質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對(duì)行政許可法貫徹情況監(jiān)督檢查工作方案.docx

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對(duì)行政許可法貫徹情況監(jiān)督檢查工作方案根據(jù)監(jiān)察部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的意見(jiàn)（監(jiān)發(fā)XX2號(hào)）、省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)福建省監(jiān)察廳XX年對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的工作方案的通知（閩監(jiān)發(fā)XX3號(hào)）文件精神，結(jié)合我省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實(shí)際，決定在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。現(xiàn)就監(jiān)督檢查工作方案提出如下意見(jiàn)：一、開(kāi)展監(jiān)督檢查的指導(dǎo)思想對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)建立健全教育、制度、監(jiān)督的懲治和預(yù)防體系實(shí)施綱要和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，全面履行行政許可法規(guī)定的監(jiān)察職責(zé)，促進(jìn)行政許可法的貫徹落實(shí)，從而進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保障和促使行政機(jī)關(guān)依法有效實(shí)施管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。二、監(jiān)督檢查的范圍和重點(diǎn)要圍繞行政許可的設(shè)定、實(shí)施及行政許可實(shí)施后的監(jiān)管情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，糾正和處理違反行政許可法的行為；督促有關(guān)部門(mén)和行政許可實(shí)施單位逐步建立和完善信息公示、實(shí)施程序、收費(fèi)、績(jī)效評(píng)估、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。按照分級(jí)監(jiān)察的原則，省局對(duì)本局機(jī)關(guān)具有行政許可權(quán)的處（室）執(zhí)行行政許可法的情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對(duì)設(shè)區(qū)市局執(zhí)行行政許可法情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查；各設(shè)區(qū)市局對(duì)本局機(jī)關(guān)執(zhí)行行政許可法情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對(duì)所屬的縣（市）局進(jìn)行重點(diǎn)抽查。三、監(jiān)督檢查的內(nèi)容（一）督促抓好“三清理”：一是進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目。全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)局要在進(jìn)一步摸清本單位行政許可項(xiàng)目底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照行政許可法和行政審批制度改革的政策規(guī)定，對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理。除法律法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院公布保留的行政許可項(xiàng)目外，其他行政許可項(xiàng)目應(yīng)依照法定程序予以取消或調(diào)整。對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府明令取消的行政許可事項(xiàng)，任何部門(mén)、單位都不得再行審批；對(duì)調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，要及時(shí)交給有關(guān)地方和行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)管理。要嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)等的范圍和程序，對(duì)已經(jīng)取消和下放的許可事項(xiàng)，不得以“備案”名義變相審批。二是進(jìn)一步清理涉及行政許可的規(guī)范性文件。全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)局要全面清理設(shè)定行政許可的依據(jù)文件。對(duì)已經(jīng)取消或調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，要及時(shí)廢止或修訂相關(guān)依據(jù)文件；對(duì)越權(quán)設(shè)立或擅自設(shè)立的規(guī)范性文件，要予以糾正。所有依據(jù)文件都應(yīng)該向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。三是進(jìn)一步清理行政許可實(shí)施主體。全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)局要全面清理行政許可的實(shí)施主體，對(duì)不符合法定條件而實(shí)施行政許可的要予以糾正。（二）監(jiān)督檢查行政許可實(shí)施情況，嚴(yán)肅糾正和處理違反行政許可法行為：重點(diǎn)檢查各級(jí)質(zhì)監(jiān)局有關(guān)處室（科）及工作人員實(shí)施質(zhì)監(jiān)部門(mén)擬保留的21項(xiàng)行政許可類(lèi)審批項(xiàng)目中，有無(wú)以下違紀(jì)違法行為：、對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理；、不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；、未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊或不符合法定形式時(shí)，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；、不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可時(shí)，未依法說(shuō)明理由；、依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證；、索取或者收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益；、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政可決定；、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出行政許可決定時(shí)，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定；、擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；、截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用；、其他違反行政許可法的行為。對(duì)發(fā)生上述行為的，要責(zé)令改正；性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，要嚴(yán)肅行政紀(jì)律，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。（三）督促加強(qiáng)行政許可實(shí)施后的監(jiān)管：要監(jiān)督檢查省局有關(guān)處室和設(shè)區(qū)市局在實(shí)施21項(xiàng)行政審批項(xiàng)目中是否依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施后的監(jiān)管工作，是否及時(shí)核實(shí)、處理關(guān)于違法從事行政許可事項(xiàng)的舉報(bào)。對(duì)在實(shí)施行政許可后不依法履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。四、監(jiān)督檢查的安排5月至6月初，制定工作方案、成立檢查組、部署工作。省局監(jiān)察室于6月初制定工作方案，會(huì)同政策法規(guī)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處組成省局貫徹執(zhí)行行政許可法情況監(jiān)督檢查組，并進(jìn)行分工協(xié)作，明確各自的工作任務(wù)和職責(zé)。及時(shí)下發(fā)有關(guān)通知，就檢查工作向全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行全面部署。各設(shè)區(qū)市局也要結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查機(jī)構(gòu)。6月中旬，省局有關(guān)處室和設(shè)區(qū)市局按照部署和要求，組織開(kāi)展“三清理”進(jìn)行自查自糾，邊查邊改。各設(shè)區(qū)市局須于6月27日前向省局監(jiān)察室報(bào)送自查整改專(zhuān)題報(bào)告及行政許可自查整改情況表。7月至12月，省局專(zhuān)項(xiàng)檢查組對(duì)本局機(jī)關(guān)有關(guān)處室行政許可實(shí)施情況及實(shí)施后的監(jiān)管情況進(jìn)行各種形式、經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；對(duì)設(shè)區(qū)市局的“三清理”情況、行政許可實(shí)施情況及實(shí)施后的監(jiān)管情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。其中，8月至9月安排集中監(jiān)督抽查（具體抽查時(shí)間另行通知）。11月，階段性工作總結(jié)。各設(shè)區(qū)市局須于11月3日前將對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查工作統(tǒng)計(jì)表填好報(bào)省局監(jiān)察室，11月10日前向省局監(jiān)察室上報(bào)監(jiān)督檢查工作情況專(zhuān)題報(bào)告。五、監(jiān)督檢查的主要措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，是今年行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，省局黨組將這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，確定由紀(jì)檢組陳春禹組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，由省局紀(jì)檢組、監(jiān)察室和政策法規(guī)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)局對(duì)這項(xiàng)工作要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)責(zé)任，確保監(jiān)督檢查工作順利開(kāi)展，并取得實(shí)效。（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，應(yīng)以日常監(jiān)督為主、集中檢查為輔。在日常監(jiān)督中，根據(jù)實(shí)際靈活采取定期或不定期、明察暗訪等不同方式，綜合采用聽(tīng)取匯報(bào)、查閱檔案、走訪調(diào)查等監(jiān)察方法。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要善于運(yùn)用行政監(jiān)察建議書(shū)、決定書(shū)等手段進(jìn)行糾正、查處。全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察室、政策法規(guī)及計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)、本單位行政許可工作的日常監(jiān)督，每月不少于一次，并在行政許可辦事大廳或辦事指南中公布監(jiān)督電話，認(rèn)真受理對(duì)行政許可違法行為的投訴、舉報(bào)。有條件的單位要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，建立行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政許可工作進(jìn)行在線監(jiān)控。（三）搞好協(xié)調(diào)配合。對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查中，全省各級(jí)質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與本單位政策法規(guī)和計(jì)劃財(cái)務(wù)等職能部門(mén)的聯(lián)系和配合，一是各職能部門(mén)要明確責(zé)任，各司其職。在這次的監(jiān)督檢查活動(dòng)中，省局紀(jì)檢組、監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、制定并及時(shí)下發(fā)工作方案，負(fù)責(zé)對(duì)違反行政許可法行為采取行政監(jiān)察建議書(shū)（決定書(shū)）形式進(jìn)行糾正和查處、收集匯總上報(bào)監(jiān)督檢查的有關(guān)報(bào)表，起草和報(bào)送監(jiān)督檢查專(zhuān)題報(bào)告；政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門(mén)單位的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行逐一登記清理，并查閱有關(guān)單位辦理行政許可項(xiàng)目的資料檔案，對(duì)有關(guān)單位行政許可行為的法定程序進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)填寫(xiě)省局機(jī)關(guān)行政許可自查整改情況表和對(duì)行政許可法貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查工作統(tǒng)計(jì)表，負(fù)責(zé)提供實(shí)施行政許可法以來(lái)在省質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)和辦理行政許可項(xiàng)目的企業(yè)等單位的名單、聯(lián)系電話和聯(lián)系人，以便檢查組有針對(duì)性地走訪企業(yè)了解有關(guān)情況；計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)質(zhì)監(jiān)局實(shí)施行政許可行為中有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。二是各職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各職能部門(mén)要及時(shí)掌握有關(guān)單位和部門(mén)行政許可工作情況和存在的問(wèn)題，以提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性，形成監(jiān)督的合力；各職能部門(mén)