公務(wù)員培訓(xùn)制度.ppt

公務(wù)員培訓(xùn)制度 第一節(jié)公務(wù)員培訓(xùn)制度概述 一 公務(wù)員培訓(xùn)制度的發(fā)展與完善 一 公務(wù)員培訓(xùn)的涵義公務(wù)員培訓(xùn) 是指公務(wù)機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟 社會發(fā)展的需要 按照職位要求和有關(guān)規(guī)定 有計劃 有組織的對公務(wù)員進行的以提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為主要目的的培養(yǎng)和訓(xùn)練 二 中國公務(wù)員培訓(xùn)制度的起源及發(fā)展我國公務(wù)員培訓(xùn)制度源于干部培訓(xùn)制度 我國干部培訓(xùn)制度的形成和發(fā)展 經(jīng)過一個漫長的歷史進程 新中國建立以后 為了盡快適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要 各級黨政機關(guān)興辦了各級各類黨校 干部學(xué)校等培訓(xùn)場所 充實了教學(xué)內(nèi)容 大規(guī)模地對干部進行培訓(xùn) 1953年以后干部教育工作逐步轉(zhuǎn)入在職干部的輪訓(xùn) 培養(yǎng)造就了大批優(yōu)秀干部和專門人才 從而保證了國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù)和第一個五年計劃的勝利完成 黨的十一屆三中全會以來 各級政府部門按照干部 革命化 年輕化 專業(yè)化 知識化 的標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要 多形式 多渠道 多層次地開展了干部培訓(xùn)工作 取得了顯著的成績 為公務(wù)員培訓(xùn)制度的建立提供了寶貴的經(jīng)驗 1993年 國家公務(wù)員暫行條例 頒布實施 國家公務(wù)員暫行條例對公務(wù)員培訓(xùn)作出專章規(guī)定 公務(wù)員培訓(xùn)成為干部培訓(xùn)工作的主體 作為公務(wù)員制度實施的步驟之一 公務(wù)員培訓(xùn)大規(guī)模普遍開展起來 1995年國家頒布實施 中華人民共和國法官法 和 中華人民共和國檢察官法 專章規(guī)定了對法官 檢察官培訓(xùn)的原則 培訓(xùn)機構(gòu)及培訓(xùn)結(jié)果的使用 1996年人事部下發(fā)了 公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定 進一步細化和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度 中組部有關(guān)方面還通過下發(fā)培訓(xùn)規(guī)劃 培訓(xùn)綱要 指導(dǎo)和推動培訓(xùn)工作 2006年起實行的公務(wù)員法對公務(wù)員培訓(xùn)進行了更細致的規(guī)定 進一步完善了我國公務(wù)員培訓(xùn)制度 二 公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義 案例3 P183 一 培訓(xùn)有助于形成優(yōu)質(zhì) 高效 廉潔的公務(wù)員隊伍 二 培訓(xùn)可以促使公務(wù)員的知識和技能不斷更新 三 公務(wù)員的培訓(xùn)是有利于加速我國行政管理科學(xué)化的進程 三 公務(wù)員培訓(xùn)制度的特點 一 效能性 二 全員性 三 實用性 四 多樣性 五 規(guī)范性 四 公務(wù)員培訓(xùn)的原則 一 理論聯(lián)系實際原則 二 學(xué)用一致原則 三 按需施教原則 四 講求實效原則理論聯(lián)系實際 學(xué)用一致 按需施教 講求實效這幾項原則是相互聯(lián)系 相輔相成的 他們是公務(wù)員培訓(xùn)整個過程中所必須遵循的共同準(zhǔn)則 只有把這些原則看成是一個密不可分的統(tǒng)一體 并切實貫徹執(zhí)行 才能達到培訓(xùn)的目的 獲得最佳效果 第二節(jié)公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)定公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容 一 政治理論的培訓(xùn)公務(wù)員還要認真學(xué)習(xí)黨的路線 方針 政策 不斷提高貫徹黨的路線 方針 政策的自覺性 黨的路線 方針 政策是黨和政府把馬列主義的普遍原理同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物 是新時期建設(shè)有中國特色社會主義理論發(fā)展的新成果 是指導(dǎo)我們開展各項工作的準(zhǔn)繩 是我們?nèi)〉媒ㄔO(shè)有中國特色的社會主義的保證 每一個公務(wù)員 要認真學(xué)習(xí) 深刻領(lǐng)會 要在改革和建設(shè)實踐中 把黨的路線 方針 政策同本地區(qū) 本部門的具體情況結(jié)合起來 勇于探索 大膽試驗 及時總結(jié)經(jīng)驗 創(chuàng)造性地開展工作 這是公務(wù)員的神圣職責(zé) 二 專業(yè)知識的培訓(xùn)公務(wù)員專業(yè)知識培訓(xùn)的主要內(nèi)容 包括本職工作理論知識 技術(shù)知識和操作知識 以及同本職工作相關(guān)的其它科學(xué)知識 涉及行政學(xué) 行政法學(xué) 社會主義市場經(jīng)濟學(xué) 政策學(xué)等內(nèi)容 其中行政學(xué)課程包括行政組織學(xué) 行政環(huán)境研究 行政效率分析 行政改革研究 行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué) 行政財會學(xué) 政策學(xué)課程主要是有關(guān)本地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo) 公共政策原理 公共政策制定等 案例2 培訓(xùn)內(nèi)容要堅持專業(yè)對口 學(xué)以致用 對不同職位 級別的公務(wù)員 對專業(yè)知識的需要和培訓(xùn)也要有自己的側(cè)重點 做到有的放矢 才能培養(yǎng)出時代需要的新型人才 三 管理才能的培訓(xùn)在新科技革命飛躍發(fā)展的今天 對管理的要求比以往任何時候都高 如果不抓管理培訓(xùn) 就不能適應(yīng)建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化的需要 因此 就要求每個公務(wù)員不斷更新老的一套管理方法和管理手段 學(xué)習(xí)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理科學(xué)知識 以提高自己的管理水平 當(dāng)前要學(xué)習(xí)系統(tǒng)論 信息論和決策論 掌握現(xiàn)代社會管理手段和管理方法 還要通過理論知識的學(xué)習(xí)和管理活動實踐 開拓公務(wù)員的視野 在理論和實踐兩方面培養(yǎng)他們現(xiàn)代行政管理的能力 只有這樣 才能提高公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)機關(guān)的工作效率 克服官僚主義弊端 二公務(wù)員培訓(xùn)的種類 一 初任培訓(xùn)初任培訓(xùn)是指國家公務(wù)機關(guān)對新錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在正式上崗前所進行的培訓(xùn) 這類培訓(xùn)也叫入門訓(xùn)練 職前培訓(xùn)或初任培訓(xùn)等 目的在于使新進入公務(wù)員隊伍的人員了解黨和國家的方針政策 了解公務(wù)的工作特點和組織紀(jì)律 工作程序和工作方法 明確自己的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍 初步掌握擬從事工作所需的基本知識 為正式上崗做好準(zhǔn)備 對新錄用人員的培訓(xùn)方式主要有兩種 一是工作實習(xí) 讓新錄用人員在有經(jīng)驗的公務(wù)員指導(dǎo)下 直接參加實際的行政工作 通過工作實踐學(xué)到知識 了解程序 二是集中培訓(xùn) 由各行政部門組織培訓(xùn)班進行集訓(xùn) 或者將培訓(xùn)對象送往專門培訓(xùn)基地接受培訓(xùn) 這兩種培訓(xùn)方法可以根據(jù)新錄用公務(wù)員將要從事的工作的特點和繁簡難易程度來確定 也可以結(jié)合使用 新錄用人員的培訓(xùn)在試用期間進行 時間一般不少于10天 初任培訓(xùn)合格者才能正式任職 不合格者或未參加培訓(xùn)的不能任職 二 任職培訓(xùn)任職培訓(xùn)是指國家公務(wù)機關(guān)對準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員 按照擬任職位的相應(yīng)要求所實施的培訓(xùn) 也叫資歷培訓(xùn) 晉升培訓(xùn) 目的在于對擬任新領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進行所需政策水平 組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識能力的培訓(xùn) 為其勝任即將擔(dān)任的職務(wù)做好充分的準(zhǔn)備 任職培訓(xùn)一般屬脫產(chǎn)培訓(xùn) 培訓(xùn)對象一般包括兩類人員 一類是公務(wù)機關(guān)以外的在職人員調(diào)入國家公務(wù)機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員 另一類是在公務(wù)機關(guān)內(nèi)晉升一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職公務(wù)員 任職培訓(xùn)應(yīng)以研討方式為主 以鄧小平理論為必修課 適當(dāng)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)科學(xué) 經(jīng)濟管理 法律知識 政策討論 市場營銷等課程 注重提高培訓(xùn)對象的政治思想覺悟 業(yè)務(wù)能力和決策水平 任職培訓(xùn)一般在到職前進行 培訓(xùn)時間不少于30天 經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn) 也可先到職后培訓(xùn) 但培訓(xùn)必須在到職后一年內(nèi)完成 三 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是指國家公務(wù)機關(guān)為公務(wù)員從事專項業(yè)務(wù)工作而提倡所需知識和技能的培訓(xùn) 如人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn) 計劃生育業(yè)務(wù)培訓(xùn)等 在正式投入工作前 將準(zhǔn)備從事這些工作的公務(wù)員集中起來 進行專門的知識技能 工作方法等的培訓(xùn) 這種培訓(xùn)一般由負責(zé)開展專項業(yè)務(wù)活動的政府機關(guān)組織 時間可長可短 視具體需要而定 培訓(xùn)方式也靈活多樣 四 在職培訓(xùn)所謂在職培訓(xùn) 又稱為更新知識培訓(xùn) 定期培訓(xùn) 是指對公務(wù)員進行更新知識 提高工作能力的培訓(xùn) 在職培訓(xùn)的目的在于 使公務(wù)員不斷掌握新的知識和技能 及時更新知識結(jié)構(gòu) 提高工作能力和水平 以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要 當(dāng)今社會 知識更新加快 科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛 對公務(wù)員的知識 能力要求越來越高 只有不斷用新的知識代替原有的 老化的知識 才能跟上形勢發(fā)展的要求 在職培訓(xùn)的方式可以靈活多樣 可以采取集中時間進行培訓(xùn)的方法 也可以不采取集中時間但每年保證不少于多少時間的培訓(xùn) 可以采取派往專門的公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn) 也可委托其他培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)等 對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)公務(wù)員的在職培訓(xùn) 應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求 進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 五 后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)即我們平常說的后備干部培訓(xùn) 是培訓(xùn)的一種特殊形式 培養(yǎng)后備領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍 是關(guān)系到國家長治久安的戰(zhàn)略任務(wù) 后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)是培養(yǎng)后備領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍工作的一個重要環(huán)節(jié) 要根據(jù)后備領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)的需要 有目的 有計劃地進行后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作 對象是列入后備隊伍的人選 目的是促進后備領(lǐng)導(dǎo)人員的成長 使其在需要時能擔(dān)負起更高層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 由于要求擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員具備較高的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì) 因此培訓(xùn)的內(nèi)容以馬克思列寧主義 毛澤東思想基本理論和基本知識為主 中心內(nèi)容是學(xué)習(xí)鄧小平理論和 三個代表 重要思想 同時 還要學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟理論的基本知識 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和管理科學(xué)知識 現(xiàn)代科技知識 法律知識 歷史知識等 對后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn) 可以采取多種形式 培訓(xùn)方法上提倡采用自學(xué) 研討 進修等符合領(lǐng)導(dǎo)人員特點的方法 六 出國培訓(xùn)公務(wù)員出國培訓(xùn) 是整個公務(wù)員培訓(xùn)的重要組成部分 目的是學(xué)習(xí)借鑒國外現(xiàn)代行政管理的先進經(jīng)驗 培養(yǎng)造就精通行政管理科學(xué)的業(yè)務(wù)骨干 為國家經(jīng)濟建設(shè)和行政體制改革服務(wù) 出國培訓(xùn)是提高干部隊伍整體素質(zhì)的重要措施 是整體性人才資源開發(fā)的重要內(nèi)容 也是不斷完善公務(wù)員制度的客觀要求 搞好公務(wù)員出國培訓(xùn) 對建設(shè)一支高素質(zhì) 專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍 具有十分重要的意義 為保證公務(wù)員出國培訓(xùn)工作的規(guī)范化和制度化 1995年人事部制定并發(fā)布了 公務(wù)員出國培訓(xùn)暫行規(guī)定 對培訓(xùn)管理經(jīng)費等基本問題 作了明確的規(guī)定 公務(wù)員在培訓(xùn)方面存在的問題是什么 案例5P185 三公務(wù)員培訓(xùn)的機構(gòu)案例7 189 一 國家行政學(xué)院 二 中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心 三 地方行政學(xué)院 四 管理干部院校 五 國家法官院校和其他法官培訓(xùn)機構(gòu) 國家檢察官院校及其它檢察官培訓(xùn)機構(gòu) 六 其他具有相應(yīng)資格的培訓(xùn)機構(gòu) 四公務(wù)員培訓(xùn)的管理案例10P196公務(wù)員法第六十二條規(guī)定 公務(wù)員的培訓(xùn)實行登記管理 公務(wù)員參加培訓(xùn)的時間由公務(wù)員主管部門按照公務(wù)員法第六十一條規(guī)定的培訓(xùn)要求予以確定 公務(wù)員培訓(xùn)情況 學(xué)習(xí)成績作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職 晉升的依據(jù)之一 這是對公務(wù)員培訓(xùn)管理的規(guī)定 包括以下三個方面的內(nèi)容 一 登記管理所謂登記管理 是指對公務(wù)員的培訓(xùn)情況通過登記進行管理 對公務(wù)員培訓(xùn)進行登記管理 就是要將公務(wù)員培訓(xùn)制度化 分期 分批有針對性地進行培訓(xùn) 對公務(wù)員個人而言 就是要保障公務(wù)員參加培訓(xùn)的權(quán)利 督促公務(wù)員履行義務(wù) 并將其每次培訓(xùn)內(nèi)容 成績登記在冊 存入檔案 作為今后考核及任職 晉升的依據(jù)之一 二 培訓(xùn)時間公務(wù)員法第二款規(guī)定各種類型的培訓(xùn)必須在公務(wù)員法第六十一條規(guī)定的時間內(nèi)進行 即初任培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在新錄用人員的試用期內(nèi)進行 任職培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職前或任職后一年內(nèi)進行 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員從事專項工作前進行 更新知識培訓(xùn)在法律中沒有規(guī)定具體的時間 由公務(wù)員主管部門根據(jù)實際情況確定 公務(wù)員法第六十一條也沒有對每種培訓(xùn)時間長短做出規(guī)定 也應(yīng)當(dāng)由公務(wù)員專管部門根據(jù)實際情況確定 但是根據(jù)我國長期以來的實際經(jīng)驗 初任培訓(xùn)時間一般不少于十天 任職培訓(xùn)時間一般不少于三十天 每人每年參加更新知識培訓(xùn)的時間累計不少于七天 三 培訓(xùn)情況的評估與使用將公務(wù)員的培訓(xùn)情況與考核 任職和晉升掛鉤 有助于調(diào)動公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性 使培訓(xùn)真正起到提高公務(wù)員素質(zhì)的作用