倡導性城市規(guī)劃理論對我國城市規(guī)劃的啟示.doc

倡導性城市規(guī)劃理論對我國城市規(guī)劃的啟示摘要：本文通過對西方20世紀60到70年代的城市發(fā)展和社會情況的資料搜集和了解，重點學習和研究了有DaVidoff提出的倡導性城市規(guī)劃理論。從分析倡導性城市規(guī)劃理論產(chǎn)生的背景入手，介紹了倡導性城市規(guī)劃理論的內(nèi)容，并簡單的分析了這一理論的意義和社會上產(chǎn)生的某些質(zhì)疑。通過對倡導性城市規(guī)劃理論的學習和借鑒，結合我國城市規(guī)劃過程中的實際問題，總結了幾點倡導性規(guī)劃對我國城市規(guī)劃的啟示，期待未來我國城市規(guī)劃中的公眾參與發(fā)生質(zhì)的飛躍。關鍵詞：倡導性規(guī)劃、多元化、城市規(guī)劃理論1. 倡導性規(guī)劃產(chǎn)生的社會背景現(xiàn)代城市規(guī)劃理論還沒有成熟之前，人們對規(guī)劃師的要求更偏向于美術學院派，對于缺乏秩序的工業(yè)化城市，規(guī)劃師比政府更能為城市帶來秩序，當然這種秩序是限制在物質(zhì)形態(tài)領域的。針對工業(yè)化城市的混亂和骯臟, 規(guī)劃師相信他們可以改變現(xiàn)狀, 而且認為只有掌握了專業(yè)的規(guī)劃師才有可能設計出官員和政治家們實現(xiàn)不了的秩序。規(guī)劃師們逐漸樹立 了 高 度 的 職 業(yè) 自 信 心 和 自 負 的 價 值觀, 他們不考慮政治層面的問題, 以自己的價值觀和職業(yè)技術設計一個終極的城市、靜止的城市和完美的城市。但是, 隨著科學技術的飛速發(fā)展, 城市規(guī)劃開始應用計算機技術和系統(tǒng)分析的觀點,科學逐漸主宰了城市土地規(guī)劃, 理性- 綜合模型開始登上了規(guī)劃的舞臺。1960年代以來，西方社會民權運動高漲，整個社會的政治權利和組織形式都有了改變。傳統(tǒng)的規(guī)劃方式也遭到了質(zhì)疑，單憑規(guī)劃師個人審美和設計技術完成的規(guī)劃不能營造出一個安定的社會，公眾的利益也要在規(guī)劃中得以體現(xiàn)，這一時期被稱為城市平民化階段。由DaVidoff提出的倡導性城市規(guī)劃理論就是在這一時期被提出的。這是第一個對長期以來的規(guī)劃師價值觀提出質(zhì)疑的理論，也是第一個號召規(guī)劃師們努力實現(xiàn)“自下而上”規(guī)劃和多元化規(guī)劃的理論。2. 倡導性規(guī)劃的主要內(nèi)容及缺點2.1倡導性規(guī)劃的主要內(nèi)容DaVidoff對傳統(tǒng)的理性規(guī)劃所引起的社會的混亂作了分析，他認為：沒有人可以憑借個人來代表公眾的需求，包括城市規(guī)劃師和這方面的專家。傳統(tǒng)的理性規(guī)劃欠缺了對公眾利益劃分的考慮，它是只能代表少數(shù)人價值觀的規(guī)劃，是一種“自上而下”的貴族式的規(guī)劃。這種規(guī)劃無法得到社會的廣泛認同，不符合社會的發(fā)展趨勢。DaVidoff認為規(guī)劃應該是民主的、公平的、自下而上的過程，只有充分發(fā)揮公眾的熱情，鼓勵市民廣泛參與到規(guī)劃過程中來，去掉技術權威的形象，才能做出真正順應社會的規(guī)劃，建設出真正和諧的城市。作為一名律師，DaVidoff從自身行業(yè)中受到啟發(fā)，他假設，規(guī)劃師不再是擁有中立立場的法官，具有完全的決斷權，而是一個社團的律師，來自不同階層和組織的規(guī)劃師們以圖紙的形式，聽取各方意見，通過辯論和談判的方式來平衡各方利益，解決在規(guī)劃中的問題。規(guī)劃師必須明確自身的服務對象, 并要為受規(guī)劃影響的所有團體辯論, 同時不斷地提出對方在規(guī)劃設計中存在的不客觀之處, 平衡協(xié)調(diào)各種利益以達成社會共同遵守的契約。再通過輿論宣傳、政府和立法干預, 引導社會向新的社會價值準則和行為方式轉(zhuǎn)移, 從而達到改善整個社會環(huán)境質(zhì)量的目的。這種倡導性的規(guī)劃可以讓規(guī)劃師在設計的過程中完成一個類似法庭中盤問的任務。同時，倡導性規(guī)劃下的規(guī)劃師們與律師還有一個相似之處，那就是盡管他們服務于不同的個人或者團體，但他們擁有共同的職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)定，他們都是維護公眾利益的。他的核心精神為公民在多元化政治結構中爭取更多的權利和更高的地位,從而完善一個民主政治體制。在他的眼中,只要破除理性一綜合理論所代表的專制和“獨裁” ,有人權有民主 ,一切的技術問題都可以迎刃而解。2.2倡導性規(guī)劃的缺點DaVidoff的核心精神為公民在多元化政治結構中爭取更多的權利和更高的地位,從而完善一個民主政治體制。在他的眼中,只要破除理性一綜合理論所代表的專制和“獨裁” ,有人權有民主 ,一切的技術問題都可以迎刃而解。然而，倡導性規(guī)劃作為當時新興的一種規(guī)劃理論，必然存在著自身的缺點。首先，公眾的利益與各團體的利益是相互矛盾的，讓所有團體和個人都擁有十分的社會責任感是很難實現(xiàn)的，他們往往更加看重短期的回報和個人的利益不受到損失。其次，規(guī)劃師對規(guī)劃的信息和資料是不全面的，他們獲取資料來自于規(guī)劃的委托人，因此很容易受到利益集團的利用，成為這些利益集團獲取利益或權利的籌碼。第三，倡導性規(guī)劃需要花費很多的時間，投入很多的精力。3. 倡導性規(guī)劃對我國的啟示倡導性規(guī)劃是在特殊的時代背景下產(chǎn)生的，它在行使的過程中也僅僅適合那個時代背景下的美國。對我國來說，完全的模仿照搬倡導性規(guī)劃理論是不現(xiàn)實的，也起不到期待的效果。但是，結合我國規(guī)劃過程中公眾參與的現(xiàn)狀，倡導性規(guī)劃中所推崇的多元主義和公眾參與規(guī)劃過程是非常有借鑒意義的。3.1提高公眾參與城市規(guī)劃的意識。倡導性規(guī)劃理論的提出和實施，有很大的原因是因為在當時的時代背景下公眾對于傳統(tǒng)的自上而下的貴族式規(guī)劃的強烈不滿，當時的公共有參與規(guī)劃的強烈意愿和熱情。這正是我國公眾所缺乏的，也是阻礙公眾參與規(guī)劃的一個非常重要的原因。目前我國公眾對規(guī)劃過程的參與和了解僅僅限定在公示這一項。然而，公示絕對不能等同于公共參與，在公示時決策過程已經(jīng)完成，所謂的公示只是形式主義下的走走過場。加上公眾受專業(yè)門檻的限制，很難擁有參與城市規(guī)劃的意識。只有在自己家樓前豎起大高層，被高聳的大樓完全遮住了視線，才剛剛意識到自己的權益受到侵害，這時候才想起維護自己的權益，卻只能面對大樓已經(jīng)蓋起的既定事實，現(xiàn)狀已經(jīng)很難改變。只有提高公眾參與城市規(guī)劃的意識，才能調(diào)動起公眾參與規(guī)劃的熱情和積極性，這樣我們的城市規(guī)劃才能更加的合理和客觀，才能真正的平衡各方的利益。3.2從規(guī)劃初期就做到增加規(guī)劃的透明度倡導性規(guī)劃得以實施，并且開創(chuàng)美國公眾參與城市規(guī)劃的先河，在規(guī)劃初期就公開規(guī)劃的方案是必不可少的。代表著不同的利益集團的規(guī)劃師們在規(guī)劃的開始，就將自己的方案向公眾公開，由公眾共同參與方案的修改，提出這些方案的缺點，才能保證倡導性規(guī)劃實施過程的順利進行。而我國的規(guī)劃過程都是先審批再公示，在公示時決策過程已經(jīng)完成，所謂的公示只是形式主義下的走走過場。加上公眾受專業(yè)門檻的限制，很難擁有參與城市規(guī)劃的意識。政府往往不會在媒體上大肆宣傳, 消息只是在極小的范圍內(nèi)傳遞。同時, 對于群眾的意見處理往往是政府后臺操作, 群眾無法了解其他人的意見。這種方式極大地阻礙了公眾的參與。所以，在規(guī)劃初期開始就增加規(guī)劃的透明度,是我國未來城市規(guī)劃公眾參與的新方向。3.3公眾參與城市規(guī)劃需要健全的法律法規(guī)作為保障。倡導性規(guī)劃理論在剛剛開始設施的時候，美國公眾對參與城市規(guī)劃的積極性和熱情非常高，但是因為缺乏參與方式、參與過程等等各方面的實際操作經(jīng)驗，也沒有關于公眾參與的相關法律作為公眾參與的支撐和保障，從而產(chǎn)生了混亂。之后，西方國家意識到法律的支撐對于公眾參與實施的重要意義，開始建設和完善公眾參與城市規(guī)劃的法律法規(guī)，公眾參與也開始趨于合理，走向正軌，形成了一套健全的、成熟的公眾參與的法律體系。以美國、英國、德國為代表的西方發(fā)達國家, 公眾參與已經(jīng)制度化, 保障公民參與土地規(guī)劃權利的法律法規(guī)多如牛毛, 尤其表現(xiàn)在實施細節(jié)上, 這使得他們在實質(zhì)上參與到規(guī)劃中去。由此可見，健全的法律法規(guī)是公眾參與的必要保證。我們不僅要在法律上保證公民參與規(guī)劃的權利, 還要出臺相關的操作細則, 使公眾參與土地規(guī)劃具有可操作性, 而不僅僅是停留在形式上, 或者是象征性的參與。3.3重視弱勢群體的利益倡導性規(guī)劃理論體現(xiàn)了社會各界各種利益團體的利益訴求，但更加強調(diào)的是弱勢群體，比起其他的利益團體，弱勢群體更加迫切的需要能夠維護和代表他們利益的倡導性規(guī)劃師。同西方的土地私有制不同，我國是土地公有制的國家，也就是全民所有制。在這種情況下，我國的城市規(guī)劃就更加應該強調(diào)和關注弱勢群體的利益。但是，在實際的規(guī)劃過程中，很少能夠顧及弱勢群體，最基層的百姓的利益。大規(guī)模的城市建設中，往往追求的是開發(fā)商短期的經(jīng)濟利益，開放商過度追求經(jīng)濟利益甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不用說老百姓的利益。對于弱勢群體的利益往往只在表面做文章，得不到保障和落實。加大對弱勢群體利益的關注，使規(guī)劃實現(xiàn)真正的合理和公平，成為全民的意志，是倡導性規(guī)劃理論帶給我們的又一重要啟示。4. 結語倡導性規(guī)劃理論的提出和實施對現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的發(fā)展具有非常重要的意義?；仡櫛疚?，從倡導性規(guī)劃理論產(chǎn)生的時代背景入手，詳細說明了倡導性規(guī)劃理論的理論內(nèi)容，分析了這一理論存在的問題。通過對倡導性規(guī)劃理論成功經(jīng)驗的學習，對比我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，對我國的城市規(guī)劃建設提出了幾點建議，期待通過對倡導性規(guī)劃理論的學習，提高公眾在我國城市規(guī)劃中的地位，切實保障公眾利益，并且制定規(guī)范法律條例，使未來的公眾參與在城市規(guī)劃過程中更加規(guī)范統(tǒng)一。本文期待未來我國城市規(guī)劃中的公眾參與發(fā)生質(zhì)的飛躍，從以往“被動式的規(guī)劃”逐漸發(fā)展成為公眾積極參與的自下而上的主動型的規(guī)劃。將公眾參與與城市規(guī)劃工作緊密結合，共同搭建起公眾與規(guī)劃的橋梁，不斷推進城市規(guī)劃的優(yōu)化和進步。參考文獻：1楊帆.讓更多的人參與城市規(guī)劃倡導規(guī)劃的啟示.規(guī)劃師, 200