工程建設項目監(jiān)管制度.doc

目 錄第一章 總 則1第二章 工程建設項目立項審批監(jiān)管2第三章 工程建設項目招投投標監(jiān)管3一、對招標準備工作的監(jiān)督。3二、對招標投標資格審查的監(jiān)督3三、對開標的監(jiān)督3四、對評標的監(jiān)督4五、對定標的監(jiān)督4第四章 工程建設項目常規(guī)監(jiān)管6一、項目前期工作監(jiān)督檢查內(nèi)容6二、工程建設質量監(jiān)督檢查內(nèi)容6三、項目資金監(jiān)督內(nèi)容7第五章 重點工程建設項目監(jiān)管8第六章 工程建設項目環(huán)境監(jiān)管10一、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度10二、完善適應工程建設項目環(huán)評管理的監(jiān)管1112榕江縣工業(yè)園區(qū)工程建設項目監(jiān)督制度第一章 總 則隨著工業(yè)強縣建設的深入，我縣工業(yè)園區(qū)建設進入關鍵時期，如何加強工程建設項目監(jiān)督管理，完善相關規(guī)范、制度是我們即將面臨的一個重要問題。黨的十七大把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，提出了一系列的工作方針，反映出我黨對于黨的建設規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律在認識和實踐上的深化。要創(chuàng)新治本辦法，進一步做好治本抓源頭工作，扎實推進工程建設項目監(jiān)管工作。工程建設項目歷來是腐敗問題高發(fā)、多發(fā)領域，工程建設過程中有大量的財物流動，招標投標、物資采購、資金支付、工程驗收等環(huán)節(jié)還存在權力運用，其中任何一個環(huán)節(jié)，責任不落實、疏于管理、缺乏有效的監(jiān)督，都會影響到工程建設項目的安全、質量等，“大樓建起來，人倒下”的現(xiàn)象經(jīng)常見諸于各類新聞媒體。對于我縣工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)建設剛剛起步，相關法律法規(guī)還不健全，相關責任無法落實到位，還存在諸多問題和不足，一旦工程建設項目出現(xiàn)問題，不僅會威脅到人員和財產(chǎn)安全，還會導致國有資產(chǎn)損失，造成惡劣的社會影響。因此，加強工程項目監(jiān)督，規(guī)范程序運作，防范安全、質量、腐敗問題的發(fā)生，顯得尤為重要。根據(jù)中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國合同法、中華人民共和招標投標法、中華人民共和國環(huán)境影響評價法、中華人民共和國重點建設項目管理辦法、工程質量監(jiān)督工作導則等法律法規(guī)，結合我縣工業(yè)園區(qū)的實際情況，制定本制度。第二章 工程建設項目立項審批監(jiān)管1、成立工程建設項目是審批監(jiān)督小組，明確小組成員各自的責任，小組人員直接對分管領導負責。組織召開建設項目評審會議，對項目的必要性和意義進行討論，收集相關意見或建議，并做好建設項目評審過程的監(jiān)督，做到公正、公開，實事求是。2、組織技術力量及人員對擬建規(guī)模、建設標準的技術經(jīng)濟認真比較和分析，對建設項目進行客觀評估，提供符合實際的分析報告。3、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價，認真落實環(huán)保“三同時”制度，加強對建設項目的地理位置、氣象、水文、地質、地形條件和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，交通、運輸及水、電、氣現(xiàn)狀，選址進行評估，落實污染物治理設施，加強對周邊環(huán)境的保護，減少建設項目施工、營運階段污染物的排放。4、認真收集建設項目前期資料，加強對工程建設項目勘察、設計的監(jiān)督，規(guī)范項目建設程序。第三章 工程建設項目招投投標監(jiān)管一、對招標準備工作的監(jiān)督 1、招標工作應具備的條件是否滿足有關規(guī)定和要求。 2、招標人的資格是否符合有關法律法規(guī)要求。 3、接受招標報告?zhèn)浒福瞬檎袠朔绞健⒄袠私M織形式、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等（即招標報告內(nèi)容）是否符合有關規(guī)定。 4、招標公告的內(nèi)容、發(fā)布方式是否符合有關規(guī)定。 5、招標文件（含資格審查文件）的內(nèi)容是否符合有關規(guī)定。二、對招標投標資格審查的監(jiān)督 1.潛在投標人（或者投標人）資格是否符合招標文件要求和有關規(guī)定。 2.招標人或其代理人是否對潛在投標人（或者投標人）在工程質量、安全生產(chǎn)和信用等方面存在劣跡進行審查。 3.是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。三、對開標的監(jiān)督 1.開標程序是否符合有關規(guī)定； 2.對設有標底的，是否按照招標文件要求的方式公布，標底編制是否符合有關規(guī)定的要求； 3.評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。四、對評標的監(jiān)督 1、評標專家抽取是否符合有關規(guī)定； 2、評標程序是否符合有關規(guī)定； 3、評標方法、標準是否與招標文件一致； 4、評標委員會和評標工作人員是否履行相關評標工作原則，是否遵守主動回避制度。評委及評標工作人員隨身攜帶的所有通訊工具統(tǒng)一由監(jiān)督人員集中管理，確需對外聯(lián)系的，使用指定的通訊工具。評標委員會和評標工作人員在評標期間不得離開評標地點外出活動，不得與非評標人員談論有關評標內(nèi)容。 5、評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規(guī)定。五、對定標的監(jiān)督 1、定標原則是否符合有關規(guī)定和招標文件的要求； 2、核查定標原則、定標結果和定標時間是否符合有關規(guī)定。 3、監(jiān)督招標人提交的評標報告?zhèn)浒?、中標通知書備案、招投標情況總結備案，不履行相關備案的文件為無效文件。 4、依法履行工程建設項目招標投標審批手續(xù)，監(jiān)督人員應認真履行監(jiān)督職責，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以制止并責令改正，視情節(jié)輕重，采取相應措施進行處理。 （1）在開標過程中，若有嚴重違規(guī)行為時，監(jiān)督人員有權要求招標人暫停開標或依法宣布開標結果無效。 （2）在評標過程中，監(jiān)督人員有權檢查評委的打分結果，必要時可要求評委對有疑問的打分予以解釋。發(fā)現(xiàn)評標成員或相關工作人員有違規(guī)行為時，監(jiān)督人員有權取消違規(guī)人員的評標資格和相關人員的工作。 （3）出現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)督人員可以要求招標人重新招標。 未按招標文件要求進行招標的； 在投標文件遞交截止時間內(nèi)接受的投標文件不足三家的； 在開標過程中出現(xiàn)無效標、廢標，使得有效投標人不足三家的； 評標過程中評標委員會否決所有投標的； 招標人編制的標底出現(xiàn)嚴重問題的； 在招標過程中出現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的。第四章 工程建設項目常規(guī)監(jiān)管一、項目前期工作監(jiān)督檢查內(nèi)容1、加強項目建設程序的監(jiān)管，做好工程建設項目前期資料的收集與準備工作。2、加強節(jié)能評估審查，規(guī)范和嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。3、依據(jù)中華人民共和國招標投標法，加強對招標投標活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，確保招標投標活動公正、公開。4、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，科學組織施工，規(guī)范設計變更。二、工程建設質量監(jiān)督檢查內(nèi)容1、加強工程建設過程質量的監(jiān)管，實行項目責任人管理制度，分管工程項目的領導為第一責任人，工程管理的股、室負責人為工程項目的第二責任人，具體負責工程項目的施工人員、監(jiān)理人員為第三責任人。明確責任，規(guī)范工程建設項目管理，積極組織技術力量和勞動力的到位，確保建設項目按時、保質完成，同時不定期對建設項目進行檢查指導。2、嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。3、完善質量管理制度，明確質量標準和管理目標，加強工程質量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質量主體責任，落實工程質量各方領導責任制。4、加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。5、加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實污染治理措施，規(guī)范試生產(chǎn)管理，加大行政執(zhí)法力度。6、工程竣工時，需報工程驗收領導小組申請驗收，驗收小組人員隨機抽取，驗收小組按工程的質量、安全、工期、資金使用及物質管理等五個方面進行考評、考核，并評出合格或不合格等級。三、項目資金監(jiān)督內(nèi)容1、嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規(guī)定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)督管理；2、加強工程建設項目資金監(jiān)管，深化集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。3、加強資金物資的管理，項目負責人及施工人員、監(jiān)理人員，要認真覆行各自的工作職責，確保工程質量合格，工期不拖延，工程按期驗收達標不返工，做到資金不超支、物資不流失、工程完工后積極回收物資入庫。第五章 重點工程建設項目監(jiān)管一、建立健全重點工程建設項目各項制度，形成制度體系，保證工程項目管理的制度化、規(guī)范化、程序化和民主化。在工程項目建設初期，成立專門的監(jiān)管組織，建立工程項目監(jiān)督領導小組，領導小組正、副組長由分管領導擔任，領導組成員有紀檢、審計、財務等有關部門組成，各辦、局負責責工程項目監(jiān)督管理的具體事務，凡涉及到工程建設重大事項、重大決策，由辦公室整理分析歸納后，報工程項目領導小組，領導小組及時召開專門會議，并邀請有關專家參加，集體研究決策。二、加強教育，提高工程建設項目管理人員的思想道德素質，筑牢思想道德防線，強化責任意識。一是制定科學合理的教育計劃，定期組織項目管理人員開展廉政、預防職務犯罪、典型案例教育活動，教育和提醒項目管理人員尊紀守法、廉潔自律；二是與上級檢察機關聯(lián)手，加強預防和監(jiān)督，簽訂責任書，強化工程項目管理人員的思想，進駐施工現(xiàn)場開展廉政活動；三是層級簽定黨風廉政責任書，落實責任制，明確責任，強化責任意識。三、切實引入“第三方”評審機制、設置招標攔標價，通過對比標價，擠出工程造價“水分”。工程建設項目立項之后，從“工程總體規(guī)劃設計方案”開始，抓好每一個環(huán)節(jié)，參考“第三方”審核方案的科學性和實用性，對設計方案及概算逐項進行認真審核，對虛增概算部分一律剔除，對設計漏項及不合理設計提出修改和完善意見，如有必要可要求設計單位重新進行清項核算并重新報價。同時還要加強“第三方”的跟蹤監(jiān)督。四、強化項目建設資金監(jiān)督，相互制約，做到收支明確，避免弄虛作假。一是設立工程項目履約保證金，中標者按照工程造價的一定比例，繳納履約保證金，加強對承包方的約束力，選擇資質優(yōu)、實力強、信譽好的承建單位參與工程建設；二是建立“共管專用賬戶”，建設單位和承建單位在標書及合同中用專項條款約定，指定一個銀行賬戶作為唯一的工程建設共管專用賬戶，承建方在工程建設過程中的所有資金支付只能從該專用賬戶支出，且付款票據(jù)用途必須與專用賬戶資金交易用途一致，大額款項還必須經(jīng)建設單位同意后方可支付。這樣可有效監(jiān)督工程項目是否被轉包、分包，是否違規(guī)，發(fā)票開具是否屬實、農(nóng)民工工資是否及時足額發(fā)放等等，就能從源頭上防治工程建設領域的腐敗。五、最大限度的發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。工程監(jiān)理的主要職責是對工程項目實施工程質量、投資、進度三大目標控制，負責審查進場材料、工程質量、工藝要求等是否符合要求，督促施工單位按設計和規(guī)范施工，檢查分部分項工程質量，簽署各項隱蔽工程等。項目管理人員在工程項目整個建設過程中，要尊重和充分發(fā)揮所聘請的工程監(jiān)理師的作用，但不能完全依賴工程監(jiān)理，不能本末倒置，要掌握和了解工程監(jiān)理在施工現(xiàn)場是否完全履行其職責，對其所擔負的工作職責要實行再監(jiān)督同時要密切關注工程監(jiān)理和施工單位的人際關系，防止和杜絕監(jiān)理不規(guī)范及不良習氣的產(chǎn)生。第六章 工程建設項目環(huán)境監(jiān)管一、嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度（一）扎實推進建設項目的環(huán)境影響評價，環(huán)境保護行政主管部門要主動提出推進環(huán)境影響評價的建議，著力解決建設項目的合理布局問題，努力從決策源頭防止建設項目與環(huán)境功能交叉錯位。（二）嚴格審批環(huán)境敏感工程建設項目，積極配合、協(xié)助環(huán)境保護行政主管部門建立完善相關制度，嚴格按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄和建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定執(zhí)行，對選址敏感、影響面大、群眾反應強烈的項目要嚴格把關、慎重報批。（三）加強對工程建設項目的全過程監(jiān)管，對選址敏感的建設項目必須實行全過程管理，做到建設之前有審批、建設過程中有檢查、建成運行后有監(jiān)督，切實防止和減少環(huán)境矛盾糾紛的發(fā)生。1、加強建設期環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)施工噪聲、揚塵等問題時，及時提出整改要求，防止誘發(fā)矛盾糾紛。同時，要加強項目前期的現(xiàn)場監(jiān)管，杜絕未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設。2、嚴把環(huán)保竣工驗收關，同步驗收建設項目的污染防治設施，對建設項目各類污染治理進行全面檢查落實，凡未落實到位的，一律不予通過驗收，并按有關規(guī)定進行嚴肅處理。二、完善適應工程建設項目環(huán)評管理的監(jiān)管 （一）完善公眾參與工作，對布局在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的建設項目（國家規(guī)定需要保密的項目除外）進行公示。通過上門走訪、聽取居委會