公私合營PPP模式下的項目管理方案.doc

公私合營PPP模式下的項目管理方案一：理解PPP模式20世紀(jì)80年代，我國開始應(yīng)用PPP（Public-Priate-Partnership）模式吸收市場資金加大對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。2002年建設(shè)部印發(fā)關(guān)于加快公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見等文件，促進(jìn)了水務(wù)和垃圾處理領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用。2014年以來國家又陸續(xù)出臺相關(guān)政策和知道意見來破解地方市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難題，被行業(yè)稱為“破解地方基建投融資瓶頸，公私合營模式的利器”。1.定義廣義的定義為，公私合營投融資模式，以授予私人部門特許經(jīng)營權(quán)為特征包括BOT等多種形式。狹義定義為，政府與私人部門組成特殊目的的機(jī)構(gòu)，引入社會資本，共同設(shè)計開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險，全程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開發(fā)運營模式。2.主要涉及的主體及服務(wù)部門如下3.PPP項目的主要特點政府：對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，承諾將按與企業(yè)簽訂的有關(guān)合同支付費用，以幫助企業(yè)獲得貸款。企業(yè)：對項目前期科研立項等階段參與更深，承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、圍護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費獲得投資回報。政府和企業(yè)都是全過程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。適用行業(yè)：適用于規(guī)模大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、長期合同關(guān)系清楚的項目。煤炭、石油、天然氣、鐵路、公路、水運、電信、通信、廉租房、安置房、城市管網(wǎng)等。優(yōu)點政府，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩融資壓力。促進(jìn)只能轉(zhuǎn)變企業(yè)，降低參與公共領(lǐng)域項目的門檻，拓寬發(fā)展空間。社會，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高公共產(chǎn)品供給效率。 缺點：政府，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中藥負(fù)一定的責(zé)任，增加了政府的分先負(fù)擔(dān)。組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度。4相關(guān)法律、政策招投標(biāo)法律法規(guī)(1)中華人民共和國預(yù)算法(2014修正)(主席令第12號)(2)中華人民共和國政府采購法(2014修正)(主席令第14號)(3)中華人民共和國政府采購法實施條例(國務(wù)院令第658號)(4)集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法(財庫2003120號)(5)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(主席令第21號)(6)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(國務(wù)院令第613號)(7)工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(國家計委令第3號)國務(wù)院關(guān)于PPP的文件(8)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(國發(fā)201336號)(9)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(國發(fā)201443號)(10)國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定(國發(fā)201445號)(11)國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)的通知(國發(fā)201453號)(12)國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見(國發(fā)201460號)(13)國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)201396號)財政部關(guān)于PPP的文件(14)財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知(財金201476號)(15)財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知(財金2014112號)(16)財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知(財金2014113號)(17)財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知(財金2014156號)(18)政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法(財政部令第74號)(19)財政部關(guān)于印發(fā)的通知(財預(yù)2014351號)(20)財政部關(guān)于印發(fā)的通知(財庫2014214號)(21)財政部關(guān)于印發(fā)的通知(財庫2014215號)(22)財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)的通知(財綜201496號)其他部門關(guān)于PPP的文件(23)國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資20142724號)(24)國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知(發(fā)改投資2015445號)(25)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法(建設(shè)部令第126號)二PPP項目中的定位我公司擁有建設(shè)部綜合甲級資質(zhì)，多年來在工程咨詢、招標(biāo)代理、項目代建、監(jiān)理等業(yè)務(wù)中取得過有一的業(yè)績。公司擁有一支專業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新有激情的管理團(tuán)隊。依靠公司豐富的項目管理經(jīng)驗、有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊，相信我們一定會在PPP項目建設(shè)模式下取得好工作業(yè)績。根據(jù)公司的業(yè)務(wù)及管理，公司團(tuán)隊更側(cè)重于項目建設(shè)全過程的管控與協(xié)調(diào)。包括對項目前期的可行性研究、勘察、方案、定額設(shè)計、投資造價、項目運營的全過程分析的管理以及建設(shè)項目實施過程的“三控三管一協(xié)調(diào)”的現(xiàn)場組織管理。在PPP項目中涉及到的幾個主體，我公司作為綜合甲的單位可以參與項目公司的管理，也可以作為第三方監(jiān)理的管理。三管理方案1、組建項目管理團(tuán)隊針對PPP項目的特點，公司組建一支精英隊伍，來實現(xiàn)建設(shè)項目全周期的項目管理。管理團(tuán)隊中不但有管理經(jīng)驗豐富的組織型人才，而且也有專業(yè)知識豐富的技術(shù)型人才。管理人員能夠依據(jù)項目公司的要求及自己的豐富經(jīng)驗進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)以及戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作，技術(shù)人員能夠細(xì)致的作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)完成各專業(yè)的設(shè)計、施工管理。項目管理團(tuán)隊人才梯度分明，權(quán)責(zé)利相互統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。2、項目管理的內(nèi)容2.1 項目前期管理項目前期管理，要參與項目投資人、發(fā)起公司前期的項目決策、可行性研究、方案選擇以及設(shè)計勘察等階段的主要工作，參與編制建設(shè)項目投資意見書，編制項目的投資及盈利模式和投資回報期，確定合理的建設(shè)及投資方案以實現(xiàn)最快的投資回報。2.2 勘察設(shè)計管理參與編制、審核勘察單位的勘察大綱，組織勘察單位進(jìn)場及獲得滿足要求的勘察參數(shù)。督促設(shè)計單位按計劃那節(jié)點完成設(shè)計，滿足預(yù)定的功能及限額設(shè)計的要求。設(shè)計階段是控制投資成本的重要階段，管理好設(shè)計在結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備選擇等階段的工作尤為重要。2.3 施工階段的管理在建設(shè)項目的實施階段，運用已成熟的監(jiān)理模式及項目管理服務(wù)做好建設(shè)項目的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、合同管理、造價管理里、安全控制、信息管理以