合同能源管理(EMC)產(chǎn)業(yè)背景與補貼政策和商業(yè)模式(1).docx

合同能源管理（EMC）（一）產(chǎn)業(yè)背景和形勢 工業(yè)作為能源消耗的主要領(lǐng)域，是節(jié)能工作的重點。2012年2月27日，工信部發(fā)布工業(yè)節(jié)能十二五規(guī)劃，（下稱規(guī)劃），規(guī)劃明確提出工業(yè)節(jié)能“九大工程”，以及配套投入5900億資金確?！笆濉惫?jié)能約束性目標。 “十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005 年的15.95 億噸標準煤增加到2010 年的24 億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由2005 年的70.9%上升到2010 年的73%左右。 規(guī)劃中提出了中國工業(yè)節(jié)能的總體目標和行業(yè)目標：（1）總體目標：“到2015 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21%左右，“十二五”期間預(yù)計實現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標準煤” （2）行業(yè)目標：到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。 “要實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式加強用能管理”。2012年的政府工作報告再次強調(diào)了節(jié)能環(huán)保工作，并重點提到了合同能源管理（EMC）模式。（二）合同能源管理(EMC)商業(yè)模式合同能源管理（EMC）是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的節(jié)能新機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低目前的運行成本；節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標 向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。能源效率分析節(jié)能項目設(shè)計項目融/投資原材料/設(shè)備采購 人員培訓運行管理服務(wù) 節(jié)能量檢測 安裝/施工 圖1：節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能改造流程 合同能源管理模式包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型、混合型等類型的合同。其中節(jié)能效益分項型是推薦合作模式，以充分調(diào)動業(yè)主的節(jié)能積極性。所謂“節(jié)能效益分享型”，是指節(jié)能工程的前期投入由節(jié)能服務(wù)公司擔負，客戶無需投入資金。在項目完成后，客戶在一定的合同期內(nèi)，按比例與公司分享由節(jié)能項目產(chǎn)生的節(jié)能效益。 項目實施前能源費用節(jié)能服務(wù)公司收益企業(yè)節(jié)能效益項目實施后能源費用 圖2：節(jié)能分享型收益分配節(jié)能服務(wù)項目特點（1) 節(jié)能效率高：項目的節(jié)能率一般在1040，最高可達50%。 （2) 客戶零投資：全部設(shè)計、審計、融資、采購、施工監(jiān)測等均由節(jié)能服務(wù)公司負責，不需要客戶投資。（3) 投資回收短：項目投資額較大，投資回收期短，從已經(jīng)實施的項目來看回收期平均為13年。（4) 節(jié)能更專業(yè)：節(jié)能服務(wù)公司提供能源診斷、改善方案評估、工程設(shè)計、工程施工、監(jiān)造管理、資金與財務(wù)計劃等全面性服務(wù)，全面負責能源管理。（三）項目實施關(guān)鍵點 合同能源管理項目的要素包括用能狀況診斷、能耗基準確定、節(jié)能措施、量化的節(jié)能目標、節(jié)能效益分享方式、測量和驗證方案等。 此類要素也需要與業(yè)主通過合同方式書面確定下來。 (1)能耗基準 需要用能單位和節(jié)能服務(wù)公司共同確認，根據(jù)用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)在實施合同能源管理項目前某一時間段內(nèi)的能源消耗狀況確定能耗基準。能耗基準確定、測量和驗證等工作可委托合同雙方認可的第三方機構(gòu)進行監(jiān)督審核。 (2)項目節(jié)能量 在滿足同等需求或達到同等目標的前提下，通過合同能源管理實施，用能單位或用能設(shè)備、 環(huán)節(jié)的能源消耗相對于能耗基準的減少量，這是節(jié)能服務(wù)公司獲得收入的前提。（四）合同能源管理市場逐步規(guī)范 針對合同能源管理模式，為規(guī)范合同能源管理服務(wù)合同，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會已經(jīng)發(fā)布合同能源管理技術(shù)通則的GB國家標準，已于2011年1月1日起實施。 同時，中國標準化研究院等單位起草的節(jié)能量測量和驗證技術(shù)通則國家標準，已于2011年12月通過審查，并將近期實施，該技術(shù)通則主要是解決節(jié)能量的計算問題。 另外，針對過去幾年合同能源管理發(fā)展存在的一些問題，目前正實施通過有經(jīng)驗的、獨立的第三方機構(gòu)檢測、審核節(jié)能量，防止結(jié)算出現(xiàn)糾紛，審核標準也在進一步出臺的過程中。（五）政策補貼支持 財政部、國家發(fā)改委2010年6月發(fā)布了合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法的通知，中央財政安排獎勵資金，支持推行合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實行審核備案制度，節(jié)能服務(wù)公司向公司注冊所在地省級主管部門申請，初審后報國家發(fā)改委、財政部。支持條件：（1）獨立法人，以節(jié)能為主營業(yè)務(wù)，并通過發(fā)改委、財政部備案； （2）注冊資本500萬以上，較強融資能力； （3）經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務(wù)制度健全； （4）擁有匹配的專職技術(shù)和管理人員，具備保障項目順利實施的能力；支持方式： 財政部對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予一次性獎勵。主要用于合同能源管理項目及服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)支