合肥市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃-中規(guī)院方案.doc

中國城市規(guī)劃設計研究院方案在對合肥進行區(qū)域定位與空間發(fā)展戰(zhàn)略、合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、合肥可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略三個專題研究的基礎上，分問題與研究、區(qū)域與發(fā)展、用地與空間三部分對合肥未來20-50年發(fā)展思路提出了自己的觀點?，F(xiàn)將其報告及有關專題研究的主要內(nèi)容摘要如下：一、面臨挑戰(zhàn)的合肥 從宏觀的角度來看，合肥在省際乃至區(qū)際中承受著前所未有的競爭壓力，發(fā)展空間也面臨逐漸萎縮的危險，偏安一隅，意恐難為。面對這種情況，合肥市必須采取積極的發(fā)展策略，主動參加到城市競爭中去，摒棄局限于安徽省的地域觀念，從更大的范圍考慮合肥市的定位和發(fā)展，提升合肥的城市競爭力和影響力。1、區(qū)域位置尷尬現(xiàn)實中令合肥倍感順耳的“承東啟西”之區(qū)位優(yōu)勢，暫時還沒有給合肥帶來太多的東西。東部地區(qū)利用其優(yōu)越的區(qū)位經(jīng)濟條件，國家的宏觀政策優(yōu)勢，吸引了全國乃至全球的資金，人才，技術等資源的聚集。這種情形之下，合肥甚至安徽全省，與東部沿海地區(qū)在空間上的接近“不得反失”，各種資源由于不斷被東部沿海吸引而流失，更談不上接受東部經(jīng)濟輻射帶動和產(chǎn)業(yè)擴散。西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟外向度不強，對外經(jīng)濟聯(lián)系相對較少，而且我國東西向的交通干道建設相對滯后，因此東西向的經(jīng)濟聯(lián)系一直不成氣候。形同“承東”理想的受阻，合肥“啟西”的優(yōu)勢也無從發(fā)揮。既不能承東又無法啟西，合肥的“過渡區(qū)位優(yōu)勢”顯得十分尷尬。2、同周邊地區(qū)差距拉大從1991年到2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值（當年價格）的平均增長速度來看，合肥市增長了6.05倍，南京為5.22倍，武漢7.86倍，杭州6.89倍，濟南6.34倍，南昌7.56倍，長沙7.13倍，鄭州6.66倍。其他幾座東部和中部省會城市的增長速度都遠遠高于合肥，即便南京的增長速度低于合肥，但是由于較大的經(jīng)濟基數(shù)，同合肥之間的絕對差距還是在不斷的擴大。合肥與東部乃至中部鄰近省份的省會城市相比，相對位置不升反降，增長速度略輸一籌。面對兄弟城市的快速發(fā)展，合肥似乎變成了一座“失落的城市”，在同周邊省會城市的較量中處在下風。3、經(jīng)濟結構調(diào)整緩慢，省會城市功能降低，發(fā)展空間受阻縱觀九十年代的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展狀況，各個大中城市都加大了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度，合肥明顯被其他城市甩在了身后。1991年各城市的二產(chǎn)比重都在50以上，處于工業(yè)化的加速發(fā)展階段，其中合肥和南京都在60以上，然而2000年大多數(shù)城市的三產(chǎn)比例都已經(jīng)超過了二產(chǎn)比例，進入了工業(yè)化中后期的新階段，只有合肥第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)15個百分點，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長方式的轉變。產(chǎn)業(yè)的結構性矛盾不僅影響合肥城市發(fā)展速度，制約了合肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，而且不利于合肥作為中心城市綜合職能的完善與提高，同合肥科教基地的城市地位也是不相符合的。雖然合肥經(jīng)濟增長速度在全省獨占鰲頭，2000年全市GDP增長了10.52，高出第二位的銅陵1.4個百分點。然而從全省來看，合肥經(jīng)濟地位的提升卻顯得舉步維艱。不僅如此，合肥在產(chǎn)業(yè)結構方面的滯后也制約了合肥作為中心城市的功能提升。目前許多安徽城市出現(xiàn)了區(qū)外聯(lián)系增長遠遠大過區(qū)內(nèi)聯(lián)系的現(xiàn)象，比如馬鞍山在社會消費等方面已經(jīng)同南京形成了密切的經(jīng)濟聯(lián)系，這種聯(lián)系強度遠遠超過了同合肥的聯(lián)系。省域周邊其他大城市虎視眈眈，省內(nèi)其他中心城市的上升，合肥作為安徽省域中心城市的地位受到了嚴重的挑戰(zhàn)，市場與腹地不斷縮小，發(fā)展空間受阻。二、現(xiàn)狀區(qū)域空間格局 合肥是安徽省域的中心城市，然而從全國經(jīng)濟的格局來看，合肥卻又處在我國幾個經(jīng)濟核心地帶的邊緣。首先，從經(jīng)濟區(qū)來看，合肥是上海的二級經(jīng)濟影響區(qū)，同時也受到武漢經(jīng)濟區(qū)的影響，卻又沒有與兩者中的任何一個尤其是長三角地區(qū)建立起足夠密切的經(jīng)濟聯(lián)系；其次，作為長江經(jīng)濟帶的一部分，合肥又不屬于沿江產(chǎn)業(yè)軸帶，在很大程度上被排斥在了沿江城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系之外；最后，隨著安徽周邊大城市的發(fā)展，與合肥之間腹地的競爭日趨激烈，如果這種趨勢延續(xù)下去，最終合肥也許就會成為幾大城市經(jīng)濟圈邊緣的次級區(qū)域中心城市。大邊緣，小中心可以說是合肥目前在經(jīng)濟格局中地位的真實寫照。1、合肥與長江三角洲迎接“西擴” 隨著經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)演化，長江三角洲腹地的拓展勢在必然。合肥為西擴所涵蓋，并且是西擴地域的區(qū)域性中心城市。由于皖中地區(qū)乃至長江三角洲北翼西段尤其是前者的城市還沒有得到充分發(fā)育，因此長江三角洲的西擴將為這一地區(qū)城市發(fā)展注入新的活力，同時也必然改變這個遠未發(fā)展成熟的區(qū)域內(nèi)城市體系的等級、職能和空間結構。由于距離的限制，合肥在建立同長江三角洲的聯(lián)系方面要應對比省內(nèi)沿江城市比如蕪湖、馬鞍山、銅陵等更多的困難，如果無法正確應對，合肥在華東地區(qū)甚至安徽省的經(jīng)濟地位可能會被其他城市取代或者超越。但是，如果合肥能夠解決這個問題，也可以將這種挑戰(zhàn)變成機遇。放下省會城市的架子，主動接受長三角地區(qū)的輻射，同其他甚至規(guī)模等級遜于自己的城市展開競爭，合肥或許能夠依靠西部和北部廣大腹地的支持成為長江三角洲西部邊緣的另一個中心城市。2、合肥與南京合作是首選，但競爭也別無選擇合肥與南京，存在著巨大的實力差距，然而為了掌握自身的命運，合肥別無選擇，只有通過競爭才能找到并且發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。在空間上，要與南京展開城市經(jīng)濟腹地的競爭，利用自己在傳統(tǒng)的經(jīng)濟、行政關系上的優(yōu)勢，加強輻射聯(lián)系，盡量避免皖中、皖東地區(qū)被南京盡收囊中的局面。然而競爭只是合寧關系的一方面，某些方面的競爭不能掩蓋合肥與南京在其他方面的分工合作。合肥不能僅僅從安徽省域的范圍來考慮同南京的關系，必須放寬視野，從自己同長江三角洲城市包括上海、杭州、南京、蘇錫常等等關系的角度以及同長江中游城市關系的角度重新定位，尋求在更大范圍內(nèi)的合作，避免與南京的正面沖突，在同南京城市職能的分化中尋找到新的發(fā)展空間。3、合肥與長江經(jīng)濟帶溶入其中，積極作為單從經(jīng)濟角度來看，以合肥和蕪湖為中心的皖中皖江經(jīng)濟區(qū)處在南京和武漢兩座中心城市之間的經(jīng)濟低谷區(qū)，雖然經(jīng)濟的總體規(guī)模偏小，但是已經(jīng)達到了一定的經(jīng)濟產(chǎn)出水平。合肥的人均GDP和經(jīng)濟密度指標已經(jīng)接近長江三角洲地區(qū)相對落后地區(qū)，在皖中地區(qū)與沿江的蕪湖、銅陵、馬鞍山等城市遙相呼應，共同構成了長江中下游的一個城鎮(zhèn)相對密集區(qū)，發(fā)揮著次級中心城市的作用。合肥屬于長江經(jīng)濟帶的邊緣地帶。通過充分利用自己的邊緣區(qū)位，一方面參與長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟協(xié)作，另一方面發(fā)揮極化作用，擴大自己在外圍地區(qū)的腹地范圍，將這種邊緣區(qū)位轉變成為“門戶優(yōu)勢”，鞏固提高合肥次級中心城市的地位，合肥具備了成為南京和武漢之間另一個中心城市的可能。4、合肥與省內(nèi)城市一強多極，分工合作合肥和省內(nèi)其他一批規(guī)模相對較小的城市共同構成了安徽經(jīng)濟增長的核心，這種局面可以概括為：一強多極，一方面，合肥是省內(nèi)最強大的城市，另一方面，合肥帶動全省發(fā)展的任務只有通過和其他中心城市的分工合作才能得到實現(xiàn)。在安徽省城鎮(zhèn)等級結構中，合肥、蕪湖共同構成了具有全省意義第一等級，兩個城市在全省經(jīng)濟中的貢獻率占到了11.3：這兩座城市所在的皖中和沿江地區(qū)也是安徽城市密度最大，發(fā)展水平最高的地區(qū)，就發(fā)展條件和趨勢而言，這個地區(qū)最有可能發(fā)育成為安徽的經(jīng)濟核心地帶。合肥應該通過同包括蕪湖在內(nèi)的其他增長極城市的分工協(xié)作，避免安徽被省域周邊中心城市瓜分的局面，促進安徽向心集聚格局的出現(xiàn)，實現(xiàn)輻射帶動全省的目標。三、規(guī)劃區(qū)域空間關系 1、發(fā)展新動力合肥城市的興盛得益于政治地位的變化，計劃經(jīng)濟體制下，作為全省的政治中心，合肥在資源利用、產(chǎn)業(yè)布局等各方面享有其他城市難以企及的優(yōu)勢，國家和安徽省在合肥建設了大量的工廠，從而促進了合肥的快速發(fā)展。市場經(jīng)濟條件下，政府行政手段干涉經(jīng)濟運行的時代已經(jīng)過去，行政中心城市在經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢也逐步減弱，最終真正決定城市發(fā)展的還是城市自身的稟賦條件，合肥的城市發(fā)展要求它去尋找挖掘新的動力。（1）、全省交通中心合肥目前已經(jīng)形成公路、鐵路、水運和航空多種運輸手段的區(qū)域性交通樞紐。作為全省公路交通的中心，目前對外放射狀的交通干線主要有九個方向：合寧（南京）、合蕪（蕪湖）、合銅（銅陵）、合安（安慶至汕頭）、合六（六安至伊寧）、合淮（淮南至煙臺）、合蚌（蚌埠）、合徐（徐州至北京）、合界（界子墩通往福州、成都）。鐵路方面，淮南鐵路縱貫市區(qū)，北聯(lián)京滬線，南接皖贛、寧蕪及宣杭線；華東第二鐵路通道合肥商丘段已經(jīng)開通；合九鐵路業(yè)已開通與京九相連；“十五” 期間寧西鐵路合肥西安段即將建成通車。同時合肥的水運條件也在不斷改善，機場運營能力也在逐步得到利用。（2）、長江三角洲的發(fā)展輻射長江三角洲經(jīng)過多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進入了工業(yè)化的中后期階段，產(chǎn)業(yè)結構面臨調(diào)整與轉型，再加上本地土地和勞動力價格的上漲，附加值較低的勞動密集型和技術含量較低的產(chǎn)業(yè)將會向中部和西部地區(qū)轉移，合肥改變自己的尷尬境地，發(fā)揮“承東”的過渡區(qū)位優(yōu)勢，接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴散的機遇來了。（3）、東西交流的“橋頭堡”以西部大開發(fā)為契機的西部經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著東西向交流的強化，而合肥交通條件的改善，尤其是東西國家交通干線合肥段的修建，使得合肥在東西交流中的地位也將得到較大的提高，這樣合肥過渡區(qū)位的另一個優(yōu)勢“啟西”也找到了發(fā)揮的時機。不僅如此，由于外國投資壁壘的逐步消失和WTO國民待遇的實施，我國對外來投資的地域性政策限制會在過渡期內(nèi)消除，各地經(jīng)濟開放程度將會進一步提高，合肥地處中部輻射東西的區(qū)位優(yōu)勢，加上便宜的勞力土地資源，良好的工業(yè)基礎、雄厚的科技力量有可能為合肥吸引更多的外來投資。（4）科技研發(fā)能力突出由于國家和安徽省的投資建設，合肥已經(jīng)成為我國四大科教基地之一，現(xiàn)有高等院校13所，各類研究機構200多個，科技人員近20萬人，雖然總體規(guī)模并不十分突出，但是人均科技資源在全國名列前茅。大量高等院校和科研機構的聚集為合肥提供了雄厚的科技力量和豐富的智力資源，在新的知識經(jīng)濟的背景下將為合肥企業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的創(chuàng)新源泉。除此以外，已經(jīng)形成的具有較強市場競爭力的制造業(yè)，省內(nèi)城市在經(jīng)濟聯(lián)系上與合肥所形成的路徑依賴都是合肥不斷發(fā)展的有利條件。而且，考慮到我國和安徽城市化的背景，合肥這樣的一個大城市已經(jīng)具備了滾動發(fā)展的自我驅動和自組織能力。（5）自主動力的增強除了新的驅動因素之外，合肥城市原有的競爭優(yōu)勢并沒有得到充分的發(fā)揮。作為我國重要的科教基地，合肥的經(jīng)濟卻無法從中受惠。原因就在于合肥沒有形成一個良好的成果轉化機制和人才利用機制，大量的科研成果和技術人才都被東部地區(qū)所吸引而去。如果能夠在這方面實現(xiàn)突破，無疑將會為合肥城市發(fā)展提供強有力的動力。2、新關系融入長江三角洲長江三角洲的西擴勢在必行，對合肥來說最重要的不是該不該接受，而是如何接受，是被動接受還是充分準備之后的主動融入，甚至主動向長三角靠攏，加快融合的步伐。然而面對長江三角洲城市錯綜復雜的區(qū)域關系，對合肥來說，要著重考慮的只是兩個城市：上海和南京。合肥是受到上海的直接輻射，形成同上海之間直接的分工協(xié)作，還是受到次級中心城市南京的輻射，間接的同上海形成經(jīng)濟協(xié)作關系。這一點是至關重要的，蘇州、無錫等蘇南城市的快速成長正是受惠于這種直接的分工協(xié)作關系，合肥也可以利用這種經(jīng)驗，繞過南京，直接接受上海的經(jīng)濟輻射，同時加大吸引國外包括國內(nèi)其他地區(qū)投資的力度，利用外部力量來實現(xiàn)同南京的制衡。雖然從空間距離上來看，實現(xiàn)這個目標具有相當?shù)碾y度，可是隨著蕪湖公路鐵路兩用長江大橋的開通，繞過南京的“華東第二通道”將會成為連接上海同合肥以及其他華中城市的另一條主要通道，隨著上海經(jīng)濟實力的增強，向外拓展腹地的要求也不斷增長，在上海十五規(guī)劃中，已經(jīng)提出要將輻射面延伸到蕪湖。合肥應當主動抓住這個機遇，主動接受輻射，大力促進合滬合作，爭取成為上海的直接腹地，直接參與三角區(qū)內(nèi)分工，直接參與國際經(jīng)濟的體系之中，努力爭取后來居上，占取有利的發(fā)展位置。3、構建全省發(fā)展之核心促進省內(nèi)城市核心軸帶的形成一方面是合肥以及沿江城市乃至全省發(fā)展的立足點，另一方面也是合肥融入長江三角洲的客觀要求。促進合肥于沿江城市之間產(chǎn)業(yè)軸帶的形成對于合肥城市的空間拓展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。以蕪湖為核心的沿江城市帶和以合肥為核心的合肥經(jīng)濟區(qū)對安徽具有同樣重要意義，以合肥和蕪湖為核心的兩個經(jīng)濟軸帶在產(chǎn)業(yè)結構、城市功能以及交通條件上都有著相當?shù)幕パa性，沿江產(chǎn)業(yè)帶是安徽重要的工業(yè)地帶，依托資源優(yōu)勢和優(yōu)越的長江港口條件發(fā)展了以重型工業(yè)冶金，機械、化工、建材、電器等為主導的工業(yè)體系，城市專業(yè)化的水平較高。而合肥則是以機電、輕紡等輕工業(yè)作為工業(yè)主體，而且在城市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有著得天獨厚的優(yōu)勢。而在交通上，沿江城市的港口則彌補了合肥在水路運輸上的先天不足，合肥也可以為沿江城市群的陸上交通中轉提供便利。4、建設“大合肥”要跳出市區(qū)做合肥，形成中心市區(qū)與外圍縣域地區(qū)良好的分工協(xié)作關系，以垂直擴散為主，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)的布局，提升和增強各縣的經(jīng)濟實力，改善其發(fā)展條件，提高經(jīng)濟一體化程度，縮小核心外圍差距，打破傳統(tǒng)的二元結構模式，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢，增強合肥的整體實力和輻射力，形成一個包括市區(qū)和周邊縣域在內(nèi)的 “大合肥”，為合肥經(jīng)濟的進一步擴張奠定基礎。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 1、目標與方向優(yōu)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構是合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點。合肥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整總的目標和方向是全面轉向以市場需求為導向，以增強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，逐步推動三次產(chǎn)業(yè)的全方位升級和提高。合肥農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的目標和方向是逐步走向貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。合肥工業(yè)結構調(diào)整的目標和方向是堅持工業(yè)化與工業(yè)現(xiàn)代化緊密結合、增加總量與調(diào)整優(yōu)化結構緊密結合，加快工業(yè)企業(yè)的技術進步，促進現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)品向高附加值、集約化和高加工度方向演進，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高工業(yè)素質(zhì)。合肥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的另一個重點是大力發(fā)展旅游、金融保險、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流等新型服務業(yè)。2、主導產(chǎn)業(yè)選擇由于合肥仍然處于工業(yè)化的中期階段，應該采取工業(yè)化和城市化并進的發(fā)展戰(zhàn)略，把汽車及工程機械、家用電器、化工及橡膠輪胎作為支柱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，把電子信息、生物技術與新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)和旅游、物流、金融保險、房地產(chǎn)等新型服務業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點大力發(fā)展，并從中選取一些產(chǎn)業(yè)作為合肥的支柱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，根據(jù)目前情況，光機電一體化也應作為合肥的支柱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展。3、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化合肥產(chǎn)業(yè)布局需要調(diào)整和優(yōu)化，優(yōu)化的方向是促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，促進郊縣經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化的措施是通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)適當集聚發(fā)展，在市場化競爭的基礎上促進郊縣經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚主要通過開發(fā)區(qū)的建設來實現(xiàn)，要重點支持合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和合肥經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，此外，在新站綜合開發(fā)試驗區(qū)建設合肥現(xiàn)代物流園區(qū)是促進物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的很好措施，應該加快建設進度，促進物流產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，努力把物流產(chǎn)業(yè)建成合肥經(jīng)濟重要的新興增長點。促進郊縣經(jīng)濟發(fā)展，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大合肥經(jīng)濟總量，需要有新的發(fā)展思路和新的發(fā)展措施。在發(fā)展思路上，要從大合肥的觀念出發(fā)，盡早進一步調(diào)整目前的行政區(qū)劃，實施發(fā)展兩翼、提升總量的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進肥東、肥西一體化發(fā)展，促進長豐南部和市區(qū)一體化發(fā)展。在發(fā)展措施上，重點要從以下幾個方面著手，一是結合合肥城市的區(qū)劃調(diào)整，大力推進肥東、肥西、長豐等地的城市化進程，；二是要大力調(diào)整郊縣的產(chǎn)業(yè)結構，大力推進郊縣的招商引資工作，建設郊縣工業(yè)園區(qū)，促進郊縣工業(yè)快速發(fā)展；三是要調(diào)整郊縣第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，促進生物技術和信息技術在農(nóng)業(yè)中的應用，提高農(nóng)業(yè)的效益；四是，在城市區(qū)劃調(diào)整的基礎上，重點加強合肥東西兩翼肥東、肥西新市區(qū)的基礎設施建設，進一步改善合肥東西兩翼新市區(qū)的投資環(huán)境，引導更多的資金、技術投向合肥東西兩翼新市區(qū)的開發(fā)和建設。4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（1）制造業(yè)把合肥建成制造之城 制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基石，也是增強國家競爭力的基礎。合肥要抓住發(fā)達國家、地區(qū)或先進省市產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，把合肥建設成我國重要的“制造之城”的遠景目標合肥發(fā)展制造業(yè)主要有兩個方面的內(nèi)容，一是先進技術制造業(yè)，一是傳統(tǒng)制造業(yè)，前者如光機電一體化，后者如傳統(tǒng)的機械制造業(yè)。前者是合肥發(fā)展制造業(yè)的重點和努力方向，后者需要利用高新技術進行改造，提升競爭水平。（2）高新技術產(chǎn)業(yè)新的增長點 合肥具有發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的許多有利條件，要把高新技術產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的新的增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，力求高新技術產(chǎn)業(yè)形成重點突破的格局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模上一個新臺階，期望到2005年使高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%左右，增加值占工業(yè)增加值的比重超過20%。（3）教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟騰飛的翅膀 合肥作為安徽省會，全國四大科教基地之一，要采取得力措施把已有的教育資源優(yōu)勢轉變?yōu)檫M一步發(fā)展的動力，占領安徽教育市場，輻射全國和周邊省份教育市場，把教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成推動合肥經(jīng)濟發(fā)展的新興增長點，通過教育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展為合肥經(jīng)濟插上騰飛的翅膀。（4）新型服務業(yè)現(xiàn)代化城市的靈魂 金融保險、房地產(chǎn)業(yè)等新型服務業(yè)已經(jīng)成為合肥經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。未來相當長一段時期內(nèi)，合肥應該把房地產(chǎn)業(yè)作為重要的經(jīng)濟增長點大力發(fā)展（5）旅游業(yè)急待閃亮的城市名片（6）建設區(qū)域物流中心省會與交通樞紐之發(fā)揚光大5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（1）規(guī)模與效益 合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走以效益帶動規(guī)模壯大的路子，把提高企業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益擺到突出的位置。（2）有效提升企業(yè)競爭力（3）引資與引智并重（4）中小企業(yè)的支持與企業(yè)集團的張揚（5）養(yǎng)科技集群與新技術孵化基地（6）工業(yè)園區(qū)的調(diào)整布局 合肥新的開發(fā)區(qū)建設，應該實施郊縣發(fā)展的戰(zhàn)略：注重郊縣與城區(qū)一體化發(fā)展，通過積極發(fā)展郊縣工業(yè)園區(qū)，迅速提高其經(jīng)濟實力，促進合肥產(chǎn)業(yè)在市區(qū)和郊縣產(chǎn)業(yè)之間合理布局，真正“做大做強城市”。要重點促進合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和合肥經(jīng)濟技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，高新區(qū)要圍繞電子信息、生物技術及新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料等產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要圍繞汽車及工程機械、化工及橡膠、家電及配件工業(yè)重點發(fā)展合肥支柱產(chǎn)業(yè)。五、城市總體發(fā)展 1、時間與規(guī)模合肥作為6320萬人口大省的省會，區(qū)位條件良好，交通便捷，城市人口將隨全國城市人口總量的增長大幅度增加。雖然合肥人口增長的具體時限難以準確把握，但大幅度增長勢在必然。作為基本的判斷與假設，本次城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要研究合肥未來2050年發(fā)展的重大問題，其城市人口總量以翻番考慮，可能超越300400萬人。2、空間發(fā)展策略（1）雙星閃耀的區(qū)域空間格局。合肥的發(fā)展必須立足自身放眼全省。作為省會，合肥的發(fā)展應促進安徽向心集聚格局的出現(xiàn)，避免腹地被省域周邊中心城市過多瓜分。由于長江三角洲的西擴勢在必行，蕪湖是合肥融入長江三角洲和長江經(jīng)濟帶的必經(jīng)之路，因此合肥與蕪湖的聯(lián)動發(fā)展應看作是惠顧全省的合理戰(zhàn)略舉措。合肥和蕪湖所在的皖中、皖東（江）地區(qū)是安徽經(jīng)濟發(fā)展水平最高的區(qū)域。除了與蕪湖聯(lián)動發(fā)展外，合肥還必須加強同其他沿江城市的協(xié)調(diào)合作，密切聯(lián)系，取長補短，真正發(fā)揮“合肥蕪湖”雙核心的組合優(yōu)勢，增大輻射，帶動全省。（2）高科技與制造業(yè)并舉的綜合經(jīng)濟發(fā)展模式。形如我國中部地區(qū)大部分省會城市，合肥現(xiàn)階段已經(jīng)進入工業(yè)化中期，工業(yè)還是經(jīng)濟結構中的“中流砥柱”，發(fā)展速度體現(xiàn)著整體發(fā)展的水平。合肥這一時期一方面需要工業(yè)化和城市化并進，另一方面需要調(diào)整經(jīng)濟結構，提升經(jīng)濟中心功能。合肥提升經(jīng)濟中心功能的最重要的著力點有兩個，一是大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，二是抓住發(fā)達國家與地區(qū)、我國先進省市產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，大力發(fā)展制造業(yè)，把合肥建成制造之城。（3）做強郊縣，促進“大合肥”發(fā)展。合肥產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的方向是促進產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，促進郊縣經(jīng)濟的發(fā)展。其措施是通過發(fā)展工業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)適當集聚，在市場化競爭的基礎上促進郊縣經(jīng)濟。郊縣經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是“大合肥”發(fā)展。從大合肥發(fā)展的觀念出發(fā)，我們認識到現(xiàn)有市區(qū)行政區(qū)劃有進一步調(diào)整的必要。通過打破市、縣行政界限，促進大合肥的發(fā)展。（4）頭腦清醒，目光高遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇。合肥應堅決避免大污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的興建，除大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)之外，積極支持教育產(chǎn)業(yè)、金融保險為主的新型服務業(yè)、旅游業(yè)、區(qū)域物流中心等的發(fā)展。3、城市基本定位長江三角洲都市連綿帶西端的次級中心城市。合肥應當抓住長江三角洲西擴的有利時機，積極融入長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，爭取參加與上海的直接分工協(xié)作體系，在與副增長極南京的競爭中與保持分工合作，將長三角西擴帶來的負面影響降到最低點。同時與蕪湖相互呼應，帶動整個皖中沿江城市密集區(qū)的形成，并進一步成為安徽省的經(jīng)濟核心地區(qū)，通過和區(qū)內(nèi)城市的相互協(xié)作發(fā)揮組合優(yōu)勢，帶動合肥乃至安徽經(jīng)濟區(qū)的快速發(fā)展。在此基礎上，促進皖中沿江城市密集區(qū)與長江三角洲都市連綿帶的耦合與聯(lián)結，最終將合肥發(fā)展成為長江三角洲都市連綿帶西端的次級中心城市，扮演長江三角洲和中西部擴散交流的“橋頭堡”。4、城市形象合肥環(huán)城公園，宛如一條美麗的翡翠項鏈，環(huán)繞在城市中心。因為環(huán)城公園，合肥在中國現(xiàn)代城市建設中顯得獨行特立；因為環(huán)城公園，“綠色城市”的概念已經(jīng)在市民中深刻樹立。規(guī)劃繼承和發(fā)揚合肥城市空間的傳統(tǒng)格局，以“綠色城市”為合肥發(fā)展的形象追求。在城市整體形態(tài)發(fā)展建構、新舊區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)、城市空間拓展、城市總體布局等方面，均以“綠色城市”為總的發(fā)展坐標。六、城市用地拓展 城市用地拓展一旦錯誤，將置城市于“一失足成千古恨”的困難境地，長期被動。國內(nèi)包括北京、廣州等一批城市，目前普遍面臨交通的困境，不得不籌劃動用大批金錢，改造再改造，北京僅三環(huán)路十五年內(nèi)就已經(jīng)改造大修三次。追本朔源，錯誤的起點很大程度正在于用地選擇的失誤。通過區(qū)域協(xié)調(diào)、交通先導、環(huán)境先導、可持續(xù)發(fā)展等方面的綜合考慮，合肥用地拓展研究得出下述結論：（1）從區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域合作、區(qū)域發(fā)展等方面考慮，合肥用地拓展的主要方向不在西部而在東部。東部的發(fā)展應該視為“皖中、皖東聯(lián)動發(fā)展，合肥走向長江”戰(zhàn)略的具體措施；（2）合肥未來發(fā)展的目標規(guī)?？赡苓h多于傳統(tǒng)規(guī)劃能夠看到的規(guī)模。避免向心發(fā)展的本意是避免“大餅”式蔓延發(fā)展，而交通先導的拓展模式有助于建立開放的發(fā)展結構，滿足城市不同規(guī)模的發(fā)展需要。因此城市形態(tài)將避免“餅狀”，選擇“指狀”或“帶狀”；（3）環(huán)境先導的用地拓展模式，強調(diào)繼承和發(fā)揚合肥“綠色城市”的特色，突出城市對水環(huán)境、植被環(huán)境、大氣環(huán)境、空地等的追求，因此城市應該重視向巢湖的發(fā)展，應該重視南淝河的保護、改造、利用；（4）可持續(xù)發(fā)展的用地拓展策略，引導合肥尊重區(qū)域的整體發(fā)展需要，從區(qū)域發(fā)展的要求發(fā)展城市，因此城市拓展應該有助于靠近合肥的肥東、肥西兩個縣城的發(fā)展，應該保證市區(qū)北部水源涵養(yǎng)地的禁建、少建、無污染，保證南淝河、巢湖兩大環(huán)境和景觀單元的長效利用、后續(xù)利用、永續(xù)利用。七、城市結構 1、 區(qū)域及“大合肥”發(fā)展的空間形態(tài)區(qū)域發(fā)展空間形態(tài)構建“合巢蕪”經(jīng)濟與城市發(fā)展帶 合肥走向長江，加入長江三角洲經(jīng)濟協(xié)作，必須有皖中城鎮(zhèn)群和皖江城鎮(zhèn)帶的聯(lián)合發(fā)展為保證，這十分符合安徽全省的利益。對于安徽而言，皖中城鎮(zhèn)群和皖江城鎮(zhèn)帶的發(fā)展水平，很大程度上代表著安徽的整體發(fā)展水平。這兩大區(qū)域的聯(lián)合，將呈現(xiàn)出城市網(wǎng)絡的形態(tài)，在未來發(fā)展中表現(xiàn)出網(wǎng)絡化城市群發(fā)展的巨大的活力。為了皖中城鎮(zhèn)群和皖江城鎮(zhèn)帶的發(fā)展聯(lián)動，構建“合巢蕪”經(jīng)濟與城市發(fā)展帶是必然選擇。如此，“合巢蕪”經(jīng)濟與城市發(fā)展帶就因為具備全省戰(zhàn)略意義而凸顯其重：合肥城市結構有了需要遵守的新“規(guī)章”城市向東部的軸向發(fā)展具有明確的戰(zhàn)略目的。合肥、蕪湖在“合巢蕪”經(jīng)濟與城市發(fā)展帶上各占一端，形成發(fā)展帶的“雙核”，整個經(jīng)濟、城市發(fā)展帶呈現(xiàn)出“雙核型空間結構模式”?！按蠛戏省卑l(fā)展空間形態(tài)大發(fā)展之初，合肥的城市結構不能夠局限于現(xiàn)有市區(qū)。合肥之所以近年相對于長江三角洲城市發(fā)展緩慢，一個重要原因就是市域經(jīng)濟的薄弱。因此合肥一方面要尋求與皖江城鎮(zhèn)群的聯(lián)動發(fā)展，另一方面還要注意對市域各縣的發(fā)展帶動。城市結構上建構“大合肥”的設想，正是為了強調(diào)對市域各縣的發(fā)展帶動?！按蠛戏省币?guī)劃設想主要包括市區(qū)擴大和城市行政區(qū)劃進一步調(diào)整兩個方面。市區(qū)擴大主要考慮城市用地需要和環(huán)境保護與協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，市區(qū)沿四個方向擴大至店埠鎮(zhèn)、上派鎮(zhèn)、義城鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)，市區(qū)總面積由596 平方公里擴大為1672.5平方公里。2、城市總體形態(tài)：發(fā)散結構隨著中國城市化的加速發(fā)展，城市化滯后的“補償效應”越來越清晰地展露出來。從快速發(fā)展的沿海地區(qū)到隨后跟進的中部地區(qū)，中國出現(xiàn)了人類歷史上從來沒有過的城市大發(fā)展時期?？焖侔l(fā)展的城市需要超出常規(guī)的發(fā)展思路。合肥過往50年走過的是典型的依托舊城，單中心、外溢式發(fā)展的道路，目前已經(jīng)開始顯示出明顯的弊端。由于合肥進一步發(fā)展的總量完全可能規(guī)模翻番，因此繼續(xù)采取原有單中心、外溢式發(fā)展的道路，極可能引領合肥走向錯誤結構的不歸之途。合肥未來發(fā)展應采取“發(fā)散結構”向巢湖義城鎮(zhèn)發(fā)散、向肥東店埠鎮(zhèn)發(fā)散、向肥西上派鎮(zhèn)發(fā)散，三個方向的發(fā)散功能各不相同。3、延伸兩翼，發(fā)展中間：城市發(fā)展“新三葉”合肥現(xiàn)有“雙核多中心”的結構，以舊城為中心，分別在市區(qū)東、北、西南、新城區(qū)建設市級副中心，強調(diào)“多中心、組團式”的規(guī)劃布局形態(tài)。由于“老城區(qū)為商貿(mào)、金融中心”，依然成為當仁不讓的城市中心，城市未來發(fā)展過程中，體現(xiàn)的是集中向心發(fā)展的既有思路（醞釀中的合肥軌道交通方案，深刻表達出現(xiàn)有向心發(fā)展的思路），完全看不到突破“環(huán)型加放射”結構形態(tài)發(fā)展的出頭之日！“環(huán)型加放射”結構形態(tài)往往以現(xiàn)有舊城為中心，帶來經(jīng)濟容量和城市功能的過分集中，沿環(huán)路土地交通條件相似，迅速成為新的建設用地，形成新區(qū)開發(fā)的相對分散，不利于新城中心的迅速形成，反過來引發(fā)舊城的種種問題（沒有一塊新區(qū)能夠快速吸收足夠的人居聚集度和經(jīng)濟聚集度，難以支撐高等級、集約化運作的城市公共設施）。在城市快速發(fā)展階段，舊城問題令政府兼顧不暇?？焖侔l(fā)展帶來問題快速疊加，最終往往導致舊城問題的爆發(fā)性凸現(xiàn)，成為整個城市長期的拖累。城市是一個復雜的有機體，發(fā)展到一定程度需要從母體中分離出更具有活力的嶄新個體，這是城市保持旺盛生命力，實現(xiàn)結構發(fā)散（有機疏散）的必然要求。因此從城市生長來說，“環(huán)型放射，集中發(fā)展”的城市形態(tài)，逆城市生長的要求而為，形如城市“母體”（舊城）身上的圈圈“緊箍“，加強城市的痛苦。合肥現(xiàn)有“雙核多中心”的結構，其實質(zhì)是“中心加外圍組團”的結構立足母城，發(fā)展外圍從而疏散母城。這種結構的出現(xiàn)本身就已經(jīng)意味著母城再難以承擔城市發(fā)展的壓力，需要疏散了。1990年代以來，“中心加外圍組團”的結構模式受到國內(nèi)眾多城市的“追捧”式采納。近十年來的實踐結果表明：幾乎沒有一個城市是成功的。城市發(fā)展“新三葉”總體構思中心區(qū)布局城市南部“新葉” 克服和避免失誤的重要措施之一是發(fā)展城市南部“新葉”，將城市現(xiàn)代商業(yè)、金融中心、行政中心等三大功能從合肥5.2平方公里的舊城遷出，舊城只發(fā)展旅游、文化、傳統(tǒng)商業(yè)等功能，最大限度防止舊城密度和城市功能的繼續(xù)增加，維持合肥以環(huán)城河公園為突出代表和特征的“綠色城市”形象。城市南部“新葉”，將發(fā)展成為合肥現(xiàn)代化程度最高、功能設施最先進的新城區(qū)。主要功能包括現(xiàn)代商業(yè)、金融中心、行政中心、現(xiàn)代教育等。兩大開發(fā)區(qū)的完善建設城市西部“新葉” 正視經(jīng)濟發(fā)展需要，增加經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)用地，按照城市建設的標準，促成二者連片發(fā)展，形成城市西部“新葉”傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造城市東部“新葉” 作為城市衰敗地區(qū)，合肥東部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)位處進出城市的門戶地帶，快速成功的改造將樹立城市新面貌。城市東部“新葉”主要發(fā)展傳統(tǒng)加工制造業(yè)、交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。環(huán)境建設區(qū) 市區(qū)南部生態(tài)環(huán)境保護地以巢湖北岸沿湖農(nóng)田為主，包括巢湖湖面、南淝河、十五里河、江淮運河、店埠合及其湖岸、河岸地區(qū)，應該控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)污染，防止隨意建設。合肥向三個方向“發(fā)散結構”的結果，形成城市發(fā)展“新三葉”，凸現(xiàn)出保護舊城、發(fā)展東西兩端、促進合肥巢湖蕪湖經(jīng)濟和城市帶迅速形成的用意。4、次序與彈性：實施性與多方案可能合肥未來發(fā)展新“三葉”建立在“發(fā)散”結構之下，具有便于實施的可操作性和富于彈性的多方案可能。（1） 西葉片:以原為政務區(qū)的新市區(qū)發(fā)展為主，逐步充實完善合肥高新技術開發(fā)區(qū)和合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。近期，突出加強新型制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。遠期和遠景，根據(jù)發(fā)展需要，決定西南方向朝巢湖的發(fā)展規(guī)模。（2） 中葉片:以城市商業(yè)、貿(mào)易、行政等為近中期主要發(fā)展內(nèi)容。遠景，以發(fā)展文化教育、科技研發(fā)等為主。向義城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和速度，視發(fā)展的需要和城市經(jīng)濟水平而定。處于中片的合肥駱崗機場，對城市影響大，但不形成對“中葉片”的限制性影響,遠期視經(jīng)濟條件和城市發(fā)展需要向城市東北部合寧或合蕪方向搬遷。（3）“東葉片”：發(fā)展大運量、大占地的加工工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。向店埠鎮(zhèn)的發(fā)展速度與規(guī)模完全取決于城市經(jīng)濟發(fā)展實效。不同經(jīng)濟條件和不同發(fā)展要求下，合肥城市發(fā)展的新“三葉”結構均能夠滿足城市發(fā)展的需要。通過調(diào)整葉片的大小，追隨經(jīng)濟發(fā)展之需，保證城市各個時期的完整，新“三葉”結構有比較好發(fā)展時序與發(fā)展彈性，能夠應對不同發(fā)展時期、不同發(fā)展水平下合肥城市建設要求。5、遠景應變：水色天光的壯美圖畫變化是城市發(fā)展的永恒！對于城市發(fā)展歷史而言，特定時期的規(guī)劃期十分短暫。雖然我們的視力有限，但是我們要爭取目光高遠50年前，北京只有100多萬人，短視導致城市無法很好應對今天1300萬人口“夢想成真”時，城市的種種問題（過去50年里，北京幾乎每10年就增加100萬人，目前增長的趨勢依然明顯）。合肥未來如果規(guī)模超過300萬人，向350萬人以上規(guī)模發(fā)展，城市依然應該堅持“發(fā)散”結構的總體形態(tài)以沿合蕪公路的軸向發(fā)展，構成合肥“發(fā)散”結構的骨架，布置城市各種產(chǎn)業(yè)區(qū)。合肥巢湖蕪湖經(jīng)濟和城市帶基本形成，成為安徽最耀眼的發(fā)展區(qū)域?？傞L120公里的快速軌道交通，聯(lián)系合肥與蕪湖。合肥憑借教育、文化、科研、商貿(mào)、高科技產(chǎn)業(yè)成為省域、跨省域中心城市，參與長江經(jīng)濟區(qū)運作，帶動全省發(fā)展。蕪湖憑借以長江大港為首的區(qū)域交通中心、區(qū)域商貿(mào)中心、加工制造業(yè)中心，以長江經(jīng)濟帶為紐帶，完全融入長三角經(jīng)濟區(qū)，成為皖江地區(qū)最亮麗的明星城市。城市沿南淝河、沿巢湖、沿十五里河、沿上派河、沿店埠河的濱水地區(qū)，發(fā)展由網(wǎng)絡軌道交通串聯(lián)的濱水生活居住區(qū)。憑借環(huán)境的徹底治理，水岸綠色蔥蘢，水上碧水藍天，合肥濱水生活居住區(qū)呈現(xiàn)一派水色天光的壯美圖畫。八、城市生態(tài)環(huán)境建設 1、生態(tài)環(huán)境保護的總體政策合肥未來要采取更加主動的環(huán)境戰(zhàn)略，工作重點應放在避免或最大限度地減少經(jīng)濟政策對環(huán)境造成的不利影響上，把可持續(xù)發(fā)展牢牢貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個有關方面。在環(huán)境總體政策方面，注重如下措施的具體實行：一是在體制方面要加強綜合決策和跨部門的協(xié)調(diào)，將可持續(xù)發(fā)展充分納入各部門的發(fā)展目標與規(guī)劃中。二是要繼續(xù)加強環(huán)保部門的能力建設與效率提高。三是加大環(huán)保投入，特別注意對巢湖的環(huán)境保護投入，同時增加基礎能力建設方面的投資比例，加大監(jiān)測自然環(huán)境的狀況和政府決策對環(huán)境狀況的影響評價等領域的投入。要加大對環(huán)境改善項目可行性研究的投入，加大對人才資源開發(fā)的投入。2、建立“大合肥”生態(tài)體系“大合肥”發(fā)展需要“大”的思維方式。城市生態(tài)環(huán)境的競爭可能是今后城市競爭的關鍵。合肥在大發(fā)展的初期，應該吸取當年環(huán)城公園的建設經(jīng)驗，把環(huán)境建設放到相當高的高度，長遠謀就大環(huán)境的建設，充分研究城市拓展建設的用地趨勢，確立控制、培育、發(fā)展三種不同用地區(qū)域的環(huán)境建設目標，為合肥的現(xiàn)在和為來建立可行的生態(tài)環(huán)境體系。具體而言，“大合肥”生態(tài)環(huán)境體系由“虛體”和“實體”兩個部分組成。其“虛體”應該包括一系列政策、法規(guī)、條例、管理組織系統(tǒng)等等。大合肥”生態(tài)環(huán)境體系的“實體”建設是規(guī)劃的重點。城市北部山體和農(nóng)田作為合肥長期的生態(tài)環(huán)境保護地，不宜作為城市建設。少量開發(fā)必須嚴格按照規(guī)劃，控制在雙墩鎮(zhèn)區(qū)附件，方便監(jiān)控。規(guī)劃利用基本呈南北走向的一系列河流、水系主要包括南淝河、十五里河、上派河、店埠河等），建立與合肥夏季主導風走向相同的綠化開敞空間。綠化開敞空間由林地、草地、水面共同組成，溝通市區(qū)北部生態(tài)環(huán)境保護地和南部生態(tài)環(huán)境保護地，分隔城市建設區(qū)，加強環(huán)境空間的開敞性，增加城市環(huán)境容量。市區(qū)南部生態(tài)環(huán)境保護地以巢湖北岸沿湖農(nóng)田為主，應該控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)污染，防止隨意建設。建立完整的用地和拓展規(guī)劃，用土地區(qū)劃方式限定包括舊城在內(nèi)的全市空間發(fā)展政策，具體區(qū)劃共分為如下六類別：發(fā)展完善區(qū)科技園至工業(yè)開發(fā)區(qū)之間用地，鼓勵建設，發(fā)展完善；改造振興區(qū)市區(qū)東部傳統(tǒng)工業(yè)舊區(qū)，以改造振興為主；控制疏散區(qū)以環(huán)城公園為主的二環(huán)內(nèi)舊城區(qū)，突出密度控制和調(diào)整疏散的控制政策；引導開拓區(qū)市區(qū)至店埠鎮(zhèn)、市區(qū)至上派鎮(zhèn)、市區(qū)至義城鎮(zhèn)加速建設，引導開發(fā)；生態(tài)建設區(qū)南淝河、十五里河加強生態(tài)建設，為城市發(fā)展提供最佳生態(tài)環(huán)境地；生態(tài)敏感區(qū)市區(qū)北部控制發(fā)展，作為生態(tài)敏感區(qū)控制和禁止建設。在“大合肥”生態(tài)體系總體構思下，合肥具體以宏觀和微觀兩個層次的措施，建設城市環(huán)境“實體”城市綠化體系。宏觀上，在城市郊區(qū)建立森林體系。森林體系與城區(qū)和郊區(qū)水系統(tǒng)一聯(lián)系成為合肥綠化體系的骨架。郊區(qū)森林以城市南部、北部生態(tài)環(huán)境保護地山體、水庫、水系、重要道路等為依托，形成“片”“線”相連的森林系統(tǒng)，以建設森林城市為目標，爭取“城在林中，林中有城”的總體效果。微觀上，在城市規(guī)劃建成區(qū)，廣泛施行園林城市建設工程。依托由森林構建的綠化體系，組織綠帶入城，將遍布新、舊城區(qū)的成片綠化聯(lián)系成為覆蓋全市的完整系統(tǒng)。九、空間發(fā)展戰(zhàn)略 1、 行政區(qū)劃的調(diào)整為了適應“大合肥”發(fā)展的需要，規(guī)劃進一步擴大合肥市區(qū)，范圍同原城市總體規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)，由596平方公里（行政區(qū)劃調(diào)整后）擴大為1672.5平方公里。市區(qū)擴大隨即帶來與現(xiàn)有行政區(qū)劃的矛盾，建議進一步調(diào)整行政區(qū)劃：肥東、肥西兩縣改縣設區(qū)，長豐縣南北過長，分而治之，將雙墩鎮(zhèn)設區(qū)由合肥直管。2、沿湖建城與“引湖入城”世界上許多有名的城市都處在江河或水陸交匯處。水運和水景條件不僅維持城市 的生長，而且還引發(fā)多元文化的交流與融合，促進城市成長。某種意義上說，合肥城市歷史也是水的歷史城市名稱來源于“淝水”，京杭大運河開通前，合肥曾經(jīng)是江淮間農(nóng)產(chǎn)品轉運地，早在西漢前就因水運形成了集鎮(zhèn)。綜合分析合肥水景利用的已有討論，合肥水景利用的可能主要有如下三種方案：方案一：平穩(wěn)發(fā)展以南淝河、十五里河等水系為主的濱水景觀帶一般性開發(fā)利用。工程以防洪、景觀建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等目的為主。該方案對環(huán)境條件的利用程度偏小，缺乏對巢湖的遠景考慮，不宜采納。方案二：沿湖建城城市大步向南，趨向巢湖建設，靠近巢湖大規(guī)模利用巢湖開敞空間，營建綠色成片、水景壯觀的濱水（濱巢湖）城市。該方案對能夠取得最大的環(huán)境容量，可以最大限度利用濱水用地，但是城市向南發(fā)展跨度過大，城市建設門檻太高。同時靠近巢湖發(fā)展的措施過于簡單，況且巢湖污染治理有待時日，污染治理與城市建設難以平衡協(xié)調(diào)，不成其為最佳方案。方案三：引湖入城以南淝河、十五里河等水系為主的濱水景觀帶改造性開發(fā)利用。工程在防洪前提下，以城市建設需要為主，通過植樹造林、改造堤岸、擴大水面等措施，依托現(xiàn)有城市建設區(qū)，視經(jīng)濟實力和發(fā)展需要，逐步南延發(fā)展。方案采取引湖入城的方法，隨著城市建設的過程，分期逐步擴大南淝河水面，改河岸硬質(zhì)鋪裝、人工砌岸為自然斜坡、綠化林蔭岸。擴大水面的挖出土方作為沿岸城市建設用地的填方，就地平衡，為城市提供廣闊的濱水發(fā)展空間。該方案對水景的利用巧妙而富于創(chuàng)意，不是勉為其難向巢湖直接取景，而是采取“引湖入城”的手法將合肥南部地區(qū)視為一個環(huán)境整體單元，通過植被、水系、建設區(qū)三者的統(tǒng)一組合考慮，改善大環(huán)境，大大增加城市濱水區(qū)用地，建設長遠發(fā)展的城市人居環(huán)境，為城市環(huán)境改善和建設創(chuàng)造長效、豐富的機會。城市可以順勢南拓，與現(xiàn)有城市保持較好的發(fā)展關系，其規(guī)模能夠分期控制，便于分期實施。遠景，針對引湖入城方案，視需要和可能，再考慮對巢湖的直接利用問題。研究沿巢湖和跨南淝河發(fā)展的建設方案，從可持續(xù)發(fā)展的角度，延長和增加巢湖、南淝河水景的利用。該方案對我們建議采用“引湖入城”的方案。3、舊城中心的改造合肥舊城憑借環(huán)城公園的綠蔭，在我國絕無僅有。建議突出合肥舊城在人居環(huán)境和國內(nèi)現(xiàn)代城市規(guī)劃販矯嫻墓畢祝岳貳墻肪橙咦楹銜磧桑甌獨肺幕??；煩槍澳?.2平方公里作為合肥歷史文化名城的核心區(qū)，作為完整的“面”給予良好保護：保持密度不再提高，進一步改善環(huán)城公園水色和植被，增加綠地，溝通更多的水面，重點突出和強調(diào)以教弩臺、逍遙津等為首的一大批三國文化景點，恢復一批其他各時代歷史景點，充實整個歷史文化名城的內(nèi)涵。通過保護和改善，使舊城由目前密度日益增加的綜合城市中心，逐步轉變?yōu)橹饕新糜沃行摹⑸虡I(yè)零售中心、宜人的居住社區(qū)和文化服務中心功能的密度合適的傳統(tǒng)城區(qū)。4、城市新中心的建設建議在合肥發(fā)展新三葉的南部葉片中建設城市新中心區(qū)。新中心區(qū)容納由舊城遷出的現(xiàn)代商業(yè)、金融服務業(yè)、商業(yè)辦公、行政辦公等功能，爭取實現(xiàn)引水入?yún)^(qū)，使合肥城市建設在引水入城的基礎上進一步引水進入城市中心區(qū)，創(chuàng)造富于極大特色的城市中心區(qū)，有效提升合肥現(xiàn)代化大城市建設水平。十、城市重要基礎設施的規(guī)劃建議 1、機場 駱崗機場于1970年代初建，于1997年擴建，目前正處于快速發(fā)展中。其側凈空45米限高區(qū)東側為本戰(zhàn)略規(guī)劃選擇發(fā)展之城市中心區(qū)南緣，西北10公里范圍內(nèi)是合肥現(xiàn)狀文教區(qū)和城市建設區(qū)。對城市的噪音干擾明顯，對城市新中心區(qū)部分地段建筑高度有限制，從遠期考慮，機場搬遷有利于城市發(fā)展。但是從近期510年合肥綜合發(fā)展分析，機場的存在還不是合肥城市建設的主要矛盾，考慮到搬遷機場投資巨大，近期駱崗機場不宜搬遷。遠期，隨著合肥巢湖蕪湖經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)帶的不斷發(fā)展壯大