國家稅務局機構改革方案.doc

*國家稅務局機構改革方案根據*市國家稅務局系統(tǒng)縣（市、區(qū)）局及市局直屬機構機構改革意見（*國稅發(fā)201042號）精神，結合系統(tǒng)工作實際，現(xiàn)就*國家稅務局（以下簡稱縣局）機構改革提出如下方案。一、改革的目標和原則（一）主要目標：理順職責關系，明確和強化責任，規(guī)范機構設置，完善體制機制，從整體上優(yōu)化稅務機構設置，促進稅務機關職能向服務型轉變，促進組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉變，促進管理機制向規(guī)范有序、公開透明、專業(yè)精細轉變，建設符合我縣縣情、體現(xiàn)先進管理理念的稅務組織機構。（二）基本原則：一是堅持以職能轉變?yōu)楹诵?，加快推進服務型稅務機關建設；二是堅持促進職能的有機統(tǒng)一，實行機構的綜合設置、探索專業(yè)化設置；三是堅持機構數(shù)量相對穩(wěn)定，重點通過結構調整來優(yōu)化組織架構；四是堅持機關與事業(yè)單位改革同步推進，從整體上理順職責關系；五是堅持分類指導，因地制宜設置機構，不要求上下對口。二、主要任務（一）強化納稅服務職責，著力改進和優(yōu)化納稅服務，構建和諧的稅收征納關系。（二）整合稅收管理信息化建設職責，加快實施金稅工程，優(yōu)化業(yè)務流程，逐步實現(xiàn)與相關部門信息共享和稅收管理工作現(xiàn)代化。（三）加強以大型企業(yè)為重點的稅源監(jiān)控，不斷提高個性化、專業(yè)化服務水平。（四）強化內部監(jiān)督管理職責，完善內控機制，加強對稅收執(zhí)法權和內部行政管理權的監(jiān)督制約，全面落實黨風廉政建設責任制，加強行風建設，推進依法行政。三、縣局機構改革*國家稅務局為正科級全職能局。（一）縣局機構設置根據工作職責，縣局相應設置內設機構、直屬機構、派出機構和事業(yè)單位。1.內設機構縣局設內設機構8個，級別為正股級，具體設置情況見附表。（1）辦公室負責制定局機關和本系統(tǒng)的年度工作計劃及長遠發(fā)展規(guī)劃；處理局機關日常政務，起草和審核有關文件和報告；負責綜合性會議組織、秘書事務、文電處理、文書檔案、文印、信訪、保密、調研、政務信息、稅收宣傳和外事工作；負責組織稅收科研、學術交流和科研成果的鑒定、評選、推廣及獎勵工作；制定辦公規(guī)章制度；負責管理機關行政事務等后勤保障工作；負責局機關和本系統(tǒng)目標管理考核及督查督辦工作；組織實施綜合行政管理信息系統(tǒng)；辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案；協(xié)助領導對有關工作進行綜合協(xié)調；承辦領導交辦的其它工作。（2）政策法規(guī)科負責組織對稅收法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行日常管理性監(jiān)督檢查；承辦重大稅收案件的審理和行政處罰、聽證工作；負責稅務行政訴訟和行政復議等事項；負責所得稅、國際稅等稅收政策的貫徹落實；負責外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的所得稅納稅評估和稅務審計工作；負責協(xié)定的執(zhí)行、外國居民稅收監(jiān)管等國際稅務事項的具體實施工作；負責反避稅、情報交換、開具售付匯憑證等事項的協(xié)助調查工作。（3）稅政科負責流轉稅、出口退稅等稅收政策的貫徹落實；負責增值稅專用發(fā)票管理；負責金稅工程及相關系統(tǒng)的日常管理和稽核管理工作；負責增值稅其他抵扣憑證的稽核工作；負責涉稅法律事務；負責對出口企業(yè)的認定、退免稅申報的受理、審核工作，組織落實本地出口貨源征稅情況并負責對外復函，負責本地出口貨物專用繳款書及分割單開具的檢查及指導工作。（4）收入核算科負責稅收計劃管理、稅收會計、統(tǒng)計等信息數(shù)據的統(tǒng)計和分析工作；負責編制和分配稅收計劃、指導組織收入工作，進行稅收預測分析，負責稅款征收信息的集中處理和會計核算工作，組織并檢查稅款征收、解庫、提退等制度的執(zhí)行；負責監(jiān)控重點稅源；負責稅收票證的管理；負責年度稅收資料調查工作。（5）納稅服務科（辦稅服務廳）負責組織、協(xié)調和指導本系統(tǒng)各部門、各稅種、各環(huán)節(jié)的納稅服務工作；組織實施納稅服務工作規(guī)范和操作規(guī)程；組織落實納稅人權益保障規(guī)章制度及規(guī)范性文件；組織協(xié)調、實施納稅輔導、咨詢服務、稅收法律救濟等工作，受理納稅人投訴；指導稅收爭議的調解；承擔12366熱線、網站納稅服務欄目、短信系統(tǒng)的運行管理工作。負責稅務師事務所、注冊稅務師執(zhí)業(yè)情況的日常監(jiān)管。負責納稅人到稅務機關辦理的各種涉稅事項，具體包括稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅款解繳、欠稅公告、發(fā)票購銷、稅法宣傳、金稅發(fā)售、報稅稽核、咨詢輔導和受理減免申請及有關優(yōu)惠政策申請等。（6）征收管理科負責組織實施綜合性稅收征管法律、法規(guī)和規(guī)章制度，處理執(zhí)行稅收征管法規(guī)、條例中的有關事項；負責稅務登記、納稅申報、稅款征收和稅收資料等的管理；牽頭組織對征管質量的綜合考核；負責組織征管軟件的推廣和應用；牽頭負責納稅評估的組織實施和指導、協(xié)調、管理工作。（7）人事教育科負責研究和執(zhí)行人事管理制度；負責機構、編制、任免、考核、調配、交流、辭職辭退、工資福利、專業(yè)技術職務等人事管理工作;負責實施能級管理制度；負責離退休干部及提前離崗人員的管理和服務；負責基層建設；負責教育培訓管理工作。（8）監(jiān)察室負責貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針及稅收法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查；負責黨的紀律檢查、行政監(jiān)察和廉政建設工作；負責執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作；負責信訪舉報、違法違紀案件工作。機關黨委辦公室（思想政治工作辦公室） 負責機關、直屬單位和派出機構的黨群工作；承擔思想政治工作和精神文明建設；承擔入黨積極分子的教育培訓考察工作及發(fā)展黨員工作；負責黨建、工會、共青團和婦聯(lián)工作。2直屬機構縣局設稽查局，級別為副科級?？h國家稅務局稽查局主要職責：負責稅收檢查計劃的制定和上報；執(zhí)行上級下達的稅收檢查計劃；按上級稅收檢查計劃的要求組織和實施稅收專項檢查；本級承辦的稅務違法案件的查處；稅收案件舉報的受理、查辦；金稅工程發(fā)票和其他稅務違法案件的協(xié)查；按權限對稅務案件進行審理、參加市局案件審理會議；本級查處案件的稅收保全的實施和稅務處理（處罰）決定的執(zhí)行和強制執(zhí)行；組織貫徹稅務稽查規(guī)章制度，擬定具體實施辦法；與公安、檢察、審判機關協(xié)調稅務稽查中的司法工作等?？h局稽查局內設機構設置3個，級別為副股級，分別為：綜合選案科（舉報中心）、檢查科、案件審理科。不單獨設置舉報中心，其工作職能劃入綜合選案科，對外掛*縣國家稅務局稽查局舉報中心牌子。（1）綜合選案科（舉報中心）主要負責制定并上報年度稅收檢查計劃；擬定行業(yè)專項檢查具體實施方案；內外部案源信息的日常采集工作；對納稅指標異常重點企業(yè)、行業(yè)進行綜合篩選分析，確定待查對象；稽查案源分配，下達稽查任務；對稽查案件運行過程的跟蹤管理工作；大要案的備案、報告；稅務違法案件舉報的受理、查辦和反饋，舉報獎勵基金的使用管理，舉報工作總結分析等舉報中心工作。（2）檢查科主要負責對日常、舉報、專案、專項、協(xié)查等稅收檢查項目和稅務違法違章案件的檢查實施工作；對立案案件的提出；擬定個案稽查方案；對個案實施計劃的審定和立案案件的初審；對查結案件的初審；定期報告稽查案情，對疑難案件組織召開案情分析會，制訂措施，調整方案；對稅收保全措施的提出；對被查對象進行行政處罰的告知，聽取被查對象的申辯意見；聽證中的舉證工作；制作稽查報告（或稽查結論）；典型案例的撰寫等工作。負責對稽查實施過程中稅收保全措施的執(zhí)行；對不履行稅務處理決定行為的強制執(zhí)行；對執(zhí)行過程中發(fā)生的抗稅案件的資料整理與移送；對扣押查封物資的管理、委托拍賣、返還等行為的實施和管理；稅務行政處罰案件聽證、稅務行政應訴和行政賠償方面的協(xié)助工作；制作執(zhí)行報告等工作。（3）案件審理科主要負責貫徹稅收政策法規(guī)；本局查辦案件的審理；需提交案件審理委員會案件的初審；制作審理報告，稅務處理文書的承辦；負責聽證的組織實施工作；打擊涉稅犯罪聯(lián)絡，涉稅違法犯罪案件的移送工作；稅務行政復議、應訴、賠償案件等答辯應訴工作；稅收執(zhí)法的檢查與監(jiān)督；稽查案件的立卷歸檔等工作。 3派出機構縣局保留原有的4個稅務分局，1個稅務所，其名稱、級別、職責、管理方式保持原有模式不變。4事業(yè)單位縣局設信息中心。負責組織稅收管理、綜合行政管理等信息系統(tǒng)建設；執(zhí)行信息系統(tǒng)管理制度和技術標準；建立、管理和維護計算機網絡與涉稅信息等綜合數(shù)據庫；參與組織應用軟件開發(fā)和稅控器具的推廣、應用及技術培訓；根據工作需要，對征管數(shù)據進行質量審核、加工處理、綜合分析等；負責網絡及系統(tǒng)安全管理工作。（二）縣局人員編制*縣國家稅務局機關行政編制40名， 內設行政機構使用行政編制（不含辦稅服務廳）。縣局事業(yè)編制限額5名，事業(yè)單位使用事業(yè)編制。四、組織實施*縣國家稅務局系統(tǒng)機構改革工作，根據*市國家稅務局的工作部署，分級組織實施。加強機構改革的組織領導，逐級建立由黨組統(tǒng)一領導、一把手負總責、人事部門牽頭組織、相關部門各負其責的工作機制，確保各項改革任務落到實處。加強