加強協(xié)調配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合檢查及案件移送制度，形成執(zhí)法合力，整治突出環(huán)境問題，確保環(huán)境安全。4、完善移交移送制度。嚴格落實鎮(zhèn)村兩級及相關所站在環(huán)境監(jiān)管工作中的職責和任務，建立和完善移交移送制度，在規(guī)定時間內協(xié)調相關部門調查處理并及時反饋處理結果，有效提高環(huán)境監(jiān)管效能。5、建立信息報告制度。按工作要求和時限，上報開展情況。6、建立信息公開制度。及時公布網格化體系建設情況，各級網格的職責和責任人員，以及環(huán)境信訪查處和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。（三）嚴格問責要積極推進網格化環(huán)境監(jiān)