新聞發(fā)言人制度范文.doc

新聞發(fā)言人制度范文 新聞發(fā)言人作為一種“制度”，其內(nèi)容涉及政府的重大事項(xiàng)、重要活動(dòng)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題、海內(nèi)外關(guān)注的問題、重大突發(fā)事件、公共政策、公共服務(wù)、政府決策等所有與公眾利益直接相關(guān)的問題，針對(duì)這些內(nèi)容提供的一種接受公眾公開咨詢、質(zhì)詢和問責(zé)的制度安排。我國新聞發(fā)言人制度起始于20世紀(jì)80年代。1983年4月23日，中國記者協(xié)會(huì)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。 根據(jù)我國學(xué)者劉建明主編的宣傳輿論學(xué)大辭典中解釋，新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員。其職責(zé)是在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局問題，舉行新聞發(fā)布會(huì)或約見個(gè)別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)，代表有關(guān)部門回答記者的提問。政府新聞發(fā)言人制度主要是以政府為傳播主體，以新聞媒體和社會(huì)公眾為傳播客體，通過發(fā)布、傳播與公眾利益相關(guān)的政務(wù)信息和重要新聞來實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的溝通，它是一種相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的公共信息傳播機(jī)制。 具體而言，政府新聞發(fā)言人向社會(huì)發(fā)布的信息應(yīng)該包括政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、計(jì)劃及其完成情況等;發(fā)布重大疫情災(zāi)情的預(yù)報(bào)、處理情況;發(fā)布政府財(cái)政預(yù)算、決算和實(shí)際支出以及審計(jì)狀況，政府投資建設(shè)的社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)行情況等;發(fā)布行政許可的依據(jù)、條件和程序以及行政收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn);扶貧、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況以及其他應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開的信息等。當(dāng)然，上述信息的發(fā)布在具體操作程序上是政務(wù)信息的公布與公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的雙向互動(dòng)。 20多年來，我國的新聞發(fā)言人制度發(fā)揮著引導(dǎo)社會(huì)輿論、改善政府形象的特殊功效，對(duì)改善政府的管理和公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)也有著不可替代的重要作用。同時(shí)，在向全世界展現(xiàn)中國良好形象，為各國媒體提供有關(guān)中國的權(quán)威信息，讓世界充分了解中國等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)相繼建立和完善，促進(jìn)了政務(wù)公開和政府信息公開化進(jìn)程。在當(dāng)今社會(huì)，信息成為一種寶貴的資源，公眾對(duì)信息的知情權(quán)需求越來越強(qiáng)烈，同時(shí)，政府希望通過公布信息的制度化和規(guī)范化對(duì)社會(huì)輿論施加影響，提高政府的決策水平、管理水平和工作效率，并借此改善政府形象。于是在公眾和政府共同需求的推動(dòng)下，我國新聞發(fā)言人制度逐步走向制度化、規(guī)范化和社會(huì)化。 世界上最早的新聞發(fā)布會(huì)是在中國舉辦的。不過這次新聞發(fā)布會(huì)實(shí)在不值得中國人驕傲，而且應(yīng)該以之為恥。時(shí)間是1904年2月，日俄為爭(zhēng)奪在華利益，在中國東北打響了日俄戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)戰(zhàn)地記者很多，但日本軍方禁止媒體記者赴前線采訪，這讓記者們很不滿，同時(shí)因?yàn)榈貌坏饺毡竟俜较?，各種猜測(cè)就見諸報(bào)端，這些消息對(duì)日軍很不利。為了扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，1904年7月，日方將許多記者召集到長春，對(duì)戰(zhàn)況進(jìn)行了介紹。這次發(fā)布會(huì)被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是世界上最早的政府新聞發(fā)布會(huì)，產(chǎn)生了最早的新聞發(fā)言人。 西方新聞發(fā)言人制度最早可以追溯到美國總統(tǒng)新聞發(fā)言人。(順便說一句，傳播學(xué)的很多理論都總統(tǒng)選舉，因?yàn)橐A得大選，必須要考慮怎樣把自己的政治理念有效地傳遞給選民，怎樣才能得到投票者的歡心，象沉默的螺旋等理論都是在大選過程中產(chǎn)生的。) 19世紀(jì)20年代，美國普通民眾獲得了選舉權(quán);19世紀(jì)30年代，便士報(bào)出現(xiàn)。新聞發(fā)言人正是誕生在這樣一個(gè)政治改革、經(jīng)濟(jì)增長、傳媒大眾化的年代。 19世紀(jì)30年代擔(dān)任美國總統(tǒng)的安德魯杰克遜最早聘用了新聞發(fā)言人，不過當(dāng)時(shí)的新聞發(fā)言人作為總統(tǒng)的私人助理，不占用政府編制，不領(lǐng)政府的薪水，所以并不能稱之為白宮新聞發(fā)言人。直到1897年，新當(dāng)選的美國總統(tǒng)威廉麥金利任命了6名領(lǐng)薪水的助理，其中包括負(fù)責(zé)新聞宣傳的喬治B科特柳。1900年，為了應(yīng)付每天守候在白宮大門和周圍街道的眾多記者，麥金利總統(tǒng)專門任命了一位助手每天向這些一記者做一次簡(jiǎn)報(bào)。這便是最初的白宮新聞發(fā)言人。 1909年，美國第27任總統(tǒng)威廉霍華德塔夫脫(任期1909年一1913年)上任。為了改變前任與新聞界的不和諧關(guān)系，他安排了每周兩次定期的記者招待會(huì)。這是第一位舉辦正式的定期記者招待會(huì)的總統(tǒng)。但是，這一制度沒有堅(jiān)持下來。 新聞發(fā)言人制度的正式出現(xiàn)是在美國第28任總統(tǒng)伍德羅威爾遜任期(1913年一1921年)內(nèi)。1913年，威爾遜總統(tǒng)上任后，恢復(fù)了定期的新聞發(fā)布會(huì)，但卻沒有任命相應(yīng)人員，總統(tǒng)自己擔(dān)任了新聞發(fā)言人的角色，但其寡言少語的個(gè)性和干癟的語言詞匯導(dǎo)致與新聞界的溝通很不和諧，直到發(fā)生“盧西塔尼亞號(hào)郵輪事件”。 “盧西塔尼亞號(hào)郵輪”是英國丘納德輪船公司在大西洋航線上最大的客輪。1915年5月7日，該船在愛爾蘭海岸附近被德國潛艇擊沉。船上1924名乘客中1198人遇難，其中有114名美國乘客。噩耗傳來，美國舉國震驚，引起了強(qiáng)烈公憤。迫于輿論壓力，威爾遜總統(tǒng)正式任命他的秘書約瑟夫P圖馬爾蒂擔(dān)任政府的新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)與新聞界溝通，定期舉辦主持記者招待會(huì)。這就是現(xiàn)代新聞發(fā)言人制度的發(fā)端。這一制度被后來的繼任者哈丁、柯立芝、胡佛、羅斯福等總統(tǒng)繼續(xù)沿用。20世紀(jì)50年代始，美國在白宮設(shè)立了新聞辦公室和發(fā)言人，標(biāo)志著建立新聞發(fā)言人在美國正式成為一種政治制度。 在美國政府建立新聞發(fā)言人制度的同時(shí)，美國民間的類似做法也發(fā)展起來。一些社會(huì)團(tuán)體、大型企業(yè)乃至于社會(huì)名流、電影明星等興起雇用新聞代理人，為他們處理對(duì)付越來越多的與新聞界的聯(lián)系，比如安排接受記者采訪、回答問題等等。 目前，新聞發(fā)言人制度在西方十分普遍。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會(huì)估計(jì)，“如今的美國，各級(jí)政府大約有4萬名新聞發(fā)言人。稍有規(guī)模的企業(yè)都會(huì)設(shè)立專職的新聞發(fā)言人，即使是十來個(gè)人的小企業(yè)，也會(huì)有兼職的新聞發(fā)言人?！?在中國，人們比較熟悉的如外交部、每年“兩會(huì)”的新聞發(fā)言人等都是在改革開放以后出現(xiàn)的。特別是xx年SARS疫情過后，新聞發(fā)言人制度在我國如雨后春筍，遍地開花。從中央國家機(jī)關(guān)到地方政府、從社會(huì)團(tuán)體到群眾組織都紛紛建立了新聞發(fā)言人制度。 據(jù)考證，早在民國初，中國就出現(xiàn)了記者招待會(huì)。上海申報(bào)1912年5月24日?qǐng)?bào)道：國務(wù)院于前陸軍貴胄學(xué)堂內(nèi)特設(shè)新聞?dòng)浾哒写?8日下午2時(shí)特邀在京新聞?dòng)浾咴趪鴦?wù)院開第一次談話會(huì)，唐總理及各國務(wù)員均出席，新聞?dòng)浾吖驳?0余人。首由唐總理宣言，每日下午2時(shí)派秘書2人于招待所接待，遇有可以發(fā)表之文件，即交新聞?dòng)浾邘Щ?，諸君遇有質(zhì)問之事，亦隨時(shí)可以質(zhì)問等云?！碧瓶偫碇府?dāng)時(shí)北京臨時(shí)政府第一任國務(wù)總理唐紹儀。 新中國成立前，在國民黨統(tǒng)治區(qū)，無論是官方，還是民間，就普遍采用記者招待會(huì)這種形式發(fā)布新聞。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國共兩黨和談期間，周恩來同志就經(jīng)常親自擔(dān)任新聞發(fā)言人代表中共中央召開記者招待會(huì)，宣布中共對(duì)和談的主張，揭露國民黨反動(dòng)派假和談?wù)鎯?nèi)戰(zhàn)的陰謀。1945年8月16日，毛澤東主席為新華社寫的社論評(píng)蔣介石發(fā)言人談話，就是反駁蔣介石發(fā)言人8月15日在重慶記者招待會(huì)上的講話。 1946年6月至1947年3月，中共代表團(tuán)在南京與國民黨談判期間，因經(jīng)常要舉行新聞發(fā)布會(huì)，黨中央考慮到梅益同志一直從事新聞工作而且能言善辯，就決定讓他作為中共代表團(tuán)首席新聞發(fā)言人，這在我黨的歷史上還是第一次。梅益隨中共代表團(tuán)回到延安時(shí)，毛澤東握住他的手說：“呵!我黨第一位新聞發(fā)言人回來了!”可見當(dāng)時(shí)國共雙方對(duì)于新聞發(fā)言人的使用和重視。 新中國成立至改革開放初期，中國很少運(yùn)用新聞發(fā)言人形式來發(fā)布新聞。這期間只舉行過少數(shù)幾次記者招待會(huì)，比較有影響的有：1965年9月29日，時(shí)任外交部長陳毅同志在人民大會(huì)堂舉行記者招待會(huì)，駁斥美蘇超級(jí)大國對(duì)我國實(shí)行軍事包圍，有300多名中外記者進(jìn)行了采訪。 1980年9月29日，全國人大常委會(huì)副秘書長曾濤就五屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議決定成立特別監(jiān)察廳和特別法庭檢察審判林彪、江青反革命集團(tuán)案10名主犯的問題舉行了中外記者招待會(huì)，在當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)。 同年，中國政府還召開了另外一次重要的新聞發(fā)布會(huì)，這就是向國內(nèi)外公眾發(fā)布關(guān)于“渤海二號(hào)”石油鉆井船翻沉事故調(diào)查和處理結(jié)果。這次新聞發(fā)布會(huì)，是中國首次對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行新聞發(fā)布。這一時(shí)期還曾就其它一些重大事件舉辦記者招待會(huì)。但嚴(yán)格地說，新聞發(fā)言人并沒有形成制度。 中國新聞發(fā)言人制度的出現(xiàn)是在1982年，第一位新聞發(fā)言人是時(shí)任外交部新聞司司長的錢其琛同志。 1983年2月，中共中央宣傳部、中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)文關(guān)于實(shí)施和加強(qiáng)對(duì)外國記者工作的意見，要求外交部和對(duì)外交往較多的國務(wù)院各部門建立制度，定期或不定期地發(fā)布新聞。1983年3月1日，新任外交部新聞司司長齊懷遠(yuǎn)被正式任命為第一任外交部新聞發(fā)言人，并舉行了首次新聞發(fā)布會(huì)。1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布中國建立新聞發(fā)言人制度。 xx年SARS疫情爆發(fā)后，從xx年4月初到6月24日，衛(wèi)生部連續(xù)舉辦了67次新聞發(fā)布會(huì)，是舉辦新聞發(fā)布會(huì)最密集的時(shí)期，也是全國全面建立新聞發(fā)言人制度的標(biāo)志。 我國的新聞發(fā)言人制度已經(jīng)成為政府管理和服務(wù)的必要和有效方式，在政府與公眾溝通中體現(xiàn)了它的實(shí)際價(jià)值和效能。如，在面對(duì)各種突發(fā)事件、國際局勢(shì)、國內(nèi)外事務(wù)等方面，政府新聞發(fā)言人基本能夠迅速及時(shí)地作出反應(yīng)，為媒體提供權(quán)威性的信息，保持與公眾的信息通暢，滿足公眾的知情權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府積極探索立足于實(shí)事求是，按新聞規(guī)律辦事，推進(jìn)政府資訊公開、透明，促進(jìn)我國政治民主建設(shè)。在信息技術(shù)和大眾傳媒飛速發(fā)展的今天，信息對(duì)公眾具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，公共信息可以影響公眾的思想和行動(dòng)，也為公眾保護(hù)自身利益提供了依據(jù)。實(shí)質(zhì)上，政府信息公開的主要?jiǎng)恿υ从诠娭闄?quán)的需求。公眾知情權(quán)是現(xiàn)代民主政治的根本要求，是監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段，也是新聞發(fā)言人制度賴以存在的法理基礎(chǔ)。 關(guān)于新聞發(fā)言人制度的實(shí)際效能，我國學(xué)者和專家普遍認(rèn)為體現(xiàn)在如下幾方面： (一)滿足公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)公眾的民主權(quán)利。 知情權(quán)指的是民眾享有了解政府工作情況的權(quán)利。而新聞媒介對(duì)政府行為的報(bào)道就成了公眾享有和行使知情權(quán)的重要途徑。公民通過新聞媒體獲得和傳播國內(nèi)外信息，參與國家政治生活和社會(huì)生活;通過新聞媒體對(duì)國家的重大事務(wù)、國家工作人員實(shí)行監(jiān)督，尊重和保護(hù)新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道和反映真實(shí)情況;通過新聞媒體獲取知識(shí)，參加娛樂，滿足文化生活的需要。由此可見，公眾的知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的基礎(chǔ)。人們先要知情，才談得上去行使其權(quán)利。滿足公眾的知情權(quán)是政府部門的責(zé)任和義務(wù)。從理論上說，政府的一切行為，除涉及國家安全、保密的信息外，都要公開。滿足公眾知情權(quán)的方式有很多，部門公告、公眾主動(dòng)詢問、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話等，但新聞發(fā)言人制度是最便捷、及時(shí)、有效的方式。它可以以較短的時(shí)間、最快的速度、最有效的方式，向最廣大的公眾傳達(dá)政府的信息。 (二)引導(dǎo)輿論，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)公眾溝通之間的矛盾。 新聞發(fā)言人制度是政府借助媒介平臺(tái)與公眾溝通，為公眾提供信息，在公眾中塑造良好形象，獲取公眾的參與和支持，成為現(xiàn)代高效政府施政的重要方式。新聞發(fā)言人可以協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)想要在相對(duì)保密的環(huán)境下工作的要求和新聞?dòng)浾呒肮娨蟪浞峙墩畔⒅g的沖突。從西方國家的實(shí)踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑劑，協(xié)調(diào)政府、媒體和公眾關(guān)系，同時(shí)，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)輿論。從傳播學(xué)角度看，新聞發(fā)言人制度是通過議程設(shè)置對(duì)輿論進(jìn)行控制。麥庫姆斯在其議程設(shè)置理論中認(rèn)為，大眾注意某些問題，忽略另一些問題的做法本身可以影響輿論，人們將傾向于了解大眾媒體注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對(duì)于這些問題的關(guān)注程度。新聞發(fā)言人制度的主體就是通過定期發(fā)布一些權(quán)威的、經(jīng)過審定的信息來引導(dǎo)公眾關(guān)注哪些事情，忽略哪些事情，從而引導(dǎo)輿論，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)公眾溝通之間的矛盾。 (三)促進(jìn)政府形象的建設(shè)，提高政府在公眾中的美譽(yù)度和公信力。 政府形象是公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)的，政府在公眾中的美譽(yù)度是根據(jù)公眾的贊賞度來衡量的。美譽(yù)度和公信力是公眾對(duì)政府信任度的綜合體現(xiàn);是對(duì)政府共同的總體認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。新聞發(fā)言人制度的建立，正是政府信息公開的一種實(shí)踐，它本身就體現(xiàn)了政府的開放形象。政府的開放程度影響到公眾對(duì)于政府的廉潔、勤政、效能等程度的具體評(píng)價(jià)。由此看來，新聞發(fā)言人制度的建立，本身就是塑造政府形象的一種途徑。政府信息公開體現(xiàn)了政府對(duì)于民眾的信任，新聞發(fā)言人主要是代表政府的形象，由于政府在公眾中的形象具有權(quán)威性，政府對(duì)某一事件發(fā)表的看法、言論是通過新聞發(fā)言人發(fā)布的，所以在公眾的心目中，新聞發(fā)言人的形象往往就是政府的形象。 建立政府新聞發(fā)布制度，讓新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布事件的真相與處理結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任政府的體現(xiàn)。然而我國新聞發(fā)言人制度的實(shí)行在給社會(huì)、公眾帶來積極意義的同時(shí)，也存在不夠成熟完善的地方。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建立政府新聞發(fā)布制度，需要保持一定的規(guī)范性、實(shí)效性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，在不斷的完善和改進(jìn)中，探索具有中國特色的新聞發(fā)布制度。 概括目前政府信息公開存在的偏頗和不足，首先我們會(huì)發(fā)現(xiàn)目前政府信息公開的內(nèi)容有限：形式上公開多，實(shí)質(zhì)上公開少;結(jié)果公開多，過程公開少;原則方面公開多，具體內(nèi)容公開少;公眾被動(dòng)接受的多，主動(dòng)參與的少;公開政府“正面”信息多，公開政府“負(fù)面”的信息少。一些政府部門和官員甚至認(rèn)為，公開那些涉及政府決策失誤、吏治腐敗、官場(chǎng)歪風(fēng)等負(fù)面信息，會(huì)損害黨和政府的形象，影響社會(huì)安定，總是想方設(shè)法掩蓋起來。 其次，缺乏系統(tǒng)戰(zhàn)略，信息搜集工作相對(duì)薄弱，新聞發(fā)布只看到新聞宣傳這一外在表現(xiàn)形式。一些政府部門的新聞發(fā)言人制度是迫于行政命令的壓力而建立的，沒有將信息公開看作系統(tǒng)化的、需要整個(gè)部門通力合作、相互配合的工作，而只著眼于如何應(yīng)付記者、回答問題上。同時(shí)由于長期的部門分工，在信息搜集過程中沒有完整的信息系統(tǒng)可以利用，新聞發(fā)言人能獲得的信息也存在局限性，容易造成發(fā)布的內(nèi)容籠統(tǒng)模糊，難有全面、清晰、明確的信息和中肯的分析。 再次，缺乏有效的互動(dòng)機(jī)制，更多注重了發(fā)言而忽略了反饋。目前我國大多數(shù)建立新聞發(fā)言人制度的政府部門在與公眾雙向互動(dòng)溝通的環(huán)節(jié)上相對(duì)薄弱，更多關(guān)注了向媒體發(fā)布信息，忽略媒體反饋的公眾意見，不知道公眾關(guān)注什么，需要什么，對(duì)政府的政策法規(guī)支持與否，下情上達(dá)的作用沒有很好的體現(xiàn)。 建立黨委新聞發(fā)言人制度，有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。當(dāng)前，世情、國情、黨情的深刻變化對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力提出了新要求。從國際上看，國際社會(huì)對(duì)我關(guān)注度越來越高，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)發(fā)展處于一種全開放的環(huán)境，黨的方針政策、一舉一動(dòng)都受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注;從國內(nèi)看，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，面臨著十分復(fù)雜的形勢(shì)。推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化十分重要、十分迫切。建立黨委新聞發(fā)言人制度，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)黨的工作公開透明，是我們黨不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的具體表現(xiàn)，是我們黨努力建設(shè)現(xiàn)代化政黨的重要舉措，體現(xiàn)了黨執(zhí)政理念的發(fā)展。建立黨委新聞發(fā)言人制度，推動(dòng)黨的工作公開透明，有利于我們黨積極主動(dòng)地適應(yīng)國際形勢(shì)的新變化，及時(shí)妥善地應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的新要求，有利于改進(jìn)黨的工作，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力，有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)偉大進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列。 建立黨委新聞發(fā)言人制度，有利于保障黨員的民主權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！边@就要求切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，落實(shí)和保障廣大黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利。建立黨委新聞發(fā)言人制度有助于切實(shí)落實(shí)和保障黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過開展黨務(wù)信息發(fā)布工作，及時(shí)介紹黨的有關(guān)工作進(jìn)展情況，有利于暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解黨的各項(xiàng)方針政策和決策過程;有利于提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，增強(qiáng)黨員參與黨內(nèi)生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛凝聚廣大黨員的意愿和主張，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用;有利于在黨內(nèi)形成公開、透明的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和保護(hù)黨員敢講話，講真話，講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好氛圍，加強(qiáng)黨組織的向心力凝聚力，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力號(hào)召力，保障黨的堅(jiān)強(qiáng)有力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。 建立黨委新聞發(fā)言人制度，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷鞏固擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。黨委新聞發(fā)言人制度，可以在黨務(wù)部門與群眾之間搭建新的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。一方面，黨委新聞發(fā)言人通過及時(shí)發(fā)布黨務(wù)信息，回答群眾關(guān)注的問題，用通俗易懂的方式向基層黨員和廣大群眾介紹黨的方針政策和決策部署，解疑釋惑，能夠使黨的政策和工作為廣大群眾了解、理解和支持。另一方面，黨委新聞發(fā)言人及時(shí)發(fā)布黨務(wù)信息并將收集到的社情民意向黨委反映，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分考慮群眾利益和承受能力，能夠切實(shí)增強(qiáng)黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十七屆四中全會(huì)召開后，一些地方黨委大膽探索，設(shè)立黨委新聞發(fā)言人，開展新聞發(fā)布工作，受到社會(huì)廣泛關(guān)注和好評(píng)，也讓廣大人民群眾和黨員干部對(duì)黨務(wù)新聞發(fā)布工作給予很大期望?？梢?，把這一制度建設(shè)好，作用發(fā)揮好，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與和切實(shí)監(jiān)督，架起黨組織和人民群眾之間的“連心橋”，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政之基能起到十分重要的作用。 建立黨委新聞發(fā)言人制度，有利于在輿論傳播中把握話語權(quán)、贏得主導(dǎo)權(quán)，為黨的建設(shè)和國家發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。黨委新聞發(fā)言人制度的建立，是在國際國內(nèi)新形勢(shì)和新的輿論傳播格局中把握話語權(quán)、贏得主導(dǎo)權(quán)的客觀需要，有利于樹立和展示黨和國家民主、進(jìn)步、文明、開放的良好形象。建立黨委新聞發(fā)言人制度，要求黨中央各部門和各地黨委及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)、全面地向黨內(nèi)外介紹各項(xiàng)黨務(wù)工作，及時(shí)就涉及黨務(wù)工作的重大事件和重要熱點(diǎn)問題表明立場(chǎng)、觀點(diǎn)，及時(shí)澄清涉及黨的工作的各種誤解，批駁謠言，消除不實(shí)或歪曲報(bào)道的影響，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮重要作用。在應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)敏感問題和突發(fā)事件時(shí)，通過及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，牢牢掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，迅速占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，保障突發(fā)事件的及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處置。近年來，黨中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人制度建設(shè)對(duì)營造良好輿論環(huán)境發(fā)揮了重要作用。中央紀(jì)委多年來通過多種形式反映反腐倡廉的工作進(jìn)展，展示我們黨從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的決心。中組部及時(shí)充分地對(duì)外發(fā)布干部人事制度改革和組織工作等各方面進(jìn)展，公開有力地表明了黨抓好干部選拔任用工作、提高選人用人公信度的信心和決心。中宣部也在今年推出了新聞發(fā)言人，成為社會(huì)各界了解中央宣傳思想工作狀況的重要窗口。這些工作都得到了廣大黨員干部和人民群眾的歡迎和擁護(hù)。今年“七一”前夕，中央外宣辦舉行黨中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人中外記者見面會(huì)，11個(gè)黨中央有關(guān)部門和單位的11位新聞發(fā)言人集體亮相，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，發(fā)展黨內(nèi)民主，樹立我黨開明開放良好形象產(chǎn)生了積極影響。 扎實(shí)有效地做好推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)各項(xiàng)工作 一是穩(wěn)步推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)。黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)既要加大工作力度，積極推動(dòng)，又要扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效。一方面，黨中央有關(guān)部門和各地黨委、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委要充分認(rèn)識(shí)建立黨委新聞發(fā)言人制度的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)。特別是各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照有關(guān)工作要求，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。黨中央各有關(guān)部門，各省(區(qū)、市)黨委及主要工作部門，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委及主要工作部門要抓緊建立和完善新聞發(fā)言人制度。已經(jīng)建立新聞發(fā)言人制度的黨委和部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善發(fā)布形式，豐富發(fā)布內(nèi)容，規(guī)范發(fā)布程序。尚未建立新聞發(fā)言人制度的黨委和部門今年要抓緊建立新聞發(fā)言人制度，開展新聞發(fā)布工作。另一方面，黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)要注重實(shí)效，防止“一哄而起”。市(地、州)黨委要在上級(jí)黨委指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況逐步建立新聞發(fā)言人制度。各地各部門還要根據(jù)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)進(jìn)展情況，開展調(diào)研，加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，推動(dòng)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地開展。 二是加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。在建立黨委新聞發(fā)言人制度工作中，要處理好黨務(wù)信息發(fā)布和政務(wù)信息發(fā)布的關(guān)系。黨務(wù)公開、黨務(wù)新聞發(fā)布與政務(wù)公開、政務(wù)信息發(fā)布既密切相關(guān)，又相互區(qū)別。黨務(wù)部門和政府部門都有各自的工作內(nèi)容，在新聞發(fā)布工作中，黨務(wù)部門和政府部門要明確分工，理順關(guān)系，相互配合，形成合力。黨委新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)發(fā)布黨務(wù)和與黨的工作密切相關(guān)的信息，政府新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)發(fā)布政務(wù)和與政府工作密切相關(guān)的信息。經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)管理事務(wù)和突發(fā)事件的有關(guān)新聞信息一般應(yīng)由政府新聞發(fā)言人及時(shí)主動(dòng)發(fā)布，黨委應(yīng)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，避免黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。按照中央統(tǒng)一部署，中央對(duì)外宣傳辦公室作為中央推進(jìn)黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的職能部門，也要加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)部門和各地黨委、生